興辦經濟特區(qū)的決策并非一朝而成，而是經歷了一個外出考察、學習經驗和討論醞釀的復雜過程。為充分學習國外發(fā)展的先進經驗，1978年，我國僅副總理和副委員長以上就有20多人次出訪，前后共訪問50多個國家。

" 1978年5月2日至6月6日，國務院副總理谷牧率領的中國政府經濟代表團先后訪問了法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時西歐五國，這是新中國成立后向發(fā)達資本主義國家派出的第一個政府經濟代表團。通過考察，谷牧等人意識到這些發(fā)達資本主義國家資金過剩，正急于開辟新的技術、商品市場，“都很想同我們拉關系，做生意”。

開發(fā)蛇口，揭開興辦特區(qū)的序幕

" 回國后，谷牧主持撰寫了《關于訪問歐洲五國的情況報告》呈送黨中央、國務院。谷牧在報告中指出，我們現(xiàn)在達到的經濟技術水平同發(fā)達的資本主義國家比較，差距還很大；并大膽建議，要改進經濟管理體制，在外貿體制上給地方、各部以一定的權力，可采用國際上通行的辦法，如吸收外資、搞出口基地等，來擴大進出口貿易，加速我國的現(xiàn)代化建設。

" 6月下旬，黨中央、國務院聽取了谷牧的詳細匯報。7月，谷牧在國務院務虛會上再次提出，“我國要老老實實承認落后了，與世界先進水平拉開了很大的差距”，一定要抓住國際形勢提供的可利用資本主義世界的科技成果來發(fā)展我們自己的機會，強調“1975年小平同志就提出過加強技術引進、增加外貿出口的政策，現(xiàn)在應當認真組織實施，加強引進”。

" 在中央層面下定決心擴大對外開放的同時，廣東省委也在嘗試開拓思路。1979年1月6日，廣東省和交通部向中央聯(lián)合遞交了《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出在毗鄰香港的寶安蛇口建設工業(yè)區(qū)的設想，以便將國內較廉價的土地、勞動力和國外的資金、先進技術等結合利用起來。31日，國務院副總理李先念和谷牧等在聽取招商局常務副董事長袁庚的匯報后，建議把寶安縣南頭半島50多平方公里的土地交給招商局開發(fā)（后實際確定為9平方公里）。同月，廣東省將寶安縣改為深圳市。

" 1979年4月，廣東省委第一書記習仲勛在中央工作會議期間提出，廣東打算在深圳、珠海和汕頭等地劃出一塊地方，搞“貿易合作區(qū)”，“希望中央讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，先走一步”。鄧小平等中央領導同志表示贊同，并責成谷牧幫助粵閩兩省進一步組織論證，提出具體實施方案。在這次會議期間，習仲勛在與鄧小平談到“貿易合作區(qū)”的命名問題時，鄧小平說，“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛”，并強調“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

5月11日至6月5日，為落實中央工作會議精神，谷牧率隊前往廣東、福建進行實地考察。經過調查研究，谷牧幫助兩省擬定了幾項重要措施，其中一條就是在毗鄰香港的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭，以及面對臺灣的廈門，各劃一塊地方，舉辦出口基地。7月15日，中共中央、國務院以中發(fā)【1979】 50號文件批轉了廣東、福建兩省呈送的報告，確定“對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施”“先走一步，把經濟盡快搞上去”。這里的“特殊政策和靈活措施”就包括在深圳、珠海、汕頭和廈門等地舉辦出口特區(qū)。

至此，中央層面要擴大對外開放的決心，與閩粵地方向中央要權以“發(fā)揮優(yōu)勢，先走一步”的愿望，最終匯聚在一起?！疤貐^(qū)”一詞成為我國對外開放的金字招牌，特區(qū)建設也成為我國改革開放事業(yè)的縮影。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎工程正式破土動工，揭開了興建深圳經濟特區(qū)的序幕。

積極協(xié)調，助力深圳特區(qū)的起步

在當時的計劃經濟體制下，政出多頭且協(xié)調困難，要落實興辦經濟特區(qū)這項重大決策，“需要說服各個部門支持，組織實施的工作非常具體，十分復雜”。

1979年下半年，谷牧中央地方兩頭跑，不僅在北京多次召開會議進行協(xié)調，還深入廣東、福建實地調研，系統(tǒng)研究，一步一步地向前推進。9月，谷牧在廣東調研期間，習仲勛等詢問中央這次是要小搞、中搞還是要大搞，谷牧回答，“中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步走就起不了這個作用”“辦特區(qū)，就看你們廣東的了，你們要有點孫悟空大鬧天宮的精神，受條條框框束縛不行”。在“孫悟空精神”的感召下，廣東、福建兩省敢想敢干，充分發(fā)揮中央賦予的“特殊政策和靈活措施”的政策優(yōu)勢，在對外經濟活動中大展拳腳。1979年，廣東、福建的外貿出口創(chuàng)匯分別比上年增長32%和30%，實現(xiàn)歷史新高，外匯留成大幅增長。

" 1980年3月，谷牧受中央委托在廣州主持召開兩省工作會議，檢查兩省貫徹執(zhí)行中央50號文件的情況并總結經驗。會議充分肯定了兩省取得的良好成績，進一步提出，特區(qū)主要是吸收僑資和外資進行建設等，舉辦特區(qū)的構想得到初步具體化。此外，會議認為“出口特區(qū)”這一名稱涵義過窄，無法全面概括特區(qū)的作用，谷牧綜合會上意見，提出改名為涵義更廣的“經濟特區(qū)”，與會同志一致贊同。5月16日，會議形成的《廣東福建兩省會議紀要》由黨中央、國務院以中發(fā)【1980】 41號文件批轉全國，正式將“出口特區(qū)”定名為“經濟特區(qū)”。8月26日，五屆全國人大常委會十五次會議通過了谷牧組織起草的法規(guī)性文件《廣東省經濟特區(qū)條例》，批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區(qū)。興辦經濟特區(qū)通過國家立法程序確定下來，使特區(qū)建設有法可依，很大程度上打消了國外投資者的疑慮。

中央給了政策，吸引外資也已初現(xiàn)生機，深圳特區(qū)的建設者們經過多方考察和論證，初步敲定了建設方案，但深圳多雨且易內澇的自然條件迫使原定計劃發(fā)生了改變。1980年7月27日，一場大暴雨造成羅湖一帶嚴重內澇，廣東省委書記吳南生和專家們被困招待所，水淹及腰。這使吳南生等意識到，深圳應該先開發(fā)羅湖，根除水患，并且羅湖最接近香港，可借此改變國門的面貌，吸引投資者。但問題是建設之初的深圳沒有條件向國外貸款，沒有啟動資金，難以開展基礎建設。于是，吳南生找到谷牧，提出沒有“酵母”做不成面包，能不能給點國家貸款，作為“酵母”？谷牧詳細詢問了用途及還貸辦法，憑自己多年分管建設工作的經驗，認為可行，便答應幫助協(xié)調提供3000萬元貸款。吳南生喜出望外，高興地表示：“有了‘酵母’，特區(qū)的建設可以做到不用國家的投資了?！?/p>

深圳經濟特區(qū)建設“以3000萬貸款啟動”，成千上萬建設大軍開進深圳羅湖，羅湖橋北開始移山填湖。經過近一年的艱苦奮斗，羅湖山被夷為平地，原本低洼的羅湖則被平均墊高了1.07米。洼地變坦途，從此，羅湖口岸以嶄新的姿態(tài)迎接全球投資者的到來。

頂住壓力，下定“火燒趙家樓”的決心

" 中國對外開放的大門已經被撬動，但是開門后迎來的是發(fā)展的春風，還是洪水猛獸，在人們的思想中猶疑不定。當時許多部委在相關文件上都會特意加上“廣東和福建概不例外”，這使廣東省委在落實政策過程中深感“特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走”。

" 1981年第四季度，東南沿海走私販私泛濫。為了扭轉錯誤態(tài)勢，12月，中央在召開各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會后，又召集廣東、福建兩省的主要領導專門召開打擊走私販私等經濟違法犯罪活動的座談會。會上，谷牧受命組建國務院打擊走私領導小組并擔任組長。經過采取嚴厲措施，從多方面進行了綜合治理，堅決把這股走私歪風壓了下去。打擊走私取得了成效，但對特區(qū)的質疑聲音卻掀起了思想風浪。由于這次走私販私泛濫主要發(fā)生在實行開放政策的地區(qū)，有的人直接將走私販私的嚴重泛濫與對外開放和舉辦特區(qū)畫上等號，把經濟特區(qū)說成外國資本家的“飛地”，有的甚至夸大其詞說“深圳除了國旗還是紅的，其他都變白了”。

谷牧曾描述當時的情形：“本來應當進入草木芳菲陽春季節(jié)的經濟特區(qū)，卻很有點風雨蕭瑟的味道?！痹谶@些輿論風雨中，盡管備受壓力，但是谷牧堅定認為“舉辦經濟特區(qū)是鄧小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會立法、國務院組織實施的一樁大事。所有這些，都沒有更改”。所以，他決定以“風雨不動安如山”的態(tài)度，不去理會街頭巷尾的是非議論，“定要把特區(qū)干出個名堂”！

1982年初，經中央批準，谷牧選了八人組成特區(qū)工作組，隸屬國務院辦公廳編制序列。工作組建立后，谷牧向大家交了一次底，明確表示“對辦特區(qū)的認識并不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準備讓人家‘火燒趙家樓’的”“我不勉強你們哪一個”，強調“不論出什么問題，板子不會打到你們身上，只算我一個人的賬”。谷牧這話不是危言聳聽，更不是無的放矢，工作組面對的壓力很大，甚至有人說過：“你們上了特區(qū)這條船，就不怕船翻了？”谷牧這次交心交底，給了大家很大鼓舞和信心。

3-9月，谷牧率工作組接連到廣東、福建進行調研，并在北京連續(xù)聽取深圳等四個特區(qū)負責干部的匯報，狠下功夫，對特區(qū)的性質和功能、特區(qū)初步實踐的評價、特區(qū)管理的自主權等輿論焦點問題，進行了仔細研究，于11月形成了《關于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》。其中，谷牧明確指出了經濟特區(qū)的社會主義性質，強調“它是我國自主舉辦的，我國政府行使完全的主權，與舊中國的‘租界’根本不同”。11月15日，中央書記處召開會議討論特區(qū)工作，大家一致對《關于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》表示同意。12月3日，這次會議紀要以中發(fā)【1982】 50號文件發(fā)出。這是有關特區(qū)工作的第四個中央文件，也是谷牧分管對外開放工作期間唯一的專門針對特區(qū)工作發(fā)出的中央文件，為與1979年的50號文件區(qū)分，人們把這一中央文件稱作“新50號文”。

中央在“新50號文”的批語中指出：“舉辦經濟特區(qū)，是我國在新的歷史時期貫徹實行對外開放政策的重要措施。中央書記處和國務院分工由谷牧同志具體負責?！边@個文件的下發(fā)，表明了中央發(fā)展經濟特區(qū)的決心，直面針對特區(qū)的是非議論，特區(qū)要辦且一定要辦好的鮮明旗幟再一次高舉起來。

（摘自《百年潮》米彥佑）