民國(guó)初年，張謇在南京臨時(shí)政府與北洋政府擔(dān)任過兩淮鹽政總理、實(shí)業(yè)部總長(zhǎng)、農(nóng)商部總長(zhǎng)、全國(guó)水利局總裁等職務(wù)。張謇在短短兩三年的“京官”生涯中，建章立制，除在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響外，對(duì)近代廉政建設(shè)也頗具開創(chuàng)之功。目前學(xué)界主要對(duì)張謇的廉政思想進(jìn)行研究，如徐曉旭《張謇廉政思想論述》、張廷棲《張謇勤政廉政思想探源》。本文依據(jù)史實(shí)，著重從實(shí)踐視角分析評(píng)價(jià)張謇在民初中央機(jī)構(gòu)臃腫不堪、人浮于事，地方兵匪劫掠、官吏敲詐相習(xí)成風(fēng)之際的廉政業(yè)績(jī)及歷史影響。

一、建章立制：民國(guó)初年張謇的廉政實(shí)踐

1912年，張謇受邀出任南京臨時(shí)政府實(shí)業(yè)部總長(zhǎng)兼兩淮鹽政總理。1913年，北洋政府又任命張謇為農(nóng)商部總長(zhǎng)兼全國(guó)水利局總裁。張謇赴任后，深知國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境和應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任：“民國(guó)肇建，內(nèi)亂外寇，侵尋未已，借款重疊，債權(quán)四壓。權(quán)政府度支之?dāng)?shù)，則用于軍政消耗者，日若不給也，亦當(dāng)籌用于生活者十之四、十之三。權(quán)人民漏卮之?dāng)?shù)，則增加熟貨輸出者，今茲未能也，當(dāng)亟求低減輸入者千之一、百之一?！盵1]張謇在任期內(nèi)，將主要精力放在制定工農(nóng)商法規(guī)條例，改革厘稅，獎(jiǎng)勵(lì)與扶持民族工商企業(yè)，但“實(shí)業(yè)之命脈，無不系于政治”[2]，于是在職權(quán)范圍內(nèi)堅(jiān)持整頓吏治，選賢任能，完善監(jiān)督體系以約束腐敗行徑。

（一）整頓吏治，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

張謇素以創(chuàng)辦實(shí)業(yè)著稱，他經(jīng)歷過實(shí)業(yè)發(fā)展的艱難，深嘗過層層盤剝與行政效率低下的苦楚。其曾針對(duì)清末官場(chǎng)積極提出改革吏治的“停捐納，分職以專職，省官以益官”等措施，但最終都因?yàn)榍逭疅o可挽回的頹勢(shì)而不了了之。張謇任職實(shí)業(yè)部總長(zhǎng)、農(nóng)商部總長(zhǎng)后，首先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整頓吏治，謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好行政環(huán)境。

為集中處理政務(wù)，提高工作效率，張謇先是合并工商、農(nóng)林兩部為農(nóng)商部，將二者原下屬八司改設(shè)為農(nóng)林司、工商司、漁政司和礦政局共三司一局。后在考察了當(dāng)時(shí)工商、農(nóng)林兩部400余人的在職情況后，發(fā)覺“學(xué)有專門或嫻熟部務(wù)者，固不乏人，而但有職名無所事事者，亦殊不少”。因此在人員的去留問題上，依據(jù)辦事范圍，決定“有官而無事者存其官而不必置其人，有事而人多者減其人以適當(dāng)于事”[3]。最終選用農(nóng)林、工商兩部各63人，裁去276名冗余官員。由于機(jī)構(gòu)精干，又選用具有真才實(shí)學(xué)的專門人才，文牘主義與相互扯皮現(xiàn)象減少，工作效率大大提高。

對(duì)地方上非必要的機(jī)構(gòu)及人員也是盡加裁撤。黑龍江省請(qǐng)?jiān)O(shè)省行局，他考察后覺得“甚是靡費(fèi)”，即令飭毋庸設(shè)局；又如黑龍江省內(nèi)金礦督察局因各金礦僻居邊陲，交通距離較遠(yuǎn)，耗費(fèi)過多，此局建后僅一年即裁撤，只酌留調(diào)查員四員，俾資巡查，藉清弊竇。

（二）立法建制，嚴(yán)飭亂象

1913年11月，張謇針對(duì)民國(guó)初年百端待舉、法律不備、一切均無從措手的狀況上呈袁世凱，提出“惟有將現(xiàn)在農(nóng)工商各業(yè)，急需應(yīng)用之各種法令，督飭司員迅速擬訂，如法公布”[4]。張謇在任期間主持制定《工商法》《商會(huì)法》《商人通例》《公司條例》《森林法》《狩獵法》《保息法》《承墾條例》等關(guān)于工商、農(nóng)林、漁業(yè)、礦業(yè)的行業(yè)法規(guī)多達(dá)30項(xiàng)，注重運(yùn)用所制定的法規(guī)、章程、條例、細(xì)則等規(guī)范官員施政。他經(jīng)常以咨文形式督查全國(guó)各地的違紀(jì)事件。辛亥革命以后，江浙地區(qū)大兵云集，常有士兵強(qiáng)搶商人財(cái)款事件發(fā)生，鹽商損失尤多。張謇了解詳情后立即向陸軍部總長(zhǎng)黃興發(fā)咨文，請(qǐng)求徹查究辦，嚴(yán)禁軍人擅取商人財(cái)產(chǎn)。為禁止地方官吏刁難勒索注冊(cè)商人，特發(fā)咨文聲明工商行政以迅速簡(jiǎn)易為主，使商人就地申請(qǐng)，地方官吏不可因事延擱或置之不理。于法定注冊(cè)費(fèi)用之外，不得有勒索情事，如有稟訴，一經(jīng)查實(shí)則盡法懲辦。

（三）建立監(jiān)督署官制

礦務(wù)是實(shí)業(yè)發(fā)展中的重要部分，張謇決定設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督署官制，即在中央礦政局外再于外省設(shè)礦務(wù)監(jiān)督署。彼時(shí)各省礦務(wù)局隸屬于實(shí)業(yè)司，實(shí)業(yè)司所轄范圍太廣難以兼顧，并且實(shí)業(yè)司權(quán)限不明，使得地方官文轉(zhuǎn)達(dá)至中央時(shí)間較長(zhǎng)，不利于礦業(yè)發(fā)展。礦稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，但當(dāng)時(shí)中國(guó)的礦稅收入?yún)s不足百萬。究其原因，礦業(yè)未興是一方面，抑實(shí)征收又是另一方面。礦商為牟利詐偽成風(fēng)：對(duì)于礦區(qū)，以廣為狹；對(duì)于礦產(chǎn)，以多報(bào)少。[3]基于此，張謇認(rèn)為在外省設(shè)立專署，不但地方礦務(wù)可以得到及時(shí)處理，提高行政效率之余還能更方便進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，礦商不敢欺瞞，國(guó)家財(cái)政收入也可增加。

張謇還考慮到礦苗之探采、采礦區(qū)之糾正、礦床之查勘、礦質(zhì)之化驗(yàn)，都需要專業(yè)人員極力經(jīng)營(yíng)。設(shè)立專署，時(shí)常派員督查未開礦物之測(cè)勘計(jì)劃、已開礦物之指導(dǎo)工程。礦區(qū)及周邊的治安防護(hù)非常重要，礦山開采包括鑿井、辟隧、排水、通風(fēng)等項(xiàng)，如果有礦商偷工減料罔顧職工性命，或因?yàn)槭┕げ簧髻O害百姓，都會(huì)加大治安的難度。且礦業(yè)本身工程量大，容易污染空氣，產(chǎn)生次生災(zāi)害。而由礦署組織礦山警察，一為事先預(yù)防災(zāi)禍，二為臨時(shí)有所補(bǔ)救。

二、中正光明：民國(guó)初年張謇廉政思想的底色

面對(duì)民國(guó)初年動(dòng)蕩不安、財(cái)政空乏卻貪腐盛行、任人唯親的境況，張謇認(rèn)為“處極紛亂危苦之境，唯有中正光明，可以獲終吉”[5]，他既注重自身的廉潔修養(yǎng)，克勤克儉，又在職權(quán)范圍內(nèi)推行廉政，肅清政風(fēng)，形成了兼?zhèn)鋬?yōu)秀傳統(tǒng)文化與近代廉政內(nèi)涵的施政底色。張謇的政治抉擇并非出于個(gè)人的好惡得失，而是從他所理解的大局出發(fā)，即共和的前途、國(guó)家的穩(wěn)定、國(guó)民生計(jì)的利益。“以假官威以便私圖，逞勢(shì)力以侮鰥寡，生平所不屑為”[3]，“中正光明”是張謇的為人堅(jiān)守，也是施政目標(biāo)。

（一）廉儉奉公，修養(yǎng)官德

在張謇早年追逐傳統(tǒng)功名的道路上，儒家經(jīng)典的內(nèi)核早已根植其血脈。張謇50歲以后，自號(hào)“嗇翁”，時(shí)時(shí)誡勉自己修身節(jié)儉，“茍能儉，則無多求于世界，并無求于國(guó)家，即使適然做官，亦可我行我意，無所貪戀，而高尚之風(fēng)成矣”[6]。即便大權(quán)在握，不以權(quán)謀私，保持自身的廉潔?！耙缓勈骋黄帮嫛薄肮?jié)用而愛人”的安貧樂道、節(jié)儉克己觀念，不僅體現(xiàn)在其粗飯敝衣的日常生活和節(jié)用慎行的實(shí)業(yè)創(chuàng)辦中，還體現(xiàn)在其為官行政中力求把每一分錢花在刀刃上。

“目下財(cái)政困難，實(shí)業(yè)進(jìn)行諸多窒礙。雖以必不可少之用途，而財(cái)政部亦無款可撥。蓋政治上多一機(jī)關(guān)，即財(cái)政上增一銷耗?！盵5] 張謇任職中央期間，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出十分慎重，但求竭力撙節(jié)，以重國(guó)帑。他在裁并農(nóng)林、工商兩部時(shí)就通告：“現(xiàn)查工商、農(nóng)林兩部員司至四百余人之多……民國(guó)肇造，禍亂未已，民窮財(cái)盡，上下囂然，國(guó)家方行減政，救濟(jì)時(shí)艱。”[3]既為整頓吏治，也為減少尸位素餐，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于礦務(wù)監(jiān)督署的設(shè)立，張謇強(qiáng)調(diào)必須以實(shí)行監(jiān)督礦務(wù)為宗旨，詳查地方礦產(chǎn)的多寡，參考交通便利程度，將監(jiān)督署設(shè)于適中之地。將第一區(qū)礦務(wù)監(jiān)督署附設(shè)于農(nóng)商部礦政局內(nèi)，除設(shè)署長(zhǎng)一員以專責(zé)成，其他職務(wù)均由部員兼任，并且余下各區(qū)集合數(shù)省共置一署，每署設(shè)技正一人至四人。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員任用，既方便署員實(shí)地調(diào)查，又能較大程度地降低新設(shè)機(jī)構(gòu)的成本，符合張謇設(shè)署時(shí)“監(jiān)督與生產(chǎn)”的初衷。

無論是巴拿馬賽會(huì)事務(wù)局經(jīng)費(fèi)，還是水利測(cè)繪施工款項(xiàng)，張謇規(guī)定一應(yīng)確立名目，詳細(xì)做好預(yù)算，方可著手動(dòng)用款項(xiàng)。務(wù)必做到撙節(jié)開支，實(shí)用實(shí)報(bào)。就連農(nóng)商部部員的車旅費(fèi)這種小的開支也有所顧及，“設(shè)遇薦任職員無坐頭等之必要時(shí)，亦未始不可乘坐二等”[3]。

（二）開國(guó)承家，小人不用

民國(guó)建立后，南北和談甫成，袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)。但南北地方政制和用人情況較為混亂。袁世凱在北京“臨時(shí)共和政府”布告：“凡現(xiàn)有（清朝）內(nèi)外大小文武官署人員，均應(yīng)照舊供職。”[1]各地新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人名稱各異，官制不一，選材用人沒有確切標(biāo)準(zhǔn)。

張謇提出：“德，本也；才，末也。無道德之智識(shí)，前賢至以借寇兵齏盜糧為況。”[5]他不畏權(quán)貴，大力呼吁停止捐納；于用人一端，提倡德才兼?zhèn)湓瓌t。對(duì)國(guó)會(huì)及省縣選舉中出現(xiàn)的黨同伐異、惡正丑直之風(fēng)，張謇隨即致電國(guó)會(huì)、省議會(huì)：“開國(guó)承家，小人不用?！睆堝缹⒚^指向袁世凱的親信張勛，“為用一張勛，毀江蘇、毀民國(guó)、毀洹上，真不值得。而張勛仍橫蠻無理，更得舊日最壞官僚從中作惡……其謬形跡，尤為怪妄，顯然違背民國(guó)”[6]。張謇數(shù)次致電韓國(guó)鈞、袁世凱，請(qǐng)求將張勛去權(quán)正法。但袁世凱包庇張勛，并給出冠冕堂皇的理由：“新勝之兵，驕氣正盛，如更動(dòng)太驟，于張個(gè)人無所顧慮，而部下情形復(fù)雜，急則生變，是再用兵也，張即他去，部下必嘩。”[6]

其次，張謇提出《請(qǐng)速頒文官考試法議案》，請(qǐng)求盡快頒行有關(guān)文官考試的法令。他認(rèn)為“以考試得官乃各國(guó)之通例。學(xué)堂畢業(yè)，非任官之資格，乃應(yīng)考之資格也。惟其如是，故新畢業(yè)者，無獵取官職之思，而有摩勵(lì)以須之志。遏奔競(jìng)，杜夤緣，拔才能，非此不可”[3]，主張仿照西方慣例，以文官考試選拔人才，從而遏制依靠奔走往來攀附關(guān)系謀求官職的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)填補(bǔ)國(guó)家人才空缺。直至1915年9月，袁世凱才正式頒行有關(guān)文官考試種類、資格、科目以及考后的任用規(guī)則等一系列法令。

（三）以法促廉，建制保廉

張謇繼承了儒家的重德思想，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)立法建制，他認(rèn)為“法律作用，以積極言，則有誘掖指導(dǎo)之功，以消極言，則有糾正制裁之力”。在任職農(nóng)商部后，著意針對(duì)各行各業(yè)逐步修訂法令細(xì)則，使工農(nóng)商業(yè)發(fā)展有法可依。對(duì)于結(jié)黨營(yíng)私、殘害地方、侵吞國(guó)利的種種腐敗行徑，張謇十分注重運(yùn)用所制定的條例章程加以約束懲治。

清朝鹽法自嘉慶道光朝就腐敗不堪，鹽稅繁重、官員貪弊、鹽商奸猾、官商相護(hù)?！胞}稅之重?zé)o論矣。近年各衙門、各掣驗(yàn)局之陋規(guī)雜費(fèi)，日益加重，而科派攤扣、加價(jià)、報(bào)效種種名目，又加而不已?！盵5]故此，張謇提出改革鹽法的意見：“今既革新政體為共和，則民為主體，斷無獨(dú)于鹽務(wù)仍襲專制舊習(xí)，視溝瘠之淪胥，助素封之延世。是其為道，首須廓清。腐穢畢除，乃能建設(shè)。建設(shè)之道，唯有設(shè)場(chǎng)聚制而就場(chǎng)征稅?！盵5]他從制鹽、運(yùn)鹽、銷鹽、鹽稅設(shè)計(jì)四個(gè)方面全面規(guī)劃鹽業(yè)發(fā)展的方向。就鹽稅方面而言，他提出所有的稅全部歸中央所有，用于抵賠款、借款以及供給軍政和外交所用，主要目的就是“去暴吏、貪賈以弊為利之窟，使鹽與萬物同等”。

（四）監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范施政

對(duì)于地方官員存在的貪瀆問題，張謇主張?jiān)O(shè)立監(jiān)督署官制，規(guī)范地方行政，他著力推動(dòng)設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督署，“竊維實(shí)業(yè)行政，礦務(wù)特重，非有完全之法令，則事業(yè)無資以保障；非有監(jiān)督之機(jī)關(guān)，則法令無由以行使”[3]。此時(shí)的礦務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置如果再循前清舊例，不僅地方礦務(wù)得不到及時(shí)處理，礦商瞞報(bào)之下礦稅收入還會(huì)大打折扣。在張謇和劉揆一等人的數(shù)次呼吁下，北洋政府于1914年2月1日公布礦業(yè)監(jiān)督署官制令，3月頒布《中華民國(guó)礦業(yè)條例》。

各礦務(wù)監(jiān)督署于1914年5月前成立，根據(jù)《礦業(yè)條例》賦予的權(quán)力，礦務(wù)監(jiān)督署執(zhí)行中央礦業(yè)政策，查驗(yàn)地方礦務(wù)，將全國(guó)礦務(wù)情況及時(shí)反饋，上令下達(dá)，下情上通，提高效率。[7]這樣一來，各礦區(qū)內(nèi)長(zhǎng)久積累的文牘得以漸次清理，在新的律法制度下，相關(guān)礦務(wù)也得以詳細(xì)調(diào)查規(guī)劃。從前各省的礦政分歧、訟案糾紛，自設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督署后，也逐漸得以化解。各省原有的辦礦商人漸趨信服，未曾接觸礦業(yè)之人民，也對(duì)礦務(wù)事業(yè)甚是踴躍，紛紛票請(qǐng)勘采礦產(chǎn)。

張謇希望設(shè)立礦務(wù)監(jiān)督署來推行礦法，通過礦法的實(shí)施，來規(guī)范和整理全國(guó)礦務(wù)。由于中央與地方爭(zhēng)利的情況頻頻出現(xiàn)，制約了礦務(wù)監(jiān)督署的作用發(fā)揮，又袁世凱在1913年“二次革命”后加強(qiáng)獨(dú)裁統(tǒng)治，引起地方不滿，礦務(wù)監(jiān)督署歷經(jīng)一年有余被裁撤。但張謇倡議的監(jiān)督署制度仍具開創(chuàng)之意義和時(shí)代之價(jià)值。

三、承前啟后：民國(guó)初年張謇廉政實(shí)踐與思想的歷史定位

從張謇的施政范圍與具體內(nèi)容來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到四合一的現(xiàn)代“廉政”目標(biāo)；從施政深度與實(shí)際效果來看，因?yàn)槿纹谳^短、政令延續(xù)性不強(qiáng)，故無法徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。但是張謇的廉政實(shí)踐與思想是在吸取了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和近代先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。對(duì)于民國(guó)初年的亂局而言，其所管轄內(nèi)政風(fēng)得以改善，國(guó)計(jì)民生在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)之下有了新的發(fā)展方向，已經(jīng)是一大進(jìn)步。

（一）追溯傳統(tǒng)廉政經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)長(zhǎng)久的封建社會(huì)里，剝削階級(jí)的存在，使廣大民眾從未停歇對(duì)善政、仁政的擁護(hù)和追求，歷代進(jìn)步思想家也不遺余力地堅(jiān)守和弘揚(yáng)天下為公、以民為本、勤政愛民、廉潔奉公等樸素的人文道德思想，在中國(guó)政治傳統(tǒng)中形成了一個(gè)優(yōu)良的廉政體系，涌現(xiàn)出一代又一代的真儒廉吏，積淀了豐富的廉政經(jīng)驗(yàn)與思想。

首先是嚴(yán)于律己、廉儉奉公的官德與政風(fēng)。張謇的節(jié)儉絕非沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵之舉，他自身對(duì)清苦的生活甘之如飴。在爭(zhēng)豪斗富、奢靡成風(fēng)的年代，無視世俗的偏見，認(rèn)為“勤勉節(jié)儉任勞耐苦諸美德，為成功之不二法門”[5]，崇尚并力行節(jié)儉。就任農(nóng)商總長(zhǎng)后，“財(cái)政困難已臻極點(diǎn)，若不從事撙節(jié)，何以矯末流之弊”，竭力提倡在部人員“崇實(shí)去華，為全國(guó)士夫之模范”，提出“各職員克己奉公，養(yǎng)成儉樸之純風(fēng)，庶有廉隅之可望”。[3]張謇大刀闊斧地裁并中央及地方機(jī)構(gòu)，裁撤各部門非必要人員，雖然改制的過程十分艱難，得罪了很多既得利益者，但在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力資源的合理配置，節(jié)省了財(cái)政支出。

其次，強(qiáng)調(diào)人才是扭轉(zhuǎn)國(guó)勢(shì)的重要條件。張謇堅(jiān)信“無人才不可為國(guó)”，一代之治，必有一代人才任之。鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和國(guó)內(nèi)新式人才的稀缺，張謇提出“不拘一格用人”的思想，大膽學(xué)習(xí)西方文明，任用西方技術(shù)人才。張謇重“才”，更重“德”，無論實(shí)業(yè)發(fā)展還是官吏選拔，所求人才向來是德才兼?zhèn)湔?，因?yàn)樽杂资艿饺寮覀惱淼纳羁逃绊懀瑢?duì)于衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)也繼承了前人的智慧?！伴_國(guó)承家，小人不用”，張謇為中國(guó)多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展引進(jìn)和培養(yǎng)了大量的實(shí)用之才，對(duì)于民國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和官僚隊(duì)伍的肅清都具有重大意義。張謇掌管總攬國(guó)民生計(jì)命脈的農(nóng)商部，多利用法律、章程、條例限制勒索商民、肆意加征的腐敗行徑，切實(shí)維護(hù)百姓利益，體現(xiàn)出以民為本、順應(yīng)民心的愛民傳統(tǒng)。

（二）借鑒西方廉政理念

“西學(xué)東漸”將近代西方的文化與思想帶到中國(guó)，中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子開始“睜眼看世界”，試圖在東西文化差異中尋找救亡圖存的途徑。自幼接受傳統(tǒng)儒學(xué)教育的張謇，在經(jīng)濟(jì)率先近代化的進(jìn)程中不斷吸收新的西學(xué)知識(shí)，其廉政思想的內(nèi)容也愈加豐滿，不僅帶有儒家傳統(tǒng)光彩，還具備與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵。

在近現(xiàn)代中國(guó)廉政理論研究中，基本上可以歸納為以制度、權(quán)利、道德及階級(jí)分析為核心的廉政理論解釋模式。還有一些學(xué)者從法治的角度分析，主張運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段預(yù)防和懲治腐敗。張謇在開辦實(shí)業(yè)的過程中，借鑒西方企業(yè)管理模式建立了一整套企業(yè)管理制度并大獲成功，使得他在總攬全國(guó)農(nóng)商事務(wù)后更加注重規(guī)章制度的建設(shè)，不間斷地修訂法律以保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，頒行章程條例規(guī)范各級(jí)官員行政。張謇從制度層面阻遏貪腐，就如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。

在中國(guó)廉政發(fā)展史上，萌芽于商周、成型于秦漢的御史監(jiān)察制度曾起到了十分重要的作用。張謇的權(quán)力監(jiān)督思想雖然不能脫離傳統(tǒng)獨(dú)立存在，但更重要的是依托于法治。監(jiān)督署官制在實(shí)際運(yùn)作中，與《礦業(yè)條例》建立良性的互動(dòng)關(guān)系，《礦業(yè)條例》賦予礦務(wù)監(jiān)督署管理、監(jiān)督礦務(wù)的權(quán)力，礦務(wù)監(jiān)督署則保證法律的施行。在地方礦務(wù)監(jiān)督署的創(chuàng)設(shè)過程中明確人員設(shè)置和通過監(jiān)督職能來發(fā)揮生產(chǎn)機(jī)能，不僅提高了地方官署行政效率，促進(jìn)了礦業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上增加了國(guó)家的財(cái)政稅收。

四、小 結(jié)

“余本無仕宦之志，此來不為總理，不為總統(tǒng)，為自己志愿，志愿為何，即欲本平昔所讀之書，與向來究討之事，試效于政事，志能達(dá)則達(dá)，不能達(dá)即止，不因人也?！盵9]民國(guó)初年是思想文化激變的時(shí)代，也是政潮迭起、紛爭(zhēng)不斷的時(shí)代，政治混亂和經(jīng)濟(jì)無序沒有使張謇退縮，他只一心肅清官場(chǎng)、立法建制，掃除農(nóng)商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。民國(guó)初年張謇的廉政業(yè)績(jī)，既扎根于傳統(tǒng)的廉政文化土壤，又蘊(yùn)含著近代西方先進(jìn)的廉政內(nèi)涵。雖然張謇的廉政思想與實(shí)踐因?yàn)樵绖P意圖復(fù)辟稱帝和財(cái)政空乏難以為繼，但我們?cè)谛碌臍v史形勢(shì)下依然可以從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)。

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“近代江浙商人參與社會(huì)治理及其行動(dòng)邏輯研究”（19BZS073）成果。

（作者簡(jiǎn)介：陸和健，揚(yáng)州大學(xué)張謇研究院院長(zhǎng)、教授；冀璇，南京林業(yè)大學(xué)白馬校區(qū)學(xué)生工作部科員。）

欄目編輯：張 麗

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