摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，本文借助Nvivo12軟件，從“政策工具”“建設(shè)要素”2個(gè)維度對(duì)2018～2022年的184份中央和省級(jí)政府的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本進(jìn)行了編碼分析，發(fā)現(xiàn)政策工具和建設(shè)要素的搭配，有效提升了我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊存在短板，下一步，應(yīng)合理搭配政策工具，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系；重視建設(shè)要素，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力；夯實(shí)綜合施策，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村 政策文本 政策工具 建設(shè)要素

中圖分類號(hào)： F323. 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)： A 文章編號(hào)： 2096-9651 （2025） 01-0121-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能基層減負(fù)增效的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)： 23CZZ039）；江西省高校黨建研究項(xiàng)目“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校治理效能提升研究”（編號(hào)： 24DJQN007）；江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)城市社區(qū)共同體高質(zhì)量建設(shè)研究”（編號(hào)： 24SH17D）。

一、引 言

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)民迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，農(nóng)村邁向數(shù)字賦能新征程。2018年中央一號(hào)文件率先提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等文件，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、加快補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板等重點(diǎn)任務(wù)（下文簡(jiǎn)稱“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”）做了進(jìn)一步細(xì)化部署，推動(dòng)了各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。一是從概念內(nèi)涵來(lái)看，部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為初始推動(dòng)力，以以人為本、開放共享、整體協(xié)同為理念遵循，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面實(shí)施數(shù)字化整合重塑，從而全面助力“三農(nóng)”發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)一步享受數(shù)字福利的系統(tǒng)性工程。二是從邏輯機(jī)理來(lái)看，一些學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施和智慧鄉(xiāng)村等維度出發(fā)，探究了民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和工作重心；聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村文化，以政策、技術(shù)、人才和體系等為切入點(diǎn)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村文化振興的路徑和邏輯等內(nèi)容展開了深入探討。三是從短板弱項(xiàng)來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足等問(wèn)題，面臨城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難破除、基層數(shù)字轉(zhuǎn)型難推進(jìn)、鄉(xiāng)村數(shù)字體系難建成等梗阻，數(shù)字資源豐富和信息素養(yǎng)貧困之間的矛盾愈演愈烈。四是從完善優(yōu)化來(lái)看，多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為，既要聯(lián)合發(fā)力培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，也要因地制宜分類施策，重點(diǎn)從數(shù)字生產(chǎn)、生活、生態(tài)等核心領(lǐng)域入手，建立健全頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等工程。

總的來(lái)看，已有研究針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展開了豐富探討，但主要立足于理論探討和實(shí)踐剖析，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本的梳理和歸納尚待深化。特別是結(jié)合相關(guān)工具和要素，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本本身實(shí)施相對(duì)系統(tǒng)、客觀分析的研究有待夯實(shí)。系統(tǒng)、科學(xué)的政策文本分析既有助于對(duì)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀形成相對(duì)全面、客觀的認(rèn)識(shí)，也有助于為推進(jìn)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。有鑒于此，本文聚焦于中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府部門，結(jié)合Nvivo12軟件從“政策工具”“建設(shè)要素”2個(gè)維度對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分析，以期相對(duì)準(zhǔn)確地把握政策工具和建設(shè)要素在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中分布、實(shí)施、運(yùn)轉(zhuǎn)等總體情況，進(jìn)而歸納當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合進(jìn)展、成效、不足，為后續(xù)深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的優(yōu)化建議。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本篩選與分析維度設(shè)計(jì)

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本篩選

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)層級(jí)部門，相關(guān)政策文本紛繁蕪雜。然而，來(lái)自中央的頂層設(shè)計(jì)以及省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）政府的統(tǒng)籌推進(jìn)通常發(fā)揮著綱舉目張的功能，決定了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向重心和核心內(nèi)容。因此，本文主要選取中央以及30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)相關(guān)政府部門網(wǎng)站作為研究對(duì)象（因新疆維吾爾自治區(qū)政策文本不全，出于材料分析全面性、完整性考量，故剔除）。首先，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，在中央以及30個(gè)省級(jí)政府部門網(wǎng)站進(jìn)行政策文本初步檢索篩選。其次，結(jié)合北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)初步檢索結(jié)果進(jìn)行比對(duì)和校正。再梳理得到的政策文本，進(jìn)一步挖掘補(bǔ)充相關(guān)文件，最終得到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本184份（中央30份，省級(jí)154份）。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析維度設(shè)計(jì)

政策工具和建設(shè)要素可以為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的解讀提供相輔相成的復(fù)合型視角。一是政策工具。為了劃分清晰和分析客觀，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策工具區(qū)分為供給型、環(huán)境型、需求型3類。供給型政策工具意指通過(guò)資金、設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)等基礎(chǔ)性供給，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；環(huán)境型政策工具是指通過(guò)打造優(yōu)良的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等環(huán)境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障支撐；需求型政策工具指開拓培育穩(wěn)定、活力的市場(chǎng)環(huán)境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。結(jié)合上述3類政策工具，本文運(yùn)用文本分析法對(duì)184份數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本中的字詞、段落、概念和語(yǔ)境等逐一解析編碼，共計(jì)得到16類細(xì)化政策工具（表1）。

二是建設(shè)要素。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)涉及加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造、加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)筑糧食安全數(shù)字化屏障、培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等，這些都是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。參照多數(shù)學(xué)者劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素劃分為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力支撐平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)、治理數(shù)字化建設(shè)、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)5大類。

三、雙重維度視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)

結(jié)合3類政策工具、5個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要素，本文借助Nvivo12軟件對(duì)184份政策文本內(nèi)容進(jìn)行歸類定性，形成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本單元編碼表（表2）。

（一）政策工具維度下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

結(jié)合表2統(tǒng)計(jì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的政策工具運(yùn)用情況（表3），發(fā)現(xiàn)供給型政策工具的使用頻率相對(duì)偏高，占比61. 16%。而環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的使用頻率相較偏低，分別占比16. 72%和22. 12%。據(jù)此初步判定，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央和省級(jí)政府更多是通過(guò)夯實(shí)完善技術(shù)、設(shè)施和服務(wù)等為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)筑基。

為進(jìn)一步探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中具體政策工具運(yùn)用情況，本文分析了16類政策工具的使用占比。一是從供給型政策工具使用情況審視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。使用頻率最高的是技術(shù)支持，占比為49. 92%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，分別占比22. 59%和15. 72%，而資金投入和人才培養(yǎng)各自占比均低于7%。另外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐，相關(guān)政策文本就人才培養(yǎng)的表述頻率較少，卻并不意味著頂層設(shè)計(jì)對(duì)此重視不夠。事實(shí)上，中央和省級(jí)政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的人才培養(yǎng)高度重視，并將其上升到了鄉(xiāng)村振興這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)下重點(diǎn)部署。例如， 2021年《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》提出建立青年返鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制等舉措。

二是從環(huán)境型政策工具使用情況檢視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)先行，時(shí)間連續(xù)、內(nèi)容連貫的頂層設(shè)計(jì)，不僅方便地方（市、縣、鄉(xiāng)、村）明確中央和省級(jí)政府“在想什么”“想干什么”，也便于清楚自身“該想什么”“該干什么”。因此，目標(biāo)規(guī)劃成為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要政策工具，占比41. 32%。另外值得關(guān)注的是，近年來(lái)中央和省級(jí)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策工具的重視、使用日趨加強(qiáng)，但深化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的法規(guī)機(jī)制政策工具總體占比卻不足6%，是未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟須夯實(shí)完善的重要環(huán)節(jié)。

三是從需求型政策工具使用情況概述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。首先是試點(diǎn)示范政策工具，占比為42. 53%，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。試點(diǎn)示范在大政方針上遵從頂層設(shè)計(jì)不動(dòng)搖，但在“細(xì)枝末節(jié)”等環(huán)節(jié)留有余地，方便地方在“開放式探索、累進(jìn)式創(chuàng)新、差異化選擇”的邏輯中深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其次是科技項(xiàng)目政策工具，占比已躍升至19. 46%。新世紀(jì)以來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)靈活嵌入賦能，已成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障依托。最后是社會(huì)參與、通力合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府購(gòu)買4類政策工具，各自占比為17. 65%、12. 22%、7. 24%、0. 90%。對(duì)相關(guān)政策文本實(shí)施關(guān)聯(lián)性、連貫性解讀后發(fā)現(xiàn)，結(jié)合中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格，中央和省級(jí)政府總體傾向于在黨政統(tǒng)籌基礎(chǔ)下結(jié)合社會(huì)參與、通力合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策工具推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的低成本撬動(dòng)，進(jìn)而完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）建設(shè)要素維度下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

結(jié)合表2再次統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中建設(shè)要素編碼情況（表4）。首先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村的核心建設(shè)要素，占比高達(dá)39. 53%，這和近年來(lái)我國(guó)關(guān)于“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力……促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”的戰(zhàn)略指向不謀而合。只有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行，才能為后續(xù)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展動(dòng)力。其次，治理數(shù)字化、信息基礎(chǔ)設(shè)施也是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要建設(shè)要素，各自占比21. 18%和19. 29%，其開發(fā)利用對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新、提質(zhì)、升級(jí)等兼具理論探索和實(shí)踐意義。最后，服務(wù)數(shù)字化、能力支撐平臺(tái)是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相對(duì)短板要素，各自占比為10. 94%和9. 06%。而事實(shí)上，能力支撐平臺(tái)建設(shè)要素是數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新與數(shù)字成果共享的重要載體，民生服務(wù)數(shù)字化建設(shè)要素則是提升鄉(xiāng)村居民幸福感、獲得感的關(guān)鍵變量。

進(jìn)一步對(duì)比中央、省級(jí)政府政策文本內(nèi)容，一是在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化3個(gè)建設(shè)要素方面，省級(jí)政府相較中央不僅在要素占比上大體趨近，而且在要素建設(shè)思想、內(nèi)容、形式等方面也保持著相對(duì)較高的趨同性。這一趨同現(xiàn)象既是領(lǐng)導(dǎo)重視、政治勢(shì)能、壓力傳導(dǎo)的結(jié)果，也是因?yàn)橹醒胂嚓P(guān)頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)契合了地方發(fā)展、維穩(wěn)、提質(zhì)等硬性指標(biāo)與核心主題。二是在能力支撐平臺(tái)建設(shè)要素方面，省級(jí)政府關(guān)注度（7. 10%）對(duì)比中央（12. 94%）則相對(duì)疲軟。這一方面和地方人力、物力、財(cái)力的緊缺性緊密關(guān)聯(lián)，另一方面則同地方對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)預(yù)期進(jìn)度、收支比等因素的綜合考量息息相關(guān)。三是在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，省級(jí)政府（20. 39%）相較中央（17. 13%）展現(xiàn)出了更強(qiáng)的注意力和更高的重視度。這種地方“主動(dòng)加碼”現(xiàn)象折射了鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遵循“屬地管理”原則，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，而且還凸顯了地方政府遵從中央“規(guī)定動(dòng)作”不動(dòng)搖，但在具體情境中“自選動(dòng)作”的自主邏輯，以及選擇性重視、區(qū)別性軟化或硬化相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的變通邏輯。

（三）雙重維度交叉下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析

政策工具、建設(shè)要素可以對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行各有側(cè)重的深刻解讀，而將二者結(jié)合起來(lái)探討便于對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況形成更為系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)（表5）。

首先就宏觀層面而言， 3類政策工具和5個(gè)建設(shè)要素交叉次數(shù)200次以上的有1種（供給型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 212次）， 100～200次的有2種（供給型-治理數(shù)字化， 111次；供給型-信息基礎(chǔ)設(shè)施， 107次）， 50～100次的有2種（需求型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 75次；供給型-服務(wù)數(shù)字化， 53次）， 50次以下的有10種。進(jìn)一步文本分析發(fā)現(xiàn)，一是“供給型- （信息基礎(chǔ)設(shè)施、能力支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化）”組合方式的交叉次數(shù)顯著高于“環(huán)境型-”和“需求型-”組合方式。“供給型-”組合方式通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)技術(shù)支持和加大財(cái)力投入等一系列政策組合拳優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)、完善保障機(jī)制，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了相對(duì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是“（供給型、環(huán)境型、需求型） -產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”3種組合方式的交叉次數(shù)均相對(duì)高于“供給型-”“環(huán)境型-”“需求型-”同其他建設(shè)要素的組合方式。證實(shí)了“-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”組合方式是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心突破點(diǎn)，只有充分發(fā)揮數(shù)字信息驅(qū)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興作用，才能建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新征程。三是從政策工具和建設(shè)要素交叉綜合施策情況來(lái)看，供給型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供給型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、供給型-治理數(shù)字化、需求型-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供給型-服務(wù)數(shù)字化5種組合是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的施策要點(diǎn)，重在夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序、發(fā)展有力的迫切需要。與上述5種組合相對(duì)應(yīng)，環(huán)境型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境型-能力支撐平臺(tái)、需求型-信息基礎(chǔ)設(shè)施等10種組合交叉次數(shù)相對(duì)較低，側(cè)面佐證了當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處在發(fā)展完善階段，在環(huán)境型和需求型政策工具的嵌入和運(yùn)用，及其同建設(shè)要素聯(lián)合發(fā)力、綜合施策的廣度和深度等方面有待進(jìn)一步夯實(shí)。

其次，進(jìn)一步微觀來(lái)看16類細(xì)化政策工具和5個(gè)建設(shè)要素，交叉次數(shù)排名前5的技術(shù)支持-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（170次）、技術(shù)支持-治理數(shù)字化（69次）、基礎(chǔ)設(shè)施-信息基礎(chǔ)設(shè)施（59次）、公共服務(wù)-服務(wù)數(shù)字化（53次）、試點(diǎn)工程-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（30次）和上述宏觀層面交叉次數(shù)排名前5的組合模式高度重合，進(jìn)一步驗(yàn)證了我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手和重點(diǎn)方向。同時(shí)，從整個(gè)80種組合方式來(lái)看，中央和省級(jí)政府在重點(diǎn)運(yùn)用供給型政策工具、關(guān)照產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)要素的總體偏好基礎(chǔ)上，主要還是圍繞著技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性、保障性的政策工具拓展延伸。就深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的法規(guī)管制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府購(gòu)買等政策工具的運(yùn)用情況，空白缺位的內(nèi)容尚需抓緊建立，短板薄弱的環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步完善。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

結(jié)合政策工具和建設(shè)要素2個(gè)維度，本文系統(tǒng)解析了2018～2022年中央和省級(jí)政府有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的184份政策文本，得到若干結(jié)論。

1. 3類政策工具和5個(gè)建設(shè)要素有機(jī)搭配，有效提升了我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。一是政策工具嵌入完善了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的保障，構(gòu)建了相對(duì)廣闊的發(fā)展空間。二是建設(shè)要素完善提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐和方向指引。三是政策工具和建設(shè)要素綜合交叉施策增強(qiáng)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能，持續(xù)增進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度。

2.當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊存在短板弱項(xiàng)。一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系仍需完善。二是建設(shè)要素重視有待提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力尚需加強(qiáng)。三是綜合施策銜接整體薄弱，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能還需增強(qiáng)。

（二）政策建議

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板弱項(xiàng)，未來(lái)相關(guān)政策應(yīng)補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。

1.要合理搭配政策工具，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。用好用活供給型政策工具，在注重技術(shù)支持的前提下適度提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)關(guān)注度，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度。同時(shí)，夯實(shí)完善環(huán)境型和需求型政策工具，確保3類政策工具運(yùn)用齊頭并進(jìn)，全方位提升政策工具的綜合運(yùn)用效率。

2.要加強(qiáng)重視建設(shè)要素，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)能力支撐平臺(tái)、治理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的關(guān)注，在遵循中央頂層設(shè)計(jì)不動(dòng)搖的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧地方特色，因地制宜創(chuàng)新并豐富數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)途徑、模式、內(nèi)容等。

3.要夯實(shí)綜合施策銜接，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能。豐富“供給型-”“-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”組合方式內(nèi)容、形式等，同時(shí)圍繞環(huán)境型-信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境型-能力支撐平臺(tái)等10種組合方式綜合發(fā)力，以“合理搭配”為準(zhǔn)則、“多元聯(lián)動(dòng)”為突破口、“共建共治共享”為目標(biāo)，黨政統(tǒng)籌整合內(nèi)外合力，吸引并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、專家、公眾等多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在信息共享、資源整合、協(xié)作互補(bǔ)、共同發(fā)展進(jìn)程中打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位： 1.廈門市九溪高級(jí)中學(xué)； 2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院； 3.南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）