摘要：保護傳統(tǒng)村落能夠活化老屋所承載的地域文化和歷史記憶，從而帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵路徑，也是落實鄉(xiāng)村共富的基礎(chǔ)。本文以全國首個“拯救老屋行動”試點松陽縣為切入點，就松陽縣在“拯救老屋行動”中遵循的理念、開展的實踐、取得的經(jīng)驗成效進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落建筑資源能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展文化經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提供支撐，并依托經(jīng)濟發(fā)展引導資金流入，反哺老屋修繕工作持續(xù)推進。但在整體推進過程中，還面臨著后續(xù)保障缺乏、保護開發(fā)不夠、業(yè)態(tài)聯(lián)動欠佳、共建意識不強等現(xiàn)實制約。為解決以上問題，本文從協(xié)調(diào)系統(tǒng)保障、合理開發(fā)保護、融合聯(lián)動發(fā)展、加強共建共享等方面提出相應優(yōu)化路徑，為全面推進鄉(xiāng)村共富提供可行參考。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落 拯救老屋 鄉(xiāng)村共富 松陽縣

中圖分類號： F327 文獻標識號： A 文章編號： 2096-9651 （2025） 01-0098-09

一、引 言

我國對傳統(tǒng)村落保護的研究起步于20世紀80年代。我國通過加入《威尼斯憲章》《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際性文化遺產(chǎn)保護文件，并根據(jù)國內(nèi)實際出臺《中國文物古跡保護準則》，為此后古村落保護與研究奠定基礎(chǔ)。

20世紀90年代，劉沛林提出建立“中國歷史文化名村”保護制度構(gòu)想。隨后，傳統(tǒng)村落保護研究于21世紀初進入發(fā)展階段，期間研究成果逐漸增多，主要聚焦在“文化遺產(chǎn)”“空間形態(tài)”“古村落旅游”“新農(nóng)村建設(shè)”上。在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進背景下，大批古村落的消失引起政府與學術(shù)界關(guān)注。2006年，在浙江西塘古鎮(zhèn)召開的“中國古村落保護”國際高峰論壇上，馮驥才、阮儀三、向云駒等學者發(fā)表《西塘宣言》，呼吁全社會重視對傳統(tǒng)村落的保護。馮驥才認為“保護古村落是當前文化搶救的重中之重”。隨后，國務(wù)院辦公廳于2008年出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，要求保護具有文化價值及反映歷史風貌的地方特色村鎮(zhèn)。黨的十八大以后，傳統(tǒng)村落保護與研究進入新階段，中國古村落保護與發(fā)展專業(yè)委員會成立，并在2012～2023年，開展六輪“中國傳統(tǒng)村落”評選，全國共計8155個村落入選。這時期傳統(tǒng)村落保護研究數(shù)量迅速增多，內(nèi)容和方法呈現(xiàn)多樣化，研究內(nèi)容由物質(zhì)遺產(chǎn)、風貌空間擴展到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面。傳統(tǒng)村落保護“第一人”馮驥才在此期間發(fā)表了《珍惜古村落的每一片羽毛》《保護傳統(tǒng)村落是“驚天”行動》《保護傳統(tǒng)村落就是保護中華民族的鄉(xiāng)愁》等一系列文章，對傳統(tǒng)村落保護提出重要觀點。李伯華等認為，傳統(tǒng)村落保護已成為全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重點。項慧燕等關(guān)注到村民作為傳統(tǒng)村落保護主體，主體的生機可持續(xù)性與傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展具有高度相關(guān)性。截至目前，傳統(tǒng)村落的研究成果豐碩，但鮮有對個案的研究，尤其是可借鑒、能操作的鄉(xiāng)村共富推進案例更少。松陽縣作為全國首個“拯救老屋行動”試點縣，為全國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展提供了樣本和示范。

二、松陽縣“拯救老屋行動”的背景

“拯救老屋行動”項目是由財政部、國家文物局批準設(shè)立，中國文物保護基金會全程管理實施的傳統(tǒng)村落保護公益項目。松陽縣能成為首個“拯救老屋行動”推進試點的原因如下。

一是傳統(tǒng)村落資源富集。松陽縣有78個保存完好且具有典型性的“中國傳統(tǒng)村落”，數(shù)量位列全國第五，且質(zhì)量較高，被《中國國家地理》雜志譽為“最后的江南秘境”“古典中國的縣域標本”。二是前期保護工作基礎(chǔ)扎實。松陽縣對于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作非常重視，在全面推行“拯救老屋行動”開始前，就已在傳統(tǒng)村落活態(tài)保護方面取得成效。例如，自2012年第一批“中國傳統(tǒng)村落”公布后，便加緊全縣域傳統(tǒng)村落的調(diào)查整理申報及保護工作。松陽縣于2013年出臺《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用，打造“松陽古村落”品牌的實施意見》，使42個村落在第二年被列入“中國傳統(tǒng)村落名錄”。三是村民對于傳統(tǒng)建筑認同感較高。受傳統(tǒng)思想影響，當?shù)乩夏耆烁鼉A向于在老屋安享晚年，修復老屋意愿比較強烈。四是各具特色的老屋為后期利用提供了更多可能。松陽縣傳統(tǒng)村落形態(tài)各異，有“階梯式”“平谷式”“傍水式”“臺地式”“客家式”等多種傳統(tǒng)村落類型，各具特色的古民居星羅棋布，為“拯救老屋行動”及后期利用提供了更多選擇（詳見表1）。

三、松陽縣“拯救老屋行動”的實踐

（一）松陽縣“拯救老屋行動”的實踐理念

首先，樹立文物保護意識。老屋是傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物建筑，必須明確其文物屬性。老屋類傳統(tǒng)村落建筑是承載地方記憶的文物，是文物建筑完整性中不可缺失的重要一環(huán)。其次，樹立系統(tǒng)保護意識。由“老屋+原住民+生存環(huán)境”構(gòu)成的傳統(tǒng)村落生態(tài)，需注重傳統(tǒng)村落建筑的系統(tǒng)性保護。老屋是傳統(tǒng)村落的基本組成單元，在實施保護時，需兼顧老屋原住民及其生產(chǎn)、生活形態(tài)，注重老屋原真性。松陽縣通過系統(tǒng)保護，在保護的前提下進行合理利用，使老屋及其周邊的環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化。最后，樹立中醫(yī)的調(diào)理意識。拯救老屋對傳統(tǒng)村落保護而言并非一劑猛藥，而是以中醫(yī)意識開展行動，通過生態(tài)、文化逐步修復使生氣回流，發(fā)展老屋相關(guān)業(yè)態(tài)。松陽縣主張以“針灸激活”方式，給予傳統(tǒng)村落適度刺激，調(diào)理為主，通過拯救一幢幢老屋，使傳統(tǒng)村落生命力緩慢恢復，從而疏通地區(qū)經(jīng)絡(luò)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）松陽縣“拯救老屋行動”的實踐探索

松陽縣“拯救老屋行動”一期項目于2018年9月結(jié)項，項目經(jīng)費共計4000萬元，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、35個村落、142幢老屋項目實施拯救行動。2019年，松陽縣開展“拯救老屋”二期項目，截至2023年底，全縣1200多幢老屋實現(xiàn)掛牌保護。松陽縣一邊探索，一邊完善，開展老屋拯救工作。

1.落實人員保障。松陽縣“拯救老屋行動”通過政府領(lǐng)導與基層干部、技術(shù)人員、普通群眾互聯(lián)互動，互促互進，深化干群一體的精神內(nèi)核。政府引領(lǐng)村民主動作為，通過四級互動，保障拯救行動有人管理、有人指導、有人修繕、有人保護，充分激發(fā)了村民創(chuàng)造活力。一是強化組織領(lǐng)導。松陽縣成立了由縣委書記任組長，縣文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、旅游等相關(guān)部門為成員單位的“拯救老屋行動”工作領(lǐng)導小組，并在基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行該模式。工作領(lǐng)導小組先后制定了17項拯救老屋的相關(guān)政策，把拯救行動工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標責任制考核。二是加強技術(shù)人才保障。松陽縣積極引進浙江省古建筑設(shè)計研究院及清華大學、香港大學等院校技術(shù)團隊，參與重點示范項目建設(shè)。在優(yōu)秀團隊的專業(yè)指導下，松陽縣培養(yǎng)出一大批能夠深入指導文物修繕及鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)隊伍。其中，浙江省古建筑設(shè)計研究院團隊在經(jīng)過半年多實地調(diào)研后，編制出松陽本地《修繕技術(shù)導則》及按照本地成本計算的《概算指南》等系列文件，打造出一套拯救老屋的“松陽標準”，使村民能夠按標準自行制定方案和預算。三是注重工匠隊伍建設(shè)。在項目實施過程中，松陽縣加強本土工匠隊伍建設(shè)。一期項目結(jié)束時共集中培訓本土工匠1500余人，積極引導傳統(tǒng)工匠組建專業(yè)修繕公司。此外，松陽縣還成立“傳統(tǒng)古建技藝傳承社團”，通過師徒制學習模式，培養(yǎng)掌握古建筑相關(guān)專業(yè)知識和技能的專業(yè)人才，為老屋保護隊伍培養(yǎng)后繼力量。四是激發(fā)村民保護意識。在項目實施過程中，松陽縣始終突出產(chǎn)權(quán)人主體地位，老屋是否修繕、由誰修繕，均由村民自己決定。松陽縣的做法，不僅激發(fā)了村民的文物保護意識，還引導村民自發(fā)承擔起文物保護的責任。

2.提供資金保障。松陽縣傳統(tǒng)村落建筑總量較多，在老屋修繕過程中，資金不足是制約保護工作持續(xù)推進的瓶頸。修繕老屋每平方米至少需要800元，一幢老屋就需幾十萬元。然而， 2016年，松陽縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入不足1萬元。因此，保障修繕資金高效利用十分重要。

一是開展調(diào)查摸底。松陽縣對全縣近1600處老屋進行摸底調(diào)查，以最需修繕、最有代表性、最具文物價值為標準，篩選出224處文物建筑。同時，松陽縣通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等方式對老屋產(chǎn)權(quán)人進行宣傳發(fā)動。據(jù)統(tǒng)計，一期項目期間共召開會議100多次、發(fā)放宣傳資料1000多份，有力地推進了拯救老屋工作進程。

二是整合政策資金。松陽縣針對村民最關(guān)心的資金問題，前后組織數(shù)次會議探討，最后達成一致意見：政府不包攬工程，產(chǎn)權(quán)人應投入部分修繕資金?；谶@一意見，松陽縣政府積極整合傳統(tǒng)民居改造、傳統(tǒng)村落保護、民宿經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)資金，降低戶主資金投入比例。最后確定，基金會資助比例為50% （低保戶、五保戶為70%），縣里整合項目資金約占20%～ 30%，不足部分由村民自行籌集，村民還可以采取投工投勞的方式抵扣部分自己應出的修繕資金。

三是確保資金安全。為確保資金安全，松陽縣政府部門、基金會與產(chǎn)權(quán)人簽訂三方協(xié)議，將資金直接撥付到產(chǎn)權(quán)人賬戶，而后由產(chǎn)權(quán)人付給施工隊，在修繕工程進度達到30%時撥付50%修繕資金，待工程驗收合格后支付剩余的50%修繕資金。資助結(jié)果于村公開欄以及縣政府網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，有效提升修繕質(zhì)效。

3.強化保障。一是簡化項目程序。在充分討論的基礎(chǔ)上，松陽縣形成一套實施流程：項目申報—方案編制—方案審核—概算編制—簽訂合同—組織施工—竣工驗收—檔案整理。松陽縣“拯救老屋行動”與高級別文物修繕相比減少了出施工圖、公開招投標等環(huán)節(jié)，流程大大簡化，極大地提高了工作效率。

二是優(yōu)化工程管理。與一般文物修繕相比，老屋修繕的項目主體由政府主導轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)人自主實施；施工單位由必須具備施工資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)為村民自行組織工匠實施；工程質(zhì)量監(jiān)管由專業(yè)監(jiān)理單位負責轉(zhuǎn)為村民自行負責及縣老屋辦監(jiān)督指導；資金撥付與工程驗收程序也得到相應簡化。整個工程管理方式更為靈活，不要求修繕資質(zhì)、不需工程監(jiān)理，既培育了本土工匠隊伍，又有效控制了項目成本（見表2）。

三是做好項目跟進工作。松陽縣從技術(shù)指導與督查保障兩方面，就項目程序簡化后的老屋修繕工作進行質(zhì)量把控。一方面，做好技術(shù)指導。從項目申報到簽訂合同，再到后續(xù)修繕的各個環(huán)節(jié)，技術(shù)人員都全程指導、實時跟進，確保項目扎實推進。另一方面，強化督查保障。松陽縣老屋辦定期開展日常巡查和專項督查工作，如“拯救老屋一期項目施工點每月平均巡查次數(shù)高達12次，累計開工項目巡查1100余次，現(xiàn)場指導、口頭督促和巡查反饋500余次”。除日常施工巡查外，松陽縣領(lǐng)導還會定期組織開展項目點評會，表揚高品質(zhì)項目，批評存在進度拖延和工程質(zhì)量下降等問題的項目，這為項目圓滿完成提供堅實保障。據(jù)統(tǒng)計，拯救老屋一期項目通過減少出施工圖、招投標等環(huán)節(jié)，使得工程進度縮短3個月以上；工程造價相比預估成本降低30%以上。在項目評估時，評審委員會專家對整套工作流程和老屋修繕質(zhì)量給予了高度評價。

四、松陽縣“拯救老屋行動”的經(jīng)驗成效

經(jīng)過多年實踐，松陽縣“拯救老屋行動”積累了一系列有效經(jīng)驗，進一步激活了傳統(tǒng)村落生機活力。

（一）拯救老屋推進共富的“松陽經(jīng)驗”

松陽縣“拯救老屋行動”通過人員、資金、項目三大保障進行一系列體制機制創(chuàng)新，主要積累了以下三方面經(jīng)驗（見圖1）。

一是探索出一套“不出施工圖、不公開招投標、不要求修繕資質(zhì)、不需工程監(jiān)理”的“四不”工作機制，在有效加快工程進度和確保工程質(zhì)量的同時，合理降低了建設(shè)成本。

二是探索出一條老屋保護新路，即社會組織與地方政府合作推動、群眾自發(fā)參與私人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護利用的新路子，為突破修繕資金短缺問題提供了解決方案。

三是探索出一系列鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，如通過有形文物建筑修復，激發(fā)群眾主體意識，推動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，繼而為中國傳統(tǒng)村落振興提供可借鑒的實踐和經(jīng)驗，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富。

（二）拯救老屋推進共富的主要成效

一是激發(fā)了產(chǎn)權(quán)人主體意識。松陽縣通過建立科學合理有效的體制機制，使老屋產(chǎn)權(quán)人對老屋的保護意識不斷增強。老屋拯救工作起步時，村民不理解老屋修繕中的文物保護內(nèi)涵。隨著松陽縣修繕示范項目獲得較好效果，村民對老屋拯救工作慢慢地從接受到支持，從旁觀者逐漸轉(zhuǎn)化為主導者，成功激發(fā)出產(chǎn)權(quán)人主體意識。

二是改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在修繕老屋時，植入防水、隔音、采光、衛(wèi)生、強弱電等現(xiàn)代化設(shè)施，使改造后的條件能滿足現(xiàn)代人生活需求。同時，加強老屋周邊環(huán)境整治及道路梳理，讓村民更加宜居、更好安居。在此基礎(chǔ)上，松陽縣積極探索老屋養(yǎng)老模式，依托老屋建設(shè)養(yǎng)老照料中心、中醫(yī)館、黨建基地等，讓鄉(xiāng)村更具發(fā)展內(nèi)涵。

三是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。一方面，依托老屋發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟。依托老屋改造，松陽縣建成“農(nóng)耕館”“云擷坊”“先鋒書店”等一系列小而精、小而美、小而特的高品質(zhì)主客共享文創(chuàng)空間。例如，陳家鋪村文化禮堂舊址改造成的先鋒書店，在吸引大批國內(nèi)外讀者打卡觀光的同時，也吸引了50多位詩人作家到此參加跨年詩會、新書發(fā)布會等活動，被評為“中國最美鄉(xiāng)村書店”。先鋒書店的發(fā)展也促進了當?shù)孛袼迾I(yè)等同步發(fā)展，不僅為村里帶來100多個就業(yè)崗位，也使得村集體收入由2018年的負增長到2023年增收100多萬元。另一方面，依托老屋發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。在實施拯救老屋項目過程中，松陽縣通過強化本土工匠隊伍建設(shè)，組建30余支鄉(xiāng)土工匠隊伍，使參與老屋修繕項目的傳統(tǒng)建筑工匠達到1500多人，初步形成“松陽匠人”品牌。此外，民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，進一步帶動民宿管家、鄉(xiāng)村廚師、手工匠人等職業(yè)發(fā)展。

四是助力鄉(xiāng)村文化復興。首先，開展“百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村計劃”，增添鄉(xiāng)村藝術(shù)活力。松陽縣創(chuàng)新“老屋+工作室”模式，大力引進文學、美術(shù)、設(shè)計、規(guī)劃、文創(chuàng)等方面藝術(shù)家入駐，截至目前已簽約88個藝術(shù)家工作室，形成藝術(shù)家集聚村落10余個。例如，竹源鄉(xiāng)后畬村通過引進一批藝術(shù)家，依托老屋設(shè)立14家工作室，并舉辦了首屆中國松陽“后舍”藝術(shù)春季展，為老屋文化引入全新要素。其次，開展宗祠修復行動，凝聚文明鄉(xiāng)風。全面開展族規(guī)家訓、村規(guī)民約整理，并融入宗祠的修復建設(shè)中，依托宗祠開展祭祀、培訓、研學等活動。最后，開展全縣域民俗節(jié)慶活動，豐富村民精神生活。隨著“老屋拯救行動”取得成績，“竹溪擺祭”“平卿成人禮”等60余項民俗節(jié)會重新進入大眾視野，并依托老屋建立起“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)會、月月有活動”的民俗文化展演機制，打造“永不落幕的民俗文化節(jié)”，讓村民在村內(nèi)就能得到文化濡染。

松陽縣的探索實踐得到了中央有關(guān)部委、省市領(lǐng)導的充分肯定。2018年9月，“拯救老屋行動”作為助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措被寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，形成保護傳統(tǒng)村落的典型示范。

五、保護傳統(tǒng)村落推進鄉(xiāng)村共富的現(xiàn)實制約

（一）資金政策保障缺乏，難以持續(xù)開展

一方面，資金保障難以兼顧。盡管松陽縣拯救老屋行動取得成果顯著，但資金來源主要依托中國文物保護基金會和財政資金支持，其所修繕的老屋僅是松陽傳統(tǒng)村落建筑的一部分，資金可持續(xù)性支持亟待解決。此外，外來工商資本僅對部分地理位置、區(qū)域環(huán)境、要素配置較好的老屋感興趣，許多偏遠山村的老屋資源無人問津。另一方面，政策保障尚未成型。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展是一項創(chuàng)新工作，涉及到諸多體制機制障礙，需以改革創(chuàng)新的方式加以破解。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題、鄉(xiāng)村金融機制、市場運營機制、鄉(xiāng)村利益鏈接機制等涉及農(nóng)村的深層次體制機制障礙，都需有相應的政策支持。

（二）老屋保護開發(fā)不夠，村落古韻難存續(xù)

一是“原真性”保護不夠。由于年代久遠，老屋必須進行經(jīng)常性維修，僅靠產(chǎn)權(quán)人自身難以保證老屋修繕能夠保有“原真性”。個別老屋產(chǎn)權(quán)人由于經(jīng)商需要或改善自身居住條件，將修繕重點放在現(xiàn)代化使用功能上，存在隨意搭建、改建、擴建行為，破壞了村莊整體格局。

二是標本式保護。在松陽縣“拯救老屋行動”中，存在為了翻新而翻新、打造標本的問題。只關(guān)注老屋標本式保護，不關(guān)注周邊環(huán)境打理，整個村莊仍然存在不同程度的臟亂差現(xiàn)象，沒有切實提升傳統(tǒng)村落的品質(zhì)。

三是開發(fā)中丟失神韻。個別傳統(tǒng)村落把開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)當作發(fā)展的唯一出路，隨著大量游客涌入，傳統(tǒng)村落淪為商品賣場，對其承受能力帶來巨大挑戰(zhàn)，逐漸失去原生態(tài)的美及該有的鄉(xiāng)愁記憶。

（三）村落業(yè)態(tài)聯(lián)動欠佳，村落發(fā)展難維持

一方面，閑置多利用少。拯救老屋行動中所涉及的312幢傳統(tǒng)村落建筑中， 41幢是宗祠、199幢用于自住、58幢用于民宿及藝術(shù)家工作室， 14幢閑置。利用起來的一部分，主要以發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)為主，活化利用方式不夠豐富，自我造血內(nèi)生動能不足。另一方面，融合發(fā)展不足。傳統(tǒng)村落建筑與當?shù)丨h(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)融合不足，以點帶面效果不佳，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步調(diào)緩慢，難以持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（四）村民共建意識不強，村落生機難保障

現(xiàn)有傳統(tǒng)村落建筑資源中，只有部分老屋產(chǎn)權(quán)人能夠全面利用，群眾覆蓋面不夠廣，部分村民信息閉塞、文化缺乏，利用老屋及村莊優(yōu)勢的發(fā)展能力不足，缺乏創(chuàng)造條件發(fā)展的能力。松陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著對傳統(tǒng)村落建筑重視程度不高、政府組織能力不足、產(chǎn)權(quán)人日常管理松散等問題，造成村民參與度較低，傳統(tǒng)村落難以全面更新。

六、保護傳統(tǒng)村落、推進鄉(xiāng)村共富的路徑優(yōu)化

（一）以資金保障與政策支持，翻新村容村貌

一方面，強化資金保障。松陽縣政府應利用老屋開發(fā)收益反哺村落保護，同時，確保重點文化遺產(chǎn)保護投入及村落發(fā)展中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到后續(xù)維護。政府應充分調(diào)動社會力量在老屋保護中的作用，主動融入市場，引導社會資本、基金等投入閑置老屋的開發(fā)利用。另一方面，加大政策支持?？山柚罢壤衔菪袆印苯鹈?，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)保的補償和財政轉(zhuǎn)移支付力度，在土地指標、項目審批、金融服務(wù)、消防體系等政策上進一步傾斜，做好政策保障工作。

（二）以合理開發(fā)與監(jiān)管機制，維系村落古韻

完善分類開發(fā)與監(jiān)管機制。第一類為“窗口代表”型，如陳家鋪村、楊家堂村等，該類村鎮(zhèn)需將縣域重點資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人力等資源下沉，強勢推動文旅融合特色發(fā)展。第二類為“輻射帶動”型，如西坑村、平田村等，該類村更多借助“窗口代表”型村落的影響力帶動發(fā)展。可定期選取部分特色強、發(fā)展?jié)摿^好、游客集中率高、交通相對便利的村落進行重點培育，將各類資金、項目進行有針對性傾斜，提高市場知名度，持續(xù)帶動村落的財氣和煙火氣。第三類為“常規(guī)發(fā)展”型，如平卿村、謝村等，該類村大多離縣域中心區(qū)域較遠，山路崎嶇，人跡鮮至，但風景資源秀美，可借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟、抱團發(fā)展等方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，形成鄉(xiāng)村文化發(fā)展互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展共建共享的發(fā)展格局。

（三）以三產(chǎn)融合與聯(lián)動平臺，共創(chuàng)新型業(yè)態(tài)

一是推動形成以老屋為載體的產(chǎn)業(yè)深度融合新型業(yè)態(tài)?？衫美衔莅l(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)型、經(jīng)濟培育型、藝術(shù)家入住型等多種業(yè)態(tài)，并拓展利用周邊空間，在其村莊植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、康養(yǎng)研學、文化旅游等多種業(yè)態(tài)，延展老屋產(chǎn)業(yè)鏈，激活“古建”經(jīng)濟，實現(xiàn)村民就地增收致富。松陽縣政府可參考《我在故宮修文物》《南粵工匠》等文物修復類記錄片形式，將文物修復以更加平面化、大眾化的形式進行推廣，在探索古建保護開發(fā)利用新機制的同時，創(chuàng)新開發(fā)新型業(yè)態(tài)。

二是加強聯(lián)盟，連片開發(fā)，深化品牌打造。首先，借助2022年入選中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣的“東風”，編制《松陽縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃》，制訂覆蓋全縣的頂層設(shè)計，打造各具特色的片區(qū)。其次，根據(jù)整體規(guī)劃，分階段解決傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、活動空間等發(fā)展瓶頸，促進各項基礎(chǔ)設(shè)施配套和多種業(yè)態(tài)落地，讓鄉(xiāng)村各個片區(qū)特色充分彰顯。最后，聯(lián)動片區(qū)發(fā)展，推進共同富裕。注重各片區(qū)開放性，形成邊界突破、左右聯(lián)動、多跨協(xié)同的框架體系，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通聯(lián)動，在發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用的同時，充分利用古民居、宗祠、文化禮堂等傳統(tǒng)建筑高標準打造公共文化空間，以文化力量助推高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強與大平臺的合作，推進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策優(yōu)勢推進與阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，以千幢老屋全球招“居客”、“旅居松陽專場拍賣會”等線上方式，讓千幢老屋交易進入常態(tài)化，推進松陽旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、短視頻經(jīng)濟進鄉(xiāng)村，推進本土特色產(chǎn)品推廣和共富品牌創(chuàng)建。

（四）以吸納人才與社會力量，煥發(fā)村落生機

一是啟動老屋保護及鄉(xiāng)建人才庫建設(shè)。松陽縣政府應建立和完善專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，借助“雙招雙引”戰(zhàn)略，培養(yǎng)招募古建修繕、鄉(xiāng)村管理運營及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，并梳理本縣相關(guān)專業(yè)人才現(xiàn)有存量，形成一批助力傳統(tǒng)村落保護及發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。同時，聯(lián)合科研部門與高校，以支持建立工作室、帶徒傳授技藝等方式，擴充地方古建修繕技術(shù)力量。二是多渠道引導村民及社會力量參與老屋保護。創(chuàng)造全民共謀共創(chuàng)方式，引導村民對老屋資源加強了解、對老屋保護工作給予支持，形成人人保護、人人傳承的良好氛圍。政府可通過購買服務(wù)、企業(yè)良性競爭、PPP模式等，加強政企工作的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，推進政府主導型、各界參與型和傳統(tǒng)村落內(nèi)生型的文旅公共服務(wù)供給，爭取社會各界更多的關(guān)注和資源投入，建立起社會各界對老屋保護共建共享的基本共識。

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（作者單位：中共松陽縣委黨校）