作為環(huán)境保護(hù)的重要防線，環(huán)境影響評價(jià)處在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿，在協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面具有關(guān)鍵作用。然而近年來，部分環(huán)評機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長張興贏發(fā)現(xiàn)，自2018年取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)以來，環(huán)評監(jiān)管工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。

從業(yè)門檻低，環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管難

走過場，掛靠資質(zhì)，只要有一名環(huán)評工程師并在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺自行登記后就能編制所有行業(yè)類別的環(huán)評文件……近年來，環(huán)評從業(yè)準(zhǔn)入門檻低，環(huán)評機(jī)構(gòu)亂象層出不窮。

張興贏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)評市場上的編制單位已經(jīng)超過1萬家，較2018年環(huán)境影響評價(jià)改革之前翻了7倍以上。同時(shí)，市場上涌現(xiàn)出一批“快餐式”編制單位，僅配備少量甚至只有一名環(huán)評工程師，通過臨聘“槍手”，采取低價(jià)競爭承攬大量環(huán)評業(yè)務(wù)，質(zhì)量難以保障。

“環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管困難。”張興贏說，目前各級生態(tài)環(huán)境主管部門主要依托環(huán)評信用平臺對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)管，但這個(gè)平臺登記信息沒有審核機(jī)制，虛假信息較多，主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)“人去樓空”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)評市場秩序。此外，各省份之間社保參保信息不互通，且與環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)不共享，涉及外省份從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管更困難。

處罰難落地，威懾力不足

關(guān)于環(huán)評機(jī)構(gòu)的處罰案例并不多。2020年至今，全國認(rèn)定為嚴(yán)重質(zhì)量問題的環(huán)評文件不足150件，僅17家編制單位因嚴(yán)重質(zhì)量問題被禁止從業(yè)，因環(huán)評造假等被處罰判刑的案例更少。

對此，張興贏表示，目前主要通過事后環(huán)評文件抽查復(fù)核，認(rèn)定為嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)，才能根據(jù)環(huán)評法對編制單位和人員進(jìn)行處罰。而且現(xiàn)行環(huán)評法沒有涉及一般質(zhì)量問題的處罰相關(guān)條款，造成環(huán)評報(bào)告中各種質(zhì)量問題層出不窮。

即使出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量問題，處罰也存在難度，執(zhí)法周期長、成本高，讓地方政府“投鼠忌器”。

“發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題后撤銷批復(fù)文件，對于已建成投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，將造成一定經(jīng)濟(jì)損失，容易產(chǎn)生行政復(fù)議糾紛和賠償，大多數(shù)地方政府往往不愿意‘動(dòng)真格’?！睆埮d贏直言。

此外，行政處罰周期較長，甚至在處罰決定下達(dá)時(shí)編制單位已經(jīng)實(shí)施工商注銷，無法真正實(shí)施處罰。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提升環(huán)評質(zhì)量

為筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，遏制環(huán)評亂象、加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)管迫在眉睫。

張興贏建議，完善相關(guān)法律制度。修訂環(huán)評法，將處罰范圍一定程度擴(kuò)大，明確對一般質(zhì)量問題的環(huán)評文件也應(yīng)該有相應(yīng)的處罰條款，增加注銷登記、限制從業(yè)、征信扣分等懲戒措施；修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，將環(huán)評信用記分與限制從業(yè)行為掛鉤。

同時(shí)，對于存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的環(huán)評文件，改變事后發(fā)現(xiàn)全部撤銷批復(fù)的“一刀切”做法，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響實(shí)際程度或環(huán)境可行性，分類提出有針對性的處理處罰措施。

“應(yīng)該提高環(huán)評機(jī)構(gòu)配備環(huán)評工程師和專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)要求，并增加從業(yè)范圍限制，根據(jù)其環(huán)評業(yè)績、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)確認(rèn)可編制的環(huán)評文件行業(yè)類別。”張興贏說。

他希望恢復(fù)從業(yè)審核機(jī)制，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)過生態(tài)環(huán)境管理部門嚴(yán)格審核，符合條件后才能開展環(huán)評業(yè)務(wù)，并定期接受生態(tài)環(huán)境主管部門的重新審核。

面對監(jiān)管難題，張興贏建議，豐富環(huán)評監(jiān)管手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對環(huán)評誠信檔案及從業(yè)情況實(shí)施有效監(jiān)管，包括建立信息審核機(jī)制，增加登錄人臉識別、簽名字跡鑒別等功能，在監(jiān)測到信息異?；虺霈F(xiàn)業(yè)績異常增長后，及時(shí)預(yù)警并同步推送給監(jiān)管部門予以提醒；將環(huán)評信用平臺與社保、公安部門企業(yè)或個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫共享。部分敏感項(xiàng)目文件復(fù)核時(shí)間前移至審批過程中，并將復(fù)核結(jié)果作為審批的重要依據(jù)，增強(qiáng)復(fù)核效果和約束力。

此外，他提出，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)評信用記分在其他社會領(lǐng)域的應(yīng)用。比如，將環(huán)評信用與企業(yè)和個(gè)人征信掛鉤等，對環(huán)評違法行為實(shí)行嚴(yán)格的信用懲戒。加大環(huán)評違法行為曝光力度，通過增加社會影響力來加大處罰威懾力度。

張興贏說，監(jiān)管“組合拳”落地，將促進(jìn)環(huán)評行業(yè)改變亂象叢生的局面，走向高質(zhì)量發(fā)展道路，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。