“推動中低收入群體增收減負是擴大內(nèi)需的‘牛鼻子’！”近日在接受《民生周刊》記者采訪時，全國政協(xié)委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說。

當前，我國經(jīng)濟面臨內(nèi)需不足的挑戰(zhàn)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率雖穩(wěn)步提升，但居民消費傾向持續(xù)偏低，提振消費、全方位擴大內(nèi)需已成為緩解當前外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢的重要政策措施。

從數(shù)量來看，中低收入群體（家庭年收入5萬元以下）占總?cè)丝诒戎爻?0%。因此，中低收入群體是激發(fā)消費潛力與實現(xiàn)政策效力的關(guān)鍵對象。

談及擴大內(nèi)需的具體舉措，鐘瑛建議，通過收入分配改革、房貸減壓、社保完善等措施形成政策合力，激發(fā)中低收入群體的消費潛力。

從優(yōu)化收入分配制度著手，促進中低收入群體增收

“受限于收入增長乏力與剛性支出壓力，中低收入群體的消費潛力難以釋放。”鐘瑛說。

從收入來源看，中低收入者的收入主要依賴工資性收入，財產(chǎn)性收入則主要集中于高收入群體。

然而，初次分配中勞動報酬目前占比依然偏低。鐘瑛認為，提升中低收入群體消費能力，可從優(yōu)化收入分配制度著手，“提高初次分配中勞動報酬比重，通過完善工資集體協(xié)商制度，推動最低工資標準與GDP增速掛鉤”。

與此同時，她還主張推動技能導向型薪酬改革，“針對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體，開展職業(yè)技能培訓并配套薪酬激勵機制，如技能等級與薪資掛鉤”。

穩(wěn)就業(yè)，才能促增收。在穩(wěn)就業(yè)方面，鐘瑛建議加大對中小微企業(yè)減稅降費力度，鼓勵吸納就業(yè)。

目前，我國中等收入群體規(guī)模約占總?cè)丝诘?0%，尚未形成“橄欖型”消費主力結(jié)構(gòu)。鐘瑛認為，應推動稅收與轉(zhuǎn)移支付改革，提高個稅起征點，擴大針對中低收入群體的專項附加扣除，進而完善再分配調(diào)節(jié)機制。

在拓寬中低收入者財產(chǎn)性收入方面，鐘瑛認為，可通過試點農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，盤活閑置宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，激活存量資產(chǎn)。

短期來看，對中低收入群體實行差異化精準化的補貼可有效提振消費。按照鐘瑛的設(shè)想，可向6億中低收入人口發(fā)放人均5000元消費券（總規(guī)模約3萬億元），定向用于耐用品、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，預計能拉動GDP增長1.8個百分點。

“我國擁有14億多人口的超大市場，為經(jīng)濟發(fā)展提供了無限可能。要直面挑戰(zhàn)，努力將國民的收入轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺杂芍涞南M能力。”鐘瑛說。

構(gòu)建多層次住房保障體系，降低住房支出壓力

目前，我國存量房貸總額約40萬億元，年本息支出占家庭總支出的25%—30%。對于中低收入群體而言，房貸壓力無疑會抑制其他消費需求。

從今年1月1日起，我國存量房貸利率降至3.3%，年利息支出約為1.32萬億元。假設(shè)房貸利率降低1個百分點，可釋放4000億元消費潛力。

怎樣化解中低收入群體的房貸壓力？鐘瑛建議從優(yōu)化房貸政策與提供金融支持入手。“對首套剛需購房房貸利率實施定向降息（如降低1—1.5個百分點），預計能釋放5000億元消費潛力。”她舉例說。

此外，還可推動商業(yè)銀行開展“高息轉(zhuǎn)低息”貸款置換，允許存量房貸利率與基準利率掛鉤動態(tài)調(diào)整，對還款困難家庭提供階段性利息減免或展期。如允許受疫情影響家庭申請房貸延期還款，并探索“收入掛鉤型”還款方案（如失業(yè)期間暫停還本），降低存量房貸負擔。

在鐘瑛看來，化解中低收入人群的住房支出壓力，最根本的在于構(gòu)建多層次住房保障體系。例如，擴大保障性住房供給，重點增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，覆蓋新市民、青年等群體。對中小微企業(yè)員工實行公積金財政補貼，探索“租購同權(quán)”制度，降低租房者落戶、教育等附加成本。

完善社會保障體系，讓中低收入群體能消費、敢消費、愿消費

“由于農(nóng)民工、靈活就業(yè)者的社保參保率偏低，而醫(yī)療、養(yǎng)老等支出又存在不確定性，因而抑制了人們的消費意愿?！辩婄f。

她分析，由于醫(yī)保報銷比例低、養(yǎng)老保障不足等問題，很多居民選擇增加儲蓄以應對不確定性?！皳?jù)測算，社保覆蓋率每提高10%，居民消費率可提升1.2個百分點?！?/p>

除了能消費外，如何讓中低收入者敢消費、愿消費？鐘瑛建議，可從完善社會保障體系入手。例如，將輔助生殖、分娩鎮(zhèn)痛納入醫(yī)保，提高大病報銷比例至70%以上。再例如，2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高20%。

針對群眾普遍關(guān)心的“一老一小”，鐘瑛建議構(gòu)建普惠型的托育與養(yǎng)老服務體系。在社區(qū)，可建設(shè)一體化養(yǎng)老托育設(shè)施，對運營機構(gòu)的水電氣費用按居民價格執(zhí)行。推廣“家庭醫(yī)生+智能健康監(jiān)測”模式，降低居家養(yǎng)老成本。