在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

大力提振消費(fèi)在今年《政府工作報(bào)告》中被列為政府工作任務(wù)之首，《政府工作報(bào)告》提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

就如何進(jìn)一步提振消費(fèi)相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希。

民生周刊：如何看待消費(fèi)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系？

劉尚希：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于內(nèi)外環(huán)境深刻變革的關(guān)鍵期。消費(fèi)作為“生產(chǎn)的目的”，也作為“人的發(fā)展過程”和“經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐”，既是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的核心抓手，更是長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基石。

消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)與起點(diǎn)，其低迷態(tài)勢(shì)折射出深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩至3.5%，低于GDP增速1.5個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)率（最終消費(fèi)支出占 GDP 比重）僅為46.8%，較全球平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)象不僅制約內(nèi)需潛力釋放，更影響高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

民生周刊：當(dāng)前消費(fèi)不振的深層原因有哪些？

劉尚希：當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)不振的深層原因包括兩個(gè)方面：內(nèi)外循環(huán)失衡與城鄉(xiāng)差距。

我國(guó)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但長(zhǎng)期以處于純粹的加工制造環(huán)為主，多數(shù)企業(yè)缺乏研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌，附加值偏低，陷入“低附加值困境”。這導(dǎo)致兩大問題：一是工人收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)能力不足，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重偏低，制約了消費(fèi)率上升空間；二是國(guó)內(nèi)資源（如土地實(shí)行零地價(jià)等各種隱性補(bǔ)貼）更多用于出口產(chǎn)業(yè)，擠壓了居民消費(fèi)空間。

簡(jiǎn)單地說，我們“干得多，賺得少，享受得更少”，消費(fèi)升級(jí)（尤其是公共消費(fèi)）滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致“消費(fèi)斷層”。2024年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出3.4萬元，農(nóng)村居民僅1.9萬元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比達(dá)到1.8倍。其根源在于，一是收入差距，農(nóng)村居民可支配收入為城鎮(zhèn)的38%，財(cái)產(chǎn)性收入占比不足3%（城鎮(zhèn)為12%）；二是公共服務(wù)缺口，醫(yī)療、教育支出占農(nóng)村家庭收入比重達(dá)32%，高于城鎮(zhèn)10個(gè)百分點(diǎn)，迫使農(nóng)民儲(chǔ)蓄率高達(dá)42%（城鎮(zhèn)為28%）。2024年農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)滲透率僅35%，而城鎮(zhèn)達(dá)72%，數(shù)字消費(fèi)鴻溝較為明顯。

民生周刊：近年來，中央圍繞提振消費(fèi)推出一系列政策措施，這些政策措施成效怎么樣？

劉尚希：當(dāng)前以“以舊換新”為核心的刺激政策成效顯著，2024年撬動(dòng)消費(fèi)1.28萬億元，但存在三方面局限：一是覆蓋范圍偏窄，服務(wù)消費(fèi)僅占政策投入的5%；二是邊際效應(yīng)遞減，2024年四季度汽車以舊換新政策對(duì)銷量的邊際拉動(dòng)較三季度下降12個(gè)百分點(diǎn)；三是“物本邏輯”突出，過度聚焦商品補(bǔ)貼，有利于人力資本積累的消費(fèi)補(bǔ)貼不足。

民生周刊：如何進(jìn)一步優(yōu)化政策以提振消費(fèi)？

劉尚希：總體來說，消費(fèi)不振態(tài)勢(shì)的破局之道是以人為核心構(gòu)建消費(fèi)新生態(tài)。

首先，優(yōu)化政策工具組合，釋放即期需求。一是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)文旅、家政、職業(yè)教育、病人照護(hù)等消費(fèi)發(fā)放定向券，預(yù)計(jì)撬動(dòng)杠桿率4倍以上；二是深化“以舊換新+”戰(zhàn)略，將補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大智能家居、社區(qū)和居家的適老化改造等領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是強(qiáng)化政策協(xié)同，將消費(fèi)補(bǔ)貼與醫(yī)保報(bào)銷、公積金提取掛鉤，降低居民健康、養(yǎng)老等消費(fèi)支出壓力。

其次，打破二元結(jié)構(gòu)，加快釋放市民化紅利和激發(fā)消費(fèi)潛力。一是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；二是公共服務(wù)“跟人走”，促進(jìn)均等化，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，戶籍城鎮(zhèn)化率盡快突破50%；三是數(shù)字基建下沉，培育更多縣域電商產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和服務(wù)。

最后，提升人力資本，重構(gòu)分配格局。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”提高“兩個(gè)比重”，為擴(kuò)大消費(fèi)奠定收入基礎(chǔ)。建立國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)用于消費(fèi)的分享機(jī)制，將國(guó)企“利潤(rùn)—投資—資本”的內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)向拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的循環(huán)。建設(shè)“全生命周期公共服務(wù)體系”，將消費(fèi)轉(zhuǎn)化為人力資本積累。推動(dòng)“制造—服務(wù)—消費(fèi)”閉環(huán)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，培育本土高端品牌，2030年前將服務(wù)消費(fèi)占比提升至55%。

消費(fèi)是人的發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)的本質(zhì)是滿足億萬人民對(duì)美好生活的追求。居民消費(fèi)能力的提升離不開收入增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)定，老百姓敢消費(fèi)的前提是預(yù)期向好。

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已突破1.3萬美元，但居民消費(fèi)率仍低于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。唯有以“人的全面發(fā)展”為核心，打破全球價(jià)值鏈低端鎖定、彌合城鄉(xiāng)消費(fèi)鴻溝、重構(gòu)收入分配格局，方能將14億多人的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。這既是對(duì)“以人民為中心”的發(fā)展思想的切實(shí)踐行，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。