3月6日下午3時，十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預算、商務、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

在記者會上，潘功勝表示，將擇機降準降息?！澳壳敖鹑跈C構(gòu)存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間?！?/p>

記者會舉行當天，A股上證指數(shù)、深證成指分別上漲1.17%、1.77%；港股恒生指數(shù)、恒生科技指數(shù)分別上漲3.29%、5.40%。

同時，潘功勝表示，研究創(chuàng)設新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進消費和穩(wěn)定外貿(mào)。

在記者會現(xiàn)場，潘功勝披露了兩項金融支持科技創(chuàng)新的舉措。

一是會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

二是優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。再貸款規(guī)模將從目前的5000億元擴大到8000億元至1萬億元，降低再貸款利率，擴大再貸款支持范圍。

前述政策介紹完畢，潘功勝特別補充，“我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業(yè)，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設置不正當?shù)耐顿Y壁壘?！?/p>

此外，潘功勝介紹了央行在重點領(lǐng)域風險化解方面的工作。

在地方融資平臺風險處置方面，與2023年初相比，2024年末約40%地方政府融資平臺已退出融資平臺序列；融資平臺經(jīng)營性金融債務規(guī)模為14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。

貨幣寬松：擇機降準降息，研究創(chuàng)設新工具

2025年貨幣政策如何安排？降準降息何時落地？

前述記者會上，潘功勝釋放了關(guān)于降準降息的最新消息。

“今年，我們將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息，昨天（3月5日）總理在政府工作報告中也講得十分清楚?！迸斯俦硎尽?/p>

目前金融機構(gòu)存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告（下稱《報告》）?！秷蟾妗分赋觯獙嵤┻m度寬松的貨幣政策，適時降準降息。

同時，《報告》強調(diào)，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。為此，多位市場人士分析認為，預計降準降息等舉措可能在一季度末或二季度落地。

在結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具上，央行將加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

一是進一步擴大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學運用各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域。

二是研究創(chuàng)設新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進消費和穩(wěn)定外貿(mào)。

三是用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，與證監(jiān)會探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

此外，潘功勝介紹，將進一步完善利率調(diào)控框架，持續(xù)強化利率政策的執(zhí)行和監(jiān)督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規(guī)范，推動落實銀行補充資本金等措施。

支持科創(chuàng)：推出債市“科技板”

《報告》指出，要優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。

在金融支持科技創(chuàng)新方面，《報告》進一步提出，要健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

前述記者會上，潘功勝帶來了兩項支持科技創(chuàng)新的金融舉措。

第一項是創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

在金融機構(gòu)方面，支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產(chǎn)投資公司等金融機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權(quán)投資的資金來源。

在科技型企業(yè)方面，支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長期債券，用于加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入、項目建設、并購重組等。

在私募股權(quán)投資機構(gòu)方面，支持投資經(jīng)驗豐富的頭部私募股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。

“債券市場‘科技板’會根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報的特點，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風險分擔機制，降低發(fā)行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域?！迸斯俜Q。

第二項是優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，主要包括三項優(yōu)化：

一是科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模從目前的5000億元擴大到8000億元至1萬億元；二是降低再貸款利率，強化對銀行的激勵；三是擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。

此外，央行還將與財政協(xié)同，保持財政貼息力度，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化再貸款政策流程，提高政策實施的效率和便利度。

“下一步，央行將加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，著力培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平?！迸斯俦硎?。

風險化解：兩年40%融資平臺退出

《報告》指出，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，是2025年政府工作主要任務之一。

臨近前述記者會尾聲，潘功勝介紹了金融風險防控方面的情況。

“金融支持融資平臺發(fā)展取得重要的階段性成果。”潘功勝表示，央行與有關(guān)部門和地方政府采取了多項有力的措施，弱化地方融資平臺的債務風險。

一是嚴肅財經(jīng)紀律，推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，化解債務風險；二是支持地方政府通過注入資產(chǎn)、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化的經(jīng)營主體；三是引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過降低利率、延長期限等債務重組的方式，緩解融資平臺的流動性和利息負擔。

當前，央行已與財政部建立了嚴格的融資平臺退出標準和程序。與2023年初相比，2024年末約有40%的地方政府融資平臺，通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式退出了融資平臺序列。

在融資平臺債務方面，除了隱性債務，2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務規(guī)模14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。

“這些經(jīng)營性債務約四分之三集中在東中部經(jīng)濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度融資平臺新發(fā)行債券的平均利率為2.67%，顯示金融市場對融資平臺風險溢價水平已經(jīng)大幅度下行。”潘功勝表示。

在高風險中小金融機構(gòu)改革化險方面，央行、監(jiān)管部門和地方政府協(xié)同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運用在線修復、兼并重組、市場退出等多種方式，穩(wěn)妥處置中小銀行的風險，高風險中小銀行數(shù)量較峰值下降一半。

截至2024年末，商業(yè)銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監(jiān)管標準。

在支持房地產(chǎn)市場風險化解和平穩(wěn)健康發(fā)展方面，2024年央行立足宏觀審慎管理職能，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策：統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%，降低新發(fā)放房貸利率，推動降低存量房貸利率。2024年存量房貸利率的下行，每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元。同時，引導金融機構(gòu)支持保交樓，加上經(jīng)營主體通過調(diào)整經(jīng)營策略、債務重組等方式進行自我修復。

“近期，商品房交易量、交易價格，房地產(chǎn)貸款等多項指標，指向房地產(chǎn)市場的活躍度上升?！迸斯俦硎?。

此外，《報告》還指出，要拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

潘功勝表示，央行探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定的功能，維護匯市、債市、股市等金融市場的平穩(wěn)運行。

在外匯市場，央行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，面對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)，果斷適時采取宏觀審慎管理等措施，同時加強與市場溝通和預期引導，堅決對市場的順周期行為進行糾偏，防范匯率的超調(diào)風險。在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

“我們的政策和立場是一貫的，將堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。同時，強化預期引導，堅決防范匯率超調(diào)風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定?！迸斯購娬{(diào)。

在債券市場，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續(xù)保持低位，市場運行總體平穩(wěn)。

就前期長期限國債收益率短期內(nèi)快速下行的情況，潘功勝表示，央行從宏觀審慎的角度觀察，評估債市運行的情況，及時向市場參與機構(gòu)提示風險，強化監(jiān)管協(xié)同，有效弱化和阻斷風險的累積。

在資本市場方面，央行會同證監(jiān)會，創(chuàng)設了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了較好的作用。

目前，互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請回購增持貸款金額上限約750億元，金融機構(gòu)與近900家上市公司和主要股東達成合作意向。

“下一步，央行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護金融市場穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線?！迸斯俦硎尽?/p>