隨著外部環(huán)境的復(fù)雜多變以及內(nèi)部管理需求的日益增長，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，對于保障國有資產(chǎn)安全、提升資金使用效率、優(yōu)化資源配置、保證公共服務(wù)質(zhì)量具有不可估量的價(jià)值。特別是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控具有極其重要的地位作用，是保障國有資產(chǎn)安全、提高資金使用效率、提升管理水平的重要手段，更是保障公共服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展的基石。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

一、保障國有資產(chǎn)安全

事業(yè)單位在運(yùn)營過程中保障國有資產(chǎn)的安全是首要任務(wù)，有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控需要構(gòu)建嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對財(cái)務(wù)活動的全面、動態(tài)監(jiān)控，定期財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清查以及利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以發(fā)現(xiàn)并預(yù)防國有資產(chǎn)的非法侵占、挪用和不合理損耗。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控還強(qiáng)調(diào)對內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行，保證財(cái)務(wù)活動的合法合規(guī)，有效防止資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全與完整。

二、提高資金使用效率

資金是事業(yè)單位運(yùn)行的血脈，其使用效率直接影響到事業(yè)單位的運(yùn)營效果和公共服務(wù)的質(zhì)量。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控需要構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對資金的需求、流向、使用效果進(jìn)行全面分析，對預(yù)算精細(xì)化管理，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行性；對投資項(xiàng)目的嚴(yán)格篩選評估，避免盲目投資造成資金浪費(fèi)；對資金流動的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證資金使用的合規(guī)性和效益性。由此可見，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控可優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益。

三、提升管理水平

構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，是推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控要求財(cái)務(wù)管理制度的完善執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的持續(xù)提升，通過定期培訓(xùn)、案例分析、模擬演練等措施提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控還能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)同合作，形成跨部門的風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，提高事業(yè)單位整體的管理水平和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)管控的常見問題

一、內(nèi)控體系不健全

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中，內(nèi)控體系的不健全是風(fēng)險(xiǎn)管控的障礙，財(cái)務(wù)管理制度的缺失或不完善使得財(cái)務(wù)管理流程存在諸多漏洞或空白區(qū)域。沒有明確的資金審批流程或?qū)徟鷻?quán)限設(shè)置不合理，導(dǎo)致資金被濫用或挪用；崗位職責(zé)不明確，權(quán)限分配不合理，使得財(cái)務(wù)管理人員之間的監(jiān)督制約機(jī)制失效，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象；內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的力度不足，難以對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行全面、深入的審查，難以發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的另一問題，管理層財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識和警惕性，容易忽視潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)意識的缺失源于對風(fēng)險(xiǎn)管理知識的匱乏，導(dǎo)致其難以有效識別并評估潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更無法準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。除此之外，缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案措施也是風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄的表現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生過程中缺乏有效的應(yīng)對手段，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)散并造成嚴(yán)重后果。

三、預(yù)算管理不嚴(yán)格

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，但國有事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在不嚴(yán)格的問題。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，基于歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷進(jìn)行編制，與實(shí)際需求脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁出現(xiàn)資金短缺或過剩的情況，影響資金的使用效率；預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制，導(dǎo)致資金使用的隨意性和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整項(xiàng)目資金用途或超支使用資金，嚴(yán)重違反預(yù)算管理的原則；部分單位在預(yù)算調(diào)整過程中缺乏嚴(yán)格的審批程序和制度保障，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整成為個(gè)人或部門謀取私利的手段。

四、會計(jì)核算不規(guī)范

會計(jì)核算的規(guī)范性是保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，但事業(yè)單位在會計(jì)核算方面存在不規(guī)范的問題。首先，原始憑證的填制不規(guī)范、不完整或虛假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。單位為掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)營成果而偽造或篡改原始憑證信息。其次，會計(jì)科目使用不當(dāng)或混淆，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息在分類、匯總披露過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤偏差，難以反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。最后，財(cái)務(wù)報(bào)表編制披露不合理、不透明，使得外部利益相關(guān)者難以獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息來評估單位的經(jīng)營狀況和信用風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)化策略

一、構(gòu)建健全的內(nèi)控體系

財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)細(xì)化到資金收支、報(bào)銷流程、投資決策等每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的具體操作步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制度中應(yīng)明確各崗位的職責(zé)、權(quán)限相互制約關(guān)系，防止權(quán)力濫用和舞弊行為。隨著國家法律法規(guī)和行業(yè)政策的不斷變化，財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)行更新調(diào)整，與最新要求保持一致，且單位內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境的變化也應(yīng)成為制度更新的重要依據(jù)。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)保持獨(dú)立性，同時(shí)應(yīng)覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理等所有關(guān)鍵財(cái)務(wù)活動；選擇具有良好聲譽(yù)和專業(yè)能力的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行外部審計(jì)，客觀、公正地評估單位的財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)部控制效果，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)進(jìn)行整改并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將審計(jì)結(jié)果作為改進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要依據(jù)，推動財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升。除此之外，定期組織內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)，提高全體員工對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識理解，使員工自覺遵守內(nèi)部控制規(guī)定，積極參與內(nèi)部控制工作；構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，對在內(nèi)部控制工作中表現(xiàn)突出的員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

針對財(cái)務(wù)管理人員的不同層級職責(zé)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)方案，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析討論。以模擬風(fēng)險(xiǎn)事件、應(yīng)急演練等方式，提高財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際操作能力，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作溝通機(jī)制的構(gòu)建。同時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注的是，舉辦風(fēng)險(xiǎn)管理知識競賽、風(fēng)險(xiǎn)管理主題活動，可提高全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識和參與度，鼓勵(lì)員工積極提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議和改進(jìn)意見；利用內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，持續(xù)宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和相關(guān)知識，形成全員關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、共同防范風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，采用科學(xué)預(yù)算編制方法，按照業(yè)務(wù)環(huán)境的變化和實(shí)際需求調(diào)整預(yù)算方案，保持預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查評估，設(shè)定預(yù)算執(zhí)行率、超預(yù)算率等關(guān)鍵指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行量化評價(jià)。對于超預(yù)算支出等違規(guī)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并采取相應(yīng)的糾正措施，防止類似問題再次發(fā)生。規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，明確審批權(quán)限流程，可保證預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性得到充分論證。為實(shí)現(xiàn)這一目的，在預(yù)算調(diào)整過程中堅(jiān)持公開透明原則，接受全體員工和上級部門的監(jiān)督，為預(yù)算調(diào)整的合法性和合規(guī)性保駕護(hù)航。

四、規(guī)范會計(jì)核算

規(guī)范原始憑證的填制格式內(nèi)容要求，保證憑證的真實(shí)性和完整性，而對不符合要求的憑證進(jìn)行退回重填或拒絕接收，并制定嚴(yán)格的原始憑證審核制度，對每一張憑證進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，得到確認(rèn)后再進(jìn)行后續(xù)處理。嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行會計(jì)核算工作，對會計(jì)科目使用不當(dāng)或混淆的情況進(jìn)行調(diào)整糾正；構(gòu)建健全的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露制度，明確信息披露的內(nèi)容、范圍、頻率、方式，將重要財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整地披露給上級管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及社會公眾；借助官方網(wǎng)站、公告欄、年報(bào)等多種渠道，主動公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)管理的透明度，增強(qiáng)公眾對事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的信任監(jiān)督，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化；積極接受外部審計(jì)、社會監(jiān)督等力量對財(cái)務(wù)信息的審查監(jiān)督。對于外部審計(jì)或社會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)進(jìn)行整改，并向相關(guān)方通報(bào)整改情況；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的自動化和信息化，提高會計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性，降低人為錯(cuò)誤發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與集成，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，保障會計(jì)信息的完整性，為決策提供有力的支持。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位中有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有效實(shí)施的關(guān)鍵。為此，單位應(yīng)設(shè)立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，以保證能從不同角度全面審視應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體策略、規(guī)劃年度工作計(jì)劃，并協(xié)調(diào)解決跨部門的風(fēng)險(xiǎn)管理問題。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確各層級、各部門在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的具體職責(zé)任務(wù)，形成職責(zé)清晰、分工明確的工作機(jī)制，制定詳細(xì)的崗位說明書和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任書，保證每個(gè)崗位都能充分認(rèn)識到自身在風(fēng)險(xiǎn)管理中的角色責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作會議，總結(jié)前一階段的工作成果，分析當(dāng)前面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢，研究部署下一階段的工作任務(wù)，鼓勵(lì)各成員部門充分發(fā)表意見，集思廣益，共同推動風(fēng)險(xiǎn)管理工作的深入開展。

二、完善考核機(jī)制

完善的考核機(jī)制是激發(fā)干部職工風(fēng)險(xiǎn)管理積極性的重要手段。單位應(yīng)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成效納入績效考核體系，作為評價(jià)干部職工工作業(yè)績的重要指標(biāo)，設(shè)定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，保證風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到應(yīng)有的重視；按照財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際需要，細(xì)化考核風(fēng)險(xiǎn)管理制度的執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有效性等方面的指標(biāo)體系，使干部職工能清晰地分析自己在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的表現(xiàn)和不足。將考核結(jié)果與干部職工的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，對于在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對于存在問題的個(gè)人部門則采取相應(yīng)的懲罰措施，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率水平的重要途徑。單位應(yīng)加大投入力度，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，提升財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的集成度和智能化水平。建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和實(shí)時(shí)共享，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策提供有力的支持；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識別和有效應(yīng)對，同時(shí)利用智能化技術(shù)提高財(cái)務(wù)處理效率質(zhì)量，降低人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度應(yīng)急預(yù)案；定期對信息系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測和漏洞修復(fù)；加強(qiáng)員工網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓(xùn)教育；保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行不受外部威脅的侵害。

結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要單位上下共同努力持續(xù)改進(jìn)，健全內(nèi)控體系、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范會計(jì)核算、優(yōu)化資產(chǎn)管理以及強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化外部監(jiān)督與合作等策略的實(shí)施，可有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。未來，隨著外部環(huán)境的不斷變化和內(nèi)部管理需求的進(jìn)一步提升，國有事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的新思路、新方法，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性和有效性。（作者單位：貴州省國有扎佐林場）

（責(zé)任編輯：白利倩）