摘 "要：中外合作辦學(xué)自改革開放以來經(jīng)過不斷探索和改進(jìn)，已經(jīng)走上規(guī)范發(fā)展的道路。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，中外合作辦學(xué)已經(jīng)為我國改革開放和“一帶一路”的建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。中外合作辦學(xué)在高等學(xué)校的實踐，經(jīng)過不斷探索和不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步走向成熟，開辟了一條培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才的有效途徑，雖然還有一些不足需要改善，但已經(jīng)為我國改革開放和“一帶一路”倡議的實施發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；中俄合作辦學(xué)；國際化人才培養(yǎng)；創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；辦學(xué)實踐

中圖分類號：G640 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-000X（2025）S2-0001-04

Abstract： After continuous exploration and improvement since the reform and opening up， Sino-foreign cooperative education has embarked on the road of standardized development. Under the guidance of the strategic thought of the Belt and Road， By Sino-foreign cooperation in running schools， a large number of outstanding talents have been trained for China's reform and opening up and the construction of the Belt and Road. The Sino-foreign cooperative education is gradually mature after the practice in universities， constant exploration and continuous summing up of experience. An effective way has been opened up for the cultivation of international and innovative talents. Although some shortcomings need to improve， it has played an important role in China's economic reform and opening up and the implementation of the strategic plan of the Belt and Road.

Keywords： sino-foreign cooperation in education; sino-russian cooperation in running schools; international talent cultivation; innovative talent cultivation; school-running practice

“一帶一路”倡議思想的提出不僅加強(qiáng)了我國與沿線各國之間的文化和經(jīng)濟(jì)交流，也為我國高等教育國際化發(fā)展帶來了新的契機(jī)，對創(chuàng)辦國際化一流大學(xué)，對國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開辟了新途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的大背景下，國際化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)成為高等教育發(fā)展的必然趨勢。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》文件中明確指出，高等教育要“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”，要“加強(qiáng)國際理解教育，推動跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對不同國家、不同文化的認(rèn)識和理解”[1]。

一 "中外合作辦學(xué)培養(yǎng)高等人才的背景

從20世紀(jì)80年代改革開放開始，教育的改革開放就列入了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要日程，1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了要將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；教育要擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新、不斷嘗試新的辦學(xué)形式[2]。1995年，原國家教育委員會（現(xiàn)教育部）發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》[3]，1998年8月我國出臺了《中華人民共和國高等教育法》[4]，中外合作辦學(xué)正式走上了依法辦學(xué)、規(guī)范發(fā)展的軌道。中外合作辦學(xué)進(jìn)入了快車道，1998年中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)8家，到2004年增加到146家[5]。2004年開始，教育部對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目實行復(fù)核并頒發(fā)相應(yīng)的許可證書，2009年對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目實行評估制度，中外合作辦學(xué)管理更加規(guī)范，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（簡稱《意見》）中提出了我國對外高等教育的工作原則：圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提高水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全?！兑庖姟愤€就中外合作辦學(xué)及其人才培養(yǎng)方面提出工作目標(biāo)及重點部署[6]。2019年2月18日，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市簽署《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》[7]。

2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育改革開放的迫切性，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。在高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭中，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才[8]。截至2019年2月，全國共有高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目1 782個，其中，?？茖哟螜C(jī)構(gòu)和項目669個，占38%; 本科及以上層次機(jī)構(gòu)和項目1 113個，占比62%，其中包括93個機(jī)構(gòu)和1 020個項目。中外合作辦學(xué)項目招生規(guī)模達(dá)89 941人，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模約133 716人[9]。涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度得到有效拓展。涉外辦學(xué)水平得到大幅度提升，中外人文交流更加豐富，促進(jìn)民心融通，促進(jìn)教育領(lǐng)域合作共贏?！耙粠б宦贰背h的實施，增進(jìn)了沿線國家教育合作，實現(xiàn)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動社會發(fā)展。

俄羅斯是“一帶一路”國際合作重要合作伙伴國家之一，在資源、科技、教育等方面處于世界領(lǐng)先地位。與俄高等教育合作是拓展“一帶一路”國際合作、推進(jìn)新時代中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要舉措。與俄高等教育合作，不僅在人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)文化交流，還更有益于開拓思路，提供創(chuàng)新動力及不同技術(shù)的支持。

二 "中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

近年來中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)多種合作方式，主要有：①中國大學(xué)與國外大學(xué)合資設(shè)立的獨立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也有外國大學(xué)在中國設(shè)立的分校。這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)獨立于中方學(xué)校之外，更多地采取引進(jìn)世界一流大學(xué)的理念、制度等，授課以外籍教師為主，國內(nèi)教師授課為輔。這種模式全面引進(jìn)國外大學(xué)高等教育的資源、教材和師資。這種辦學(xué)方式可以更直接地利用國外優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)國外大學(xué)的理念與制度。學(xué)生可以不出國門讀國外模式大學(xué)。②以中國大學(xué)為母體與外國大學(xué)合作設(shè)立的二級學(xué)院。這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)接受中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院按照國外合作的大學(xué)辦學(xué)模式，中外教師共同授課，授課語言主要為英語，在招生、師資和管理模式上和國際大學(xué)接軌。③在中國大學(xué)內(nèi)以協(xié)議方式與外國大學(xué)合作設(shè)立辦學(xué)項目，目前國內(nèi)大學(xué)多數(shù)是以合作辦學(xué)項目形式進(jìn)行合作辦學(xué)。到2023 年6月，在中國有28個省市已通過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或主辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共計1 199個，其中本科辦學(xué)項目885個，碩士辦學(xué)項目176個，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)138個[10]。這種協(xié)議式的合作辦學(xué)項目主要由國內(nèi)大學(xué)管理，雙方互派教師到對方學(xué)校授課，合作項目主要集中在熱門的學(xué)科領(lǐng)域，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將逐步擴(kuò)大到教育的其他領(lǐng)域。

以上三種模式，學(xué)生都有機(jī)會到國外學(xué)習(xí)一段時間。學(xué)習(xí)有“3+2”“2+2”或“3+1”模式。合作雙方學(xué)校都承認(rèn)課程及學(xué)分。學(xué)生的學(xué)習(xí)過程分為兩個階段。第一階段為國內(nèi)大學(xué)完成3年或2年的基礎(chǔ)專業(yè)課及溝通語言的教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生出國留學(xué)打下基礎(chǔ)。第二階段是在合作的外方大學(xué)完成學(xué)業(yè)，通常該階段有兩種情況：第一種為只申請本科學(xué)習(xí)，在國外完成1年或2年的本科教育，獲得國內(nèi)或外方學(xué)校頒發(fā)的學(xué)位證書；第二種為申請了碩士學(xué)位的學(xué)習(xí)，在國外完成2年的學(xué)習(xí)，達(dá)到畢業(yè)要求學(xué)分及相關(guān)課程要求后，頒發(fā)畢業(yè)證書及學(xué)位證完成畢業(yè)[11]。

中外合作辦學(xué)從改革開放初期作為一種新型辦學(xué)模式在中國的實踐，經(jīng)歷了初期的無序運(yùn)行，到2004年教育部開始對辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行復(fù)核審批并實行許可證制度，到2009年設(shè)立評估制度，逐步規(guī)避了在辦學(xué)模式、招生方式、管理方式等方面的不合理現(xiàn)象，合作辦學(xué)逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。20年來，各大學(xué)不斷探索、不斷創(chuàng)新，爭創(chuàng)國際化一流大學(xué)，在培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才，拓展國際合作方面取得了顯著成果，也存在一些較為明顯的問題[12-13]。

一是在國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，在辦學(xué)理念方面存在差異，中西文化的差異對國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的模式不能跟國外辦學(xué)模式接軌。在教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式方面仍然停留在國內(nèi)辦學(xué)模式上。學(xué)生對外國的教育理念認(rèn)知度不夠，學(xué)生關(guān)心文憑，缺乏對知識的追求和創(chuàng)新意識的渴望。管理方式、教育方法仍然停留在傳統(tǒng)教育模式上，多數(shù)院校的國際化教育理論和實踐力度不夠，各種聯(lián)合培養(yǎng)的軟件及硬件設(shè)施也不夠完善。

二是語言方面是中外合作辦學(xué)面臨的重要問題。我國高中畢業(yè)的學(xué)生外語聽力水平相對不高。大部分學(xué)生從小接觸的中式教學(xué)對全外語教學(xué)模式不適應(yīng)。聽不懂授課內(nèi)容直接影響學(xué)生上課的注意力和理解能力，甚至?xí)驌魧W(xué)生的自信心，造成消極情緒出現(xiàn)。語言障礙成為影響中外合辦學(xué)的瓶頸之一。

三是我國教師隊伍中具有海外實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師占比較小，專業(yè)上具有國際影響力的專家教授更少。在教學(xué)模式、理念、方法上過于中國化。外方教師與中國教師交流較少，外方合作的學(xué)校和教師知名度和教學(xué)水平也參差不齊，缺少中外教師團(tuán)隊的磨合，這樣勢必影響合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的效果。

三 "中俄合作辦學(xué)實踐

下面舉例與俄羅斯某大學(xué)合作辦學(xué)情況。合作辦學(xué)項目學(xué)制4年，納入國家普通高等教育本科統(tǒng)一招生計劃。本著文化交流、人才交流和學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)共同發(fā)展的目標(biāo)建立合作辦學(xué)項目。

（一） "招生生源

項目招生嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”原則，錄取流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。2018年合作辦學(xué)專業(yè)生源主要分布于遼寧省、黑龍江省兩地，2022年合作辦學(xué)專業(yè)生源地增加了河北省、山東省、浙江省。以招生人數(shù)最多的遼寧省為例，招生情況顯示，錄取最低分與遼寧省控線的差距呈增高趨勢（見表1）。

表1 "中俄合作辦學(xué)2018—2022年在遼寧招生情況

（二） "辦學(xué)管理

項目嚴(yán)格按照《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》等政策法規(guī)要求，依法、依協(xié)議辦學(xué)。

為使項目良好運(yùn)行，中俄雙方先后共同制定了項目教學(xué)和管理工作系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了項目的運(yùn)行管理模式、經(jīng)費使用與管理、主體責(zé)任部門及相關(guān)部門分工等項目管理關(guān)鍵問題，使項目管理更加規(guī)范和高效。

依據(jù)這些規(guī)章制度，合作辦學(xué)項目的課程標(biāo)準(zhǔn)、師資、管理、頒發(fā)學(xué)士學(xué)位與畢業(yè)證，學(xué)生和該項目的日常管理、教學(xué)材料、課程標(biāo)準(zhǔn)、教案、試題指導(dǎo)、外籍教師及為中方教師提供培訓(xùn)等事宜均嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

（三） "教學(xué)情況

項目引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的課程和教學(xué)參考書。俄方教師承擔(dān)項目的理論課，中方教師承擔(dān)實驗、實踐課。鑒于學(xué)生基礎(chǔ)外語普遍為英語，引進(jìn)課程使用全英文進(jìn)行教學(xué)。

中俄雙方制定培養(yǎng)方案中引進(jìn)俄方課程占總課程的55%。其中專業(yè)核心課程全部為引進(jìn)俄方課程。俄方承擔(dān)的專業(yè)核心課程教學(xué)占全部課程教學(xué)學(xué)時數(shù)的34%，引進(jìn)專業(yè)核心課程全部由俄方教師授課并使用俄方教材或教學(xué)參考書。引進(jìn)課程與中方課程深度融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、具有國際化特色的課程體系。

為保證學(xué)生學(xué)習(xí)效果，學(xué)校為全英文授課課程配備了中方助教教師，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)教學(xué)語言。聘請俄羅斯外教為大一、大二學(xué)生講授強(qiáng)化俄語閱讀和強(qiáng)化俄語聽力課程，并開設(shè)英語角活動及俄語角活動進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生外語語言能力。

根據(jù)學(xué)生自愿，學(xué)生可到俄方大學(xué)進(jìn)行6～12個月的本科插班生學(xué)習(xí)。目前已有部分學(xué)生獲得批準(zhǔn)赴俄留學(xué)。辦學(xué)的教學(xué)理念和模式充分鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新意識、自主學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力和實踐動手能力。全英文授課對學(xué)生個人英語能力提高及國際化學(xué)習(xí)與交流水平提升有極大幫助。

（四） "學(xué)習(xí)與就業(yè)

合作辦學(xué)提升了學(xué)校在“一帶一路”沿線國家中的知名度，吸引了近100名中亞國家國際學(xué)生來校學(xué)習(xí)。項目的引進(jìn)提供了先進(jìn)的教學(xué)理念和國際化教學(xué)參考資料，促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)水平的提高。

中俄合作辦學(xué)2018屆能源與動力專業(yè)畢業(yè)生共計30人，選擇在國內(nèi)外繼續(xù)深造的學(xué)生占23%，在國內(nèi)直接參加工作的占77%，總體就業(yè)率為100%，直接就業(yè)的學(xué)生主要在國內(nèi)外企事業(yè)單位從事與熱電廠、水電廠、核電廠等相關(guān)工作。畢業(yè)生英語能力強(qiáng)，與企業(yè)外籍員工溝通順暢，英文文書及材料閱讀能力強(qiáng)?；A(chǔ)理論掌握扎實，自主學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)高。有良好人際交往和溝通能力，親和力強(qiáng)，善于團(tuán)隊合作，工作中誠實守信。

四 "對于中外合作辦學(xué)的思考

中俄合作辦學(xué)實踐已經(jīng)在培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才中發(fā)揮積極作用。有如下體會和建議。

（一） "明確辦學(xué)理念，精準(zhǔn)定位人才

在中俄合作辦學(xué)的過程中，明確樹立國際化人才培養(yǎng)的新理念。國際化人才應(yīng)當(dāng)不止掌握理論知識基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)具有跨文化交流的實際能力。根據(jù)國際發(fā)展形式及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要調(diào)整相應(yīng)的合作方向，將人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，滿足國際高素質(zhì)人才、復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)的需要。建立長期的人才培養(yǎng)策略，著重在發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上[14-16]。在新能源、新材料、機(jī)械動力等領(lǐng)域與俄方高度合作，重點在能源的高效轉(zhuǎn)化與利用、新能源發(fā)電技術(shù)、新型強(qiáng)化傳熱設(shè)備研發(fā)等方面，培養(yǎng)“專業(yè)+外語”創(chuàng)新型、應(yīng)用型中高端人才。

（二） "推進(jìn)開放教育，實現(xiàn)資源共享

在開放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上開放教育成為必然趨勢，在我國“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，加強(qiáng)國際高校間的合作。高校為知識和人才交流的平臺、科技創(chuàng)新的平臺。中俄雙方將自身的學(xué)科優(yōu)點和資源優(yōu)勢整合，設(shè)計出具有地域特色的科研創(chuàng)新項目，創(chuàng)建中俄科研創(chuàng)新特色學(xué)科群，將雙方學(xué)校的科研成果共建共享。構(gòu)建科研創(chuàng)新平臺，建立人才培養(yǎng)基地，建立高校間課程資源的共享平臺，共享雙方優(yōu)秀的教育資源，通過合作辦學(xué)實現(xiàn)學(xué)生的交換培養(yǎng)。在學(xué)術(shù)交流方面，聯(lián)合高校優(yōu)秀教授、專家和學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流會議，深入探討教育與學(xué)術(shù)前沿，提升學(xué)科水平。

（三） "優(yōu)化師資力量，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流

師資建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，高水平、高質(zhì)量師資隊伍是培養(yǎng)國際化、創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵因素。學(xué)校積極打造和建設(shè)全方位、高水平的國際化師資團(tuán)隊。一方面加強(qiáng)對國外優(yōu)質(zhì)教師隊伍的引進(jìn)力度，提高對相關(guān)方面專家、學(xué)者的邀請力度；另一方面，加強(qiáng)教師培訓(xùn)體制、增強(qiáng)教師的交流能力，倡導(dǎo)教師走出校門，通過訪問交流學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，使本土化教師面向國際。

（四） "完善培養(yǎng)模式，拓寬資源渠道

通過不斷加強(qiáng)教學(xué)理念和教學(xué)實踐的創(chuàng)新，拓展課程教育模式，培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任能力與素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)生與國際環(huán)境的適應(yīng)能力。人才培養(yǎng)的機(jī)制和具體方案不斷創(chuàng)新，增加人才的創(chuàng)新型能力的培養(yǎng)。改革教學(xué)手段，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)教育相結(jié)合的方式，使中外兩方的知識和信息以便捷的方式進(jìn)行利用、交流。從培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系的設(shè)置中不斷改進(jìn)，形成交叉式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生在國際大環(huán)境下的競爭力[15]。

科學(xué)的管理機(jī)制，良好的合作模式是雙方可以更好實現(xiàn)職責(zé)的基礎(chǔ)。在對中外聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生方面可就已有的制度進(jìn)行創(chuàng)新完善。深入認(rèn)真研究公派留學(xué)項目的政策，結(jié)合外方專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、政府獎學(xué)金、大學(xué)互換獎學(xué)金等項目發(fā)掘更多的項目資源，積極為研究生走出國門、接受國際教育創(chuàng)造有利條件[16]。

五 "結(jié)束語

中外合作辦學(xué)作為一種市場化、國際化的新型辦學(xué)模式，經(jīng)過近三十年的摸索和改進(jìn)，逐漸走向成熟。從學(xué)生到教師更加青睞中外合作辦學(xué)這一模式，讀國內(nèi)大學(xué)，接受國際化教育，視野更加寬闊，目標(biāo)更高更遠(yuǎn)，就業(yè)方向更加明確。中外教師交流更直接、更方便。合作辦學(xué)將向著擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、擴(kuò)大培養(yǎng)范圍、擴(kuò)大合作領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)和科研項目合作等多方位合作，使其成為推進(jìn)“一帶一路”倡議實施和“雙一流”大學(xué)建設(shè)的新型辦學(xué)方式。

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