中國郵政集團有限公司（簡稱中國郵政）是依照《中華人民共和國公司法》組建的國有獨資公司，依法經(jīng)營各項郵政業(yè)務(wù)，承擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受政府委托提供郵政特殊服務(wù)，對競爭性郵政業(yè)務(wù)實行商業(yè)化運營，在國內(nèi)發(fā)揮著提供普遍服務(wù)、推動物流配送、助力農(nóng)村電商發(fā)展、提供金融服務(wù)等重要作用，在國際上則是開展跨境物流和郵政合作、促進國際貿(mào)易與文化交流的關(guān)鍵力量。進入新時代特別是“十四五”以來，中國郵政聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，通過改革激發(fā)企業(yè)活力和效率，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強，代表國家最高水平參與充分市場化競爭的“國家隊”作用充分展現(xiàn)。然而，普遍服務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、郵政金融、農(nóng)村電商等主責主業(yè)均面臨不少挑戰(zhàn)。為此，中國郵政需通過進一步深化改革創(chuàng)新為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供機制保障。

中國郵政改革的歷史脈絡(luò)及發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，中國郵政不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、加強國際合作，逐步發(fā)展成為集郵政、金融、保險、物流、文化等多元化業(yè)務(wù)于一體的特大型中央企業(yè)，在國家經(jīng)濟發(fā)展、社會民生保障和國際文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。

中國郵政改革的歷史脈絡(luò)

1.郵電合一階段（1949-1997年）

1949年11月，我國成立郵電部，統(tǒng)一管理全國郵政和電信事業(yè)，郵政業(yè)務(wù)的虧損則由電信業(yè)務(wù)盈利彌補，開啟了近50年的政企合一、郵電合一的經(jīng)營模式。隨著國家經(jīng)濟體制改革的推進，郵電部門逐漸深入改革，實行優(yōu)惠扶持政策“以郵養(yǎng)郵”；郵政企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推行郵區(qū)中心局體制；摸索郵政政企關(guān)系改革等。經(jīng)過多年建設(shè)，逐步建立起覆蓋全國的郵政網(wǎng)絡(luò)，包括增加局所數(shù)量、改善運輸條件等，提高了郵政服務(wù)的覆蓋面和傳遞效率，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量。

2.郵電分營階段（1998-2004年）

1998年3月，在原郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建了信息產(chǎn)業(yè)部，成立了國家郵政局并由信息產(chǎn)業(yè)部管理，正式實行郵電分營，郵政作為獨立主體踏上新的發(fā)展征程。雖然實現(xiàn)了郵電分營，但并沒有改變郵政政企合一的經(jīng)營管理體制，國家郵政局集政府行業(yè)管理機構(gòu)、郵政服務(wù)企業(yè)、郵政監(jiān)管機構(gòu)和郵政國有資產(chǎn)出資人等多種身份于一身。這一時期的改革措施包括深化郵區(qū)中心局體制改革；改組郵政專業(yè)公司，逐漸建立了儲匯、速遞、報刊、廣告、郵購等幾大專業(yè)經(jīng)營管理體系；實行以收支差額包干為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制等。

3.政企分開階段（2005-2014年）

2005年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《郵政體制改革方案》，核心內(nèi)容是“一分開、兩改革、四項措施”?！耙环珠_”是指郵政領(lǐng)域內(nèi)的政企分開，重新組建國家郵政局和中國郵政集團公司。國家郵政局作為國家監(jiān)管機構(gòu)，中國郵政集團公司經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；“兩改革”則涉及一方面改革郵政主業(yè)，另一方面改革郵政儲蓄，2007年成立中國郵政儲蓄銀行，由中國郵政集團公司控股；“四項措施”包括建立普遍服務(wù)機制、完善特殊服務(wù)機制、強化安全保障機制、改革價格形成機制。2009年9月9日，中郵人壽保險股份有限公司正式成立，中國郵政在金融服務(wù)領(lǐng)域的布局更加完善。與此同時，中國郵政積極加強對外合作，與世界500強在華投資企業(yè)、國家有關(guān)部門以及國有大型企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，并且與重點國家和地區(qū)的郵政開展了廣泛的業(yè)務(wù)合作，拓展了國際業(yè)務(wù)版圖。2010年6月29日，中國郵政速遞物流股份有限公司揭牌成立，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)通達全球220多個國家和地區(qū)，覆蓋國內(nèi)2800多個縣（市），成為中國郵政在快遞物流領(lǐng)域的核心力量。

4.內(nèi)部重組階段（2015-2018年）

2015年4月8日，中國郵政集團公司與北京市、河北省等31個省級郵政公司進行內(nèi)部重組，經(jīng)財政部批準，中國郵政對31個省級郵政公司進行吸收合并，注銷31個省級郵政公司，31個省級郵政公司所擁有的全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)進行合并，并依照有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營。中國郵政由“母子公司制”調(diào)整改革為“總分公司制”，進一步增強了在全國范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)協(xié)同、風險管控和運營能力。2015年12月，郵儲銀行引入10家境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，并于2016年在香港聯(lián)交所主板上市，實現(xiàn)了資本補充、業(yè)務(wù)拓展、治理優(yōu)化和品牌提升。2017年7月，中郵資本聯(lián)手菜鳥網(wǎng)絡(luò)、復(fù)星集團，收購國內(nèi)最大智能包裹柜運營商速遞易64%的股權(quán)，提升了中國郵政在快遞末端配送領(lǐng)域的布局，以及快遞服務(wù)的便捷性和智能化水平。2018年成立寄遞事業(yè)部，確立了“整合資源、加快發(fā)展、引戰(zhàn)上市”“三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，提高了寄遞業(yè)務(wù)的市場競爭力。

5.公司改制階段（2019年至今）

2019年12月，中國郵政集團有限公司正式揭牌成立，改制后，企業(yè)性質(zhì)由全民所有制企業(yè)變更為國有獨資公司。2019年，郵儲銀行在上海證券交易所主板正式掛牌交易，全面完成了“股改—引戰(zhàn)—A、H兩地上市”，為中國郵政的整體發(fā)展提供了強大的金融支持。同年，中國郵政將旗下四家物流設(shè)備制造企業(yè)重組整合為中郵科技，并通過混改，促進中郵科技經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。2022年，郵局咖啡在廈門國貿(mào)大廈落地營業(yè)，將郵政文化與咖啡文化相結(jié)合，為消費者提供了獨特的消費體驗。2022年12月，中國郵政在泰國曼谷市開設(shè)的泰國海外倉正式開倉，最大派送重量達50KG，國際業(yè)務(wù)拓展方面邁出了重要一步。2024年1月14日，中國郵政和快遞企業(yè)的郵快合作建制村覆蓋率達到75%，中國郵政在農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)合作方面取得的積極成果，進一步完善了農(nóng)村物流配送體系。2024年7月27日，中國郵政特別發(fā)行了《北京中軸線》彩色郵資機戳紀念封和明信片，展示了在文化傳播領(lǐng)域的積極作用。

中國郵政改革取得積極成效

當前，中國郵政以郵政、快遞物流、金融、電子商務(wù)等為主業(yè)，已經(jīng)成長為一家多元化、綜合化的特大型中央企業(yè)。中國郵政由財政部依據(jù)國家法律、行政法規(guī)等規(guī)定代表國務(wù)院履行出資人職責，公司不設(shè)股東會，設(shè)立黨組、董事會、經(jīng)理層。根據(jù)《財富》世界500強排名，2018年中國郵政排名第113位，超過美國郵政和德國郵政，僅次于日本郵政；2022年，位列第81位，首次超越日本郵政，在世界郵政企業(yè)排名第1位；2024年，位列第83位，實現(xiàn)營業(yè)收入1127.78億美元、利潤58.84億美元，延續(xù)世界郵政企業(yè)首位的領(lǐng)先優(yōu)勢，成為全球最賺錢的郵政公司。

近年來，中國郵政改革取得積極成效。一是普遍服務(wù)能力有所提升。作為國家郵政體系的核心支柱，中國郵政的業(yè)務(wù)覆蓋全國所有省、自治區(qū)、直轄市，擁有世界規(guī)模最大的郵政網(wǎng)絡(luò)之一。2021年，全國所有建制村的直接通郵率達到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所覆蓋率同樣為100%，這一成績展示了中國郵政在普遍服務(wù)方面的持續(xù)努力與扎實成果。二是在寄遞業(yè)務(wù)方面表現(xiàn)尤為突出。寄遞業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量和營收實現(xiàn)高速增長，在降成本、提時效等方面均取得了顯著成果，2021年年快遞量突破100億件，成為中國經(jīng)濟流通體系的重要支撐。三是郵儲銀行實現(xiàn)了普惠金融的社會價值。中國郵政通過郵政儲蓄業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供了便利的金融支持，特別是在偏遠和農(nóng)村地區(qū)填補了金融服務(wù)的空白，真正實現(xiàn)了普惠金融的社會價值。郵儲銀行對國家重大戰(zhàn)略、重大項目、重點工程的支持力度加大，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效不斷提升，業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展。四是農(nóng)村電商生態(tài)圈提升取得良好成效。在多元化業(yè)務(wù)拓展的過程中，中國郵政積極推動農(nóng)村電商的發(fā)展，依托其強大的物流網(wǎng)絡(luò)，強力推進平臺打造、渠道質(zhì)量、商流規(guī)模、基地建設(shè)以及支撐保障五大領(lǐng)域工作，為農(nóng)村經(jīng)濟注入活力，進一步縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。此外，中國郵政還致力于創(chuàng)新服務(wù)方式，增加了電子商務(wù)、出版物發(fā)行、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)，逐步形成了一個具有競爭力的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

當前階段中國郵政深化改革的難點

雖然近年來中國郵政改革不斷深化，但是還有一些內(nèi)容改革不到位，部分深層次體制機制矛盾和問題亟待解決。

政企分開不夠徹底，分業(yè)經(jīng)營制度仍不完善

一方面，中國郵政作為一家經(jīng)營性中央企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責。這反映出經(jīng)營性國有企業(yè)并未實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，存在國有資產(chǎn)資源配置效率損失、整體性規(guī)劃缺失、監(jiān)管真空帶來的國有資產(chǎn)流失等潛在風險。從理論上看，中國郵政與其他中央層面的經(jīng)營性國有企業(yè)差別并不大，且財政部在進行中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制時，對中國郵政采取單列的方式，納入統(tǒng)一監(jiān)管存在合理性和可操作性。另一方面，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度不完善。郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營，分別由中國郵政集團公司和速遞物流公司經(jīng)營。但在實際中，還存在著大量的混業(yè)經(jīng)營和關(guān)聯(lián)交易，分賬核算尚未完全實現(xiàn)，既不利于清晰核算郵政普遍服務(wù)成本、建立長效的郵政普遍服務(wù)保障機制，也難以在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分引入市場機制。

四大板塊的核心競爭力還不夠強

一是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損持續(xù)加大。作為承擔國家普遍服務(wù)義務(wù)的郵政企業(yè)，普遍服務(wù)長期虧本，這也是各國郵政普遍存在的問題。特別是隨著數(shù)字化通信的發(fā)展，傳統(tǒng)函件業(yè)務(wù)大幅萎縮，但在拓展新型普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，如針對老年人等特殊群體的數(shù)字鴻溝彌補服務(wù)、文化創(chuàng)意類郵政產(chǎn)品等方面進展較慢。二是寄遞業(yè)務(wù)市場份額在低位徘徊。在快遞市場競爭中，中國郵政寄遞業(yè)務(wù)（如EMS等）的市場份額與順豐、“四通一達”等相比相對較小，尤其在電商快遞領(lǐng)域，市場滲透不足。在時效性和價格方面，沒有形成明顯的優(yōu)勢。三是郵儲銀行網(wǎng)點優(yōu)勢逐漸消失。與其他大型商業(yè)銀行相比，郵儲銀行的金融產(chǎn)品在種類和特色上不夠突出，如理財產(chǎn)品的收益率、貸款產(chǎn)品的靈活性等方面缺乏競爭力。在移動支付、智能客服、線上貸款審批等金融科技應(yīng)用方面，郵儲銀行的進度落后于一些互聯(lián)網(wǎng)銀行和大型商業(yè)銀行，用戶體驗有待提升。在面對龐大的農(nóng)村和小微企業(yè)客戶群體時，風險評估和管理體系需要進一步完善，以降低不良貸款率。四是電商平臺市場影響力不夠。與淘寶、京東等主流電商平臺相比，中國郵政電子商務(wù)平臺的知名度較低，吸引的流量有限，導(dǎo)致商家的入駐積極性不高，商品種類和豐富度不足。雖然在電商業(yè)務(wù)中有自身的物流優(yōu)勢，但物流配送與電商平臺的促銷活動、商品管理等環(huán)節(jié)協(xié)同不足，影響了用戶體驗。

公司治理結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善

在公司治理結(jié)構(gòu)方面，雖然明確了董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的職責定位，但在實際運作中，董事會的決策效率和科學性仍有提升空間，對于一些重大戰(zhàn)略決策的制定和執(zhí)行，還需要進一步優(yōu)化流程和加強監(jiān)督機制，以確保董事會職權(quán)的有效落實。在市場化經(jīng)營機制方面，中國郵政在一定程度上還存在傳統(tǒng)國有企業(yè)的思維定式，市場意識相對淡薄，對市場變化的敏感度不夠高，部分業(yè)務(wù)的競爭力有待進一步提升，需要加快適應(yīng)市場化的節(jié)奏和要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)產(chǎn)品。在人才選拔和任用方面，雖然已經(jīng)進行了一些改革，但傳統(tǒng)的用人觀念和體制機制仍然存在一定的影響，導(dǎo)致用人機制不夠靈活，難以吸引和留住高端人才和創(chuàng)新型人才，需要進一步完善市場化的用人機制，拓寬人才選拔渠道，建立能上能下、能進能出的用人制度。

推動中國郵政高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

中國郵政進一步深化改革創(chuàng)新，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以分業(yè)經(jīng)營為抓手，持續(xù)聚焦主責主業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供機制保障。

積極穩(wěn)妥推進郵政普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分類核算

1.推動納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

長遠來看，普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分開、納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是中國郵政的改革方向?？煽紤]將速遞物流公司劃歸國資委管理，中國郵政集團公司仍然在財政部單列，這樣不僅有利于建立郵政普遍服務(wù)成本核算體系，并以此為基礎(chǔ)建立完善的運營補貼機制，而且有利于速遞物流企業(yè)進一步拓展業(yè)務(wù)、增強競爭力。

2.堅決落實中央部署的分業(yè)經(jīng)營改革任務(wù)

短期來看，中國郵政應(yīng)堅決落實中央部署的分業(yè)經(jīng)營改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進郵政普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、分類核算，做到業(yè)務(wù)清晰、人員清晰、資產(chǎn)清晰、成本清晰、核算清晰。將函件業(yè)務(wù)、包裹業(yè)務(wù)、機要通信業(yè)務(wù)、報刊業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)等郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)收入和支出情況定期上報監(jiān)管部門。推進競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，提高組織機構(gòu)、勞動用工、薪酬管理等領(lǐng)域市場化水平，促進各競爭性業(yè)務(wù)適應(yīng)市場化競爭需求。

聚焦主責、做強主業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展

1.聚焦主責，持續(xù)鞏固提升普遍服務(wù)水平

堅守“人民郵政為人民”的初心使命，拓展普遍服務(wù)內(nèi)涵與外延，除了傳統(tǒng)的信件、包裹寄遞服務(wù)外，增加與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項目。例如，提供水電費、燃氣費代收服務(wù)，開展票務(wù)代理業(yè)務(wù)（如火車票、機票等），拓展政務(wù)服務(wù)代辦業(yè)務(wù)（如身份證辦理、稅務(wù)申報等），將郵政網(wǎng)點打造成綜合性的便民服務(wù)平臺。合理評估現(xiàn)有網(wǎng)點的服務(wù)范圍和效率，對于一些服務(wù)人口稀少但又必須保留的偏遠網(wǎng)點，要確保其正常運營；同時，在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，根據(jù)人口流動和業(yè)務(wù)增長情況，適當增設(shè)或優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點，如在新興的工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)附近設(shè)立郵政服務(wù)點，方便居民和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

2.做強主業(yè)，推動競爭性業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

加強市場化意識，充分參與市場競爭，對標行業(yè)標桿市場占有率、運營時效、服務(wù)質(zhì)量等最佳實踐，改變傳統(tǒng)的運營模式，加快做大寄遞業(yè)務(wù)規(guī)模，進一步明確自身發(fā)展方向，體現(xiàn)價廉、高效和快速的特點。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，引入民間資本，以體制機制改革釋放發(fā)展動能、提供制度保障。強化技術(shù)革新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營模式，數(shù)字化賦能寄遞全業(yè)務(wù)、全鏈路、全環(huán)節(jié)、全要素，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，加快推進寄遞業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深耕農(nóng)村市場，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移加快推進農(nóng)村電商發(fā)展，深度參與各地鄉(xiāng)村振興重點項目，全面融入縣域商業(yè)體系建設(shè)。

健全公司治理結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度提高效率、釋放活力

1.建立健全公司治理機制

適當引入戰(zhàn)略投資者，如在金融、物流、電商等相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢的企業(yè)，帶來先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)和資金，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。組建包括內(nèi)部董事、外部獨立董事在內(nèi)的董事會，明確董事會在戰(zhàn)略規(guī)劃、高管任免、風險控制等方面的核心職責。按照監(jiān)管要求和公司治理的最佳實踐，定期、準確地披露公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、重大事項等信息，并通過官方網(wǎng)站、年度報告、臨時公告等多種渠道，向股東、投資者、社會公眾等披露信息。例如，在郵政寄遞業(yè)務(wù)的價格調(diào)整、普遍服務(wù)質(zhì)量指標完成情況等方面，及時、透明地向社會公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，增強公司的公信力。

2.健全市場化經(jīng)營機制

通過市場調(diào)研、客戶反饋收集等方式，精準把握不同客戶群體的需求。根據(jù)客戶需求，開發(fā)多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。如在寄遞業(yè)務(wù)方面，除了現(xiàn)有的標準快遞服務(wù)，推出限時達、夜間配送、冷鏈物流等特色服務(wù)，滿足不同客戶對于時間和物品特性的要求。加強中國郵政品牌的整體建設(shè)，打造統(tǒng)一、鮮明的品牌形象，通過廣告宣傳、公益活動、社交媒體營銷等多種渠道進行品牌推廣。設(shè)計合理的高管薪酬體系，包括基本工資、績效獎金、股權(quán)激勵等多種形式?？冃И劷饝?yīng)與公司的經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量提升等關(guān)鍵指標掛鉤，而股權(quán)激勵可以使高管的利益與公司的長期發(fā)展緊密結(jié)合。例如，對于成功提升郵政電商業(yè)務(wù)市場份額和盈利能力的高管團隊，給予相應(yīng)的股權(quán)激勵。

3.提高流程和管理效率

在一些非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域或子公司，可以考慮適當引入非國有資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。例如，在郵政的電商業(yè)務(wù)中，可以引入有電商運營經(jīng)驗的民營企業(yè)資本，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)企業(yè)活力，同時借鑒外部資本的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對郵政的普遍服務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)和電商業(yè)務(wù)等各個環(huán)節(jié)進行流程再造。消除不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，在寄遞業(yè)務(wù)的包裹處理流程中，引入自動化分揀設(shè)備，優(yōu)化運輸路線規(guī)劃，減少中轉(zhuǎn)時間，提升整體寄遞速度。

（編輯 宋斌斌）