國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是國(guó)資國(guó)企責(zé)任所系、黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的明確要求。但是，地方國(guó)資國(guó)企對(duì)于如何向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，存在較大的理解偏差和一定的盲動(dòng)性，需要引起注意。

地方國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要注意的問(wèn)題

我國(guó)政府提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是國(guó)家培育發(fā)展新動(dòng)能、打造未來(lái)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有助于解決我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，有助于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但地方國(guó)資國(guó)企向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中存在以下需要注意的問(wèn)題。

第一，政策理解存在偏差。黨的二十屆三中全會(huì)決定明確提出：“進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

中央企業(yè)作為國(guó)有資本的主力軍，技術(shù)力量雄厚，具有扎實(shí)的創(chuàng)新功底，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、加大人才與資金投入，相信它們會(huì)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性成果。但對(duì)于地方國(guó)資國(guó)有企業(yè)而言，除了極少部分在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局之外，多數(shù)仍集中于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域。

黨的二十屆三中全會(huì)決定要求各級(jí)國(guó)有資本要因地因企制宜，而不是盲目一哄而上。但當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)出資人對(duì)布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了很高的要求，有的將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度等納入考核指標(biāo)。地方國(guó)有企業(yè)為了完成這些考核目標(biāo)，最快捷的方式就是直接投資具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的上市公司，包括并購(gòu)此類(lèi)企業(yè)，有的更是進(jìn)入了自己從未涉及過(guò)的領(lǐng)域。而這種布局方式只是地方國(guó)資國(guó)企把我國(guó)本身已經(jīng)存在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)變成自己擁有或控制，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言并沒(méi)有產(chǎn)生增量，只不過(guò)是權(quán)屬發(fā)生了位移，控制人發(fā)生了變化。此類(lèi)投資行為還可能帶來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量下降，如新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池等新三大領(lǐng)域中堅(jiān)力量均是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企在類(lèi)似領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域布局，很可能造成重復(fù)投資，資源浪費(fèi)。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。當(dāng)前地方國(guó)企行業(yè)布局依然過(guò)寬，一定程度上還存在業(yè)務(wù)交叉重疊和重復(fù)投資現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度不高、低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、核心功能不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)比較明顯，具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的可以說(shuō)是鳳毛麟角。地方國(guó)資國(guó)企主要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、地方民生為主，功能定位、主責(zé)主業(yè)與中央企業(yè)存在較大差別，產(chǎn)業(yè)布局較為傳統(tǒng)。這一布局的形成既有歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)所需、職責(zé)所系。

當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，多數(shù)地方國(guó)企承重前行，能夠承擔(dān)好現(xiàn)有職能已經(jīng)非常不易，可以說(shuō)口袋中基本沒(méi)有多余的“口糧”。如果要加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，就需要增加企業(yè)負(fù)債、加大杠桿，但受經(jīng)濟(jì)下行影響，多數(shù)企業(yè)償債能力明顯下降。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是人才，但地方國(guó)企普遍存在人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，現(xiàn)有人才主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不確定性較強(qiáng)，地方國(guó)資國(guó)企受專業(yè)能力限制，很難做出全面深入的分析判斷和采取恰當(dāng)?shù)臎Q策；國(guó)資國(guó)企在自己看不清楚、能力不及的領(lǐng)域布局，控股式并購(gòu)?fù)顿Y成功的概率較低。另外，地方國(guó)資國(guó)企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，缺少科研集成能力，缺少基礎(chǔ)研究的支持，要突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)封鎖更是難上加難。

第三，體制機(jī)制有待完善。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)大，失敗的概率也大，雖然國(guó)有企業(yè)出資人建立了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)” 的責(zé)任追究容錯(cuò)制度，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還是受到了不同程度的束縛。國(guó)資國(guó)企有自身優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新效率方面相較于民營(yíng)資本并不占優(yōu)，甚至可以說(shuō)只有劣勢(shì)，這也是我國(guó)創(chuàng)新成果多數(shù)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的原因。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。而民營(yíng)企業(yè)所占用的國(guó)家資源卻少于國(guó)有企業(yè)。而且，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要取得顯著成效，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而國(guó)有企業(yè)管理層崗位調(diào)整變動(dòng)較多，某位領(lǐng)導(dǎo)者在其任上布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，等看到成效時(shí)他可能已經(jīng)離任，這顯然不利于鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主持推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的積極性。另外，國(guó)資國(guó)企以控股方式加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，在相關(guān)的賽道上就會(huì)抑制民營(yíng)資本的進(jìn)入，可能對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。

向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的要點(diǎn)

首先，因地制宜推動(dòng)地方國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！薄敖∪嚓P(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！辈季謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方國(guó)資國(guó)企要根據(jù)自身功能定位，做強(qiáng)主業(yè)、承擔(dān)好主責(zé)，要因地因企制宜確定國(guó)有資本走向，在力所能及的情況下有選擇地布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做到有所為、有所不為，而不是人云亦云、不切實(shí)際、盲目響應(yīng)。

地方國(guó)有企業(yè)出資人要科學(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，聚焦加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財(cái)力保障，通過(guò)資本金注入方式，支持核心企業(yè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，特別是對(duì)自身具備一定能力基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大國(guó)有資本預(yù)算支持力度。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做好加法，以專業(yè)化整合帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方國(guó)資國(guó)企應(yīng)充分借鑒深圳、合肥等國(guó)資國(guó)企經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國(guó)有資本投資體制機(jī)制、發(fā)揮國(guó)有資本投向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。

其次，依托資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地方國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。地方國(guó)資國(guó)企要整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，提升技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競(jìng)爭(zhēng)力，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。要依托核心資源、關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展有可行性、有針對(duì)性、有前瞻性的功能定位，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資?？傊胤絿?guó)資國(guó)企要緊緊圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確投資方向和目標(biāo)，加強(qiáng)能力基礎(chǔ)評(píng)估、可行性研究和實(shí)施路徑論證，形成符合科學(xué)規(guī)律、契合發(fā)展需要和方法路徑可行的投資方案，千萬(wàn)不要盲目進(jìn)入新的領(lǐng)域，開(kāi)辟新的賽道。

地方國(guó)資國(guó)企在做加法的同時(shí)，更要做好減法，要持續(xù)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)處置出清力度，推動(dòng)資源更好更快集中集聚，穩(wěn)步提升國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的投入。同時(shí)要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新人才流動(dòng)、健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建設(shè)一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為加快推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供扎實(shí)人才支撐。

第三，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)地方國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。黨的二十屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排?！薄爸С钟心芰Φ拿駹I(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施?！钡胤絿?guó)資國(guó)有企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，共建開(kāi)放包容的創(chuàng)新聯(lián)合體，包括與中央企業(yè)的合作，與民營(yíng)企業(yè)的合作，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的投資不應(yīng)過(guò)分在意所有權(quán)歸屬，要謹(jǐn)慎采用控股式并購(gòu)、控股式投資，而應(yīng)主要采用產(chǎn)業(yè)基金方式，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，使各類(lèi)資本能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互利合作、相得益彰，要始終堅(jiān)持以提高資源利用效率和創(chuàng)新能力為根本的市場(chǎng)法則，共促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地方國(guó)有企業(yè)出資人要制定形成重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作指引，以市場(chǎng)化原則建立完善國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、反饋、督導(dǎo)、調(diào)整的制度體系和管理機(jī)制。要突出分類(lèi)分層管理的基本原則，充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵(lì)約束作用，在項(xiàng)目盡調(diào)、論證、風(fēng)控以及募投管退等方面與市場(chǎng)充分接軌，提升投資質(zhì)量和產(chǎn)出效率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

地方國(guó)資國(guó)企要深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)提出的國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的精神實(shí)質(zhì)，既要解放思想，更要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能好大喜功、不切實(shí)際盲目鋪攤子上項(xiàng)目，而是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)基金，做到投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮更大作用。

（編輯 楊利紅）