關(guān)鍵詞 全球盤點(diǎn)；轉(zhuǎn)軌別離；化石燃料；典型利益群體

《巴黎協(xié)定》提出要將全球平均氣溫控制在較工業(yè)化前水平升溫2 ℃以內(nèi)并爭(zhēng)取控制在升溫1. 5 ℃以內(nèi)，即“保2 ℃爭(zhēng)1. 5 ℃”目標(biāo)。為確保上述目標(biāo)進(jìn)程的有序推進(jìn)，《巴黎協(xié)定》第14條規(guī)定，各締約方于2023年進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)（global stocktake，GST），后續(xù)每5年一次，全面系統(tǒng)盤點(diǎn)氣候行動(dòng)的集體進(jìn)展。全球盤點(diǎn)考慮減緩、適應(yīng)、執(zhí)行及支持手段3大領(lǐng)域，為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國(guó)際社會(huì)提升氣候合作提供依據(jù)［1］。朱松麗［2］認(rèn)為《巴黎協(xié)定》形成的“NDCs-全球盤點(diǎn)-新一輪NDCs” 機(jī)制是一種目標(biāo)倒逼式的螺旋累進(jìn)性制度安排。盡管《巴黎協(xié)定》不區(qū)別公約附件I和非附件I即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而是由各締約方以“自下而上”方式提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家要率先垂范盡早實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對(duì)減排目標(biāo)，同時(shí)也鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情逐步實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)。

從全球應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程及成就來(lái)看，《巴黎協(xié)定》下每5年一次的全球盤點(diǎn)，對(duì)各國(guó)采取進(jìn)一步行動(dòng)彌合排放差距具有重要意義。李慧明等［3］認(rèn)為，全球盤點(diǎn)本身并不改變游戲規(guī)則，但各締約方對(duì)盤點(diǎn)信號(hào)做出的反應(yīng)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型。國(guó)際社會(huì)2010年通過《坎昆協(xié)議》時(shí)，預(yù)計(jì)2100 年全球氣溫將上升3. 7～4. 8 ℃［4］ ；2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，根據(jù)預(yù)期國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）所作承諾，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）預(yù)計(jì)2100年的氣溫升幅降至 3. 0～3. 2 ℃［5］；隨著國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃的不斷更新，2021年UNEP預(yù)計(jì)2100年升溫幅度降為2. 6～2. 7 ℃［6］；《格拉斯哥氣候公約》再次敦促各國(guó)更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)后，2022年UNEP測(cè)算的全球2100年升溫幅度降為2. 4～2. 6 ℃，若將長(zhǎng)期凈零目標(biāo)的全面實(shí)施納入考慮則可降至1. 7～2. 1 ℃［7］。因此，有必要深入解析首次全球盤點(diǎn)的進(jìn)程與成果，以預(yù)判后續(xù)盤點(diǎn)的方向與重點(diǎn)，并準(zhǔn)確把握全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 首次全球盤點(diǎn)的進(jìn)展及焦點(diǎn)

全球盤點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》設(shè)置的氣候治理新議程，是對(duì)“自下而上”自主貢獻(xiàn)進(jìn)行“自上而下”集體盤點(diǎn)的機(jī)制化設(shè)計(jì)。最初關(guān)于全球盤點(diǎn)的討論是圍繞《巴黎協(xié)定》2015年提出的“爭(zhēng)2 ℃保1. 5 ℃”目標(biāo)展開的，但2018年10月政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《全球升溫1. 5 ℃特別報(bào)告》后，國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注實(shí)現(xiàn)溫控1. 5 ℃的緊迫性和可能性，2023年第一次全球盤點(diǎn)則將溫控目標(biāo)完全錨定在1. 5 ℃（在短短8年時(shí)間內(nèi)全球能將溫控共識(shí)錨定在1. 5 ℃，本研究認(rèn)為《全球升溫1. 5 ℃特別報(bào)告》發(fā)揮了關(guān)鍵作用）。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第24次締約方會(huì)議（COP24）期間，各方就全球盤點(diǎn)的焦點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，即重點(diǎn)關(guān)注減緩、適應(yīng)、執(zhí)行及支持手段這3大領(lǐng)域。在2020年舉辦的全球氣候雄心峰會(huì)上，部分國(guó)家明確宣布實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間表，表明溫控1. 5 ℃目標(biāo)得到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)和支持。2021年8月—2022年4月期間，IPCC第六次評(píng)估相繼發(fā)布3組報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)溫控1. 5 ℃的影響及執(zhí)行差距。這一階段國(guó)際社會(huì)對(duì)溫控1. 5 ℃目標(biāo)的共識(shí)不斷提升，被認(rèn)為是首次全球盤點(diǎn)的科學(xué)強(qiáng)化階段。2022—2023年是全球盤點(diǎn)的技術(shù)評(píng)估階段，其間展開了3次技術(shù)對(duì)話［8］，并以2023年9月UNFCCC發(fā)布的《全球盤點(diǎn)技術(shù)對(duì)話綜合報(bào)告》為標(biāo)志［9］。2023年12月COP28會(huì)議期間，締約方就首次全球盤點(diǎn)達(dá)成政治共識(shí)并發(fā)布最終報(bào)告?？梢?，首次全球盤點(diǎn)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，大致經(jīng)歷了科學(xué)強(qiáng)化（2018—2022年）、技術(shù)對(duì)話（2022—2023年）和政治共識(shí)（2023年）3個(gè)階段，整個(gè)過程歷時(shí)5年多，如圖1所示。

1. 1 首次全球盤點(diǎn)的科學(xué)強(qiáng)化階段（scientific reinforcementphase）

2018—2022 年可視為首次全球盤點(diǎn)的科學(xué)強(qiáng)化階段。2015年《巴黎協(xié)定》首次提出全球盤點(diǎn)時(shí)，國(guó)際社會(huì)的主流認(rèn)知仍將2 ℃作為全球溫控目標(biāo)。2018年10月IPCC發(fā)布《全球升溫1. 5 ℃特別報(bào)告》，對(duì)升溫高于1. 5 ℃的影響進(jìn)行科學(xué)推演，認(rèn)為將溫升限制在1. 5 ℃內(nèi)可避免更多氣候風(fēng)險(xiǎn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須在2050年左右實(shí)現(xiàn)全球凈零排放［4］?！度蛏郎?. 5 ℃特別報(bào)告》的重大意義在于將全球溫控目標(biāo)直接導(dǎo)向1. 5 ℃而非2 ℃，為提振國(guó)際社會(huì)的氣候雄心、明確全球減排目標(biāo)和變革減排路徑提供了方向性指引。

部分國(guó)家率先加快國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化步伐支持溫控1. 5 ℃目標(biāo)。2019年開始，部分發(fā)達(dá)國(guó)家明確提振氣候雄心，將自身碳中和進(jìn)程與1. 5 ℃溫升管控目標(biāo)相匹配，將實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提至2050年前。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，2020年宣布力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)支持全球溫控1. 5 ℃目標(biāo)，極大提升國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心［10］267。2020年12月在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上，主要經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)碳中和提供具體路線圖，從目標(biāo)和議題兩方面提振全球氣候雄心［11］，中國(guó)在此次會(huì)議上宣布到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2 排放比2005年下降65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12 億kW［10］319。上述進(jìn)程表明，部分國(guó)家行為體圍繞1. 5 ℃目標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)進(jìn)行積極調(diào)整。

IPCC第六次評(píng)估報(bào)告在科學(xué)認(rèn)知層面進(jìn)一步強(qiáng)化控溫1. 5 ℃目標(biāo)共識(shí)。2021—2022年IPCC陸續(xù)發(fā)布第六次評(píng)估的3份報(bào)告（《氣候變化的物理科學(xué)基礎(chǔ)》［12］《影響、適應(yīng)與脆弱性》［13］和《減緩氣候變化》［14］），指出一旦升溫超過1. 5 ℃可能造成不可逆影響，因2010—2019年全球溫室氣體年平均排放量均處于人類歷史最高水平，需立即在所有部門進(jìn)行深度減排。IPCC第六次評(píng)估提供的科學(xué)證據(jù)，使首次全球盤點(diǎn)的討論焦點(diǎn)從減少（phase down）或淘汰（phase out）化石燃料切換到轉(zhuǎn)軌別離（transitionaway from）化石燃料，前者是以約束性為導(dǎo)向的利益維護(hù)，而后者是以變革性增長(zhǎng)為導(dǎo)向的機(jī)遇拓展。

1. 2 首次全球盤點(diǎn)的技術(shù)對(duì)話階段（technical dialoguephase）

2022—2023 年可視為首次全球盤點(diǎn)的技術(shù)對(duì)話階段。2023年9月UNFCCC發(fā)布的《首次全球盤點(diǎn)技術(shù)對(duì)話》，基于2022—2023年3次技術(shù)對(duì)話收集到的信息提供總括性事實(shí)資料。該報(bào)告認(rèn)為減緩行動(dòng)不符合與《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)相一致的路徑，而爭(zhēng)取溫控1. 5 ℃的時(shí)間窗口正迅速縮?。?］。據(jù)IPCC第六次評(píng)估綜合報(bào)告，要將溫升限制在《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)范圍內(nèi)，全球排放需在2020—2025年達(dá)峰，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的排放已達(dá)峰，但全球排放遠(yuǎn)未達(dá)峰［15］。將全球升溫以大于50% 的概率限制在1. 5 ℃內(nèi)意味著到2030、2035 和2050 年，全球溫室氣體排放量要比2019 年水平減少約43%、60%和84%［9］。首次全球盤點(diǎn)技術(shù)對(duì)話凸顯出當(dāng)前存在巨大的全球減排差距，為推動(dòng)各方思路朝著換軌發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，并最終提出“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”提供技術(shù)參考路徑。

首次全球盤點(diǎn)在技術(shù)對(duì)話階段認(rèn)為大部分適應(yīng)努力是分散的、漸進(jìn)的、針對(duì)特定部門且各區(qū)域分布不均［9］。適應(yīng)和減緩缺一不可，都是降低和管理氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑［16］。適應(yīng)盤點(diǎn)是全球盤點(diǎn)中極具挑戰(zhàn)但十分重要的任務(wù)［17］。全球氣候適應(yīng)進(jìn)程的碎片化和失衡化與發(fā)達(dá)國(guó)家的不作為和緩作為高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家往往以適應(yīng)沒有外部性為由，遲滯全球適應(yīng)框架的設(shè)計(jì)和出資進(jìn)度［18］。此次盤點(diǎn)并未回避當(dāng)前全球適應(yīng)資金的模糊化問題，而是給出清晰改進(jìn)方向，即通過加強(qiáng)國(guó)際合作、擴(kuò)大供資來(lái)源、促使資金流動(dòng)來(lái)促進(jìn)氣候適應(yīng)性發(fā)展。

首次全球盤點(diǎn)在技術(shù)對(duì)話階段認(rèn)為需戰(zhàn)略性部署國(guó)際公共資金來(lái)提升執(zhí)行與支持手段（主要指資金、技術(shù)和能力建設(shè)）［9］。一方面，需對(duì)現(xiàn)有成熟氣候技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用展開部署；另一方面，需加速開發(fā)新興氣候技術(shù)尤其是儲(chǔ)能技術(shù)。在能力建設(shè)方面，關(guān)鍵在于國(guó)家主導(dǎo)開展基于切實(shí)需求的有效合作。首次全球盤點(diǎn)的技術(shù)對(duì)話對(duì)實(shí)現(xiàn)溫控1. 5 ℃目標(biāo)所面臨的關(guān)鍵問題、現(xiàn)實(shí)困境和有效路徑勾畫出清晰的技術(shù)認(rèn)知。

1. 3 首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)階段（political consensusphase）

2023年12月13日UNFCCC發(fā)布的《首次全球盤點(diǎn)成果》［19］標(biāo)志著各締約方在博弈與妥協(xié)中最終達(dá)成政治共識(shí)。首份全球盤點(diǎn)報(bào)告由4 大部分共196 條構(gòu)成，其中“背景和交叉因素”17條，核心內(nèi)容135條（“減緩”25條，“適應(yīng)”23條，“支持與實(shí)施措施”55條，“損失與損害”15條，“應(yīng)對(duì)措施”17條），“國(guó)際合作”11條，“導(dǎo)向與推進(jìn)”33條［19］，部分具有標(biāo)定性的量化指標(biāo)及分布見表1。

首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)根植于科學(xué)共識(shí)。《首次全球盤點(diǎn)成果》指出：人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放已明確造成全球1. 1 ℃升溫；發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前在1990年水平上減排25%～40%的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)；目前有68個(gè)締約方宣布了長(zhǎng)期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，占全球GDP 87%的經(jīng)濟(jì)體宣布碳中和目標(biāo)，若這些戰(zhàn)略完全執(zhí)行則2 ℃溫控目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)；完全執(zhí)行當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)可將2030 年排放在2019 年水平上減少2. 0%～5. 3%，但與1. 5 ℃溫控目標(biāo)所需減少的43%有相當(dāng)大差距［19］。正是基于對(duì)全球氣候行動(dòng)差距的高度共識(shí)，各締約方才得以在政治共識(shí)階段形成前所未有的合力。

首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)集中體現(xiàn)在對(duì)各締約方未來(lái)行動(dòng)的方向性指引呈現(xiàn)出具體化特征，其中部分領(lǐng)域已設(shè)置明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)或量化要求。針對(duì)全球已耗盡1. 5 ℃溫控目標(biāo)碳預(yù)算總額的4/5這一實(shí)際情況，政治共識(shí)階段明確了全球努力的8個(gè)方向：①至2030年全球可再生能源裝機(jī)量增至3倍，全球年均能效提升率翻一番；②加快減少未加裝碳捕集裝置的煤電；③加快部署凈零排放能源系統(tǒng)，在21世紀(jì)中葉或之前利用零碳和低碳燃料；④在關(guān)鍵10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)“轉(zhuǎn)軌別離”化石燃料；⑤加快部署零排放和低排放技術(shù)比如可再生能源、核能、碳捕捉與封存以及低碳制氫等；⑥2030年前加速持續(xù)減少非CO2溫室氣體特別是甲烷排放；⑦加快減少道路交通排放，快速部署零碳及低碳交通工具；⑧盡快取消無(wú)助于解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型的低效化石能源補(bǔ)貼［19］。

首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)還體現(xiàn)在對(duì)減緩、適應(yīng)和執(zhí)行與支持手段3大領(lǐng)域分別提煉出攻關(guān)路徑的核心要點(diǎn)。在減緩領(lǐng)域，快速提升可再生能源裝機(jī)容量和全球能效是當(dāng)前減緩氣候變化最具成本效益和時(shí)間效益的選項(xiàng)；在適應(yīng)領(lǐng)域，認(rèn)為適應(yīng)評(píng)估不足的根本原因在于數(shù)據(jù)不足，要求2027年要建成覆蓋每個(gè)人的、針對(duì)極端天氣和氣候變化的預(yù)警系統(tǒng)，并號(hào)召各金融實(shí)體為“人人享有預(yù)警”倡議提供支持；在執(zhí)行及支持手段方面，指明制約發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的仍是資金及技術(shù)問題，鑒于發(fā)展中國(guó)家清潔能源投資的年度缺口（2050凈零排放目標(biāo)下）介于4. 3萬(wàn)億～5. 0萬(wàn)億美元，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與私營(yíng)部門合作以迅速擴(kuò)大氣候技術(shù)的部署規(guī)模［19］。

2 對(duì)首次全球盤點(diǎn)成果的評(píng)價(jià)性分析

發(fā)達(dá)國(guó)家自身長(zhǎng)期存在的減緩赤字、償付赤字和信任赤字，是導(dǎo)致首次全球盤點(diǎn)成果并不樂觀的根本原因。首次全球盤點(diǎn)總體上呈現(xiàn)出量化指標(biāo)不足、支持力度不夠、雄心目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的特征。

首先，盤點(diǎn)表明發(fā)達(dá)國(guó)家未能實(shí)現(xiàn)在2020年前將排放量在1990年水平上減少25%～40%這一目標(biāo)［19］，其減排赤字直接導(dǎo)致全球氣候減緩行動(dòng)整體陷入遲滯狀態(tài)。IPCC指出1850—2019年北美地區(qū)和歐洲的歷史累積人為CO2 排放量分別占全球的23% 和16%，為各區(qū)域中最高；2018年北美地區(qū)基于生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的人均排放分別為16 t和17 t，均遠(yuǎn)高于全球其他地區(qū)，其基于消費(fèi)側(cè)的排放是非洲區(qū)域的20倍［15］。根據(jù)2022年4 月發(fā)達(dá)國(guó)家最新通報(bào)的溫室氣體清單，截至2020年一半以上的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方距離實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)仍有很大差距，部分國(guó)家僅完成承諾減排目標(biāo)的一半，另有些國(guó)家不僅沒有減排甚至出現(xiàn)了排放顯著增長(zhǎng)的情況［20］。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅自身存在減排赤字，還因歷史責(zé)任償付不足導(dǎo)致出現(xiàn)信任赤字。當(dāng)前全球氣候行動(dòng)領(lǐng)域的資金嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：①發(fā)達(dá)國(guó)家未兌現(xiàn)2020 年前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1 000 億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，并缺乏對(duì)該資金承諾履行情況的系統(tǒng)性評(píng)估，致使全球無(wú)法為2020年后資金安排提供有效經(jīng)驗(yàn)和信息。②所承諾的資金與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的出資義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家的需求存在巨大差距，即使將21世紀(jì)末的溫升控制在2 ℃內(nèi)，到2050年發(fā)展中國(guó)家的氣候資金需求每年仍達(dá)到2 500億～5 000億美元［21］，UNEP認(rèn)為到2030年發(fā)展中國(guó)家的年適應(yīng)成本可能從1 400億美元到3 000億美元不等，預(yù)計(jì)到2050年每年適應(yīng)成本將高達(dá)5 000億美元［6］。③所承諾的氣候資金定義不明，存在資金貼標(biāo)等雙重計(jì)算問題，無(wú)法體現(xiàn)是否有效履行了UNFCCC所要求的“新的、額外的資金支持”義務(wù)。④已提供的公共資金特別是贈(zèng)款無(wú)法滿足實(shí)際需求，盡管損失與損害基金的名義認(rèn)捐額已超7億美元，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)需求而言仍是杯水車薪。

再次，此次盤點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域全面平衡的盤點(diǎn)。相對(duì)而言，減緩領(lǐng)域的盤點(diǎn)有數(shù)據(jù)支撐、有量化目標(biāo)，而適應(yīng)領(lǐng)域的盤點(diǎn)因缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)顯得十分籠統(tǒng)，大部分條款使用了“加快”“加速”等程度性語(yǔ)言的表述手法，且未能詳細(xì)回應(yīng)適應(yīng)評(píng)估面臨的方法學(xué)挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，在適應(yīng)、支持與實(shí)施措施、損失與損害、應(yīng)對(duì)措施和國(guó)際合作方面均缺乏明確的、有衡量指標(biāo)的導(dǎo)向性目標(biāo)。首次全球盤點(diǎn)在國(guó)際合作方面開創(chuàng)性地提出“跨界合作”（transboundary cooperation）概念，但并未涉及發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前以應(yīng)對(duì)氣候變化為名而發(fā)起的各類單邊措施和綠色壁壘，而這類措施將極大阻礙真正意義上的國(guó)際氣候合作。

最后，盡管首次盤點(diǎn)第一次針對(duì)化石能源提出要求，但最終文本達(dá)成的“轉(zhuǎn)軌別離”與部分國(guó)家所期望的“逐步淘汰”或“逐步減少”相比仍然相去甚遠(yuǎn)。各國(guó)就化石能源的去留問題產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，這反映出國(guó)家發(fā)展特征及發(fā)展階段的差異導(dǎo)致盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。國(guó)際能源署（IEA）表示COP28的一系列新承諾都不足以將全球變暖限制在1. 5 ℃內(nèi)，即使到2030年全球能實(shí)現(xiàn)減少40億t的能源相關(guān)碳排放，但也僅是未來(lái)6年為實(shí)現(xiàn)1. 5 ℃目標(biāo)所需彌合的排放缺口的三分之一［22］。綜上，首次全球盤點(diǎn)的目標(biāo)和方向是明確而堅(jiān)定的，即針對(duì)1. 5 ℃目標(biāo)展開系列工作，但未來(lái)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需國(guó)際社會(huì)形成更具力度的集體行動(dòng)。

3 不同締約方群體的盤點(diǎn)立場(chǎng)與利益博弈

盡管首次全球盤點(diǎn)在科學(xué)強(qiáng)化階段和技術(shù)對(duì)話階段明確指出化石燃料是引致全球變暖的首要因素，但在政治共識(shí)階段仍未達(dá)成針對(duì)化石能源的強(qiáng)有力措施，最終以較為模糊的“轉(zhuǎn)軌別離”措辭獲得各方通過。值得肯定的是，此次盤點(diǎn)第一次將“化石燃料”這一關(guān)鍵詞納入最終文本，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)人為活動(dòng)導(dǎo)致氣候變暖這一根本誘因有高度共識(shí)。然而，最終文本提出的能源系統(tǒng)“轉(zhuǎn)軌別離”化石燃料與大會(huì)磋商過程中出現(xiàn)的“加速淘汰”或“加速減少”相比仍然力度不足。首次全球盤點(diǎn)對(duì)化石能源是否退出能源體系的爭(zhēng)議最大，對(duì)發(fā)展可再生能源及部署低碳技術(shù)的共識(shí)最高。盤點(diǎn)文本提出2030年前可再生能源裝機(jī)容量增加兩倍的目標(biāo)，但刪除了最初設(shè)定的“達(dá)到11 000 GW”這一具體指標(biāo)；提出到2030年將全球平均能效提升率翻一番，但刪除了最初設(shè)定的“達(dá)到4. 1%”的量化指標(biāo)；提出“減少未加裝碳捕集裝置的煤電”，刪除了最初討論的“立即停止批準(zhǔn)新的未裝碳捕獲煤電”和“將未裝碳捕獲煤炭的使用量從2019年的水平減少75%”。此次盤點(diǎn)認(rèn)可過渡性燃料可促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和確保能源安全，對(duì)加快部署零排放和低排放技術(shù)（可再生能源、核能、碳捕獲封存及利用、低碳制氫等）的共識(shí)度較高，文本內(nèi)容未出現(xiàn)爭(zhēng)議和大幅改動(dòng)。

首次全球盤點(diǎn)明確指出締約方尚未集體步入實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨及其長(zhǎng)期目標(biāo)的軌道［19］。在此次盤點(diǎn)進(jìn)程中，可以觀察到分化的利益群體及立場(chǎng)，而這種核心立場(chǎng)分化與每個(gè)國(guó)家所處的發(fā)展階段、所擁有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、所需要的氣候援助、所面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)等因素高度相關(guān)。本研究將應(yīng)對(duì)氣候變化語(yǔ)境下的國(guó)家分為4個(gè)典型利益群體，分別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體，他們?cè)谌虮P點(diǎn)過程中的核心立場(chǎng)分化的邏輯如圖2所示。需要說(shuō)明的是，本研究所定義的“油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體”不同于一般意義上的“油氣出口國(guó)”，是指油氣出口收入在其國(guó)民收入中占主導(dǎo)性地位的國(guó)家，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度依賴化石燃料產(chǎn)業(yè)。顯然，美國(guó)是油氣出口國(guó)，但其國(guó)民經(jīng)濟(jì)并非高度依賴油氣出口收入，其氣候立場(chǎng)也同真正的油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體不同。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名義上堅(jiān)定支持1. 5 ℃溫控目標(biāo)，提出不晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。比如，德國(guó)宣布比原計(jì)劃提前5年即于2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，2021年后的歷次7國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均對(duì)標(biāo)1. 5 ℃溫控目標(biāo)與2050碳中和。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的目標(biāo)是明確的，立場(chǎng)是堅(jiān)定的，并支持逐步淘汰化石能源。但首次盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家并未完成2020年前將排放量在1990年水平上減少25%～40%這一目標(biāo)，也未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1 000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾。從實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的減緩力度不足、適應(yīng)援助欠缺、資金供給與預(yù)期不符。UNFCCC治理框架和《巴黎協(xié)定》都明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方要率先垂范實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域絕對(duì)減排，且有義務(wù)提供資金協(xié)助發(fā)展中國(guó)家的減緩和適應(yīng)行動(dòng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)期責(zé)任和實(shí)際行動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)其存在減排赤字、歷史責(zé)任償付赤字和信任赤字。

新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)碳排放仍處于不斷攀升以實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的過程。新興經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、資金和能力均不及發(fā)達(dá)國(guó)家的情形下，不可能實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步的減緩目標(biāo)，其碳中和目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)時(shí)間普遍晚于2050年?？梢哉f(shuō)，正是發(fā)達(dá)國(guó)家的減緩進(jìn)程滯后導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的信心普遍不足，新興經(jīng)濟(jì)體的碳中和進(jìn)程遲滯需要理性看待。新興經(jīng)濟(jì)體面臨的適應(yīng)威脅較大、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾提供和實(shí)際提供的氣候資金與技術(shù)援助遠(yuǎn)不及實(shí)際需求。新興經(jīng)濟(jì)體需兼顧高速發(fā)展和盡快達(dá)峰的二維目標(biāo)，需獲得與發(fā)達(dá)國(guó)家同等的公平發(fā)展待遇，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然需要化石燃料的強(qiáng)力支撐，因而支持逐步減少化石能源。

油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要收入源自化石能源出口，因此堅(jiān)決反對(duì)針對(duì)化石能源的“逐步淘汰”或“逐步減少”措辭，認(rèn)為全球溫控不應(yīng)關(guān)注某一種燃料，而應(yīng)關(guān)注減少排放。按照這一邏輯，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體對(duì)碳捕捉與利用、碳封存等末端減排類技術(shù)寄予厚望，同時(shí)也對(duì)低碳制氫類技術(shù)抱有較高期望。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體是全球高碳經(jīng)濟(jì)的獲益方，希望盡可能延長(zhǎng)油氣行業(yè)的存續(xù)。阿聯(lián)酋在COP28會(huì)議開幕式當(dāng)天宣布向“損失與損害”基金提供1億美元，比肩德國(guó)成為該基金成立以來(lái)的最大捐款國(guó)。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體不屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒有國(guó)際公認(rèn)的出資義務(wù)，其提供大量氣候資金的實(shí)質(zhì)是試圖以出資來(lái)緩和其他利益群體的反對(duì)態(tài)度?！稗D(zhuǎn)軌別離”化石能源這一模糊的表述，反映出油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體以資金換取油氣延續(xù)的戰(zhàn)術(shù)取得初步成功。

氣候脆弱經(jīng)濟(jì)體主要包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和部分內(nèi)陸國(guó)家。這些國(guó)家的歷史排放和當(dāng)前排放都很低，但承受全球變暖的負(fù)面影響卻最大，面臨氣候暖化導(dǎo)致的海平面上升、海水倒灌、干旱等極端氣候事件的直接威脅。由于全球減緩速度直接關(guān)系其生計(jì)和存亡，氣候脆弱國(guó)家期望全球更快實(shí)現(xiàn)更多減排，同時(shí)也希望獲得更多資金和適應(yīng)援助。氣候脆弱國(guó)家認(rèn)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的行動(dòng)與目標(biāo)之間存在巨大差距，因此堅(jiān)決支持逐步淘汰化石能源。

4 不同締約方利益群體的代表性樣本分析

首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)階段清晰展示出各國(guó)依自身國(guó)情而采取分化立場(chǎng)的動(dòng)態(tài)特征。本研究重點(diǎn)選取4組利益群體中最具代表性的樣本國(guó)家，對(duì)其最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）進(jìn)行展示，以深化對(duì)其差異化態(tài)度的認(rèn)知。

在此次盤點(diǎn)的政治磋商初期，針對(duì)化石能源這一關(guān)鍵議題形成了兩種鮮明態(tài)度，一種是發(fā)達(dá)國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家持有的強(qiáng)規(guī)制態(tài)度，一種是油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體持有的弱規(guī)制態(tài)度。在這兩種態(tài)度僵持之際，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體投向氣候脆弱國(guó)家的巨額氣候資金發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使針對(duì)化石能源博弈的全球天平逐步偏向了弱規(guī)制，最終達(dá)成“轉(zhuǎn)軌別離”這一共識(shí)。對(duì)氣候脆弱國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家以口頭援助替代實(shí)際援助的拉攏策略，遠(yuǎn)不及油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體所提供的實(shí)惠補(bǔ)償。因此，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體通過大幅增加適應(yīng)援助換取油氣延續(xù)獲得階段性成功。

本研究從4組利益群體中各選擇2～3個(gè)代表性國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)其提交的最新NDCs，展示其核心立場(chǎng)分化的根源，以及不同利益群體之間存在的利益交集。NDCs作為提振氣候雄心的長(zhǎng)期工具，目前在透明性和可比性方面仍需大幅改進(jìn)［23］。雖然各國(guó)NDCs是按照共同的模板（template）準(zhǔn)備的，但在話語(yǔ)敘事和行動(dòng)重點(diǎn)方面存在很大差異。NDCs不僅是目標(biāo)設(shè)定文件，也是重要的話語(yǔ)權(quán)，反映出一國(guó)在全球氣候政策辯論中的定位［24］。通過對(duì)4 組典型利益群體中具代表性的樣本國(guó)家（地區(qū)）的NDCs進(jìn)行細(xì)化研究，以期揭示其核心立場(chǎng)分化的深層次根源。

4. 1 發(fā)達(dá)國(guó)家

以歐盟和美國(guó)為代表的高排放發(fā)達(dá)國(guó)家，在NDCs中既不討論歷史排放責(zé)任（只有日本承認(rèn)自己是主要的歷史排放國(guó)），也不承諾提供氣候援助和資金。發(fā)達(dá)國(guó)家未完成2020年溫室氣體排放量比1990年減少25%～40%的集體目標(biāo)。美國(guó)將基線年定為2005年，提出2030年溫室氣體排放比2005年減少50%～52%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟則明確提出到2030年溫室氣體排放比1990年水平至少減少55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟代表團(tuán)主席彼得·里瑟在COP28會(huì)議期間表示，歐盟已通過立法2030年前實(shí)現(xiàn)下降57%的減排目標(biāo)，使歐盟目前6. 32 t的人均排放量降至3. 88 t以下，相比之下，美國(guó)目前人均排放量為14. 44 t，即使美國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)比2005年減少50%～52%的排放量，其人均排放依然高達(dá)9. 98 t［25］。

在首次全球盤點(diǎn)的政治共識(shí)階段，歐盟和美國(guó)都要求對(duì)化石能源達(dá)成強(qiáng)規(guī)制，力主“逐漸淘汰”措辭。強(qiáng)規(guī)制化石能源對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言意味著自身公平發(fā)展機(jī)遇被剝奪，對(duì)油氣依賴型國(guó)家而言意味著公正轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家拉攏氣候脆弱國(guó)家對(duì)油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體施壓，但由于觸及對(duì)方核心立場(chǎng)，強(qiáng)規(guī)制化石能源未能達(dá)成共識(shí)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家非常明確“逐步淘汰”化石能源在短期內(nèi)是不可能達(dá)成國(guó)際共識(shí)的，其拋出這一措辭更多考慮的是在多邊場(chǎng)合展現(xiàn)引領(lǐng)姿態(tài)。

在針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)援助方面，發(fā)達(dá)國(guó)家總體上并沒有一個(gè)完善的計(jì)劃，而是陷入了互相推諉階段，且在不同口徑下重復(fù)計(jì)算，導(dǎo)致適應(yīng)領(lǐng)域的全球盤點(diǎn)缺乏詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐。在盤點(diǎn)過程中，發(fā)展中國(guó)家提出氣候資金必須是新增捐款而非貸款才能真正解決問題。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）估算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年提供和動(dòng)員的氣候融資約為830億美元，而樂施會(huì)（Oxfam）則稱實(shí)際數(shù)額僅為210億～245億美元［26］。COP28會(huì)議首日啟動(dòng)的“損失和損害”基金，德國(guó)和阿聯(lián)酋各提供1 億美元，英國(guó)捐資7 500萬(wàn)美元，美國(guó)僅捐資1 750萬(wàn)美元［27］。相比之下，美國(guó)無(wú)論是自身減排還是援助他國(guó)適應(yīng)，均未能體現(xiàn)歷史累積排放第一大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家氣候資金償付能力和捐贈(zèng)能力的欠缺，導(dǎo)致其在多邊氣候博弈中的話語(yǔ)權(quán)和斡旋能力有所下降。

4. 2 新興經(jīng)濟(jì)體

以中國(guó)和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在NDCs中明確將全球變暖歸咎于發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放，將可再生能源利用和土地利用（減少毀林和森林退化所致排放，REDD+）［28］視為實(shí)現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵手段，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自身脆弱性以獲得國(guó)際資金支持。新興經(jīng)濟(jì)體仍處于碳排放不斷攀升達(dá)峰的階段，其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)面臨3重挑戰(zhàn)：①需兼顧發(fā)展與減排；②缺乏適應(yīng)資金；③需向更脆弱的國(guó)家提供氣候援助。由于要兼顧發(fā)展問題，新興經(jīng)濟(jì)體不可能接受激進(jìn)的減排計(jì)劃，而發(fā)達(dá)國(guó)家遲緩的減緩行動(dòng)也削弱了新興經(jīng)濟(jì)體的信心。新興經(jīng)濟(jì)體希望發(fā)達(dá)國(guó)家能兌現(xiàn)適應(yīng)資金和氣候技術(shù)方面的承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)投入。中國(guó)提出2030 年前碳達(dá)峰2060年前碳中和的明確時(shí)間表；印度提出到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年低45%，非化石能源裝機(jī)容量占比50%，創(chuàng)造25億～30億t碳匯，并于2070年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放［29］。關(guān)于資金問題，新興經(jīng)濟(jì)體中的排放大國(guó)如墨西哥、巴西和中國(guó)都強(qiáng)調(diào)南南合作的重要性，但中國(guó)是唯一明確提出建立南南基金以支持其他發(fā)展中國(guó)家的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨減排壓力大、適應(yīng)需求高的雙重壓力，同時(shí)還要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展問題，是應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中最為艱難的一個(gè)群體。

新興經(jīng)濟(jì)體無(wú)法接受“逐步淘汰”化石能源的根本原因在于，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的換軌發(fā)展只能建立在“先立后破”的基礎(chǔ)上，既不可能是“邊立邊破”，也不可能是“先破后立”，否則將引致巨大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。與油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入受損而拒絕“逐步淘汰”化石燃料的底層邏輯不同，新興經(jīng)濟(jì)體一直在為轉(zhuǎn)軌發(fā)展而努力。中國(guó)已成為全球能源綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者和綠色中間品的主要供應(yīng)方，貢獻(xiàn)了全球50% 的風(fēng)電和80% 的光伏新設(shè)備［30］。盡管在首次全球盤點(diǎn)中，新興經(jīng)濟(jì)體和油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的核心立場(chǎng)有所趨同，但這種趨同是暫時(shí)性的。隨著新興經(jīng)濟(jì)體在綠色技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用方面取得更多進(jìn)展，其核心立場(chǎng)將逐漸傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家所支持的“逐步淘汰”化石能源。

4. 3 油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體

以阿聯(lián)酋、俄羅斯等為代表的油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體，在NDCs中兼顧減排和適應(yīng)，但并未涉及出資計(jì)劃。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中有相當(dāng)大比例源自化石能源出口，因此，堅(jiān)決反對(duì)針對(duì)化石能源的任何限制性措施，聲稱氣候行動(dòng)應(yīng)關(guān)注減少排放而非減少某一種能源。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體在減緩方面的行動(dòng)力度低于新興經(jīng)濟(jì)體。如阿聯(lián)酋提出2030年凈溫室氣體排放量比2019年減少19%，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。俄羅斯提出2030年溫室氣體排放比1990年減少70%，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放普遍偏高，阿聯(lián)酋的人均排放為21. 75 t，俄羅斯的人均排放為9. 34 t［31］?；趪?guó)家利益偏好，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體并不主張去化石能源，而是對(duì)碳捕捉與封存技術(shù)等終端處理技術(shù)寄予厚望，并投入大量研發(fā)資源，相關(guān)主張也在《阿聯(lián)酋共識(shí)》中得到體現(xiàn)。事實(shí)上，只有能源主體實(shí)現(xiàn)零碳，才有可能實(shí)現(xiàn)凈零碳［32］。對(duì)于不可削減的化石能源使用，配置一定比例的終端處理技術(shù)是可行的，但對(duì)大規(guī)模的碳排放進(jìn)行捕捉和填埋并不具備成本收益，也就不具備廣泛的可及性和可負(fù)擔(dān)性。

油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體對(duì)“損失與損害”基金的帶頭慷慨捐資，本質(zhì)上是在氣候博弈過程中投放稀缺資源（氣候資金）來(lái)?yè)Q取油氣行業(yè)的延續(xù)，為松動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家的聯(lián)合陣營(yíng)發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖動(dòng)員氣候脆弱國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體施壓，但僅靠話語(yǔ)號(hào)召和道義捆綁的動(dòng)員顯然缺乏凝聚力。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的分歧也是十分明確的，前者希望化石能源能夠得以持續(xù)利用，后者希望經(jīng)過充分的準(zhǔn)備后脫離化石能源，二者雖然都拒絕“逐步淘汰”化石燃料的主張，但底層邏輯迥異?？梢灶A(yù)見，未來(lái)隨著不同利益群體之間氣候博弈張力的變化，油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體還將加大以資金換取油氣延續(xù)的力度。

4. 4 氣候脆弱國(guó)家

氣候脆弱國(guó)家是受全球變暖影響最大的小島嶼國(guó)家、部分內(nèi)陸國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。大部分氣候脆弱國(guó)家因人口少、面積小，在減緩問題上并不存在太大困難，其早于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放是一個(gè)普遍可達(dá)目標(biāo)。本研究選取的小島國(guó)馬爾代夫、南美內(nèi)陸國(guó)家玻利維亞和非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家莫桑比克，在NDCs中設(shè)定的有條件凈零排放（在國(guó)際援助和支持下）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2030年前。幾乎所有氣候脆弱國(guó)家都在NDCs中強(qiáng)調(diào)自身對(duì)全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)微不足道，呼吁歷史排放大國(guó)減排和出資。

在氣候脆弱國(guó)家適應(yīng)議題的重要性遠(yuǎn)高于減緩議題。氣候脆弱國(guó)家在適應(yīng)議題上要求著力解決兩個(gè)主要問題，即政策和資金，認(rèn)為適應(yīng)和減緩不是非此即彼的關(guān)系，二者須得到同等的關(guān)注和行動(dòng)。氣候脆弱國(guó)家呼吁歐美富裕國(guó)家緊急解決適應(yīng)問題，避免在公正過渡計(jì)劃中只關(guān)注自身國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力問題而忽視全球國(guó)家間的氣候不平等問題［33］。此外，彌補(bǔ)適應(yīng)知識(shí)差距也是氣候脆弱國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注并大力推動(dòng)的議題。作為受全球碳排放負(fù)外部性影響最大且直接危及國(guó)民生計(jì)的利益群體，氣候脆弱國(guó)家對(duì)歷史碳排放大國(guó)和當(dāng)前碳排放大國(guó)均提出要求，也是歷次氣候變化締約方大會(huì)上堅(jiān)定支持激進(jìn)方案的一方，在此次盤點(diǎn)中支持逐步淘汰化石燃料。

5 展望

首次全球盤點(diǎn)歷經(jīng)科學(xué)強(qiáng)化、技術(shù)對(duì)話和政治共識(shí)3個(gè)階段，在歷時(shí)5年多的整體進(jìn)程中，有接近4年時(shí)間用于確認(rèn)、強(qiáng)化并對(duì)標(biāo)1. 5 ℃溫控目標(biāo)，為國(guó)際社會(huì)彌合行動(dòng)差距指明行動(dòng)方向和路徑。各締約方達(dá)成一致，將在2024年6月就落實(shí)第一次全球盤點(diǎn)成果開啟對(duì)話機(jī)制。無(wú)論是碳中和目標(biāo)，還是適應(yīng)行動(dòng)，抑或支撐應(yīng)對(duì)氣候變化的資金、技術(shù)、能力建設(shè)與國(guó)際合作，能否落在實(shí)處，締約方的行動(dòng)能否提振至首次全球盤點(diǎn)的預(yù)期路徑，需要各締約方通過持續(xù)對(duì)話來(lái)不斷推進(jìn)?！栋⒙?lián)酋共識(shí)》超越了《格拉斯哥協(xié)議》，從強(qiáng)調(diào)“減少煤炭”拓展到涵蓋所有化石燃料，明確“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”的新共識(shí)，開啟了化石燃料的終結(jié)進(jìn)程。轉(zhuǎn)軌別離化石燃料需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整，而能源結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整是傳統(tǒng)能源與可再生能源此消彼長(zhǎng)的過程［34］，也是化石利益既得方與公共利益持續(xù)博弈的過程。各締約方2025年要提交與1. 5 ℃溫升管控目標(biāo)相一致的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2028年將開展第二次全球盤點(diǎn)，表明全球2050年碳中和的目標(biāo)只會(huì)不斷強(qiáng)化，其進(jìn)程不可能逆轉(zhuǎn)。

減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等應(yīng)對(duì)氣候變化的核心議題，涉及締約方的國(guó)家利益，一些有著相近立場(chǎng)的締約方形成聯(lián)盟，例如，本研究所列舉的4類典型利益集團(tuán)，不僅在全球氣候治理問題上交鋒博弈，而且還會(huì)在包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、20國(guó)集團(tuán)、7國(guó)集團(tuán)等全球地緣政治平臺(tái)上高調(diào)站位，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)自身利益。實(shí)現(xiàn)1. 5 ℃溫控目標(biāo)是全人類的共同利益所在，需要國(guó)際社會(huì)開展更具力度的集體行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要率先垂范，而且要在資金和技術(shù)問題上做出實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，否則只會(huì)面臨自身氣候領(lǐng)導(dǎo)力不斷下滑的局面。包括新興經(jīng)濟(jì)體和其他氣候脆弱國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，也沒有必要循發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化城市化的老路，應(yīng)循從化石能源轉(zhuǎn)向零碳可再生能源的新發(fā)展軌道。油氣輸出性經(jīng)濟(jì)體也需要接受、支持并貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料的國(guó)際進(jìn)程，將巨量的油氣壟斷利潤(rùn)用以調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前各締約方的氣候博弈是為了各自現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益，而合作提速轉(zhuǎn)軌別離化石燃料進(jìn)程則是為了包括所有當(dāng)前博弈主體在內(nèi)的人類社會(huì)的未來(lái)共同利益。因而，落實(shí)《阿聯(lián)酋共識(shí)》，不可能一帆風(fēng)順，更不會(huì)停滯不前。

中國(guó)需要結(jié)合第一次全球盤點(diǎn)成果強(qiáng)化政策研究，彰顯自身在包括光伏組件、動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車、熱泵等在內(nèi)的零碳產(chǎn)業(yè)體系在產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出發(fā)展導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，向國(guó)際社會(huì)展示2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及實(shí)施路徑。這也是中國(guó)在2030年碳達(dá)峰前為碳達(dá)峰后的路徑制定規(guī)劃，因此，揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，高調(diào)轉(zhuǎn)軌別離化石燃料，施壓其他3類典型利益群體，拓展中國(guó)的國(guó)家發(fā)展權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是未來(lái)制定氣候政策和參與氣候博弈的重要考量。積極的減排行動(dòng)與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一致的，中國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)以零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全球氣候變化行動(dòng)的戰(zhàn)略方針，爭(zhēng)取在第二次全球盤點(diǎn)中交出更為優(yōu)異的答卷。