2025年中央一號文件如約而至，再次聚焦“三農(nóng)”，為進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擘畫新藍圖。

那么今年的中央一號文件有哪些新信號？又將如何影響你我生活？

信號一：改革意味更濃厚

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成表示：今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神來推進鄉(xiāng)村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

改革的重點，首要就是“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包三十年到期，再延長三十年的試點工作，由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍，確保承包地總體穩(wěn)定順延來實現(xiàn)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善。

“宅基地”，就是農(nóng)民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。

“集體建設(shè)用地”，要進行入市改革，重點是完善集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農(nóng)村改革來促進鄉(xiāng)村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關(guān)鍵要素上。

關(guān)于“錢”，中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制”，目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導(dǎo)、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域。

關(guān)于“人”，我認為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的這部分群體，我們要完善相應(yīng)的培育和發(fā)展機制，讓他們在農(nóng)村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，所以這次文件提到要切實解決他們最為關(guān)注的教育、醫(yī)療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。

改革是一個系統(tǒng)工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務(wù)，只有形成協(xié)同效應(yīng)，才能充分保障我們推進鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠。

信號二：牢牢守住糧食安全底線

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：把“糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給”擺在國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系作出系統(tǒng)部署和安排。

九個方面里，首要就是“單產(chǎn)提升”！今年提出要持續(xù)推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，主要關(guān)注的點：

第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現(xiàn)在要向整鄉(xiāng)整縣的大面積來推進；

第二是要“注重全環(huán)節(jié)”，推進單產(chǎn)提升行動，科學(xué)安排耕、種、收、防、管全流程，來實現(xiàn)整體上的提升；

第三是要做到“四良”的結(jié)合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結(jié)合來推動大面積單產(chǎn)提升；

第四就是要注重培育新主體和帶動小農(nóng)戶相結(jié)合，把新經(jīng)營主體作為大面積單產(chǎn)提升行動的重要主體來進行培育。

信號三：守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結(jié)束”的重要節(jié)點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果作了系統(tǒng)部署。要加強監(jiān)測，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和致貧；要推進低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的分層分類幫扶；要謀劃好過渡期后，政策怎么去有效銜接。總的來說，就是要“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”這個底線任務(wù)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍：守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，其中一個最基礎(chǔ)的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線?！叭Ｕ稀本褪橇x務(wù)教育保障、醫(yī)療保障和住房安全保障。同時，還應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)的幫扶力度，千方百計來提高脫貧地區(qū)脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶，他們的后續(xù)扶持政策一定要落到實處，要讓大家能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。最后一個非常重要，就是要加強對幫扶資產(chǎn)的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產(chǎn)，能夠有效地、持續(xù)地發(fā)揮作用，為我們轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐。

信號四：首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設(shè)計，從制度層面、政策層面來構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新的能力和水平，打造我們的自主創(chuàng)新平臺，利用這些平臺來推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍：中國式現(xiàn)代化一個重要的特征是人口眾多的現(xiàn)代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，現(xiàn)代前沿科技的應(yīng)用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設(shè)成“農(nóng)業(yè)強國”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：我們講新質(zhì)生產(chǎn)力，首先是科技創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)的推動，還有資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所以我們看到數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，它不僅帶來了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改變，還帶來了一種新的發(fā)展模式，就是城鄉(xiāng)居民需求端的反向驅(qū)動，從而推動農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

信號五：城鄉(xiāng)融合背景下的“鄉(xiāng)村全面振興”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：今年中央一號文件特別提出要“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為什么這次特別強調(diào)了縣域，就是因為我們國家的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉(xiāng)村全面振興的一個主戰(zhàn)場，是推進城鄉(xiāng)融合的一個載體和切入點。

今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神來推進鄉(xiāng)村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍：我們講鄉(xiāng)村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉(xiāng)融合背景下的鄉(xiāng)村全面振興”。所以當我們講到富民產(chǎn)業(yè)時，一定要從縣域范圍內(nèi)來考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的產(chǎn)業(yè)鏈、它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅限于鄉(xiāng)村，它一定是在縣域內(nèi)來統(tǒng)籌發(fā)展，所以縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我看來實際上就是為了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟一個很好的結(jié)合點，只有大力發(fā)展這些優(yōu)勢比較突出、就業(yè)容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產(chǎn)業(yè)，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

2025年中央一號文件，吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火的美好圖景早日實現(xiàn)！

今年一號文件這些細節(jié)變化值得關(guān)注

對于今年一號文件中值得關(guān)注的一些細節(jié)變化，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明做了解讀。

陳明表示，今年一號文件的一個重要特點是：并非直接對改革事項進行部署，而是以改革創(chuàng)新為牽引部署工作。文件提出的改革事項中，給人印象最深刻的是土地制度改革。文件中關(guān)于土地制度改革的部署并不是局限在某個具體條目中，而是涉及統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)等多個方面。

理解中央關(guān)于深化土地制度改革的最新精神，需要將不同板塊的內(nèi)容作一集中闡述。

小細節(jié)一：不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋

文件要求，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效。村莊規(guī)劃看似微末，但作為規(guī)劃的最后一級，其實是國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且，村莊規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、深化宅基地制度改革、推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必需的前置環(huán)節(jié)，地位十分重要。

很長一段時間中，絕大部分村莊是沒有專門規(guī)劃的。以“多規(guī)合一”為重點的規(guī)劃管理體制改革之后，村莊規(guī)劃才逐漸提上了政策日程。但在過去幾年的實踐中，村莊規(guī)劃編制暴露出不少問題。其中最明顯的就是部分地區(qū)盲目要求村莊規(guī)劃全覆蓋。

其實，對相當一批正在快速收縮的空心村和小規(guī)模村莊來說，編制規(guī)劃并沒有實際意義，純粹是在浪費資源。因此，文件提出不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定，這是一個非常務(wù)實的舉措。

在這一部分中，文件還強調(diào)在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

這個政策針對的問題是，部分地區(qū)各種土地類型的布局不是很合理，特別是永久基本農(nóng)田劃定分散，有的甚至劃定在了丘陵山地陡坡上。通過縣域統(tǒng)籌，可以在耕地總量不減少的情況下，對土地空間布局作一些微調(diào)和改進。同時，這項政策也能夠與此前提出的耕地“大占補”政策（將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理）相互銜接。

小細節(jié)二：確保農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定

黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。此后幾年中，有關(guān)部門組織部分地區(qū)開展了“二輪”土地承包到期后再延長三十年試點，黨的二十屆三中全會也強調(diào)要有序推進這項工作。

從各地試點情況來看，農(nóng)民土地利益訴求十分復(fù)雜。一是“二輪”承包時未獲得承包地的農(nóng)戶中相當一部分提出了承包土地的訴求；二是部分在村農(nóng)戶要求舉家進城落戶的農(nóng)戶將承包地?zé)o償交還村集體；三是家庭中有新增人口的農(nóng)戶提出要給新增人口分配承包地。對于這些問題，各地在試點中掌握的政策尺度松緊不一，比較混亂。

這些問題的出現(xiàn)與各地對政策的不同理解有著很大關(guān)系。此前政策表述中圍繞土地“二輪”延包工作，主要強調(diào)的是“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”。承包關(guān)系概念解釋的空間很大，可以理解為農(nóng)戶具體的承包地，也可以寬泛理解為農(nóng)戶與集體之間的承包關(guān)系，但未必具體到某塊承包地。這個問題牽一發(fā)而動全身，如果處理不當可能會引發(fā)較大規(guī)模的土地調(diào)整訴求，從而影響農(nóng)村長期穩(wěn)定。

2019年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，已經(jīng)強調(diào)“不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定”，但很多地方在試點中理解和認識不夠，仍然存在較大范圍調(diào)整承包地的現(xiàn)象。對此，今年一號文件進一步明確“確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定”。

一字之差，關(guān)乎深遠。將“承包關(guān)系”具體到“承包地”，在“保持穩(wěn)定”前面加上“總體順延”這個限定性條件，可以說是為延包工作明確定調(diào)。此后工作中，如果再有哪個地方借助政策表述的模糊空間動輒調(diào)整重分承包地，那恐怕就有“明知故犯”的意思了。

小細節(jié)三：優(yōu)化鄉(xiāng)村國土資源布局，著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

文件強調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。這一表述專門為宅基地使用劃定了負面清單，這在過去高位階文件中是比較少見的。

劃定負面清單，其實也就意味著存在這種現(xiàn)象或者苗頭。從我們調(diào)研的情況來看，一些地方確實存在此類情況。

通過政策嚴令禁止，當然在一定程度上能夠剎住一些此類風(fēng)潮，但在政策落實中更重要的是對已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象如何處理。這就十分考驗廣大基層干部的政治智慧了。

文件還提出要推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用，這是一個值得注意的新問題。所謂新增耕地，是指過去多年廣大農(nóng)民通過開荒墾造增加的耕地，主要集中在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)這北方五?。▍^(qū)）。

這些耕地是逐步形成的，有的已經(jīng)耕種了很多年，但一直未被納入調(diào)查統(tǒng)計。隨著調(diào)查精度的提升，國土“三調(diào)”使得這些土地都反映到了數(shù)字和紙面上。

對國家來說，耕地保有量提升當然是一件好事，但必須注意的是，新增耕地的形成是一個歷史過程，這部分耕地的土地來源、權(quán)屬情況、承包關(guān)系、耕種狀況都比較復(fù)雜，如果在管理和利用中不加甄別、盲目行動，可能會引發(fā)一系列次生問題。貫徹落實文件強調(diào)的規(guī)范管理和合理利用，需要一個周延的方案和長期的協(xié)商過程去實現(xiàn)。

總體而言，通過今年一號文件中關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的這些“細節(jié)”變化，可見改革的溫度、深度、顆粒度。當大的框架定下來之后，隨著改革漸次向縱深推進拓展，這樣的政策風(fēng)格將會成為一種“新常態(tài)”。

◎ 來源|綜合央視新聞、新京報