歷經(jīng)多年堅(jiān)持不懈扶貧減貧，尤其是黨的十八大以來(lái)強(qiáng)有力的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難，我國(guó)歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類歷史上扶貧減貧的偉大奇跡。

黨的二十大報(bào)告提出，新時(shí)期黨的奮斗目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)這一宏偉發(fā)展藍(lán)圖，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入人口增收問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

為永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，黨中央作出建立對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展常態(tài)化幫扶機(jī)制的重大戰(zhàn)略部署，通過(guò)統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，形成覆蓋全面、分層分類的常態(tài)化機(jī)制，完善幫扶政策體系，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展短板，切實(shí)縮小群體和區(qū)域間的差距。

建立分層分類常態(tài)化幫扶機(jī)制是新時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求

對(duì)特殊群體和地區(qū)開(kāi)展常態(tài)化幫扶是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的制度創(chuàng)新安排。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村貧困問(wèn)題，一以貫之落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧理念，通過(guò)持續(xù)增長(zhǎng)的專項(xiàng)資金投入，采取一系列幫扶措施，不斷補(bǔ)齊發(fā)展水平落后地區(qū)的短板，不斷增強(qiáng)低收入群體的自我發(fā)展能力。

這一系列政策舉措不僅推動(dòng)了脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，更實(shí)現(xiàn)了脫貧人口在收入、教育、醫(yī)療等多維度的福利改善，為如期全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

新時(shí)期黨的新的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，重點(diǎn)工作是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧，持續(xù)推動(dòng)低收入人口收入增長(zhǎng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性政策難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全覆蓋，部分特殊群體和地區(qū)往往面臨發(fā)展滯后的困境。解決低收入群體收入增長(zhǎng)問(wèn)題、縮小群體間收入差距，需要包容性政策和重點(diǎn)扶持政策并舉。

習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

這一戰(zhàn)略決策是立足中國(guó)實(shí)際和中國(guó)式現(xiàn)代化全局作出的重大制度創(chuàng)新安排，是確保農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠共享鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展成果、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的制度保障。

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，全國(guó)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期結(jié)束后，也將進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村低收入人口與農(nóng)村其他收入群體相比，持續(xù)增收能力還不足，20%高收入組同20%低收入組間家庭人均可支配收入倍差仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。而住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中西部脫貧縣農(nóng)村居民同全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對(duì)差距也在拉大，低收入群體的收入增長(zhǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，其發(fā)展能力仍需通過(guò)政策支持加以提升。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是收入水平還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都存在明顯差距，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍存在短板，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“到組入戶”還需要持續(xù)投入，部分非貧困村由于缺少幫扶資源投入，村莊建設(shè)與發(fā)展水平明顯滯后于脫貧村。

低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力培育需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持，目前部分地區(qū)的幫扶產(chǎn)業(yè)仍面臨發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不穩(wěn)固、配套支持政策精準(zhǔn)性不足等問(wèn)題，政策幫扶一旦中斷可能導(dǎo)致前期成果難以鞏固，甚至出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類的幫扶機(jī)制，既是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化政策銜接，構(gòu)建長(zhǎng)效化、制度化的幫扶體系，才能確保農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不掉隊(duì)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

健全農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制

完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。實(shí)現(xiàn)防返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口監(jiān)測(cè)的高效協(xié)同，將當(dāng)前的防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與民政部門(mén)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的多維貧困監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息資源互聯(lián)互通，及時(shí)將符合條件的易返貧致貧對(duì)象和低收入人口納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

過(guò)渡期后，應(yīng)盡快建立分層分類低收入人口標(biāo)準(zhǔn)，采用農(nóng)村居民中位收入的一定比例作為低收入人口界定標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使低收入標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持同步提升。

健全低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，分類識(shí)別管理低收入人口，拓寬村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大突發(fā)事件帶來(lái)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

定期開(kāi)展村內(nèi)脫貧戶、農(nóng)村低保和特困人群的全覆蓋核查，重點(diǎn)關(guān)注未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，通過(guò)日常走訪、入戶調(diào)查等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作中的運(yùn)用，打通數(shù)據(jù)共享壁壘，強(qiáng)化部門(mén)之間工作銜接和信息共享，提高部門(mén)間數(shù)據(jù)比對(duì)和篩選的頻次，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與全覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)測(cè)盲區(qū)或遺漏現(xiàn)象。

健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制

根據(jù)低收入人口的勞動(dòng)能力差異，實(shí)施分類幫扶策略，將政策兜底幫扶對(duì)象與具備穩(wěn)定脫貧潛力的群體進(jìn)行區(qū)分管理。

針對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，優(yōu)化這些群體的生計(jì)，促使其累積生計(jì)資本。針對(duì)勞動(dòng)能力偏弱和失能群體，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，防止其返貧致貧。

優(yōu)化升級(jí)惠及低收入人口的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)村資源稟賦，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向特色化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化方向發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，鼓勵(lì)低收入人口利用電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等數(shù)字化工具，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品、特色手工藝品及文旅產(chǎn)品的銷售與推廣，拓寬增收渠道。

強(qiáng)化有勞動(dòng)能力低收入人口的就業(yè)幫扶。將此類群體作為重點(diǎn)就業(yè)幫扶對(duì)象，著力提升其就業(yè)質(zhì)量與工資水平。利用區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出服務(wù)。

推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。在農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先采用以工代賑模式，吸納低收入人口就地就近就業(yè)。

健全分層分類的救助制度體系。根據(jù)地方財(cái)力狀況，逐步提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升兜底保障水平。加強(qiáng)對(duì)患病低收入人口的及時(shí)醫(yī)療救助，加大失能、部分失能特困老年人口的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入老年人的集中養(yǎng)老和日常醫(yī)療保健提供費(fèi)用減免，加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等特殊群體的兜底保障力度，確保其基本生活需求得到充分滿足。

建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制

建立科學(xué)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層劃分標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。過(guò)渡期結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)以縣級(jí)行政單元為基準(zhǔn)實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)瞄準(zhǔn)政策，并適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍?？蓮慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、特殊區(qū)域功能等維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用加權(quán)法對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合發(fā)展實(shí)力排序，據(jù)此確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量。

同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每5年重新評(píng)估并認(rèn)定一次，確保政策瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。

制定傾斜性財(cái)稅金融扶持政策。提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施差異化稅收優(yōu)惠政策，對(duì)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開(kāi)展慈善捐贈(zèng)等實(shí)行稅收減免。深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、信息共享等方面的深度合作，引導(dǎo)科技、資金等優(yōu)質(zhì)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以縣城為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興。

聚焦新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，創(chuàng)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

持續(xù)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等區(qū)域性和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“縣城—鎮(zhèn)區(qū)—中心村”的多層級(jí)縣域公共服務(wù)供給體系，全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量與覆蓋范圍，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)支撐。