黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵在于提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力?！叭诤鲜健秉h建引領(lǐng)模式，強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)從多重維度嵌入和融合，打破各類黨組織層級(jí)、隸屬關(guān)系壁壘，通過(guò)特定形式把不同領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，最終形成“黨政強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)”的基層治理新模式。

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)、自治區(qū)組織工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“融合式”黨建理念，探索推行全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作始終圍繞中心、服務(wù)大局、聚焦主業(yè)、攻堅(jiān)突破、守正創(chuàng)新，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)起黨建引領(lǐng)基層治理的“同心圓”。

形成基層治理新格局，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基層基礎(chǔ)

克拉瑪依市扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，全市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建日趨融合，投入保障持續(xù)強(qiáng)化，基層黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。

但同時(shí)也應(yīng)看到，基層黨建工作推進(jìn)中還存在有的社區(qū)黨建與各領(lǐng)域融合發(fā)展的理念還沒(méi)有樹立起來(lái)，仍停留在單純抓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨建上；有的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，工作存在碎片化現(xiàn)象；有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，共建共治共享未形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，克拉瑪依市始終堅(jiān)持站在確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的高度，牢固樹立社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合的工作理念，通過(guò)發(fā)揮黨組織紐帶作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，淡化區(qū)域內(nèi)各類組織的體制、隸屬、領(lǐng)域觀念，注重“橫向關(guān)聯(lián)”，以系統(tǒng)思維優(yōu)化組織設(shè)置、改進(jìn)管理模式、統(tǒng)籌黨建資源，推動(dòng)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建聯(lián)建共建，通過(guò)整合資源、統(tǒng)籌力量、集聚人才、推動(dòng)發(fā)展，基本形成以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織為“樞紐”，輻射帶動(dòng)各領(lǐng)域黨組織共建共治共享的基層治理新格局，為率先實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作目標(biāo)夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。

促進(jìn)目標(biāo)、工作、隊(duì)伍、組織、服務(wù)融合，共繪基層治理同心圓

聚焦目標(biāo)融合，以思想錨定基層治理圓心。

社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合，關(guān)鍵在“融”，思想融合是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合目標(biāo)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織始終把深入推進(jìn)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合作為“一把手”工程，“一體化”推進(jìn)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。

錨定目標(biāo)，把穩(wěn)思想舵向。克拉瑪依市委率先提出以政治強(qiáng)引領(lǐng)、自治強(qiáng)活力、法治強(qiáng)保障、德治強(qiáng)教化、智治強(qiáng)支撐的“五治融合”新理念。建立加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將各領(lǐng)域、各行業(yè)、各單位有機(jī)統(tǒng)一，整合各方力量，形成抓基層黨建的“責(zé)任共同體”。

緊盯目標(biāo)，跟緊舵向揚(yáng)帆。克拉瑪依市各區(qū)委將黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和壓實(shí)各級(jí)抓基層黨建政治責(zé)任和主體責(zé)任的重要實(shí)踐形式，進(jìn)一步統(tǒng)一抓基層黨建的思想認(rèn)識(shí)，凝聚齊抓共管、協(xié)同配合的強(qiáng)大合力，有效推動(dòng)基層黨建工作在思想認(rèn)識(shí)上高度融合。

踐行目標(biāo)，保證船隨舵走。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）層面，依托黨建聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)與轄區(qū)機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)院、國(guó)企、新興領(lǐng)域等各黨組織簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)和共同開展“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)、共同舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、共同參與基層治理等方式，強(qiáng)化了各類組織、各類群體、各項(xiàng)事業(yè)的融合發(fā)展，探索出靈活豐富、操作性強(qiáng)的具體形式。

推進(jìn)工作融合，以機(jī)制搭建基層治理藍(lán)圖。

健全完善的工作機(jī)制不僅是推進(jìn)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合工作的必要條件，更是推進(jìn)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。克拉瑪依市基本建立了全領(lǐng)域、多維度、大縱深社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合的制度體系。

立足整體，謀劃全市“一盤棋”。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以新疆維吾爾自治區(qū)基層黨建“1+8”工作體系（指新疆維吾爾自治區(qū)在黨建工作中形成的一套工作體系，具體包括一個(gè)總體的指導(dǎo)思想和八個(gè)具體的工作措施）為統(tǒng)領(lǐng)，研究提出基層組織建設(shè)工作思路，建立一系列工作體系、治理體系和制度體系，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的“克拉瑪依經(jīng)驗(yàn)”，探索符合克拉瑪依實(shí)際的黨建融合新路子。

抓實(shí)具體，聯(lián)動(dòng)區(qū)域“每粒子”。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）連續(xù)4年以項(xiàng)目化方式推動(dòng)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理和民生改善中急需解決的大事、要事、棘手事，轉(zhuǎn)化為城市基層黨建工作項(xiàng)目，著力解決基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。例如烏爾禾區(qū)烏爾禾鎮(zhèn)打造集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖于一體的“西部烏鎮(zhèn)”特色品牌。

引領(lǐng)隊(duì)伍融合，以網(wǎng)格凝聚基層治理星火。

社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合，資源融合是重要抓手，“人”則是所有資源的核心，讓基層有人干事、有資源辦事，基層治理才能“活起來(lái)”。

強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，凝集星星之火。打造“全要素網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等各類資源在網(wǎng)格之中的有效整合。以轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、新興領(lǐng)域等各黨組織，“紅細(xì)胞”黨員、網(wǎng)格員、志愿服務(wù)隊(duì)等各支隊(duì)伍為靶向，深入發(fā)掘資源藍(lán)海，做到人員入網(wǎng)入格，持續(xù)壯大基層治理的骨干隊(duì)伍。

探索職業(yè)體系建設(shè)，助燃星星之火。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，探索“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列與職稱或技能評(píng)定相結(jié)合的薪酬體系，激勵(lì)社區(qū)工作者考取社會(huì)工作師證，不斷提升社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。全面開展“全崗?fù)ā睂?shí)訓(xùn)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，打造實(shí)訓(xùn)基地，著力打造一支“一專多能、全崗都通”的“全科社工”。

推進(jìn)“紅細(xì)胞”工程，鋪開星星之火。積極引導(dǎo)在職黨員“8小時(shí)”之外到社區(qū)（村）報(bào)到，亮明黨員身份，參與各項(xiàng)基層治理工作，為基層治理注入新動(dòng)能。自“紅細(xì)胞”工程實(shí)施以來(lái)，全市各領(lǐng)域2600余個(gè)基層黨組織、3.8萬(wàn)名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)（村）報(bào)到，積極投身基層一線做好服務(wù)群眾工作。經(jīng)過(guò)15年的深化拓展，新時(shí)代“紅細(xì)胞”工程已衍生出“580雷鋒驛站”“紅二團(tuán)”等百余個(gè)志愿服務(wù)品牌，累計(jì)解決群眾各類困難訴求100余萬(wàn)件，服務(wù)覆蓋500余萬(wàn)人次，成為密切黨群干群關(guān)系的連心橋。克拉瑪依區(qū)南苑·南泉社區(qū)通過(guò)整合社區(qū)資源，打造“紅色鄰里”共享中心，將黨組織從社區(qū)延伸到了鄰里之間，并依托鐵老漢志愿服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員到社區(qū)入網(wǎng)認(rèn)崗，開展志愿服務(wù)，彰顯社區(qū)治理“一片紅”。

聯(lián)動(dòng)組織融合，以共建拓寬基層治理半徑。

強(qiáng)化社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的連接關(guān)系，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共促基層治理、共同服務(wù)群眾，著力打破傳統(tǒng)黨建各自為政、條塊分割的壁壘。

發(fā)揮駐區(qū)單位凝聚作用，延長(zhǎng)組織融合內(nèi)半徑。在全市13個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)全面實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)席會(huì)議制度，廣泛吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高校、企事業(yè)單位、新興組織等各領(lǐng)域 2660 家單位、422個(gè)黨組織為成員單位，推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)，強(qiáng)化各黨組織之間的機(jī)制性聯(lián)系，形成“1＋1gt;2”的效果。健全決策議事、雙向溝通、雙向服務(wù)、激勵(lì)約束等機(jī)制，以資源、需求、項(xiàng)目、責(zé)任清單為抓手，為區(qū)域化黨建工作安裝新“引擎”，充分發(fā)揮街道“治理樞紐”作用，深入探索社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合方式。

擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，拓展組織融合外半徑。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，依托街道、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、協(xié)會(huì)商會(huì)等建立商圈市場(chǎng)黨組織，依托各類園區(qū)建立黨建工作機(jī)構(gòu)，由所在地的社區(qū)黨組織兜底管理，將“兩新”組織黨建融合在社區(qū)黨建“一盤棋”中推動(dòng)落實(shí)。獨(dú)山子區(qū)積極推行“黨建+樓宇”“紅色商圈”等經(jīng)驗(yàn)做法，形成了“黨建引領(lǐng)、服務(wù)先行、社會(huì)參與、融合共贏”新格局，走出了社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合的新樣本?？死斠绤^(qū)長(zhǎng)征社區(qū)創(chuàng)新“圓桌會(huì)議”舉措，探索協(xié)商議事機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)黨委引領(lǐng)下社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”向“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

做好服務(wù)融合，以民心繪就基層治理圓面。

隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，群眾需求更加多樣化、多元化，對(duì)基層治理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提出了更多期盼和更高要求。克拉瑪依市各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)衡量基層治理的工作成效。

推動(dòng)落實(shí)協(xié)調(diào)共治，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)。深化黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)共治機(jī)制，落實(shí)社區(qū)“兩委”成員與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，共同解決居民反映突出的物業(yè)服務(wù)問(wèn)題。

著力搭建數(shù)字平臺(tái)，賦能線上服務(wù)。建成“克拉瑪依智慧黨建—源動(dòng)力在線”平臺(tái)，聚焦黨建、治理、服務(wù)三大核心功能，不斷拓展智慧黨群、智慧物業(yè)、社區(qū)通、基層減負(fù)“一張表”、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦等應(yīng)用板塊的服務(wù)功能，向黨員群眾提供全方位服務(wù)，讓群眾辦事更加便捷高效。

健全完善吹哨報(bào)到，做實(shí)線下服務(wù)。深入推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”服務(wù)機(jī)制，持續(xù)完善“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)（村）接報(bào)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、區(qū)委考核”的閉環(huán)管理模式，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化載體，實(shí)現(xiàn)接單、派單、督單、反饋的“云上流轉(zhuǎn)”，推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”向“接訴即辦”再向“未訴先辦”發(fā)展，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

白堿灘區(qū)推行“紅色物業(yè)”“紅色矩陣”，通過(guò)解決家門口的急難愁盼、做優(yōu)家門口的服務(wù)、搞好家門口的議事調(diào)解活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)贏得了居民的信任和支持，提升了居民參與社區(qū)治理的積極性。又如，克拉瑪依區(qū)天山路街道打造了綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)和城市網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，專門致力于解決老百姓“急難愁盼”問(wèn)題；建立了克區(qū)首家一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，著力打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，整合各類資源，優(yōu)化“融合式”黨建實(shí)踐形式

突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位是推動(dòng)基層治理的根本，實(shí)踐證明，黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大的組織力是我們黨的組織優(yōu)勢(shì)?？死斠朗邪腰h的組織完全覆蓋到各類組織、各類人群中去，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)意見在網(wǎng)格內(nèi)收集、情況在網(wǎng)格內(nèi)掌握，將基層黨建對(duì)接到最基本的社會(huì)單元，從而推動(dòng)了黨的組織網(wǎng)格和社會(huì)網(wǎng)格的統(tǒng)一。

引導(dǎo)黨建融合方式由機(jī)械拼接式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)嵌合式，結(jié)合基層治理實(shí)際，充分統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、教育、新興領(lǐng)域等各黨組織作用，盤活資源、項(xiàng)目、需求、責(zé)任等“一書四單”，以黨建“一盤棋”推進(jìn)基層治理“一體化”。增強(qiáng)社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源、要素、職能的再整合、再配置，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化黨建融合方式。

注重資源保障是推動(dòng)城市基層治理的支撐，充足的人力、財(cái)力、物力保障是基層治理有效實(shí)施的前提，應(yīng)立足于不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的具體情況，集中和統(tǒng)籌各類可利用資源為網(wǎng)格治理服務(wù)。凝聚社區(qū)治理強(qiáng)大合力，無(wú)論是駐區(qū)單位、社會(huì)組織還是物業(yè)公司、快遞外賣，都力所能及地為基層治理貢獻(xiàn)一份力量，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)單位資源力量有效銜接、同頻共振。

探索融合式黨建要以群眾需求為本，群眾滿意是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層治理需要維護(hù)廣大群眾的切身利益，更好地為群眾提供有效的服務(wù)。通過(guò)社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建融合共治，更好地凝聚民心，串起基層治理“同心圓”，為克拉瑪依市在全自治區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)做好組織保障。