摘 要：隨著中國社會(huì)工作發(fā)展的逐步深入，以及中央社會(huì)工作部的成立，強(qiáng)調(diào)以整體視角觀照和干預(yù)社會(huì)問題的宏觀社會(huì)工作理論模式，正日益彰顯其重要價(jià)值。宏觀社會(huì)工作理論模式聚焦于社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題并加以系統(tǒng)的思考和行動(dòng)，這對(duì)中國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型同步并進(jìn)的情境具有較強(qiáng)的適用性?；趯?duì)國情的深入分析可知，縣域社會(huì)工作乃是宏觀社會(huì)工作在中國的關(guān)鍵實(shí)踐路徑，對(duì)新階段中國社會(huì)工作的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以宏觀社會(huì)工作理論為指引，縣域社會(huì)工作應(yīng)遵循目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃先行、特色融合、實(shí)踐推進(jìn)、能力提升的實(shí)踐方向，并確立相應(yīng)的體制機(jī)制，以推動(dòng)中國社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宏觀社會(huì)工作；縣域；縣域社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2025）02-0017-07

一、引 言

宏觀社會(huì)工作是在時(shí)代發(fā)展中產(chǎn)生的一種社會(huì)工作實(shí)踐理論模式，意在重回社會(huì)工作的宏觀視野，超越微觀實(shí)務(wù)在回應(yīng)專業(yè)目標(biāo)使命上的限制與不足。當(dāng)今世界，社會(huì)工作后發(fā)國家或地區(qū)面臨雙重任務(wù)，一方面是社會(huì)工作專業(yè)自身的建構(gòu)與發(fā)展，包括專業(yè)教育、專業(yè)倫理、專業(yè)方法等多方面的完善；另一方面則是促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)全球化、城市化、工業(yè)化等帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)關(guān)系調(diào)整與社會(huì)矛盾化解等諸多挑戰(zhàn)。[1]在此背景下，宏觀社會(huì)工作的整體干預(yù)取向?qū)@些國家或地區(qū)展現(xiàn)出較強(qiáng)的適用性。

在中國，不管是近年來各地積極推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站及三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，還是部分地區(qū)和部分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)社會(huì)工作服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上都具有宏觀社會(huì)工作的意涵，不應(yīng)忽視宏觀社會(huì)工作實(shí)踐理論模式對(duì)其的指導(dǎo)作用。2023年3月，中共中央、國務(wù)院明確組建中央社會(huì)工作部作為黨中央的職能部門。[ 2 ]截至2024年2月22日，全國所有省份均已組建黨委社會(huì)工作部門，并開始全面履行職責(zé)。[3]此外，許多地級(jí)市、縣級(jí)也相繼成立了黨的社會(huì)工作部門。這一舉措從政策和治理的宏觀角度，為社會(huì)工作發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和政治支持。在這樣的大背景下，縣域成為中國社會(huì)工作體制建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵場(chǎng)域。[4]

二、宏觀社會(huì)工作理論及其在中國的適用性

（一）宏觀社會(huì)工作的理論內(nèi)涵

根植于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初睦鄰友好運(yùn)動(dòng)的宏觀社會(huì)工作聚焦于社會(huì)結(jié)構(gòu)、人群以及服務(wù)過程之間復(fù)雜動(dòng)態(tài)關(guān)系的系統(tǒng)考察[5]，西方社會(huì)工作早期的奠基人之一簡·亞當(dāng)斯曾經(jīng)明確將社區(qū)與社會(huì)宏觀環(huán)境改善設(shè)定為專業(yè)目標(biāo)。[6]1998年，熊躍根已經(jīng)從實(shí)踐角度對(duì)宏觀和微觀社會(huì)工作進(jìn)行區(qū)分，其將宏觀社會(huì)工作實(shí)踐闡述為：以社會(huì)問題為關(guān)注焦點(diǎn)，目標(biāo)是從組織行政架構(gòu)和社區(qū)地域兩個(gè)層面對(duì)問題進(jìn)行干預(yù)，為引致服務(wù)推行、政策制定、觀念等方面的變遷而采取的組織模式。他認(rèn)為，宏觀社會(huì)工作的發(fā)展對(duì)于中國社會(huì)和社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。[7]但在后續(xù)很長一段時(shí)間內(nèi)，因行業(yè)對(duì)個(gè)案、小組、社區(qū)工作三大傳統(tǒng)方法的強(qiáng)調(diào)，宏觀社會(huì)工作很多時(shí)候被等同于社區(qū)工作。進(jìn)入新時(shí)代，童敏在其研究中重申了宏觀社會(huì)工作的定義。他認(rèn)為，宏觀社會(huì)工作是一種通過特定的規(guī)劃、組織、監(jiān)督和評(píng)估等方式，在較大范圍內(nèi)實(shí)施的社會(huì)服務(wù)策略，其通常涉及人群、社區(qū)、組織以及政策等宏觀層面的發(fā)展。其不僅是社會(huì)工作的一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，而且是一種社會(huì)工作理論流派，因?yàn)槠溆凶约旱年P(guān)注焦點(diǎn)、服務(wù)目標(biāo)和理論邏輯。他認(rèn)為，倡導(dǎo)是這種服務(wù)的重要手法，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)被視為一個(gè)建構(gòu)過程，需要人們積極參與。[8]613-620

根據(jù)童敏的論述，將宏觀社會(huì)工作（macrosocial work）作為一種實(shí)踐理論模式（而非實(shí)踐領(lǐng)域）進(jìn)行論述的兩位代表人物是丹尼斯·朗和威廉·布魯格曼，他們分別在美國和日本的兩所大學(xué)工作。前者強(qiáng)調(diào)以服務(wù)使用者為本、自下而上地追求社會(huì)公平正義的環(huán)境改善與健康可持續(xù)發(fā)展，為此專業(yè)工作者的價(jià)值倡導(dǎo)是重要的，同時(shí)優(yōu)勢(shì)視角、增能、資產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)觀都是重要的，其中也包含了不少發(fā)展性社會(huì)工作的含義。后者關(guān)注“后現(xiàn)代社會(huì)”及其新思維，強(qiáng)調(diào)突破諸多二元對(duì)立，重視人們基于社區(qū)等在地化生活，通過共同參與的建構(gòu)過程來促成一個(gè)“自我生產(chǎn)的社會(huì)”（selfproductionof society），實(shí)現(xiàn)整體福祉，他特別注重后現(xiàn)代帶來的真正的社會(huì)性思維（social thinking）。[8]621-624由此可見，相關(guān)理論的思考與闡論具有緊密的時(shí)代和思想背景。童敏基于兩位學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行深入梳理，進(jìn)而明確指出宏觀社會(huì)工作的理論框架核心涵蓋四點(diǎn)。其一是社會(huì)思維，該要素具有強(qiáng)烈的建構(gòu)論色彩或 “構(gòu)成” 意味。其二是社會(huì)改變，該要素聚焦于“社會(huì)問題”，致力于實(shí)現(xiàn)整體而非個(gè)人問題的改變，且能靈活地在微觀、宏觀以及中觀層面之間穿梭。實(shí)際上這些層面本身就是融為一體的，為了分析而對(duì)其進(jìn)行區(qū)分可能會(huì)引發(fā)誤導(dǎo)。其三是能力策略或優(yōu)勢(shì)取向（strengths orientation），是指建立以優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的合作聯(lián)盟，尤其強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)成為專業(yè)服務(wù)的主導(dǎo)者，共同面對(duì)社會(huì)問題，進(jìn)行對(duì)話、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。其四是服務(wù)策劃者，這是專業(yè)社會(huì)工作者最為突出的角色。[8]625-628

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，宏觀社會(huì)工作在中國實(shí)踐中的地位不斷凸顯。何雪松指出，目前中國推進(jìn)的宏觀社會(huì)工作是一種“轉(zhuǎn)型社會(huì)工作”，并強(qiáng)調(diào)了宏觀社會(huì)工作對(duì)社會(huì)使命的重申。要求社會(huì)工作超越個(gè)案、小組和社區(qū)這三種傳統(tǒng)方法，不僅要關(guān)注具體的服務(wù)對(duì)象，而且要在社區(qū)、組織、政策和價(jià)值層面予以推進(jìn)。[9]“共享發(fā)展”是當(dāng)代中國宏觀社會(huì)工作的精神內(nèi)核和重要取向。[10]

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)宏觀社會(huì)工作不只是相對(duì)于個(gè)案、小組工作這樣的直接服務(wù)或微觀社會(huì)工作（更不用說“臨床干預(yù)”），僅局限于指代社區(qū)工作等實(shí)踐領(lǐng)域或具體方法，而是一種整體不同的社會(huì)工作理論模式。它是指在更大地域范圍、針對(duì)更大服務(wù)人群和所在社會(huì)規(guī)模，從結(jié)構(gòu)層面切入，注重服務(wù)使用者參與主導(dǎo)、共同建構(gòu)，以解決影響大范圍服務(wù)對(duì)象和相關(guān)社會(huì)群體的共同社會(huì)問題，并促成整體福祉改善的介入行動(dòng)和專業(yè)實(shí)踐模式。從專業(yè)工作者的策略和行動(dòng)內(nèi)容來說，它涵蓋教育倡導(dǎo)、推動(dòng)政策創(chuàng)制、宏觀到微觀行政（即宏觀社會(huì)行政、中觀社會(huì)服務(wù)行政、微觀社會(huì)工作行政），直到具體服務(wù)的組織開展，即囊括社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)、傳遞到提供的整體模式化運(yùn)作。

將宏觀社會(huì)工作內(nèi)在相通的理論成分與中國社會(huì)的發(fā)展性特質(zhì)進(jìn)行有機(jī)整合，從而進(jìn)一步明晰宏觀社會(huì)工作的理論內(nèi)涵，可將其概括為：對(duì)準(zhǔn)社會(huì)問題，追求整體福祉改善和公平正義可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境，包括服務(wù)使用者在內(nèi)的社會(huì)主體各方聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并互補(bǔ)結(jié)合增益，打破各種界限共同參與建構(gòu)、自主生產(chǎn)一個(gè)美好社會(huì)。專業(yè)社會(huì)工作者在其中做好所需服務(wù)的策劃及某些方面的提供，尤其是率先激發(fā)和培力、引領(lǐng)組織各方聚成合力。

（二）宏觀社會(huì)工作在中國的適用性

宏觀社會(huì)工作在中國的適用性主要體現(xiàn)在兩個(gè)重要層面。

其一，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，中國社會(huì)工作的發(fā)展仍處于初期階段，呈現(xiàn)出顯著的 “發(fā)展中” 特性。這意味著穩(wěn)定且完善的社會(huì)工作直接服務(wù)體系尚未得以全面構(gòu)建，這也是中國社會(huì)工作發(fā)展面臨一系列紛繁復(fù)雜任務(wù)的主要原因。因此，中國社會(huì)工作的有序推進(jìn)必然需要先從整體層面著手，全力以赴地推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)體系的建立與完善。在這一進(jìn)程中，其具體環(huán)節(jié)廣泛涵蓋了政策創(chuàng)制、人才培養(yǎng)、設(shè)施配置、意識(shí)提升以及宣傳推廣等諸多宏觀整體性行動(dòng)。宏觀社會(huì)工作對(duì)宏觀層面社會(huì)問題系統(tǒng)性成因識(shí)別的高度重視，對(duì)整體介入關(guān)鍵重要性的強(qiáng)調(diào)，以及其具體的策略方法等都能較好地回應(yīng)中國社會(huì)工作“發(fā)展中”的特性。

其二，當(dāng)下中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)分層日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)。宏觀社會(huì)工作理論在理解社會(huì)各部分之間的關(guān)系及其在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的演變方面具有不可或缺的重要意義。同時(shí)，中國社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程保持著緊密的同步性，這就使其需要更多地回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題，諸如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的發(fā)展不平衡、社會(huì)階層分化等問題。社會(huì)工作專業(yè)要通過對(duì)這些問題的有效回應(yīng)來為整體社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。正因如此，當(dāng)下的社會(huì)工作更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)層面的整體行動(dòng)，致力于對(duì)“社會(huì)問題”進(jìn)行干預(yù)，而絕非僅僅局限于個(gè)體化地處理“個(gè)人問題”。宏觀社會(huì)工作對(duì)整體性干預(yù)的目標(biāo)、對(duì)象以及手法路徑的著重強(qiáng)調(diào)，能夠?yàn)檫@類社會(huì)工作實(shí)踐提供更優(yōu)質(zhì)、更完備的理論框架和科學(xué)有效指導(dǎo)。

三、何為縣域：宏觀社會(huì)工作的不同路徑與“縣域社會(huì)工作”

（一）宏觀社會(huì)工作的不同路徑

在具體實(shí)施上，宏觀社會(huì)工作究竟采取什么樣的實(shí)踐路徑，取決于對(duì)這個(gè)“宏觀”所指含義的不同理解，而它又與某個(gè)國家或地區(qū)實(shí)際的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)構(gòu)成緊密相關(guān)。

與西方國家相比，中國社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，其中，社會(huì)的組織化體系是以各式各樣的地域單位為基礎(chǔ)構(gòu)建而成的，這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的突出特征。從國家治理和主要的公共權(quán)力與資源配置格局來看，從中央到省市，再到縣區(qū)，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道；此外，隨著社區(qū)逐漸被納入國家體系并呈現(xiàn)出行政化的趨勢(shì)，村（居）委會(huì)轄區(qū)亦隨之成為其中的一級(jí)單位?；趪业臋?quán)力和資源的分級(jí)配置并形成不同的屬地單位，相應(yīng)公權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)了不同的權(quán)責(zé)。由此，不同的層級(jí)單位都可以構(gòu)成宏觀社會(huì)工作具體實(shí)踐的一個(gè)路徑。

例如，社區(qū)為本的社會(huì)工作路徑就受到不少肯定。它指實(shí)務(wù)層面的宏觀社會(huì)工作落腳在社區(qū)層面，堅(jiān)持社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)本位的整合性社會(huì)工作實(shí)踐 [11]，通過以社區(qū)為單位的行動(dòng)達(dá)到宏觀干預(yù)目的，這似乎又回到了社會(huì)工作的最初傳統(tǒng)之一：社區(qū)發(fā)展與動(dòng)員。以社區(qū)為介入路徑的宏觀社會(huì)工作實(shí)踐模式可追溯到西方社會(huì)工作的社區(qū)改良思想與實(shí)踐傳統(tǒng)，擁有相對(duì)悠久的專業(yè)歷史與豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)情境中，以社區(qū)為本的社會(huì)工作已然成為中國宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)中極具特色的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)際上，以社區(qū)為本的社會(huì)工作策略主要通過對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的再造、社區(qū)資產(chǎn)的挖掘與社區(qū)可持續(xù)生活方式的逐步恢復(fù)來達(dá)成城鄉(xiāng)整體增能發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革與建設(shè)。[6]

此外，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會(huì)工作也可能成為中國宏觀社會(huì)工作的實(shí)踐路徑。自民政部于 2020 年部署在全國推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)后，學(xué)者們更加重視（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會(huì)工作的發(fā)展，開始思考并總結(jié)如何從該層面來推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展 [12]，探討依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會(huì)工作發(fā)展對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。[13]但到目前為止，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會(huì)工作還未形成相對(duì)完備的理論體系。同理，市域或省域社會(huì)工作、全國性社會(huì)工作同樣是宏觀社會(huì)工作發(fā)展的可能路徑。

不過，縣域社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)是最契合中國國情的宏觀社會(huì)工作實(shí)踐路徑。這一論斷是基于 “縣域社會(huì)”作為基層社會(huì)的特定定位來說的，其具備完整且相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)和系統(tǒng)，能夠有效地將個(gè)體、家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與更為宏觀的社會(huì)進(jìn)行連接，并且具有傳承與發(fā)展的重要功能[14]，在中國宏觀社會(huì)工作實(shí)踐中具有不可替代的地位和作用。

（二）縣域在宏觀社會(huì)工作中的突出地位

自秦朝實(shí)行郡縣制以來的兩千多年里，“縣”作為具有完整治權(quán)的國家基層單位都是恒定不變的建制，從而賦予縣域社會(huì)在中國治理結(jié)構(gòu)中的地位一直并無太大變化。 [15]可以說，縣域是最具有中國特色且非常重要的社會(huì)治理單元。在政治學(xué)中，“縣域”特指縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)包括縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府等在內(nèi)的行政單位。[16]縣在政治學(xué)研究中具有中觀性，其在中國政治體制中的轉(zhuǎn)承角色使以其為單位的研究能更全面地反映整個(gè)體制的運(yùn)行和變遷 [17]，并體現(xiàn)國家與社會(huì)之間的互動(dòng)。[18]

從社會(huì)學(xué)視角來看，王春光認(rèn)為“縣域”不是指“縣”的行政編制，而是一個(gè)復(fù)雜、完整的社會(huì)，是一個(gè)多樣化的社會(huì)文化生活共同體。[19]縣域社會(huì)是一個(gè)生活化的“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”。雖然不像小村莊一樣具備完全的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，但是基本上保留了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的“半熟人”特色，在縣域中人與人之間或多或少都沾親帶故。從實(shí)際研究角度來看，社會(huì)學(xué)認(rèn)為縣域社會(huì)是具有共同體特質(zhì)的整體性樣本，強(qiáng)調(diào)將其作為整體分析單位來看待。

在應(yīng)用研究中，以縣域?yàn)榉治鰡挝坏目h域社會(huì)治理和縣域經(jīng)濟(jì)的探討早已展開。學(xué)者們認(rèn)可“郡縣治，天下安”的說法，也認(rèn)同縣域在中國處于“鄉(xiāng)之首、城之尾”的特殊地位。因而強(qiáng)調(diào)縣域在整個(gè)國家治理體系中具有特殊地位，縣級(jí)政府在國家治理中是極為重要的一環(huán)。[20]在中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的框架之內(nèi)，縣作為最全面的微觀單位而存在，在國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演舉足輕重的角色。[21]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，縣域向上與城市相連接，向下對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行輻射，具備促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的綜合功能，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要紐帶。[22]縣域是政策的匯聚地，是財(cái)富的儲(chǔ)水池，也是矛盾的觀測(cè)站。[15]

總之，縣域是基層治理的重要樞紐，承擔(dān)著將國家政策傳達(dá)并落實(shí)到基層的關(guān)鍵任務(wù)。縣域也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且綜合性很強(qiáng)的社會(huì)單元，既涵蓋城市和農(nóng)村兩種不同的社會(huì)形態(tài)，也包含工商業(yè)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)組織等元素。正是這些完整、綜合的特性使得縣域成為宏觀社會(huì)工作理想的實(shí)踐場(chǎng)域。宏觀社會(huì)工作實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)問題的整體治理，既要發(fā)揮政府的作用，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)參與?？h域正好充分具備了這種整體干預(yù)行動(dòng)的條件，既有必要性，也有可能性。從社會(huì)服務(wù)的組織來看，縣域具備完整的功能，能夠完成從服務(wù)生產(chǎn)、傳遞到提供的全過程，并將服務(wù)有效遞送到需求者手中。相比于全國或省域、市域，縣域能夠使社會(huì)工作更適切地落地；相比于（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域和社區(qū)，縣域具有更充足的權(quán)力和資源，能夠?qū)餐纳鐣?huì)問題作出有效應(yīng)對(duì)。因此，縣域在中國成為宏觀社會(huì)工作最適切的實(shí)踐路徑。

從實(shí)際層面出發(fā)，縣域無疑是社會(huì)工作介入的關(guān)鍵層次和重要服務(wù)平臺(tái)，是一種集合社會(huì)行政與宏觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)的整合性社會(huì)工作范式。通過對(duì)具體實(shí)踐過程的觀察可以發(fā)現(xiàn)，縣域社會(huì)工作基本上呈現(xiàn)出服務(wù)類型多樣化的特質(zhì)和上下銜接的工作模式?？h域?qū)哟蔚纳鐣?huì)工作平臺(tái)所涵蓋的職能范圍非常廣泛，包括但不限于督導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估、品牌打造、部分直接服務(wù)、管理統(tǒng)籌，以及智庫整合等。橫向上，縣域社會(huì)工作平臺(tái)需要與政府相關(guān)部門及事業(yè)單位進(jìn)行密切協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。例如，與教育、衛(wèi)生等部門合作，整合資源、形成合力、共同解決縣域內(nèi)存在的各種社會(huì)問題，滿足居民的多樣化需求。縱向上，縣域社會(huì)工作平臺(tái)向上對(duì)接購買方（一般為政府相關(guān)部門），負(fù)責(zé)承接具體的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，并按要求完成相應(yīng)工作任務(wù)；向下則對(duì)接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)，深入了解基層實(shí)際情況和需求，為居民提供精準(zhǔn)的社會(huì)工作服務(wù)（見圖1）。

基于縣域社會(huì)工作的服務(wù)特質(zhì)和其上下銜接的工作模式，結(jié)合宏觀社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)框架在中國縣域社會(huì)的強(qiáng)適用性，宏觀社會(huì)工作理論注重從整體層面分析和解決社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，正與縣域社會(huì)工作的綜合性和系統(tǒng)性特點(diǎn)相契合，能夠?yàn)榭h域社會(huì)治理和服務(wù)實(shí)踐提供有益參考。因此，縣域社會(huì)工作構(gòu)成了中國宏觀社會(huì)工作最適切的實(shí)踐路徑。同時(shí)，縣域社會(huì)工作的實(shí)踐也能夠?yàn)楹暧^社會(huì)工作理論的發(fā)展和完善提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，促進(jìn)宏觀社會(huì)工作在中國的本土化發(fā)展。

四、宏觀社會(huì)工作理論指引下縣域社會(huì)工作實(shí)踐的方向

（一）宏觀社會(huì)工作理論指導(dǎo)下縣域社會(huì)工作的界定

一方面，在當(dāng)前中國社會(huì)工作發(fā)展中，“縣域”處于相對(duì)缺失狀態(tài)。[23]在社會(huì)工作領(lǐng)域的研究中，針對(duì)“縣域”這一概念的探討相對(duì)較少，這容易導(dǎo)致社會(huì)工作研究在宏觀理論層面呈現(xiàn)出抽象化傾向，且行業(yè)內(nèi)的實(shí)踐自覺也相對(duì)不足。[23]另一方面，考慮到縣域作為政策的匯聚地，而中國社會(huì)工作目前對(duì)政府項(xiàng)目仍具有較強(qiáng)的依賴性，再進(jìn)一步結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的大背景，從實(shí)際運(yùn)作層面來看，縣域社會(huì)工作的研究顯得尤為迫切，亟須引起重視。

縣域社會(huì)工作作為一個(gè)相對(duì)新興的概念，在學(xué)術(shù)界尚未形成普遍認(rèn)同的定義。在現(xiàn)有研究中，僅可見何雪松和侯利文對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了相對(duì)明確的闡述。他們認(rèn)為，縣域社會(huì)工作不僅僅是一個(gè)領(lǐng)域空間，更是一個(gè)學(xué)術(shù)范疇；縣域是社會(huì)工作研究開展的重要方法，也是以本土為中心的社會(huì)工作發(fā)展研究的關(guān)鍵方面。[23]具體來說，縣域社會(huì)工作是基于“專業(yè)”為核心的考察分析和“組織生態(tài)”的實(shí)踐推動(dòng)，有機(jī)納入社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策與公共管理學(xué)科視角進(jìn)行研究，以縣域社會(huì)文化為基底，與社會(huì)治理耦合，憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)踐行福利政策、發(fā)揮專業(yè)實(shí)效、解決社會(huì)問題的一種新的專業(yè)發(fā)展范疇。 [24]

縣域社會(huì)工作包含“縣域的社會(huì)工作”和“縣域社會(huì)工作”兩個(gè)互構(gòu)思路。[24]從宏觀社會(huì)工作理論的角度來看，這兩條看似不同的思路實(shí)際上是辯證統(tǒng)一的。無論是“縣域的社會(huì)工作”對(duì)縣域特點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，還是“縣域社會(huì)工作”對(duì)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)代性的重視，都能在宏觀社會(huì)工作的整體性視角中找到具體回應(yīng)。據(jù)此，本研究將縣域社會(huì)工作界定為：在宏觀社會(huì)工作理論的指引下，以縣域?yàn)閷?shí)踐場(chǎng)域，從整體層面切入，針對(duì)縣域內(nèi)的社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為解決縣域內(nèi)的各種社會(huì)問題、滿足居民的多樣化需求、提供有效支持和服務(wù)的一種社會(huì)工作實(shí)踐模式。

（二）宏觀社會(huì)工作理論指導(dǎo)下縣域社會(huì)工作的實(shí)踐方向

1.目標(biāo)導(dǎo)向：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以體系建設(shè)為任務(wù)

在宏觀社會(huì)工作的理論指導(dǎo)下，縣域社會(huì)工作實(shí)踐的目標(biāo)應(yīng)旨在全力推動(dòng)縣域社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建起在縣域范圍內(nèi)完整且能夠相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)工作服務(wù)體系，以及與之相配套的支撐體系，并力求使其盡可能地實(shí)現(xiàn)制度化。這一任務(wù)目標(biāo)可以進(jìn)一步分解為三個(gè)具體方面。

（1）建成完整獨(dú)立的社會(huì)工作服務(wù)體系是發(fā)展基石，即在縣域范圍內(nèi)建立起涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、滿足不同群體需求的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該服務(wù)體系應(yīng)包括但不限于針對(duì)弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、社區(qū)發(fā)展與建設(shè)服務(wù)、志愿者建設(shè)及增能服務(wù)、社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)，以及基于縣域需求的拓展性社會(huì)工作服務(wù)等。通過整合各類資源，協(xié)調(diào)各方力量，確保這些服務(wù)能夠切實(shí)落地并有序開展，為縣域居民提供全方位、多層次的支持和幫助。

（2）搭建專業(yè)且豐富的人財(cái)物支撐體系是必要條件。首先，在人才支持方面，縣域可通過在地化培養(yǎng)和人才引進(jìn)等方式塑造一支專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的縣域社會(huì)工作人才隊(duì)伍。但這對(duì)于大部分縣域而言是一個(gè)相對(duì)漫長的建構(gòu)過程，需要整合縣域內(nèi)的培訓(xùn)資源，對(duì)縣域內(nèi)各層次人員進(jìn)行有序且持續(xù)的賦能；同時(shí)，靈活運(yùn)用外來人才資源，形成相應(yīng)的智庫或?qū)嵺`基地等制度，使其有效支持縣域社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展。其次，在財(cái)力支持方面，除要確保有穩(wěn)定的政府項(xiàng)目以保證資金來源外，還應(yīng)積極爭取社會(huì)各界（如基金會(huì)）的支持和投入，拓寬資金渠道。在物力資源方面，應(yīng)在縣域內(nèi)配合社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)行必要的陣地打造，包括必要的辦公場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地等，為社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

（3）建立并完善相應(yīng)的政策和制度體系是關(guān)鍵保障。穩(wěn)步推進(jìn)制度化需要縣域相關(guān)政府部門基于實(shí)際情況，出臺(tái)一系列支持縣域社會(huì)工作發(fā)展的政策法規(guī)文本，以明確社會(huì)工作的地位、職責(zé)、權(quán)利和功能，為社會(huì)工作的開展提供政策依據(jù)和制度保障。同時(shí)，應(yīng)建立健全縣域社會(huì)工作的評(píng)估和督導(dǎo)機(jī)制，確保其服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)的效果提升。此外，還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等形式規(guī)范并協(xié)助社會(huì)工作健康發(fā)展。

2.規(guī)劃先行：重視整體規(guī)劃與結(jié)構(gòu)性問題解決

（1）整體視角與規(guī)劃制定。整體視角是縣域社會(huì)工作推進(jìn)過程中看待問題的重要方式。縣域社會(huì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的有機(jī)整體，各個(gè)要素之間緊密關(guān)聯(lián)、相互作用。唯有從整體上精準(zhǔn)把握這些關(guān)系，才能制定出更具前瞻性和全面性的規(guī)劃，從而引領(lǐng)縣域社會(huì)工作朝著正確的方向發(fā)展。這意味著應(yīng)基于相對(duì)系統(tǒng)的調(diào)查分析來明確縣域社會(huì)問題，從而進(jìn)一步形成規(guī)劃，充分考慮縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)政策導(dǎo)向以及文化傳統(tǒng)等多元因素。通過深入分析和綜合研判，更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的問題，并提前謀劃相應(yīng)的解決策略，為縣域社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）重視結(jié)構(gòu)性問題的解決。高度重視識(shí)別和解決影響社區(qū)、鎮(zhèn)域乃至更廣的縣域社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、助推社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。社會(huì)不平等、資源分配不均等問題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要挑戰(zhàn)，但是這些問題往往無法僅通過社區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的努力來解決。而從縣域的整體視角深入剖析這些結(jié)構(gòu)性問題的根源和影響機(jī)制并尋求解決辦法，就可能更有效地調(diào)動(dòng)政策等資源，達(dá)到一定的成效。例如，社區(qū)工作人員能力不足、社區(qū)社會(huì)服務(wù)資源缺乏等問題，可能通過縣域?qū)用娴娜瞬排嘤贫?、資源結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目優(yōu)化等宏觀行動(dòng)得以改善。

3.特色融合：充分尊重并融入縣域特色

縣域社會(huì)工作的發(fā)展還應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的獨(dú)特性和復(fù)雜性。不同的縣域擁有不同的獨(dú)特歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和人文社會(huì)背景，因此社會(huì)工作開展應(yīng)深入了解縣域的具體需求和突出問題，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和文化特色，制定具有針對(duì)性和可操作性的社會(huì)工作發(fā)展策略。充分尊重縣域特色，意味著應(yīng)挖掘縣域內(nèi)的傳統(tǒng)習(xí)俗文化，并與社會(huì)工作的助人精神相結(jié)合，鼓勵(lì)居民在日常生活中相互幫助、支持，形成鄰里守望的良好風(fēng)尚。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注縣域本身的自然環(huán)境和資源稟賦。不同的縣域可能擁有獨(dú)特的自然資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縣域社會(huì)工作的開展應(yīng)借助這些優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際治理需求開展治理創(chuàng)新、生計(jì)扶持、社區(qū)營造等相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)縣域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)深入調(diào)查了解縣域本身的社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)擁有“本土知識(shí)”的社會(huì)工作人才，推動(dòng)地方知識(shí)與本土知識(shí)的結(jié)合，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用?，推?dòng)社會(huì)工作的有效開展?？偟膩碚f，只有充分尊重和利用縣域的獨(dú)特性，才能制定出更加貼合實(shí)際、有效的社會(huì)工作發(fā)展策略，推動(dòng)縣域社會(huì)和諧發(fā)展。

4.實(shí)踐推進(jìn)：實(shí)施縣域社會(huì)工作的分階段落實(shí)策略

宏觀社會(huì)工作對(duì)社會(huì)問題的聚焦以及對(duì)可持續(xù)社會(huì)環(huán)境的追求，決定了縣域社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展具有階段性。其一，縣域資源有限，需逐步整合?？h域資源相對(duì)有限，無論是經(jīng)濟(jì)資源、人力資源，還是社會(huì)資源，都難以一步到位地滿足宏觀社會(huì)工作所要求的全面社會(huì)變革，只能通過在不同階段對(duì)各類資源的調(diào)動(dòng)和整合來逐步推進(jìn)工作。其二，縣域社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知仍需逐步提升。中國絕大部分縣域（尤其是中西部地區(qū)）對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知仍相對(duì)滯后，需通過階段性實(shí)踐，逐步提高社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度，以帶動(dòng)后續(xù)各方力量和居民的參與。其三，縣域問題的復(fù)雜性要求分階段來逐步解決?？h域面臨的社會(huì)問題相對(duì)宏大且復(fù)雜。在不同階段，需根據(jù)問題的緊迫性和可行性，確定優(yōu)先解決的問題領(lǐng)域，逐步拓展和深化社會(huì)工作的服務(wù)范圍。其四，縣域社會(huì)工作的相關(guān)制度體系完善不是一蹴而就的。在部分縣域，相關(guān)的社會(huì)工作制度可能并不健全。在實(shí)踐過程中，需要逐步建立和完善各項(xiàng)制度，包括人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、服務(wù)評(píng)估機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制等，以確保社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展。

5.能力提升：強(qiáng)化能力建設(shè)，促進(jìn)培力賦能

在縣域?qū)用?，一開始少量的由外來社會(huì)工作者面向居民直接提供的服務(wù)應(yīng)是以示范為主，而更重要的是通過能力建設(shè)與培力賦能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍建設(shè)和整個(gè)服務(wù)體系發(fā)展?？h域社會(huì)工作的目標(biāo)不僅是簡單的個(gè)體問題解決，而是縣域服務(wù)體系構(gòu)建和縣域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。簡言之，縣域社會(huì)工作所要實(shí)現(xiàn)的不僅是社會(huì)服務(wù)的遞送，還有優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的整個(gè)生產(chǎn)過程。面向社會(huì)組織和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作者的能力建設(shè)與培力賦能具有更重要的意義。要逐步通過課程、培訓(xùn)、指導(dǎo)等形式為縣域培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的可持續(xù)性，不斷提升縣域社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性和有效性。

五、結(jié)束語

中國社會(huì)工作和整體社會(huì)發(fā)展的特殊性，使得宏觀社會(huì)工作的理論模式對(duì)于當(dāng)下情境具有很強(qiáng)的適用性；同時(shí)，中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及縣域所處的特別地位，使得縣域社會(huì)工作成為宏觀社會(huì)工作最適切的實(shí)踐路徑。對(duì)此，需要形成更加明確的認(rèn)識(shí)，并增強(qiáng)行動(dòng)的自覺性。

以縣域?yàn)閱挝徽归_的社會(huì)工作實(shí)踐行動(dòng)屬于一項(xiàng)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐，其無疑歸屬于“專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐”范疇，因而需要相應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐理論予以指引。本研究認(rèn)為縣域社會(huì)工作實(shí)踐行動(dòng)務(wù)必自覺踐行宏觀社會(huì)工作理念，并且也應(yīng)自覺成為發(fā)展性實(shí)踐。推進(jìn)縣域社會(huì)工作實(shí)踐的根本宗旨在于促進(jìn)縣域社會(huì)發(fā)展以及整體福祉的改善。換言之，縣域社會(huì)工作實(shí)踐的核心行動(dòng)目標(biāo)在于解決縣域社會(huì)問題、推動(dòng)縣域社會(huì)發(fā)展，以及增進(jìn)縣域的整體社會(huì)福祉?？偟膩碚f，可將 “團(tuán)結(jié)地方，發(fā)展社會(huì)工作，增強(qiáng)社會(huì)，造福鄉(xiāng)梓” 這一口號(hào)作為縣域社會(huì)工作具體行動(dòng)設(shè)計(jì)的指引性理念。這一口號(hào)強(qiáng)調(diào)了縣域社會(huì)工作實(shí)踐的核心價(jià)值，即通過團(tuán)結(jié)地方力量，發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)整體的凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)造福鄉(xiāng)梓的目標(biāo)。

當(dāng)然，縣域社會(huì)工作并非宏觀社會(huì)工作在中國實(shí)踐的全部。實(shí)際上，社區(qū)為本的社會(huì)工作、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會(huì)工作、市域或省域社會(huì)工作，乃至全國性社會(huì)工作，都是宏觀社會(huì)工作在中國可能的實(shí)踐路徑。這些社會(huì)工作之間也存在相互支撐的關(guān)系，難以割裂進(jìn)行。隨著縣域社會(huì)工作的實(shí)踐發(fā)展，可期待更清晰地認(rèn)識(shí)這些關(guān)系，并見證其更合理的達(dá)成。