習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士更好履職盡責(zé)?！睙o(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無(wú)黨派人士工作，提出一系列新論述新要求，作出一系列重要部署。人民政協(xié)是無(wú)黨派人士履職盡責(zé)的重要平臺(tái)，以政協(xié)協(xié)商增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以合作共事促進(jìn)多黨合作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、從中國(guó)新型政黨制度偉大實(shí)踐中，深入理解無(wú)黨派人士的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。”歷史和實(shí)踐充分證明，無(wú)黨派人士作為一支重要的政治力量，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中發(fā)揮了特殊重要的作用。

（一）無(wú)黨派人士的歷史貢獻(xiàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行與黨外人士團(tuán)結(jié)合作的方針，毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無(wú)黨派人士多商量”。一些無(wú)黨派人士廣泛分布于抗日根據(jù)地參議會(huì)與政府中，并擔(dān)任重要職務(wù)，在中國(guó)共產(chǎn)黨民主聯(lián)合政權(quán)中發(fā)揮了重要作用。1941年，著名的無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士、陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，提出“精兵簡(jiǎn)政”的提案，毛澤東同志給以高度評(píng)價(jià)，稱贊其為愛(ài)國(guó)典范。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)黨派人士堅(jiān)定地站在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營(yíng)。在1946年國(guó)民黨主持的舊政協(xié)會(huì)議上，郭沫若、李燭塵等無(wú)黨派人士堅(jiān)定與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，共同為爭(zhēng)取和平民主而斗爭(zhēng)。1948年“五一口號(hào)”發(fā)布后，5月5日，郭沫若與其他11位民主人士第一時(shí)間聯(lián)名響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召。6月4日，在香港的125位無(wú)黨派人士聯(lián)名發(fā)表聲明，稱中國(guó)共產(chǎn)黨是“人民的政黨”，在用“民主的方式同全國(guó)所有民主勢(shì)力的代表平等商談國(guó)家大事”。1949年1月22日，郭沫若、符定一等無(wú)黨派人士與其他民主人士共55人，聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，在這份歷史性的聯(lián)合宣言中，第一次主動(dòng)、公開(kāi)提出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”。

1949年9月，籌備新政協(xié)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)與各方協(xié)商，專門設(shè)立了“無(wú)黨派民主人士”界別。在第一屆政協(xié)全體會(huì)議上，郭沫若代表參會(huì)的12位無(wú)黨派民主人士作大會(huì)發(fā)言，旗幟鮮明地表達(dá)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政、共同建設(shè)社會(huì)主義的政治立場(chǎng)和追求。會(huì)上，采納了無(wú)黨派人士張奚若關(guān)于“中華人民共和國(guó)”國(guó)名的建議、徐悲鴻關(guān)于將《義勇軍進(jìn)行曲》作為代國(guó)歌的建議、曾聯(lián)松設(shè)計(jì)的五星紅旗國(guó)旗方案，彰顯了無(wú)黨派人士的政治擔(dān)當(dāng)和歷史作為。

中華人民共和國(guó)成立后，無(wú)黨派人士以飽滿的熱情積極投身社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)，涌現(xiàn)出一批杰出代表，如郭沫若、馬寅初、張奚若、程思遠(yuǎn)、巴金、陳景潤(rùn)、袁隆平、王振義等，他們一心一意跟著共產(chǎn)黨走的如磐初心歷久彌堅(jiān)，在新的歷史階段建立了卓越功勛。

（二）無(wú)黨派人士的性質(zhì)定位。無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。在我國(guó)，包括共產(chǎn)黨和民主黨派在內(nèi)的“有黨派”人員約一億多人，只占全國(guó)人口的十四分之一。因此，無(wú)黨派人士的代表面非常廣泛，是一支不可或缺的力量。1949年，周恩來(lái)同志在新政協(xié)籌備會(huì)上指出，無(wú)黨派人士是“沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”。這是無(wú)黨派人士的實(shí)質(zhì)，主要從兩個(gè)方面理解。一是無(wú)黨派人士在所聯(lián)系群眾中具有代表性。無(wú)黨派人士大多是各行各業(yè)的中堅(jiān)力量和有一定造詣的專家學(xué)者，各自聯(lián)系著一部分人士為祖國(guó)的建設(shè)和統(tǒng)一作貢獻(xiàn)。二是無(wú)黨派人士所從事的活動(dòng)具有政治性。無(wú)黨派人士同民主黨派一樣，進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮不可或缺的作用。

（三）人民政協(xié)無(wú)黨派人士界別的演變歷程。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在人民政協(xié)設(shè)立無(wú)黨派人士界別，是對(duì)無(wú)黨派人士重要的政治安排。在籌備新政協(xié)時(shí)，周恩來(lái)同志就指出：“無(wú)黨派民主人士，是在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的?！薄翱谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些在國(guó)統(tǒng)區(qū)從事民主運(yùn)動(dòng)的民主人士，……他們?nèi)粢纬梢粋€(gè)組織，就要經(jīng)過(guò)許多手續(xù)和挫折，那是很困難的，所以許多人一直是孤軍奮斗?！薄霸谒麄儯ㄖ腹舻葻o(wú)黨派人士）諸位到哈爾濱以后，中共跟他們電報(bào)磋商的時(shí)候，也覺(jué)得有無(wú)黨派民主人士這一項(xiàng)為好。因?yàn)橐姓J(rèn)這些不屬于各民主黨派的先生們過(guò)去的確經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期奮斗，所以要請(qǐng)他們參加會(huì)議（指新政協(xié)）?！币虼耍瑥牡谝粚萌珖?guó)政協(xié)開(kāi)始，無(wú)黨派民主人士界別就得以單獨(dú)設(shè)立，成為各級(jí)政協(xié)組織的一個(gè)重要界別，始終參與多黨合作和政治協(xié)商，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作的意見(jiàn)》，規(guī)范了對(duì)無(wú)黨派人士的稱謂，明確對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士群體稱無(wú)黨派人士，對(duì)無(wú)黨派人士中的代表人物稱無(wú)黨派代表人士。2005年中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)“無(wú)黨派人士”首次作了界定：“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！睋?jù)此，2004年，全國(guó)政協(xié)章程正式將“無(wú)黨派民主人士”稱謂改為“無(wú)黨派人士”。2005年，全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議將“無(wú)黨派民主人士”界別改稱“無(wú)黨派人士”界別，并延續(xù)至今。

二、從新時(shí)代面臨的形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)無(wú)黨派人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)局面，凝心聚力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化。對(duì)此，無(wú)黨派人士要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量。

一是無(wú)黨派人士作為一種政治代表現(xiàn)象和機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)成立時(shí)各民主黨派、無(wú)黨派人士的初心和共識(shí)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合國(guó)情且行之有效的，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。無(wú)黨派人士同民主黨派一樣，始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、攜手并肩。中國(guó)新型政黨制度為無(wú)黨派人士的政治參與提供了完善的制度安排，相比西方政黨制度更加有利于政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、更顯著的利益表達(dá)和政治吸納優(yōu)勢(shì)。

二是無(wú)黨派人士與民主黨派相比，具有位置超脫的優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，這是無(wú)黨派人士與民主黨派的主要區(qū)別和顯著特征。無(wú)黨無(wú)派的政治身份使他們“置身在普通群眾之中、脫身于政黨組織之外”，開(kāi)展靈活多樣的內(nèi)聯(lián)外交活動(dòng)，發(fā)表不便以政黨名義發(fā)表的言論，參與不便由政黨出面的活動(dòng)，起到政黨所起不到的作用，更好發(fā)揮凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用。

三是無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，具有聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士大多是各領(lǐng)域、各專業(yè)的佼佼者，具有較豐富的知識(shí)背景和專業(yè)特長(zhǎng)，能夠深入分析和掌握本領(lǐng)域、本專業(yè)有關(guān)情況，對(duì)黨和國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題提出真知灼見(jiàn)。無(wú)黨派人士通過(guò)參與國(guó)家公共事務(wù)的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督，將黨和政府的政策、意志傳遞給所聯(lián)系和代表的階層與群眾，做好宣傳和動(dòng)員工作，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、錨定建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)無(wú)黨派人士在人民政協(xié)履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“希望人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。”習(xí)近平總書記的重要講話，既為新時(shí)代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為發(fā)揮無(wú)黨派人士界別作用提供了根本遵循。人民政協(xié)要充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)黨派人士工作的重要意義，增強(qiáng)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)黨派人士界別工作，深入研究探索更好發(fā)揮無(wú)黨派人士?jī)?yōu)勢(shì)作用的思路和辦法，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力。

一是加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的政治引領(lǐng)。無(wú)黨派人士在政協(xié)的履職活動(dòng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)進(jìn)行的政治參與活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為無(wú)黨派人士充分履職盡責(zé)提供根本保證。各級(jí)政協(xié)組織要做好無(wú)黨派人士在政協(xié)履職的服務(wù)管理工作，尊重和保障無(wú)黨派人士民主權(quán)利，引導(dǎo)無(wú)黨派人士不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是加強(qiáng)無(wú)黨派人士的理論武裝。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，在開(kāi)展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)等常態(tài)化學(xué)習(xí)活動(dòng)中，注重邀請(qǐng)無(wú)黨派人士參加。依托專委會(huì)聯(lián)系無(wú)黨派人士界別，及時(shí)開(kāi)展對(duì)中共二十屆三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話精神，省委十屆六次、七次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)無(wú)黨派人士在學(xué)習(xí)中不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

三是引導(dǎo)無(wú)黨派人士積極建言獻(xiàn)策。無(wú)黨派人士主要是通過(guò)協(xié)商建言的方式履行職能。目前，河北正處于爬坡過(guò)坎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)黨派人士人才薈萃、智力密集，大多處于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，具有較高的協(xié)商建言水平。人民政協(xié)要積極探索無(wú)黨派人士協(xié)商建言的有效載體，運(yùn)用好專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等協(xié)商會(huì)議形式，開(kāi)展好無(wú)黨派人士專題視察調(diào)研、專題民主監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)無(wú)黨派人士通過(guò)大會(huì)發(fā)言、提案、社情民意信息等建言獻(xiàn)策。

四是發(fā)揮無(wú)黨派人士的橋梁紐帶作用。無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)比較廣泛，在自身領(lǐng)域具有較強(qiáng)的代表性。人民政協(xié)要充分發(fā)揮無(wú)黨派人士一頭連著黨委政府、一頭連著人民群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步落實(shí)好聯(lián)系黨外委員、談心談話、學(xué)習(xí)座談、走訪看望等制度，探索建立無(wú)黨派人士界別委員活動(dòng)室、“委員之家”等，創(chuàng)新無(wú)黨派人士聯(lián)系界別群眾的工作機(jī)制，把凝聚共識(shí)作為工作重點(diǎn)，廣泛了解社會(huì)訴求，暢通意見(jiàn)反饋渠道，為群眾辦實(shí)事、辦好事，把黨的溫暖傳遞到社會(huì)各界。

（作者為省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)辦公室副主任 ）