1948年9月26日，根據(jù)中共中央的指示，華北人民政府在平山縣王子村正式成立。華北人民政府存在的13個月里，先后制定了200多項法規(guī)、法令、辦法和細則。這些法規(guī)、法令實際上已蘊含了當今我國依法行政中的有法可依、有法必依、以人為本、行政監(jiān)督等思想，開新中國依法行政先河。

華北人民政府成立為依法行政提供保障

中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設，黨的百年歷史，其實也是一部法治建設史。比如在土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭時期創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。但由于當時戰(zhàn)爭不斷、社會動蕩，根據(jù)地、解放區(qū)法律雖有創(chuàng)新但并不健全，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，出臺的一些法令往往帶有“文件”性質(zhì)，變更頻繁且穩(wěn)定性不足。

1948年9月26日，晉冀魯豫和晉察冀兩個邊區(qū)政府合并成立統(tǒng)一的華北人民政府，董必武當選為華北人民政府主席。作為法學家的董必武非常重視法制建設，他指出，華北人民政府“首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法”，“我們是人民選舉出來的，我們要向人民負責，人民要求我們辦事要有制度、有紀律，無制度、無紀律一定辦不好事情。政府規(guī)定的制度一定要遵守，不遵守就是違犯紀律?！边@是黨內(nèi)領導同志關于“依法行政”的較早論述。

1949年4月，華北人民政府頒布了《廢除國民黨的六法全書及其一切反動法律的訓令》，此訓令澄清了革命隊伍中存在的對舊法律的模糊認識，為新中國法律制度建設指明了方向。

之后，董必武不斷發(fā)出建設“新法律”之聲。在1949年6月26日出席中國新法學研究會發(fā)起人大會時，他指出：“目前我們雖無完備的法典，但解放區(qū)已有很多單行條例、綱領、命令、法律大綱、決議等提供我們學習?！毕Ｍ按蠹覍W習馬列主義與毛澤東思想的社會觀與法律觀，共同努力，建設新法律完整體系”。可以說，華北人民政府的成立，為新中國依法行政提供了重要保障。

此時，將依法行政提到重要且急迫的位置，是由當時所處的歷史時期所決定的。隨著西北、東北和華東解放區(qū)迅速擴大，建立新中國已提上日程，一個嶄新的社會即將出現(xiàn)。而當時人民群眾受教育程度低，文化素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)代法律意識和法律專業(yè)知識極度缺乏，甚至很多基層司法工作者的法治意識也十分淡薄。這種情況將很難適應新中國的各項建設事業(yè)。作為新中國中央人民政府的雛形，華北人民政府必須抓緊法制建設，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國誕生提供保障。

同時，華北解放區(qū)的科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)、民政工作、公安工作都需要進一步規(guī)范和發(fā)展，整合資源建設好華北解放區(qū)的需求十分迫切，而要實現(xiàn)這些目標，都離不開強而有力、務實高效的法制建設。

華北人民政府豐富的依法行政實踐

立足當時的實際情況，華北人民政府健全了各級司法機關，努力加強司法機關自身建設，積極立法，積極宣傳普及法律，極大地豐富了法制理論和實踐。

建立健全司法機關，培養(yǎng)法律人才。華北人民政府在各個新老解放區(qū)內(nèi)順利接管了國民黨政府原有的司法機關，建立和完善了華北人民政府新民主主義性質(zhì)的司法機關，使司法的權力回到了人民手中。1949年5月中旬，北平和天津的人民法院已經(jīng)妥善解決3400多件新舊案件。同時，華北人民政府大力興辦法學教育，不斷對司法工作人員進行專業(yè)培訓，促進了司法隊伍的專業(yè)化，6月，華北人民政府決定創(chuàng)辦北平政法學院，之后學院培養(yǎng)了大批政法系統(tǒng)的人才，保證了司法領域的人才供給。

除舊布新，積極開展立法工作。在行政方面，華北人民政府規(guī)定和建立了各級政府的基本組織架構；在人民代表大會制度方面，形成了關于代表選舉制度、資格審查制度、政府工作報告及代表提案制度等一整套有關規(guī)定，初步奠定了新中國人民代表大會各項制度的基礎；在人民政協(xié)制度方面，華北人民政府在成立過程中形成的民主黨派和民主人士參政制度，初步奠定了新中國多黨派合作的政治協(xié)商制度基礎；在民政方面，制定27個有關社會保障法令，同時禁止買賣婚姻，規(guī)定男女婚姻自由自主，任何人不得干涉；在司法方面，華北人民政府建立了一系列訴訟原則、制度和程序，建立了減刑、假釋制度，建立了清理、減少積案制度及民間調(diào)解制度，使司法工作由戰(zhàn)爭狀態(tài)下的“游擊化”階段轉(zhuǎn)入了“正規(guī)化”階段。此外，還有關于金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、科教文衛(wèi)等方面的法令，這為后來成立的中央人民政府在法制上做了較為充分的準備。

開展法制宣傳教育。華北人民政府很注重在各個機關單位宣傳法律、法規(guī)、法令，要求各級政府機關公職人員嚴格按法律辦事。在各項法律和法令頒布之后，都會通過各種方式在機關內(nèi)部進行宣傳，使機關的工作人員知曉法律法令的具體內(nèi)容，使大家形成知法、用法、守法的理念。同時，華北人民政府每頒布一項法規(guī)法令，總是很及時地通過報刊等媒體向社會公眾公開。很多法律法令在《人民日報》全文刊發(fā)，有時還附上解釋說明，把黨對司法工作的領導延伸到社會的最基層。此外，還用懲治公職人員違法犯罪現(xiàn)象的事實和生動鮮活的案例，對機關工作人員進行警示教育。

嚴肅處理違法犯罪行為，維護法律權威、社會穩(wěn)定和人民利益。華北人民政府存續(xù)期間，各類嚴重威脅著新生人民政權鞏固、社會安定和人民群眾安居樂業(yè)的刑事案件，成為華北人民政府重點打擊對象。比如僅1949年4月，北平市人民法院依法審理各類交通肇事案件20余起，并根據(jù)情節(jié)輕重分別判處不同刑罰。同時，華北人民政府還嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪，如1948年10月，洛陽市公安局在人民群眾的協(xié)助下，成功破獲了國民黨特務印制假“中州票”，企圖擾亂解放區(qū)經(jīng)濟、金融秩序的案件，主犯被依法判處死刑。

總之，華北人民政府的法制建設和依法行政，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民政府依法治理國家的光輝實踐，保障了人民各項權益，為新中國的法制建設起到了重要奠基作用。

華北人民政府依法行政思想對新中國的影響

華北人民政府依法行政實踐中體現(xiàn)出的有法可依、有法必依、以人為本、行政監(jiān)督等思想，為新中國的法制建設發(fā)揮了重要的作用。

有法可依。有法可依是依法行政的基礎。華北人民政府在成立的短短13個月內(nèi)“徹底地全部廢除國民黨反動的法律”，并迅速制定了200多項法規(guī)、法令、辦法和細則，涉及經(jīng)濟建設、財政金融、公安司法、教育文化等各個領域。制定法律之多、涵蓋面之寬前所未有。這種較為完善的法律體系，使得政府及其工作人員在行政過程中有“法”可依，充分體現(xiàn)出“社會主義國家要依法辦事，必須有法可依”的法制理念。

有法必依。在華北人民政府成立時，董必武同志在講話中指出：“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事，尤其一切司法機關，更應該嚴格地遵守，不許有任何違反。”此外，《華北解放區(qū)施政方針》指出：“在民主基礎上所建立的華北人民政府，是華北解放區(qū)行政上的統(tǒng)一領導機構，應提高行政效率，加強行政能力，嚴格執(zhí)行行政紀律，肅清某些機構中所存在的若干無紀律、無政府的狀態(tài);反對地方主義和山頭主義?！比A北人民政府在貫徹這些主張時，實際上蘊含了各級政府及人員必須按法律法規(guī)辦事的思想，即有法必依。

以人為本。華北人民政府在制定各項法律法規(guī)時，完全是站在人民立場，從維護人民利益出發(fā)的。比如在對待死刑問題上，表現(xiàn)出對生命權的慎之又慎?！度A北人民政府施政方針》作了明確的規(guī)定：“判處死刑的執(zhí)行，除邊沿區(qū)、游擊區(qū)應由行政公署核準外，鞏固地區(qū)一律須經(jīng)華北人民政府核準?！彪m然邊沿區(qū)和游擊區(qū)判處死刑由行政公署核準，但需報華北人民政府批準。10月23日，華北人民政府發(fā)布了《關于死刑案件須報華北人民法院審核并經(jīng)主席批準的通令》，要求“我們司法工作者應該改變過去的作風，請求司法手續(xù)。尤其是死刑案件，辦理更應慎重”。這是民主政府尊重人民民主權利、體現(xiàn)以人為本的具體表現(xiàn)。

行政監(jiān)督。在華北人民政府內(nèi)設立了監(jiān)察機關，以監(jiān)督、檢查、檢舉并處分政府機關和公務人員的貪污腐化、違法失職瀆職，并經(jīng)常防止和反對脫離群眾的官僚主義作風，嚴格進行了以反對貪污腐化、官僚主義和形式主義為中心的政府工作作風建設?！度A北人民政府組織大綱》規(guī)定，設立華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機關，其任務為檢查、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之違法失職、貪污浪費及其他違反政策、損害人民利益之行為，并接受人民對上述人員之控訴，以期加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。

華北人民政府對于依法行政的探索和嘗試，不僅為新中國的法制建設打下堅實基礎和提供寶貴經(jīng)驗，其中所體現(xiàn)的人民性、科學性和創(chuàng)造性，對于我們當今的立法、司法和行政工作仍然具有重要的現(xiàn)實價值與借鑒作用。