摘要：基層社會(huì)治理共同體建設(shè)需要多方力量的配合與協(xié)調(diào)，配合和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是厘清多方力量之間的利益、協(xié)作關(guān)系，建立合作信任機(jī)制。因此，基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，從單一理論視角進(jìn)行分析存在一定的局限性?？梢詫⒕W(wǎng)絡(luò)治理理論、空間生產(chǎn)理論和新內(nèi)生發(fā)展理論作為理論基礎(chǔ)，提出一個(gè)基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的多元分析框架。該框架包括三個(gè)方面，分別是網(wǎng)絡(luò)治理理論層面的多元主體共治，空間生產(chǎn)理論層面的地域空間聯(lián)結(jié)，以及新內(nèi)生發(fā)展理論層面的多方資源激活。按照這一分析框架，基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑建構(gòu)要從結(jié)構(gòu)路徑、行動(dòng)路徑和共生路徑展開。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理共同體；網(wǎng)絡(luò)治理理論；空間生產(chǎn)理論；新內(nèi)生發(fā)展理論

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同體建設(shè)的府際協(xié)作機(jī)制及其優(yōu)化研究”（24BGL299）

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2025）02-0031-10

一、問(wèn)題的提出

自2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”以來(lái)，2021年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、2022年10月黨的二十大報(bào)告以及2024年7月黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》均多次強(qiáng)調(diào)基層治理和建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要性。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)，其成效將直接影響我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。（1）當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的難點(diǎn)、重點(diǎn)和創(chuàng)新都在基層。探討如何建設(shè)好基層社會(huì)治理共同體，對(duì)于提升治理現(xiàn)代化水平而言具有重大意義。

目前對(duì)于基層治理，學(xué)者們從不同的視角出發(fā)闡述了不同的理解。有學(xué)者將基層治理理解為一種政策過(guò)程，如任中平從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的角度來(lái)解釋基層治理的效果。（2）有學(xué)者將基層治理理解為一種民主發(fā)展形式，如林尚立認(rèn)為基層民主的建設(shè)實(shí)施為更高層級(jí)的民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（3）也有學(xué)者將基層治理看成是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的方式與手段，如黃冬婭指出在國(guó)家政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家采用多種手段和方式，以求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家基層社會(huì)控制或者說(shuō)基層治理的目標(biāo)。（4）還有學(xué)者從不同邏輯或視角，如半正式行政的邏輯（5）、“臉面觀”視角的群眾參與機(jī)制（6）、數(shù)字技術(shù)作為工具嵌入基層治理的邏輯（7）、“三治融合”視角（8）、整體性治理等視角（9）、創(chuàng)新基層治理的邏輯以及黨建引領(lǐng)基層治理（10）、統(tǒng)合治理視角下黨建勢(shì)能優(yōu)勢(shì)的突出和釋放（11）等展開研究。

然而，隨著時(shí)代的變遷和傳統(tǒng)地域聯(lián)結(jié)、情感關(guān)系等的弱化，基層治理面臨著一系列新問(wèn)題，需要我們用新的視角來(lái)解決?；鶎由鐣?huì)治理共同體建構(gòu)面臨著價(jià)值體系不均衡、利益訴求多元化、公共權(quán)力邊界不清以及公民參與機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)，但目前我國(guó)治理權(quán)力生態(tài)的改善、合作治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、治理主體責(zé)任下沉以及主體治理利益聚合，也恰好為建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體創(chuàng)造了有利契機(jī)。（12）基層社會(huì)治理共同體是時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的結(jié)果，它以共同體主義為價(jià)值導(dǎo)向，尋求共同體成員的協(xié)同合作和普惠共享。（13）這為我們提供了一個(gè)新的思路，因此本文期望能從共同體層面找出一種研究基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的新思路。

二、文獻(xiàn)回顧

“治理”一詞最早出現(xiàn)于世界銀行的“治理危機(jī)”，之后被廣泛應(yīng)用于政治發(fā)展研究中。陳家剛指出，治理指的是在人們生活的共同體中，為著共同的目的和公共利益，各種不同的權(quán)威主體通過(guò)運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范各種活動(dòng)，從而最大限度地促進(jìn)公共利益?；鶎又卫韯t是一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。（14）基層社會(huì)治理共同體是指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體（15），其精髓是“共建共治共享”。（16）從理論源起來(lái)看，共同體指一種社會(huì)關(guān)系，社會(huì)性才是其本質(zhì)屬性；從性質(zhì)和特征看，基層社會(huì)治理共同體是基于地緣和利益，多元協(xié)商共治的生命有機(jī)體。（17）從語(yǔ)義和實(shí)踐看，基層社會(huì)治理共同體是基層社會(huì)全員基于共同價(jià)值、共同責(zé)任、共同利益組合起來(lái)的為解決社會(huì)難題、維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力的復(fù)雜系統(tǒng)。（18）

那么，我國(guó)需要建設(shè)一個(gè)什么樣的基層社會(huì)治理共同體？鄭志鋼認(rèn)為，基層社會(huì)治理共同體具有多維內(nèi)在邏輯，分別是秩序和諧的生活共同體、多元構(gòu)成的利益共同體、權(quán)責(zé)適應(yīng)的責(zé)任共同體、社會(huì)進(jìn)步與人全面發(fā)展的共同體，在建設(shè)過(guò)程中要把問(wèn)題導(dǎo)向原則貫穿始終，以切實(shí)解決存在問(wèn)題為抓手推動(dòng)基層治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)基層治理效能的全面提升。（19）這樣的基層社會(huì)治理共同體如何建設(shè)呢？學(xué)者們提出了各種建構(gòu)邏輯。如王佃利等以城市社區(qū)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體為例，以“嵌入式”的分析框架探析基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建邏輯，認(rèn)為“嵌入式”改革能夠促進(jìn)各治理主體之間相互融入，并實(shí)現(xiàn)街道與多元治理主體的相互嵌入，促使各治理主體從單一行動(dòng)向集體行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（20）許文文將行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論作為分析工具以及理論對(duì)話對(duì)象，得到一條構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的本土路徑。（21）何得桂等引入“賦能型治理”，通過(guò)深入挖掘、靈活應(yīng)用治理資源，激活治理要素，激發(fā)和強(qiáng)化多元治理主體內(nèi)在活力和能力，推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)，提升基層治理效能。（22）胡佳等基于社會(huì)資本理論和賦能理論，構(gòu)建以意識(shí)賦能、結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能形成基礎(chǔ)支撐，以搭建互動(dòng)平臺(tái)、規(guī)范協(xié)商議事、完善服務(wù)供給構(gòu)建平衡體系，以激發(fā)多元主體活力與提升社會(huì)治理效能互動(dòng)作用的理論分析框架，探討基層社會(huì)治理共同體如何提升社會(huì)治理效能。（23）徐龍順等遵循“制度基礎(chǔ)→資本保障→行動(dòng)結(jié)果”的作用鏈條，構(gòu)建了“制度-資本-行動(dòng)”的分析框架。（24）此外，學(xué)者對(duì)基層社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑也進(jìn)行了研究。王文彬從主體自覺的視角出發(fā)，構(gòu)建培育包括多元主體認(rèn)知統(tǒng)一、積極參與、主動(dòng)協(xié)作和創(chuàng)新行動(dòng)等內(nèi)容的基層社會(huì)治理共同體的新型分析框架。（25）石文杰等基于新內(nèi)生發(fā)展理論指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體必須根植于鄉(xiāng)村社會(huì)特殊歷史演進(jìn)中具有的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一般性規(guī)律的內(nèi)生性道路。（26）苗大雷認(rèn)為，目前關(guān)于基層社會(huì)治理共同體的研究主要從宏觀層面進(jìn)行整體性探討，較少?gòu)奈⒂^層面展開，也較少結(jié)合基層實(shí)踐關(guān)注基層社會(huì)治理共同體建設(shè)從理想目標(biāo)到現(xiàn)實(shí)落地的方式和過(guò)程。因此，他將關(guān)注點(diǎn)放在黨建引領(lǐng)如何與基層社會(huì)治理共同體建設(shè)結(jié)合，結(jié)合商品房小區(qū)治理共同體建設(shè)的案例，并基于“組織-利益-情感”分析框架研究黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐機(jī)制。（27）

以上分析框架多是從單一理論視角，如內(nèi)生視角、嵌入視角、網(wǎng)絡(luò)視角、資本和賦能視角等切入，較少將不同視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，但由于社會(huì)變遷和政黨因素的影響，我國(guó)基層社會(huì)治理共同體在不斷演進(jìn)發(fā)展中，其主導(dǎo)形態(tài)經(jīng)歷了從血緣共同體到規(guī)劃共同體，再?gòu)囊?guī)劃共同體走向關(guān)系共同體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程。（28）若從單一視角分析其建構(gòu)邏輯存在局限性，結(jié)合已有研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文選取了三個(gè)理論作為理論基礎(chǔ)，分別是網(wǎng)絡(luò)治理理論、空間生產(chǎn)理論、新內(nèi)生發(fā)展理論。這三個(gè)理論各有側(cè)重點(diǎn)但又有相互交織的點(diǎn)，這些相互交織的點(diǎn)能讓三者有機(jī)結(jié)合形成理論上的共同體，理論共同體的實(shí)現(xiàn)也將有助于實(shí)踐共同體的建設(shè)。

三、基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)：一個(gè)多元分析框架

在西方思想傳統(tǒng)中，自亞里士多德開始重視共同體的意義。（29）一般認(rèn)為，共同體作為一個(gè)社會(huì)治理意義上的概念，源自德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會(huì)》。他認(rèn)為在人類發(fā)展史上共同體要早于社會(huì)，共同體的基本形式包括親屬（血緣共同體）、鄰里（地緣共同體）和友誼（精神共同體）。社會(huì)學(xué)家因此將共同體定義為“為了特定目的而聚合在一起生活的群體、組織或團(tuán)隊(duì)”（30）。但隨著人類社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的共同體概念不再適應(yīng)當(dāng)代共同體的特征。要理解它就要從其所置身的語(yǔ)境出發(fā)，共同體在不同的語(yǔ)義場(chǎng)中有不同的意涵。比如，共同體反映在民族語(yǔ)義場(chǎng)中，最重要的是凸顯出民族與國(guó)家的重要關(guān)聯(lián)及民族-國(guó)家的重要意涵（31）；反映在各種團(tuán)體、組織中則形成政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、職業(yè)等各類共同體。那么反映在基層治理中要凸顯的應(yīng)是基層自治與國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展之間的關(guān)系?；鶎由鐣?huì)治理共同體建設(shè)取得良好成效，需要多方力量的配合與協(xié)調(diào)，配合和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是厘清多方力量之間的利益、協(xié)作關(guān)系，建立合作信任機(jī)制。由此，作者將網(wǎng)絡(luò)治理理論、空間生產(chǎn)理論和新內(nèi)生發(fā)展理論作為理論基礎(chǔ)展開分析。

一方面，這三個(gè)理論是各有側(cè)重的。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商合作最終形成治理網(wǎng)絡(luò)，空間生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)空間性或地域性，重視空間內(nèi)的空間實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系、精神空間的塑造，新內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)治理資源的整合，包括內(nèi)生動(dòng)力外生動(dòng)力、情感層面的認(rèn)同、核心價(jià)值理念的作用。另一方面，這三者之間存在著相互交織的共同點(diǎn)。首先是治理主體，網(wǎng)絡(luò)治理理論層面的治理主體多元化與新內(nèi)生發(fā)展理論所提倡的多方參與合作與地方都認(rèn)為要重視治理主體。其次是社會(huì)關(guān)系，新內(nèi)生發(fā)展理論的多方參與合作、地方認(rèn)同與空間生產(chǎn)理論的社會(huì)空間都需要社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)治理理論下基層社會(huì)治理共同體網(wǎng)絡(luò)的形成也需要一定空間內(nèi)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。再次是資源，網(wǎng)絡(luò)治理理論層面的信息共享與協(xié)商合作和新內(nèi)生發(fā)展理論的內(nèi)外部資源整合都強(qiáng)調(diào)資源的重要性。最后是認(rèn)同，新內(nèi)生發(fā)展理論的可持續(xù)發(fā)展理念需要對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同，空間生產(chǎn)理論的精神空間也強(qiáng)調(diào)認(rèn)同感?；谏鲜龇治觯尚纬苫鶎由鐣?huì)治理共同體建構(gòu)的理論分析框架（參見圖1）。

（一）網(wǎng)絡(luò)治理理論——多元主體共治

公共治理理論最早被理論界重視源于20世紀(jì)90年代世界銀行和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，1989年世界銀行首次在其報(bào)告中使用治理危機(jī)一詞，此后，治理理論不斷發(fā)展，各國(guó)也開始關(guān)注治理理論在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)治理是公共治理的一個(gè)分支方向，網(wǎng)絡(luò)治理模式認(rèn)為，在一個(gè)復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，治理只有在政策網(wǎng)絡(luò)中才顯得可行，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)相互依賴的行動(dòng)者之間的互動(dòng)及利益水平協(xié)調(diào)的框架。網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)現(xiàn)需要網(wǎng)絡(luò)成員之間建立起信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。（32）網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念發(fā)端于對(duì)社會(huì)本位的價(jià)值訴求，為基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供全新路徑。網(wǎng)絡(luò)治理與治理共同體的概念存在諸多重合，網(wǎng)絡(luò)的治理框架在政府與市場(chǎng)的兩端找到了政企社三方的均衡點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)框架將社會(huì)在治理中的需求本位轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Ρ疚?。就共同體的機(jī)械聯(lián)系看，基層社會(huì)治理共同體包含了網(wǎng)絡(luò)化的概念屬性，是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾以解決社會(huì)問(wèn)題和回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)而自覺形成的穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化群體。（33）二者在概念屬性上的相似之處為我們從網(wǎng)絡(luò)治理理論視角構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的分析框架提供了思路。具體來(lái)說(shuō)，可以從治理主體、治理方式、治理目標(biāo)三個(gè)方面展開，分別對(duì)應(yīng)治理主體多元化、信息共享與協(xié)商合作、基層社會(huì)治理共同體網(wǎng)絡(luò)。

治理主體多元化。網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)的行政控制不同，它是由政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多行動(dòng)主體彼此合作而開展的治理，眾多參與治理的行動(dòng)者在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。（34）在網(wǎng)絡(luò)治理視角下，治理主體多元化是一個(gè)核心特征，它體現(xiàn)了多方參與、共同治理的理念。在人們固有的觀念認(rèn)知中，基層治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層自治組織，卻忽視了居民以及一些社會(huì)組織。因此，在基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中，應(yīng)明確多元治理主體是誰(shuí)以及各主體的角色定位。其一，政府是主導(dǎo)者，其作為社會(huì)治理的主要推動(dòng)者，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，明確治理方向和目標(biāo)。其二，社會(huì)組織包括基層自治組織以及其他社會(huì)組織?；鶎幼灾谓M織仍然是基層治理的重要力量和主體，其他社會(huì)組織作為重要補(bǔ)充和社會(huì)力量的動(dòng)員者，要發(fā)揮不同組織在特定領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)公益，增強(qiáng)社會(huì)治理的公眾參與度。其三，居民。作為基層治理的主體，居民是基層自我管理、自我教育、構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的決定性力量，他們是基層治理的直接受益者和參與者。其四，企業(yè)。企業(yè)連接市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)信息和資源，企業(yè)的參與推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體的發(fā)展。

信息共享與協(xié)商合作。網(wǎng)絡(luò)治理是網(wǎng)絡(luò)組織中關(guān)鍵資源所有者圍繞協(xié)作目標(biāo)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)與過(guò)程，其目標(biāo)在于獲得網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效果。（35）雖然倡導(dǎo)多元主體參與治理，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府仍占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)組織、企業(yè)或公民個(gè)人參與程度相對(duì)較低，參與途徑和范圍有限，參與積極性和持續(xù)性不足，且缺乏有效的組織和引導(dǎo)。在基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中，不同主體掌握不同的資源，資源之間的信息共享與各主體之間的協(xié)商合作就至關(guān)重要。一方面，信息共享能夠打破組織壁壘，使得基層社會(huì)治理的各方參與者，包括政府、社會(huì)組織、居民等能夠?qū)崟r(shí)獲取所需信息，從而快速響應(yīng)社區(qū)問(wèn)題，提升治理效能。另一方面，信息共享使得居民、社會(huì)組織能夠更加了解基層治理的過(guò)程和成果，從而增強(qiáng)他們的參與感和歸屬感，提高居民參與的積極性和持續(xù)性。當(dāng)居民看到自己的反饋和建議被采納并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)時(shí)，他們會(huì)更加積極地參與到治理中來(lái)，形成良性循環(huán)。此外，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行加工和深度分析，預(yù)測(cè)居民需求和基層治理的未來(lái)趨勢(shì)。

協(xié)商合作是實(shí)現(xiàn)多元主體共治的基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民需要共同參與到基層治理過(guò)程中，通過(guò)協(xié)商合作形成共識(shí)和合力。在面對(duì)復(fù)雜多樣的治理問(wèn)題時(shí)，可以集中各方智慧和力量，共同制定解決方案并推動(dòng)實(shí)施。這種協(xié)商合作機(jī)制能夠確保各方利益得到兼顧，推動(dòng)基層治理向更加民主、科學(xué)和高效的方向發(fā)展。在協(xié)商過(guò)程中，各方可以交流經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)和借鑒，從而推動(dòng)治理理念、方法和手段的創(chuàng)新。

形成基層社會(huì)治理共同體網(wǎng)絡(luò)。與科層治理不同，網(wǎng)絡(luò)治理是正式或非正式的組織和個(gè)體通過(guò)經(jīng)濟(jì)合約的聯(lián)結(jié)與社會(huì)關(guān)系的嵌入所構(gòu)成的以企業(yè)間的制度安排為核心的參與者間的關(guān)系安排。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織，并以關(guān)系和結(jié)構(gòu)兩種嵌入方式影響經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)和結(jié)果。（36）在網(wǎng)絡(luò)治理中，其最終目標(biāo)是建立多中心、多層次的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、居民等多元主體合作和協(xié)調(diào)，建立廣泛的、具有柔性的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，以最小化的成本實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的理性選擇。（37）誠(chéng)然，基層社會(huì)治理共同體的最終目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)共同體的利益最大化。形成基層社會(huì)治理共同體網(wǎng)絡(luò)便于有效地整合社會(huì)資源，提升治理效能。前文我們提出了要讓參與主體多元化，要信息共享、協(xié)商合作，最終要讓多元主體、海量信息、多方合作形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，相互交織，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

網(wǎng)絡(luò)化治理理論還強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理工具市場(chǎng)化和價(jià)值取向民主化，這些觀點(diǎn)可以為基層社會(huì)治理共同體建設(shè)提供切實(shí)可行的參考途徑。（38）基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)正是多元主體間協(xié)調(diào)合作的過(guò)程，從網(wǎng)絡(luò)治理理論視角來(lái)探索基層社會(huì)治理共同體中的多元主體共治具有可實(shí)踐性，同時(shí)也能豐富網(wǎng)絡(luò)治理理論運(yùn)用的實(shí)踐案例。

（二）空間生產(chǎn)理論——地域空間聯(lián)結(jié)

20世紀(jì)60年代，空間生產(chǎn)理論由經(jīng)典馬克思主義的空間理論內(nèi)涵發(fā)展而來(lái)，其代表人物有列斐伏爾、哈維等，土地、資本和政府是考察這一理論需要涉及的主要要素。（39）根據(jù)列斐伏爾的“三元空間辯證法”，他將空間分為空間實(shí)踐、空間的表象和表征性空間，并大致對(duì)應(yīng)為物質(zhì)、社會(huì)和精神空間三大空間形態(tài)，這一理論的核心是“ （社會(huì)）空間是（社會(huì)的）產(chǎn)物”。顏昌武等據(jù)此指出，空間生產(chǎn)是一個(gè)多維性概念、是一個(gè)過(guò)程性概念、是一個(gè)關(guān)系性概念。（40）作者也認(rèn)為，從空間生產(chǎn)理論視角建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體的分析框架主要從物質(zhì)、社會(huì)和精神三個(gè)空間維度展開。

基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)——物質(zhì)空間。物質(zhì)空間主要是指人們可以直接感知的空間形式，包括自然的地理環(huán)境和人造的物理空間，自然地理環(huán)境構(gòu)成物質(zhì)空間的基礎(chǔ)背景，人造物理空間則是物質(zhì)空間中重要的動(dòng)態(tài)要素。共同體蘊(yùn)含著兩個(gè)基本要素，分別是情感性與地域性，這一概念長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)情感性的重要性，后來(lái)初傳入中國(guó)時(shí)其地域性得到了凸顯。當(dāng)我們研究基層社會(huì)治理共同體時(shí)，現(xiàn)實(shí)原因再次讓我們重視空間性。社會(huì)治理共同體應(yīng)該是具體的、特殊的，以一定治理空間為載體，比如家庭、組織或更常見的是社區(qū)。相應(yīng)地，人人有責(zé)也是對(duì)特定共同體的責(zé)任。（41）空間實(shí)踐對(duì)應(yīng)著物質(zhì)空間形態(tài)，基層社會(huì)治理共同體的一切實(shí)踐活動(dòng)都是在特定的物理空間中展開的。

基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的核心——社會(huì)空間?？臻g生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)空間不僅是社會(huì)活動(dòng)發(fā)生的物理背景，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和文化實(shí)踐的產(chǎn)物。社會(huì)空間包含著社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)，并賦予這些社會(huì)關(guān)系以合適的場(chǎng)所。（42）在基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中，社會(huì)空間不僅是居民生活、交往和互動(dòng)的場(chǎng)所，也是政策實(shí)施、服務(wù)提供和矛盾調(diào)處的重要載體。在社會(huì)空間里，社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著重要作用。各主體之間會(huì)形成單一松散的“機(jī)械聯(lián)結(jié)”關(guān)系和多元緊密的“有機(jī)聯(lián)結(jié)”關(guān)系，而多元主體的利益訴求是多元的，只有后一種才能成為共同體的有效載體。（43）社會(huì)空間是在物質(zhì)空間的基礎(chǔ)上形成的，在這個(gè)物質(zhì)空間里包括熟人、半熟人與陌生人之間的交往互動(dòng)，也包括社會(huì)組織、政府、居民、企業(yè)等主體之間的關(guān)系。（44）除了熟人之間，其他主體多為松散的社會(huì)關(guān)系，要構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體則需要找到各主體之間的利益耦合點(diǎn)，從而加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系。杜培培通過(guò)分析拆遷安置社區(qū)拆遷前后和安置后不同階段政府、市場(chǎng)和居民對(duì)空間生產(chǎn)的影響以及空間生產(chǎn)邏輯，發(fā)現(xiàn)多樣化需求的不斷滿足是空間矛盾在博弈與協(xié)商中不斷消融，同時(shí)空間規(guī)則的維護(hù)需要多方力量介入。（45）因此，在基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中，關(guān)注多元主體的利益需求，注重社會(huì)空間層面的聯(lián)系，能為基層社會(huì)治理共同體的形成創(chuàng)造契機(jī)。

基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵——精神空間。從根本上說(shuō)，精神空間是指對(duì)物質(zhì)空間的反映，是物質(zhì)空間的觀念表現(xiàn)。（46）精神空間是指社會(huì)成員共同認(rèn)知、情感歸屬、價(jià)值觀念及道德規(guī)范等非物質(zhì)層面的集合體，它深刻影響著社會(huì)成員的行為模式、互動(dòng)方式及對(duì)治理措施的接受度與參與度。精神空間的核心在于價(jià)值認(rèn)同，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)公平正義、誠(chéng)信友善、和諧穩(wěn)定等價(jià)值的認(rèn)同，能夠有效凝聚社會(huì)共識(shí)，減少分歧與沖突，促使人們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題時(shí)能夠?qū)で蠊沧R(shí)，共同解決。在快速變化的社會(huì)環(huán)境中，精神空間成為基層社會(huì)治理共同體應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持韌性的重要支撐。通過(guò)不斷適應(yīng)和調(diào)整精神空間的內(nèi)容與形式，使其更加符合時(shí)代發(fā)展的需要，能夠有效緩解社會(huì)變遷帶來(lái)的沖擊與壓力，保持社會(huì)治理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

從空間生產(chǎn)理論視角建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體，主要從三個(gè)層面展開，首先作為一個(gè)物質(zhì)空間，為一定區(qū)域內(nèi)的人類提供物質(zhì)資料生產(chǎn)空間；其次社會(huì)空間是這一理論的核心，它主宰著人類生活，具有多維性，社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著重要作用；最后是精神空間，作為物質(zhì)空間的反映，形成空間內(nèi)的精神鏈接，維系共同體的穩(wěn)定性，它與物質(zhì)空間是相輔相成的。

（三）新內(nèi)生發(fā)展理論——多種資源激活

內(nèi)生發(fā)展概念始于20世紀(jì)70年代，1976年瑞典戴格-哈瑪斯庫(kù)德財(cái)團(tuán)報(bào)告構(gòu)思出一個(gè)具有多樣性、自主性、生態(tài)平衡、必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的變化的內(nèi)生發(fā)展方式。（47）新內(nèi)生發(fā)展理論由Ray正式提出，是在內(nèi)生發(fā)展理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它克服了內(nèi)生發(fā)展過(guò)度強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源而排斥外部資源進(jìn)行發(fā)展的局限，指出內(nèi)外部資源相互交織融合才是地方發(fā)展的理性策略。（48）從這一理論視角研究基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)邏輯，要把握以下三個(gè)要點(diǎn)，這些要點(diǎn)之間也是相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的。

第一，內(nèi)外部資源整合。新內(nèi)生發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者主體性，關(guān)注內(nèi)生發(fā)展和外生發(fā)展的融合，特別是區(qū)域與基層發(fā)展的外部與內(nèi)部資源整合的作用（49），將整合后的資源轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的動(dòng)力。（50）基層社會(huì)治理共同體的內(nèi)部資源包括社區(qū)所處的地理位置天然具備的資源以及一些內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的資源，如自然氣候條件、已有的交通條件、長(zhǎng)期以來(lái)形成的文化傳統(tǒng)等。地理位置直接影響社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的自然氣候條件有利于培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，交通便利的地方發(fā)展機(jī)會(huì)、溝通渠道更多，長(zhǎng)期以來(lái)形成的文化傳統(tǒng)有利于增強(qiáng)地方認(rèn)同感和居民之間的凝聚力。此外，內(nèi)部資源還包括一些穩(wěn)定性低、流動(dòng)性較大的資源如人力資本。居民作為最大的人力資本，他們的教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、工作經(jīng)歷、健康狀況、社會(huì)威望存在差異。同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性較大的背景下，很難形成一個(gè)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)，但人力資本仍然是社區(qū)根本的內(nèi)部資源。外部資源包括有形的資源供給主體及其供給的無(wú)形資源要素（51），如政府部門提供的政策優(yōu)惠、資金扶持、撥款救助等，相關(guān)社會(huì)組織注入的文化活力等。把內(nèi)外部資源整合起來(lái)需要找到二者之間的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短互補(bǔ)。

第二，多方參與合作與地方認(rèn)同。參與是基層社會(huì)發(fā)展主體的權(quán)利實(shí)施過(guò)程，在基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中，不僅要注重內(nèi)外部資源的整合，還要充分考慮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體的需求與利益，形成合力。在資源整合過(guò)程中，不可避免地存在資源分布不均衡、分配不合理、資源閑置與短缺等資源整合難度大的問(wèn)題，內(nèi)外部主體缺乏有效的資源共享平臺(tái)和合作機(jī)制。因此，政府要做好引導(dǎo)和政策支持，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策的有效落地和多方參與的順暢進(jìn)行。企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方實(shí)際需求，開發(fā)適合社區(qū)等特定場(chǎng)景的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極參與公益項(xiàng)目，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會(huì)組織通過(guò)組織化運(yùn)作提高基層治理的效率，把各種資源納入到基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中。居民則要積極參與各種活動(dòng)，把資源盤活，展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。此外，各主體對(duì)地域的歸屬感、地域身份的認(rèn)可，以及文化認(rèn)知、社會(huì)情感和未來(lái)期待所形成的“地域-文化”認(rèn)同，是凝結(jié)和聚合基層社會(huì)發(fā)展主體的重要力量。（52）

第三，可持續(xù)發(fā)展。新內(nèi)生發(fā)展理論追求的是可持續(xù)發(fā)展理念。首先，這一理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)激活和利用當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生資源、傳統(tǒng)和能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展模式注重構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，避免對(duì)外部資源的過(guò)度依賴，確保發(fā)展的可持續(xù)性。其次，社區(qū)參與和利益共享是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與感和歸屬感，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的積極性。同時(shí)，確保發(fā)展成果惠及所有社區(qū)成員，實(shí)現(xiàn)共同富裕和公平發(fā)展。最后，強(qiáng)調(diào)文化的多樣性和傳承。新內(nèi)生發(fā)展理論鼓勵(lì)保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)和傳統(tǒng)知識(shí)，促進(jìn)文化的多樣性和創(chuàng)新。這有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感，為可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力。通過(guò)整合內(nèi)外部資源、促進(jìn)主體參與、增強(qiáng)地方認(rèn)同和凝聚力，實(shí)現(xiàn)各方合作，塑造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

從新內(nèi)生發(fā)展理論視角建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體，首先要整合社區(qū)治理的內(nèi)外部資源，找到建設(shè)共同體的資源；其次要打造共享平臺(tái)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體、多種資源的合作與整合，凝聚地方認(rèn)同；最后要追求可持續(xù)發(fā)展，包括資源可持續(xù)、長(zhǎng)期的利益共享、文化認(rèn)同與傳承。

四、基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑建構(gòu)

基于上文建構(gòu)的基層社會(huì)治理共同體分析框架，我們將從以上三個(gè)理論視角及其相互關(guān)系建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑（參見圖2）。在實(shí)踐路徑的建構(gòu)中，不同理論在宏觀層面的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在微觀層面落實(shí)到具體實(shí)踐中三者存在交叉與融合，這也正是本文選取這三個(gè)理論建構(gòu)分析框架的原因之一。

（一）結(jié)構(gòu)路徑：多元主體共治

1.明確社會(huì)治理主體的角色定位

基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)主要包括以下幾個(gè)治理主體。其一，政府。政府作為核心引導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃方向、提供公共服務(wù)，并通過(guò)法律、行政等手段保障治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。其二，基層自治組織。作為橋梁紐帶連接政府與民眾，提供專業(yè)服務(wù)，參與政策制定、實(shí)施與評(píng)估。凝聚居民，團(tuán)結(jié)各方力量參與到基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中。其三，居民。作為治理活動(dòng)的直接參與者，通過(guò)表達(dá)訴求、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行等方式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。其四，企業(yè)家、教育工作者等各類具有專業(yè)技能的群體。作為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播、招商引資等方式支持社會(huì)治理，同時(shí)參與公益事業(yè)，回饋社會(huì)。

2.構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制

協(xié)同治理是多元治理主體有效協(xié)作的關(guān)鍵。構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制可以從以下三個(gè)方面展開。第一，信息共享機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為決策提供科學(xué)依據(jù)。第二，溝通協(xié)商機(jī)制。在基層治理中應(yīng)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，如社區(qū)治理協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系，解決協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；建立健全多元主體之間的溝通協(xié)商渠道，定期召開多方聯(lián)席會(huì)議、聽證會(huì)等，就治理議題進(jìn)行充分討論，達(dá)成共識(shí)。第三，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)治理效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。

3.強(qiáng)化技術(shù)支撐與人才保障

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)提供了很多的便利條件，我們可以充分利用，具體來(lái)說(shuō)，可以從技術(shù)支撐和人才保障兩方面來(lái)促進(jìn)多元主體共治的落地。一方面，充分利用數(shù)字技術(shù)，提升治理智能化水平，如開發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)、建立智慧社區(qū)平臺(tái)等，為多元主體特別是在外居民、社會(huì)組織等提供了解動(dòng)態(tài)信息和參與治理的平臺(tái)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既懂社會(huì)治理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為治理活動(dòng)提供有力支持。

（二）行動(dòng)路徑：地域空間與社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)

根據(jù)空間生產(chǎn)理論，空間分為空間實(shí)踐、空間的表象和表征性空間，分別對(duì)應(yīng)物質(zhì)、社會(huì)和精神空間。從這個(gè)視角來(lái)探討基層社會(huì)治理共同體的行動(dòng)路徑主要從三方面展開論述。

1.物質(zhì)空間——規(guī)劃空間，開放共享

在基層治理中，物質(zhì)空間是群眾開展活動(dòng)、參與社會(huì)治理的重要場(chǎng)所，它不僅是社會(huì)治理的載體，也是基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)。物質(zhì)空間具有提供公共場(chǎng)域、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、促進(jìn)資源共享的作用。首先，物質(zhì)空間為群眾提供了參與社會(huì)治理、表達(dá)利益訴求的公共場(chǎng)域，如社區(qū)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所可以成為居民交流互動(dòng)、協(xié)商解決問(wèn)題的平臺(tái)。其次，通過(guò)物質(zhì)空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以營(yíng)造具有地方特色和文化氛圍的環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的情感基礎(chǔ)。此外，物質(zhì)空間內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)資源可以供居民共享，如圖書館、健身器材等，這些資源的有效利用可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的合作與互助。由此，我們提出基于物質(zhì)空間的基層社會(huì)治理共同體實(shí)踐路徑。

優(yōu)化物質(zhì)空間布局。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和居民需求，合理規(guī)劃物理空間布局，確保各類設(shè)施和服務(wù)資源的均衡分布。同時(shí)，注重空間的開放性和可達(dá)性，方便居民參與社區(qū)活動(dòng)和基層治理。打造特色文化空間，結(jié)合地方特色和文化傳統(tǒng)，打造具有獨(dú)特魅力的文化空間。這些空間可以作為社區(qū)文化活動(dòng)的重要載體，通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民的文化自信和社區(qū)凝聚力。構(gòu)建多元共治格局。鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同參與物質(zhì)空間內(nèi)的社會(huì)治理。通過(guò)協(xié)商合作、資源共享等方式，形成多元共治的良好格局，推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)。強(qiáng)化制度保障，建立健全與物質(zhì)空間相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)，為基層社會(huì)治理提供制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)制度宣傳和教育，增強(qiáng)居民的規(guī)則意識(shí)和法治觀念。

2.社會(huì)空間——?jiǎng)?chuàng)造平臺(tái)，密切關(guān)系

社會(huì)空間是空間生產(chǎn)理論中的一個(gè)重要維度，主宰著人類生活。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系、文化認(rèn)同、互動(dòng)模式等非物質(zhì)因素在塑造空間中的作用。社會(huì)空間為基層社會(huì)治理共同體提供活躍的社會(huì)力量、文化認(rèn)同和互動(dòng)平臺(tái)，是建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體的重要基礎(chǔ)。從社會(huì)空間的維度來(lái)看，基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑可以從以下幾方面著手。

第一，強(qiáng)化社會(huì)參與與多元共治。鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同參與基層治理，形成協(xié)同治理的格局。通過(guò)搭建平臺(tái)、提供資源、明確職責(zé)，確保各主體在治理過(guò)程中發(fā)揮積極作用。利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)作和傳播與社區(qū)文化、價(jià)值觀相關(guān)的內(nèi)容，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)共同的文化活動(dòng)和價(jià)值觀引導(dǎo)，促進(jìn)居民之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作。第二，構(gòu)建智能化治理平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)整合分析社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況、居民行為等數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)決策模型，快速識(shí)別社區(qū)中的異常行為和安全隱患，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。借助視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，構(gòu)建社區(qū)全域智能感知系統(tǒng)。利用數(shù)字技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，快速識(shí)別并預(yù)警潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高治理的主動(dòng)性和預(yù)見性。第三，推動(dòng)治理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)融合和模式創(chuàng)新，提升治理效能和智能化水平。加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)素養(yǎng)和治理能力。同時(shí)，推動(dòng)知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)。

3.精神空間——文化引領(lǐng)，共享發(fā)展

精神空間作為空間生產(chǎn)理論的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)社會(huì)空間中的文化、情感、認(rèn)同和關(guān)系等非物質(zhì)要素，這些要素對(duì)于基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)具有至關(guān)重要的作用。從精神空間維度探索基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑可以從以下幾方面展開。

第一，強(qiáng)化共同體的情感認(rèn)同和歸屬感。情感認(rèn)同是基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的重要基石。一是通過(guò)舉辦各種文化節(jié)慶、志愿服務(wù)活動(dòng)等，可以增強(qiáng)居民之間的交流和互動(dòng)，從而加深彼此之間的了解和信任，形成情感紐帶。同時(shí)，利用各種技術(shù)手段如虛擬現(xiàn)實(shí)（AR）等打造具有沉浸式體驗(yàn)的文化活動(dòng)，使居民在參與中感受到強(qiáng)烈的歸屬感和文化認(rèn)同。二是構(gòu)建多元主體的互動(dòng)平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)治理共同體建構(gòu)需要多元主體的共同參與。政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等應(yīng)形成合力，通過(guò)搭建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)信息的交流和資源的共享。三是推動(dòng)社區(qū)文化的傳承與創(chuàng)新。通過(guò)挖掘和傳承社區(qū)的歷史文化、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)居民的文化自信和文化自覺。同時(shí)，進(jìn)行文化創(chuàng)新，如創(chuàng)作具有地方特色的文藝作品、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品等，可以進(jìn)一步豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，提升社區(qū)文化的吸引力和影響力。四是強(qiáng)化公共精神和社會(huì)資本的培育。公共精神和社會(huì)資本是基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的重要支撐。通過(guò)加強(qiáng)公共精神的教育和宣傳，引導(dǎo)居民樹立公共意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成共建共治共享的良好氛圍。同時(shí)，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建社區(qū)信用體系、志愿服務(wù)體系等，可以進(jìn)一步激發(fā)居民的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本。

（三）共生路徑：資源整合與文化認(rèn)同

基層社會(huì)治理共同體需要多元主體參與、協(xié)同共治，加強(qiáng)多方資源整合。在這一過(guò)程中，文化認(rèn)同與情感共生作為深層次的社會(huì)黏合劑，對(duì)于促進(jìn)居民間相互理解、增強(qiáng)社區(qū)歸屬感、提升治理效能也具有重要意義。

1.資源整合：基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)

搭建資源整合平臺(tái)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建基層治理資源整合平臺(tái)，整合多種資源、建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)和供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的集中管理、統(tǒng)一調(diào)配和高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)、領(lǐng)域的治理需求和實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的資源分配計(jì)劃，注重資源的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚共識(shí)與力量?；鶎狱h組織與上級(jí)政府發(fā)揮好引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，建構(gòu)基層社會(huì)治理共同體成員身份和行為準(zhǔn)則的認(rèn)同。通過(guò)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、培育睦鄰友好鄰里文化等措施，凝聚基層社會(huì)治理共同體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。匯聚共治合力，健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制。把黨委政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織以及個(gè)人等多元主體納入到基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)中來(lái)，推動(dòng)形成以居民為主，各類主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，吸納多方治理資源，增強(qiáng)基層社會(huì)矛盾糾紛防范化解的合力、豐富治理力量。

2.文化認(rèn)同：基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的精神基石

文化多樣性的尊重與融合。在基層治理中，文化認(rèn)同首先體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)多元文化的尊重與融合上，通過(guò)舉辦文化節(jié)、非遺傳承活動(dòng)等形式，展示不同文化的獨(dú)特魅力，促進(jìn)居民間的文化交流與相互理解，逐步形成一種包容并蓄的社區(qū)文化氛圍。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)與共鳴。文化認(rèn)同還需建立在共同的價(jià)值觀念之上，通過(guò)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)居民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)乃至國(guó)家的認(rèn)同感和責(zé)任感，形成強(qiáng)大的精神動(dòng)力和社會(huì)共識(shí)。

3.情感共生：深化基層社會(huì)治理共同體的情感紐帶

情感交流平臺(tái)的搭建。情感共生要求構(gòu)建便捷有效的情感交流平臺(tái)，讓居民能夠自由表達(dá)情感、分享生活點(diǎn)滴。利用社交媒體、社區(qū)APP等工具，建立線上線下的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)居民間的情感交流與心理支持，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。共同參與與情感投入。鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理和服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)志愿服務(wù)、鄰里互助等形式，增進(jìn)彼此間的情感聯(lián)系和信任。這種共同參與不僅有助于解決實(shí)際問(wèn)題，更能激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感，形成積極向上的情感氛圍。創(chuàng)新情感文化交流與傳播方式。鼓勵(lì)居民利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行文化創(chuàng)作與分享，促進(jìn)文化的傳承與創(chuàng)新，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和自豪感。

五、結(jié)論與討論

基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同努力，從協(xié)同治理、地域聯(lián)結(jié)、技術(shù)加持、資源整合、文化培育等多方面入手，密切各方聯(lián)系，加強(qiáng)保障措施，不斷探索創(chuàng)新，以提升基層治理效能，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理邁向新臺(tái)階。

本文從網(wǎng)絡(luò)治理理論、空間生產(chǎn)理論、新內(nèi)生發(fā)展理論視角構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體分析框架，糅合了治理主體、治理空間、治理資源、文化情感等多種關(guān)鍵要素，試圖突破從單一理論視角分析的局限性，破解如人員在場(chǎng)與不在場(chǎng)的困境、內(nèi)生與外生力量結(jié)合的困境等，以更加全面的視角分析基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)路徑。這三個(gè)理論之間相互交織的點(diǎn)使得他們能相互結(jié)合，同時(shí)又相互獨(dú)立各有側(cè)重。文章主要闡述了三個(gè)理論對(duì)治理主體、社會(huì)關(guān)系、資源與認(rèn)同感的重視，并由此展開論述。通過(guò)建立分析框架，明晰多元主體協(xié)同治理機(jī)制，借助物質(zhì)、社會(huì)、精神三維空間體系以及整合多方資源構(gòu)建的實(shí)踐優(yōu)化路徑，有望逐步破解基層治理難題，實(shí)現(xiàn)基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。然而，正如上文所述，基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，本文提出的多元分析框架盡管包含了治理主體、治理空間、內(nèi)外資源的整合和文化認(rèn)同等要素，但是這些要素之間是否還有其他更深層次的聯(lián)系或重合點(diǎn)，是否有更加緊密的整合方式，對(duì)基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)和實(shí)踐路徑是否還有其他啟發(fā)，值得我們繼續(xù)深入探討。

注釋：

（1） 曹海軍：《既充滿活力又安定有序 不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平（專題深思）》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年8月6日。

（2） 任中平：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理——目前成都市鄉(xiāng)村治理的調(diào)查與思考》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第5期。

（3） 林尚立：《基層群眾自治：中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐》，《政治學(xué)研究》1999年第4期。

（4） 黃冬婭：《多管齊下的治理策略：國(guó)家建設(shè)與基層治理變遷的歷史圖景》，《公共行政評(píng)論》2010年第4期。

（5） 黃宗智：《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》，《開放時(shí)代》2008年第2期。

（6） 張必春：《“臉面觀”視角下居民參與基層治理的邏輯分析》，《中州學(xué)刊》2024年第2期。

（7） 吳克昌、王子豪、林仁鎮(zhèn)等：《情境外塑與結(jié)構(gòu)內(nèi)驅(qū)：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)基層治理運(yùn)作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯——基于東莞市厚街鎮(zhèn)的創(chuàng)新實(shí)踐考察》，《電子政務(wù)》2024年第6期。

（8） 楊開峰、仇納青、郭一帆：《“三治融合”：重塑當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)與基層治理》，《公共管理與政策評(píng)論》2024年第1期。

（9） 李德：《從“碎片化”到“整體性”：創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。

（10） 王東杰、謝川豫：《多重嵌入：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐機(jī)制——以A省T社區(qū)為例》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。

（11） 何得桂、韓雪：《統(tǒng)合治理視野下創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理的路徑和機(jī)制——以陜西省S縣為例》，《江淮論壇》2024年第1期。

（12） 徐頑強(qiáng)：《社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。

（13） 朱碧波：《論我國(guó)社會(huì)治理共同體的生成邏輯與建構(gòu)方略》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版）2020年第10期。

（14） 陳家剛：《基層治理：轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第2期。

（15） 郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》2019年第3期。

（16） 張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，《法商研究》2020年第2期。

（17） 張磊：《社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。

（18） 方堃、明珠：《社會(huì)治理共同體的邏輯內(nèi)涵及形塑路徑》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2021年第7期。

（19） 鄭志鋼：《基層治理中的社會(huì)治理共同體建設(shè)》，《思想戰(zhàn)線》2023年第3期。

（20） 王佃利、孫妍：《基層社會(huì)治理共同體與城市街道的“嵌入式”改革——以青島市街道辦改革為例》，《公共管理與政策評(píng)論》2020年第5期。

（21） 許文文：《超越行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)：基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)的本土路徑——基于社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)域的田野觀察》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第3期。

（22） 何得桂、武雪雁：《賦能型治理：基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的有效實(shí)現(xiàn)方式——以陜西省石泉縣社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐為例》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2022年第6期。

（23） 胡佳、張一欽：《基層社會(huì)治理共同體如何提升社會(huì)治理效能——基于廣西12個(gè)縣（區(qū)）的田野調(diào)查分析》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2023年第6期。

（24） 徐龍順、蔣碩亮、陳賢勝：《“制度-資本-行動(dòng)”：基層社會(huì)治理共同體何以構(gòu)建？——基于魯西南S鎮(zhèn)的案例研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第1期。

（25） 王文彬：《鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理共同體主體自覺的培育》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2024年1月15日。

（26） 石文杰、馬華：《重估傳統(tǒng)：構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的內(nèi)生性邏輯——基于對(duì)華南村治的田野考察》，《行政論壇》2024年第1期。

（27） 苗大雷：《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制——以商品房小區(qū)治理為例》，《求索》2024年第1期。

（28） 唐文玉：《演進(jìn)發(fā)展中的基層社會(huì)治理共同體——一種本土理論體系框架建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)界》2023年第7期。

（29）（30） 張志旻、趙世奎、任之光等：《共同體的界定、內(nèi)涵及其生成——共同體研究綜述》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2010年第10期。

（31） 青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識(shí)：概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。

（32） 任聲策、陸銘、尤建新：《公共治理理論述評(píng)》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2009年第11期。

（33） 劉思陽(yáng)、陳宇奇：《網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理共同體的內(nèi)在邏輯、本土敘事及理論架構(gòu)》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2023年第5期。

（34） 張康之、程倩：《網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實(shí)踐》，《新視野》2010年第6期。

（35） 李維安、林潤(rùn)輝、范建紅：《網(wǎng)絡(luò)治理研究前沿與述評(píng)》，《南開管理評(píng)論》2014年第5期。

（36） 彭正銀：《網(wǎng)絡(luò)治理理論探析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2002年第3期。

（37） 龍獻(xiàn)忠、蒲文芳：《基于網(wǎng)絡(luò)治理視角的社會(huì)管理創(chuàng)新》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。

（38） 韓兆柱、李亞鵬：《網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究綜述》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

（39） 齊勇：《西方馬克思主義空間生產(chǎn)理論探析》，《理論視野》2014年第7期。

（40） 顏昌武、楊怡寧：《空間生產(chǎn)視角下社區(qū)治理共同體的營(yíng)造——以老舊小區(qū)電梯加裝為透鏡》，《理論與改革》2024年第1期。

（41）（44） 郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。

（42） 李春敏：《列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論探析》，《人文雜志》2011年第1期。

（43） 孫強(qiáng)強(qiáng)：《關(guān)系再造：基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的運(yùn)行邏輯》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2024年第1期。

（45） 杜培培：《從差序、離散到融入——“村改居”社區(qū)的空間生產(chǎn)研究》，《城市規(guī)劃》2019年第6期。

（46） 莊友剛：《何謂空間生產(chǎn)？——關(guān)于空間生產(chǎn)問(wèn)題的歷史唯物主義分析》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。

（47） 陳衛(wèi)平：《內(nèi)發(fā)性發(fā)展理論述評(píng)》，《山東師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1993年第6期。

（48）（51） 夏雯雯、馬紅坤、喬翠霞：《新內(nèi)生發(fā)展理論下家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展的機(jī)理與路徑》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2022年第2期。

（49） 魏萬(wàn)青：《基層治理的低成本優(yōu)勢(shì)何以可能？——基于后發(fā)展地區(qū)的探索》，《學(xué)?！?024年第2期。

（50） 馬海龍、楊玟玟：《新內(nèi)生發(fā)展理論視閾下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力整合——以東北地區(qū)J村木耳產(chǎn)業(yè)為例》，《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》2023年第4期。

（52） 王蘭：《新內(nèi)生發(fā)展理論視角下的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐——以大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。

作者簡(jiǎn)介：楊丞娟，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院副教授，湖北武漢，430023；宋雅潔，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，湖北武漢，430023。

（責(zé)任編輯 陳 艾）