摘要：在新的歷史時期，基層黨建要想適應經濟社會的快速發(fā)展，必須不斷進行創(chuàng)新實踐。以扎根理論為基礎方法，運用NVivo 12 Plus軟件作為分析工具，對30篇基層黨建創(chuàng)新典型案例資料進行質性分析，可以提煉總結新時代基層黨建創(chuàng)新的生成邏輯和類型劃分。黨建創(chuàng)新引領基層治理，是在一定治理目標指引下，以現實的治理問題為導向，遵循系統(tǒng)性、差異性、創(chuàng)新性等指導原則，靈活適應治理場域中的治理情景變化，從而提升基層治理效能的生成性過程。黨建創(chuàng)新引領基層治理的生成邏輯也可拆解為三個問題，即基層治理場域中問題的產生及分類，執(zhí)政黨如何回應及解決這些問題，治理問題最終是否得到有效處理。圍繞著基層治理誰來引領、誰來參與、如何參與的問題，可以將新時代基層黨建創(chuàng)新劃分為目標引領-理念形塑型、體系創(chuàng)新-流程再造型、服務升級-需求導向型、平臺搭建-資源互聯(lián)型四類。

關鍵詞：基層黨建；黨建引領；生成性治理；NVivo

中圖分類號：D616 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2025）02-0022-09

隨著社會結構的轉變，多元社會主體的利益訴求不斷增多，對于公共服務的需求逐漸呈現多元化。當前我國社會正處于重要的轉型期，社會矛盾在不斷聚集凸顯，經濟社會轉型引發(fā)的民眾收入增幅下降、就業(yè)率下降等一系列問題與矛盾在城鄉(xiāng)基層較為顯著，給基層治理帶來了挑戰(zhàn)。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。習近平強調，要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”（1），“構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”（2）。在基層治理實踐中，堅持黨對基層工作的引領作用，充分發(fā)揮黨的制度引領優(yōu)勢既是加強黨組織領導力的現實要求，也是提升基層治理效能的首要條件。

推動國家治理體系和治理能力現代化，要重新認識中國特色政治體制與社會治理模式的價值所在，在西方傳統(tǒng)的“國家-社會”研究范式的基礎上，中國的“政黨治理”也愈發(fā)受到人們關注（3），有學者在“政黨-國家-社會”研究范式基礎上提出建立“政黨整合型社會治理”的理論概念。（4）黨建引領無疑已成為中國基層治理中的關鍵性要素。無論是強調政黨的組織協(xié)調功能（5）、領導統(tǒng)籌功能（6），還是整合動員功能（7），黨建引領基層治理的目的是將我們黨的方針路線融入基層治理實踐，強調黨建與基層治理的互動與融合?；诖?，有部分研究重點探討了基層黨建的創(chuàng)新實踐路徑。如以基層治理需求為導向，通過調控黨建機制的介入度與精準度，實現黨建引領與治理需求的“助推式耦合”，從而推動黨建引領基層治理的效能互促。（8）抑或在延續(xù)黨組織傳統(tǒng)隸屬關系的基礎上，跨越單位、體制、地域，打造陣地全域覆蓋、服務全域整合、資源全域共享的創(chuàng)新基層黨建聯(lián)盟。（9）面對新時代的新環(huán)境與新挑戰(zhàn)，基層黨建也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如黨組織嵌入基層治理深度不夠，黨建活動與基層治理的契合度不高而造成基層治理弱化、黨建“懸浮”等問題。（10）受科層體制條塊分割與治理多元化因素等多方限制，黨建引領面臨的基層治理“碎片化”問題。（11）同時，基層治理在競爭、模仿等同構壓力影響下，少數治理主體為追求政治績效、獲取競爭優(yōu)勢，以黨建目標代替治理目標、以話語創(chuàng)新代替行動創(chuàng)新，也造成黨建引領基層治理的制度耦合困境與基層黨建的形式化問題。（12）

推進并加強基層黨建工作，切實提升人民的幸福感、滿足感，是破解當前基層治理難題的關鍵所在?；鶎狱h建的相關研究已具備一定基礎，本文借助NVivo 12 Plus軟件對2023年第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動中的30篇最佳案例資料進行質性分析，梳理新時代基層黨建創(chuàng)新實踐的生成邏輯和類型劃分，以期為構建基層治理新格局、推動國家治理體系和治理能力的現代化提供實踐參考。

一、研究方法與編碼設計

（一）扎根理論

扎根理論是在大量現實資料的基礎上，通過系統(tǒng)分析建立理論的一種定性研究方法。研究者最初不做理論假設，在原始資料的基礎上，通過實際觀察不斷歸納經驗概括，最后上升到系統(tǒng)理論。本文采取目前學界慣常使用的程序化扎根理論，以選取的樣本案例為研究素材，通過構建開放編碼（一級編碼）、軸心編碼（二級編碼）、選擇編碼（三級編碼）對原始資料進行整理、歸納和分析，利用質性分析工具進一步提煉素材，通過可視化分析并呈現，最終形成初步理論，同時不斷補充資料進行理論飽和度檢驗，直至理論飽和。探究新時代基層黨建的未來發(fā)展趨勢，這是關于“如何做”的問題，不太適合定量研究方法，選擇以案例到理論的歸納式分析可能更為合適，因此本文選用扎根理論。同時，為了進一步探究資料的范疇性質，更好地對原始資料進行系統(tǒng)處理與科學分析，本研究借助NVivo 12 Plus研究軟件輔助進行資料的編碼工作。

（二）數據來源

根據已經確定的研究問題，針對要建立的理論進行相應的案例選取，對于扎根理論來說，具有代表性的案例是重要的概念提取對象，也是進行歸納梳理的前提。與單個案例相比，從多個案例中歸納概念、總結理論更具信服力，本文使用的案例來自2023年第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動中的30個最佳案例。此活動從2009年開始，由中國浦東干部學院、人民網·中國共產黨新聞網、中國組織人事報社等聯(lián)合舉辦，每屆選取不同主題，面向全國征集基層黨建創(chuàng)新典型案例，評選30個最佳案例、60—70個優(yōu)秀案例。本文選取的30個案例涉及全國多個省、市、區(qū)的企事業(yè)及機關單位、農村、學校、科研院所、街道社區(qū)等，覆蓋面較廣、代表性較強，希望能夠準確把握新時代基層黨建的創(chuàng)新實踐樣態(tài)與未來發(fā)展圖景。

（三）編碼過程

本文依據扎根理論原則，使用NVivo 12 Plus研究軟件進行數據的整理與導入、數據的編碼和分析工作，以三次逐級編碼提取新時代基層黨建創(chuàng)新實踐的相關本質概念，通過概念間的相關聯(lián)系建立模型，在對影響基層黨建創(chuàng)新實踐的相關因素進行識別的基礎上，分析各因素的生成條件，合理構建出新時代基層黨建創(chuàng)新實踐的生成邏輯框架。在編碼過程中，本文隨機抽取25篇案例資料進行編碼，將剩余的5篇作為飽和度檢驗的數據。本文的編碼流程參見圖1。

1.開放編碼

開放編碼主要是對最原始的樣本資料進行分解和抽取，進而實現對原資料的概念初始化與范疇化。首先，需要將30份案例資料導入NVivo 12 Plus軟件，對隨機抽取的25篇案例資料進行分析，剩余的5篇案例資料則用來進行飽和度檢驗，從而更好地驗證三級編碼的有效性。對研究資料字斟句酌，通過拆解分析將語義交叉、重復的材料刪去，最后整合形成關于“基層黨建”全部內容的814個編碼參考點。這些參考點有字詞、短語、句子等多種形式，如“基層”“服務群眾”“針對網格黨組織覆蓋不嚴密的問題，優(yōu)化網格黨組織設置，在城市社區(qū)網格跟進健全網格黨支部”等。其次，按照一定的“類屬關系”歸納相似參考點，整合出初始概念。同時，借助NVivo 12 Plus軟件的詞頻功能對全部原始資料進行詞頻查詢，刪除部分無實意詞語，參考出現頻率較高的關鍵詞，如“服務”“組織”“群眾”“網格”等，對初始概念進行進一步甄別完善，最終形成24個基礎概念，構成三級節(jié)點，參見表1。

2.軸心編碼

軸心編碼是將開放編碼提取的24個基礎概念進行再次精煉的過程。通過NVivo 12 Plus軟件的編碼相似性聚類分析與覆蓋率分析，進一步厘清24個三級節(jié)點之間的相關性。以單詞相似性和自由節(jié)點的相關系數歸納自由節(jié)點，進一步分析兩層節(jié)點的Pearson相關系數，線性關系的高低則表明兩層節(jié)點之間隸屬關系的強弱，并以此為參考提煉出10個二級節(jié)點。

3.選擇編碼

選擇編碼是通過對二級節(jié)點與三級節(jié)點間“核心聯(lián)結關系”的深度剖析，并將之理論化，最終形成理論模型。如表1所示，對軸心編碼的10個二級節(jié)點進行全面系統(tǒng)地分析提煉后，結合原始案例資料進行比對，最終提煉出具有高度總結性質的3個核心范疇，即問題生成、創(chuàng)新生成和效能檢視。

4.飽和度檢驗

扎根理論要求在構建理論時進行飽和度檢驗，若無法再提取出新的概念和范疇，方可確認實現理論飽和。本文將剩余的5篇案例資料進行編碼，未得到新的概念和范疇。通過軟件輸出Kappa系數結果為0.912，認定幾乎完全一致，編碼一致百分比為94.8%，符合一致性標準。由此，可以認定本次編碼可靠性較強，上文建構的理論模型是飽和的。

二、基層黨建創(chuàng)新的生成邏輯

傳統(tǒng)治理理論視角下的黨建引領基層治理，更多看重黨建引領的工具性及整個治理過程的線性發(fā)展，但我國復雜的基層社區(qū)樣態(tài)和治理問題決定了單一治理模式難以普遍適用。社區(qū)始終處于一個不斷變化、不斷生成的狀態(tài)下，因而探尋基層黨建創(chuàng)新引領基層治理，必然要立足于基層場域的社區(qū)現實和生成過程，協(xié)同調動社區(qū)內部多方要素，讓社區(qū)從無序走向有序，自主生成自我調節(jié)、自我發(fā)展的體系。因而，以生成性視角看黨建創(chuàng)新引領基層治理的生發(fā)邏輯，需回歸社區(qū)創(chuàng)新實踐本身，即對基層黨建創(chuàng)新實踐從問題生成到效能生成的全過程進行系統(tǒng)性分析。在這一過程中，治理問題既是起點也是導向，基層黨組織通過解構社區(qū)存在的治理難題，發(fā)現其成因，也推動后續(xù)治理創(chuàng)新。治理創(chuàng)新生成是過程的重要環(huán)節(jié)，根據現實問題，基層黨組織依據已有的資源配合多種手段，選擇最適合解決基層問題的方式。最終，治理效能的產生是過程的核心所在，以具體問題的解決推動基層黨組織搭建社區(qū)治理系統(tǒng)機制，也為后續(xù)的基層治理奠定基礎。換言之，黨建創(chuàng)新引領基層治理，是在一定治理目標指引下，以現實的治理問題為導向，遵循系統(tǒng)性、差異性、創(chuàng)新性等指導原則，靈活適應治理場域中的治理情景變化，從而提升基層治理效能的生成性過程。黨建創(chuàng)新引領基層治理的生成邏輯也可拆解為三個問題，即基層治理場域中問題的產生及分類；執(zhí)政黨如何回應及解決這些問題；治理問題最終是否得到有效處理。

（一）問題生成

基層治理場域涉及多種多樣的現實問題，基層現實問題與基層群眾需求共同推動著基層黨建不斷創(chuàng)新，強化引領職能。面對紛繁復雜的基層問題，基于現實情景考慮治理問題的生成機理及發(fā)展變化，是黨組織創(chuàng)新治理的起點。

1.政治引領需要

中國共產黨通過其各級組織的良好運轉來實現對我國國家治理的各個環(huán)節(jié)及領域的領導作用，其中，基層治理是國家治理的重點和難點。作為我們黨在一線的執(zhí)政觸角，基層黨組織不僅是基層治理的中堅力量，更是推動形成基層治理多元化格局的重要抓手，對于社會治理創(chuàng)新而言，基層黨組織的雙重角色決定了其勢必要發(fā)揮著重要的政治引領作用。（13）《中國共產黨組織工作條例》規(guī)定，要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。然而，現代社會網絡的復雜化、多元化，意味著傳統(tǒng)的黨建思維、黨建文化、黨建實踐等已無法有效應對新的社會變化，隨著基層社會微結構的持續(xù)變動，黨組織設置在部分產業(yè)、區(qū)域出現了滯后現象，黨的意識形態(tài)在落實到社會意識形態(tài)層面時，往往因為整合乏力和欠缺共識而呈現明顯的“碎片化”現象。同時，在黨的基層組織體系未能完全覆蓋的“縫隙”中，社會組織則為部分群眾提供了更為精準的服務，使得基層黨組織在群眾中的認同基礎與動員能力出現弱化趨勢。在社會多元價值的沖擊下，作為執(zhí)政黨的意識形態(tài)領導地位與其在價值體系中的影響力并不匹配。

2.組織體系碎片

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，強調完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。（14）當前，各地區(qū)在區(qū)域化黨建方面都進行了一定的探索，在政治空間中將行政區(qū)域內的黨建資源整合起來，為區(qū)域化黨建工作提供了有力支撐。然而，在推進城市基層治理的過程中，基層黨組織條塊分割、條塊不協(xié)調問題仍然存在，基層黨建組織形式創(chuàng)新能動性不足，實際工作中易出現“就黨建抓黨建”、黨建與現實“兩張皮”的現象。職能部門協(xié)調難、執(zhí)法部門統(tǒng)籌難等現象也不容忽視，基層黨組織治理“核心”作用發(fā)揮受限，基層治理相關體制機制保障的欠缺嚴重影響著基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的成效，使得其破解基層治理難題“力不從心”。

3.治理能力脆弱

黨在基層的執(zhí)政根基在于基層黨組織的領導權威與治理能力，要以黨的建設貫穿、保障、引領基層治理。當前基層黨組織的能力強不強，基層干部隊伍人才體系的完善與否是重要的試金石，也是黨建引領基層治理創(chuàng)新的重要基礎與支撐。在部分經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的地區(qū)，“人才空心化”困局時有發(fā)生，優(yōu)秀人才的流失使得地區(qū)黨組織面臨無人可選、無人可用、資源無人領、群眾缺人帶的困境。而這些問題在我國偏僻農村地區(qū)表現得較為突出，人才選拔機制、角色職能定位、能力提升手段、待遇激勵保障等人才體系規(guī)劃搭建的不完善嚴重影響基層黨組織工作的開展。在實踐中，黨建引領基層治理也存在著上熱中溫下冷情況，制度政策執(zhí)行不夠有力，黨員干部、社區(qū)工作者“上不了樓、進不了門、說不了話”現象較為普遍，“權小、事多、責大”依舊是困擾基層黨組織的難題，權責不匹配、基層黨建工作與形勢任務要求不相適應、不符合實際需要的現狀并存，治理能力較為脆弱，制約了治理績效，弱化了黨建引領基層治理效能。

4.資源平臺離散

加強黨的集中統(tǒng)一領導，進一步鞏固黨的社會地位，要整合資源并充分運用，加強共治、自治平臺的建設，將基層黨組織的權力進一步延伸到基層社會。整合是基層黨組織引領基層社會治理的資源再分配機制（15），在基層社會的實際運行中，由于條塊分割、區(qū)域界限、信息壁壘等因素，基層治理的多元主體資源未能得到整合，現有的資源力量難以滿足居民日益增長的服務需求，治理缺乏有效的資源整合、上下聯(lián)動運行機制，為民服務質量不高。且在部分村莊出現“老齡化”“空心化”，特別是在缺少第二、三產業(yè)發(fā)展條件的山區(qū)農村，僅靠傳統(tǒng)農業(yè)更無法推動農民發(fā)家致富。同時，當自上而下的黨建邏輯主導基層治理時，權力的延伸往往更多依托組織關系自上而下地推動，難以實現真正意義上的下沉。在沒有建立黨建場域與基層治理場域良好對話平臺的情況下，二者都是基于自身實踐場域而展開的。只有當執(zhí)政黨與基層社會主體在政治空間、地理空間、社會空間都充分互動（16），才能實現黨建與基層治理的精準對接。

（二）創(chuàng)新生成

認識到基層黨建創(chuàng)新中生成的現實性問題，近些年全國各地興起了一系列的基層黨建創(chuàng)新實踐。本文以第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動中的最佳案例為基礎，關注其背后黨建邏輯與治理邏輯有機融合的深層機理，具體來說，包含價值引領、規(guī)劃設計、能力配置與資源平臺等多個維度。

1.價值引領

價值引領作為治理核心，如何有效發(fā)揮黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，如何形成自身硬且一呼百應的黨建隊伍，如何彰顯出黨組織的政治性和時代性，是新時代基層治理首要考慮的問題。要充分發(fā)揮基層黨組織對社會治理實踐的價值引領作用，為推進基層治理創(chuàng)新奠定堅實的政治基礎。首先，做好思想引領基層治理實踐創(chuàng)新，在當前國際形勢復雜多變、國內改革開放加速進程、經濟社會發(fā)展全面轉型的新形勢下，思想政治工作是一切工作的生命線，也是基層黨建的一項帶有根本性、全局性、長遠性的工作，做好廣大黨員干部及基層群眾的思想政治工作尤為迫切、極為重要。而隨著社會流動性的增強，傳統(tǒng)治理主體間的關聯(lián)性也出現新的變化，在基層治理場域中需要一種更強有力的文化凝聚力來消解多元治理主體間的沖突與矛盾，搭建治理主體間新的關系橋梁。新時代基層治理中的文化引領需要黨建的持續(xù)引領，凝聚社會共識，才能形成基層社會共治的價值規(guī)范。伴隨著歷史發(fā)展進程，任何社會都會形成與其體制相適應的、占據主導及核心地位的社會價值體系（17），社會主義核心價值體系無疑是當代中國的“精神支柱”，要致力于推進社會主義核心價值觀在基層實踐中落地生根。在基層實踐中以主題教育、榜樣塑造等形式促進社會主義核心價值觀走進人心，通過公共服務傳遞、引領人們的價值選擇。

2.規(guī)劃設計

多元共治的基層社會帶來的是多元治理的矛盾與沖突，如何化解矛盾、整合資源、形成合力是新時代基層治理面臨的重要難題，化解這一命題的關鍵所在就是認識基層黨組織在基層治理中的核心領導地位。（18）因而，創(chuàng)新基層黨建的首要舉措就是全面加強黨的組織覆蓋。在不同類型的基層組織或根據各行業(yè)群眾團體需要設置不同規(guī)模的黨組織，不論是縱向黨建的聯(lián)動體系、網格黨建的精細治理，還是區(qū)域黨建的黨群聯(lián)動和依托區(qū)域特色資源的創(chuàng)新黨建，都是以嚴密的組織體系實現我們黨對基層組織的核心引領，實現單位內部乃至基層整體的凝心聚力。同時，健全黨建引領基層治理創(chuàng)新的制度體系建設，通過制度意識的培養(yǎng)、制度體系的健全及制度氛圍的形成，以相應的制度設計與執(zhí)行進一步提升整體治理水平。隨著多元治理主體對治理事務參與意愿的增強，使得基層治理凝成“共識”的難度進一步增大。要發(fā)揮基層黨組織引領基層治理組織力的作用推動形成多元共識?；鶎狱h建對基層治理的組織引領需要一套良好有序的協(xié)調機制，不僅要發(fā)揮好基層黨組織的核心領導作用，還要在黨組織的引領下，實現社會多元主體有序參與協(xié)同治理，打破彼此的邊界壁壘，以系統(tǒng)化思想，形成多元共治的治理模式。

3.能力配置

構建黨建引領基層治理新格局，要著力解決基層群眾最關心也是最直接、最現實的利益問題，不斷優(yōu)化基層黨建的能力配置。首先，要通過對社會多元主體的賦能擴權，進一步完善基層網格工作機制，有效整合各方力量，破解基層職能部門、社區(qū)之間力量分散、單兵作戰(zhàn)的短板，從而推動實現協(xié)同善治的轉變。其次，黨和國家的事業(yè)需要黨的干部去實現和推動，黨員干部是黨的組織體系中的重要組成部分。要適應國家治理現代化轉型與經濟社會的快速發(fā)展，必須重視黨的干部隊伍建設，強調完善黨建人才規(guī)劃。這就要求我們不僅要注重干部的選拔培育機制，也要關注吸納各領域專業(yè)人才。要圍繞基層治理短板的問題，切實提高基層黨員干部的服務供給能力、風險化解能力，通過構建完善的考核評估體系與激勵機制進一步激發(fā)干部隊伍活力，讓基層工作推進更加有力。最后，基層黨建創(chuàng)新引領基層治理的本質是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，重構黨組織與群眾的密切關聯(lián)，回應并解決基層群眾日益多元化的現實需求，進一步強化基層黨組織的合法性認同，這也是“服務型治理”的核心內涵。（19）

4.資源平臺

全心全意為人民服務是中國共產黨始終堅持的根本宗旨。新時代要不斷滿足基層群眾日益多元化的需求，在基層黨建的創(chuàng)新實踐中就不得不重視豐富服務內容、升級服務功能。要通過整合資源搭建平臺促進基層治理創(chuàng)新要素的有序流動，實現黨的建設、服務民眾與基層治理的效能互促，從而推動基層治理的精細化發(fā)展。通過堅持地區(qū)統(tǒng)籌，深入挖掘探索公共資源，使得內生資源和社會資源得到有效利用?；鶎狱h建通過將不同單位、不同行業(yè)乃至不同地區(qū)的治理主體聯(lián)結起來，針對地區(qū)基層黨建創(chuàng)新問題，將各方優(yōu)勢資源有效對接，實現資源共享、優(yōu)勢互補。這不僅加強了基層社會各領域主體間的交流與聯(lián)系，也促進了不同領域間的合作及協(xié)同發(fā)展。同時，通過“互聯(lián)網+基層治理”模式，提升黨建引領基層治理創(chuàng)新的數字化、智能化水平。在黨政部門的權威監(jiān)控與有序治理下，智能信息平臺和資源的集合建設、大數據等新型數字技術手段的運用，也是提升黨建服務能力和服務群眾效能的重要方式。構筑融合基層黨組織與多元治理主體互動對話、共建共享的公共平臺，結合群眾需要將平臺場景由基礎的黨群服務進一步擴展到民生需要、政務服務等，由“一網統(tǒng)籌”變?yōu)椤耙痪W兜底”，利用平臺凝聚多元主體力量，形成以基層黨組織為橋梁連接政府、企事業(yè)單位、社會組織、基層群眾等治理主體，將黨的組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，協(xié)同推進基層治理。（20）

（三）效能檢視

基層黨建創(chuàng)新的本質是希望在基層黨組織的引領下，通過多元治理主體的集體行動來實現基層服務的有效供給、基層社會發(fā)展的需求滿足、基層群眾生活的質量提升。（21）這不僅夯實了黨建根基，提升了治理水平，也為基層營造出和諧氛圍，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，強化黨建引領基層治理，有效滿足人民群眾對美好生活向往有著重要意義。基層黨建創(chuàng)新效能主要體現在現實問題的解決與治理體系的構建兩方面，即治理績效產生與系統(tǒng)機制生成。

1.治理績效產生

治理績效的產生得益于具體治理問題的解決，一般表現為基層治理實際狀況的改善和基層群眾認同感、歸屬感的增強，使得多元治理主體的利益在一定程度上達到平衡。治理績效產生的核心在于微觀層面黨建引領基層治理取得現實工作的突破和群眾的認同。一個政黨的政治性由政黨的使命與宗旨決定。在基層黨建的創(chuàng)新實踐中，堅持政治引領，以切實增強黨的執(zhí)政能力，提升黨建引領效能和服務人民水平為出發(fā)點和落腳點是新時代黨建創(chuàng)新引領基層治理的根本政治站位。（22）一方面，通過黨建的有效嵌入，創(chuàng)新基層社區(qū)、企業(yè)黨組織領導下的多方聯(lián)動機制，使黨建引領與基層治理實現了良好有序的互動，有效凝聚多方合力，不僅提升了黨建引領能力，也提升了基層治理效能?；鶎狱h建對基層治理場域各主體的培育優(yōu)化，使得基層治理動能得到進一步釋放，社會多元主體的參與積極性逐步增強，各主體間的互信水平與協(xié)作能力也不斷提升。將黨建貫穿基層治理，依托黨建引領凝聚各方合力，尋求利益最大公約數，不僅有效解決“小馬拉大車”問題，高標準完成當前的治理目標，也讓一些長期存在的老大難問題得到解決，進一步提升基層治理水平。另一方面，以人民為中心是黨的根本政治立場，也是黨的建設的根本價值取向?；鶎狱h建工作通過堅持以人民為中心、強化基層組織體系建設，踐行人在哪里、黨員就在哪里、黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。以行動來說話、用事實來證明，通過一件件小事、實事、好事的辦理，一項項便民、利民、惠民舉措的推出，精準化、個性化解決基層群眾“急難愁盼”的問題，不僅增加黨組織與群眾的互信和感情，更加深了群眾緊跟黨走的行動自覺，凝聚黨心民意，推動社會的長治久安。

2.系統(tǒng)機制生成

系統(tǒng)機制生成指向治理結構層面的構建，以現實問題的解決推動區(qū)域內治理資源聚集和治理網絡體系的搭建。治理系統(tǒng)機制的生成是黨建引領基層治理中內部矛盾驅動的治理系統(tǒng)的“自生成”與“自發(fā)展”，其關鍵在于提升黨建質量與構建治理網絡。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國“黨社關系”由“黨社同構”逐步向“黨社融合”發(fā)展（23），傳統(tǒng)條塊分割的基層黨組織愈發(fā)難以適應社會分化的現實，同時削弱了基層黨組織的服務功能。在基層治理實踐中，切實增強基層黨組織的服務能力，不僅要以組織體系建設為重點，深入推進基層黨組織的全面覆蓋，更要關注有效覆蓋。抓好黨組織的組織力，用組織力量集聚社會力量，激發(fā)區(qū)域活力，形成“1+1gt;2”的效應。堅持圍繞中心、服務大局，構筑系統(tǒng)思維，形成有特色、可復制的黨建工作方法，以科學的方法指導黨建工作，推動黨建工作和業(yè)務工作同頻共振、相得益彰，進而激發(fā)黨建生產力，將黨建工作方法轉化為高質量發(fā)展的顯著成效。同時，基層治理對象主要是社會領域的事務，具有很強的公共性、市場性、社會性，需要在黨組織和政府領導下，凝聚更多社會力量參與，激活社區(qū)的每個細胞，才能讓城市更具韌性，形成人人參與的良好氛圍，全力構建共建共治共享的社會治理格局。在黨建引領下，治理主體逐步走向組織化，黨組織憑借自身強大的政治資源和組織資源，為多元治理主體搭建起治理平臺，最終構建一個動態(tài)的基層治理網絡。這種治理網絡不僅突破條塊分割、區(qū)域分離、邊界隔閡的限制，實現基層公共服務的多元供給，更重要的是通過網絡形成的資源下沉造就的動態(tài)資源池與資源聯(lián)結機制。在新的治理問題出現時，依靠基層黨組織引領，在動態(tài)的基層治理網絡中鏈接相關主體，使得資源重新整合進行釋放。以黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢實現整合社會功能，凝聚起基層治理的強大合力。

三、基層黨建創(chuàng)新的類型劃分

通過對第六屆基層黨建創(chuàng)新最佳案例的深入解析，基于對基層黨建創(chuàng)新生成邏輯的系統(tǒng)把握，以黨建邏輯與治理邏輯的有機統(tǒng)一闡釋新時代基層黨建創(chuàng)新引領社會治理的生發(fā)邏輯。構建以基層黨組織為核心的基層治理模式，要在黨的創(chuàng)新建設與基層治理建設的緊密融合中充分彰顯中國特色。圍繞著基層治理誰來引領、誰來參與、如何參與的問題，可以將新時代基層黨建創(chuàng)新劃分為目標引領-理念形塑型、體系創(chuàng)新-流程再造型、服務升級-需求導向型、平臺搭建-資源互聯(lián)型四類。

（一）目標引領-理念形塑型

價值引領是基層治理的邏輯起點，通過黨對基層治理的精神引領、思想引領和文化引領，深刻意識到中國社會治理現代化的獨特優(yōu)勢，從而實現基層黨建對基層治理創(chuàng)新的目標引領與理念形塑。黨中央及各級黨組織不斷在基層治理領域強化社會主義核心價值體系的引領地位，進一步加強主流意識形態(tài)的建構與宣傳。社會主義核心價值體系的建構與引領作為觀念的上層建筑，被視為價值引領的核心。所謂目標引領-理念形塑型基層黨建創(chuàng)新，就是在基層治理實踐過程中，以社會主義核心價值調和多元價值之間的沖突，找尋多元價值之間的“共識”，通過解構多元價值體系從而引領多元價值體系的共識形成，進一步形塑社會主義核心價值理念體系。隨著全球化的不斷深入，國家治理空間的泛化為多元價值體系的發(fā)展提供了載體。（24）處于社會轉型期的中國，現有社會多元價值體系間的沖突與張力還未得到消解，價值共識還未形成。在“政黨-國家-社會”這一范式中，價值引領不僅是主流意識形態(tài)對外圍價值的引領，也包含著主流意識形態(tài)在基層治理實踐中的動態(tài)調適性變遷。因而，只有我們黨的權威性和影響力才能夠統(tǒng)領黨、國家與社會三個領域，確保社會主義核心價值在多元價值中的主導地位。

（二）體系創(chuàng)新-流程再造型

基層黨建創(chuàng)新引領基層治理的過程中，治理體系各要素的互動聯(lián)結、體系的功能實現與平穩(wěn)運行要靠強大的流程規(guī)劃體現出來。流程再造是一項受參與主體、現實環(huán)境、體制機制等多種因素影響的頂層系統(tǒng)工程。各地區(qū)在近年興起的基層黨建創(chuàng)新實踐，本質上是通過解構基層治理體系中各要素的聯(lián)結關系，進而促成基層治理體系運行有序和功能優(yōu)化的一種體系創(chuàng)新-流程再造型治理。體系創(chuàng)新-流程再造型基層黨建創(chuàng)新，是新時代基層黨建在基層社會治理創(chuàng)新中組織引領、制度引領、機制引領的有機結合?；鶎又卫硇艿奶嵘匈囉谕ㄟ^黨的基層黨組織建設提升基層組織力，同時憑借基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織資源，以基層黨組織的整合為聯(lián)結點，帶動行政資源、社會力量和基層治理體系各要素的有機整合。這一過程必然伴隨著制度和機制的不斷演進與調適。制度機制要素的不斷嵌入，也是在特定場域內提供了多元治理主體共同認可的行為規(guī)范。（25）這不僅改變了各單位條塊黨建引起的組織結構離散化、資源配置分散化的狀態(tài)，也改變了基層治理體系中各要素參與社會過程的單一性和片面性，黨建引領基層治理的有效性在這一過程中得到了顯著增強。

（三）服務升級-需求導向型

基層黨建創(chuàng)新引領基層治理取得成功的關鍵在于服務能力的不斷升級，圍繞治理所需的人才體系、主體賦能及基層服務等要素進行系統(tǒng)性提升，探索出服務升級-需求導向型基層黨建創(chuàng)新。服務升級-需求導向型基層黨建創(chuàng)新，是在基層黨組織的引領下，以基層事務的治理為導向，精準把握基層群眾的現實需求，推動完善人才體系充實基層干部隊伍，促進基層黨群服務能力升級，同時賦能基層主體激發(fā)其參與社會的活力，以能力的有效配置和全面提升，推動基層治理效能的提升。能力的有效配置與充分展現是一個綜合性、體系性的概念，一方面，作為黨的執(zhí)政能力與治理能力的基礎表征，表現為基層黨組織在基層治理設計中的能力要素；另一方面，作為基層場域承接治理問題并發(fā)揮群眾自治功能的載體，體現了契合基層治理目標與群眾現實需要的能力訴求?！叭巳讼碛小奔仁屈h為人民謀幸福的初心使命，更是黨建引領基層治理創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點，服務群眾是基層黨建的價值旨歸，體現在基層治理中就是堅持和加強黨的領導，堅持群眾路線、推動中心下移，以強有力的基層干部隊伍切實服務群眾，不斷為群眾提供更加精細化的服務，將基層黨組織的服務功能落在實處，讓廣大民眾產生更多的獲得感與認同感。

（四）平臺搭建-資源互聯(lián)型

黨建引領基層治理創(chuàng)新在配合基層社會持續(xù)變化的調適中，通過合理開發(fā)及廣泛鏈接資源，并利用一定技術手段搭建治理平臺，不僅推動“一核多元”基層共治格局的形成，也形成了一條具有中國特色的平臺搭建-資源互聯(lián)型治理思路。平臺搭建-資源互聯(lián)型基層黨建創(chuàng)新，是以基層黨組織為核心，通過跨條塊、跨區(qū)域、跨邊界的牽引聯(lián)動，運用一定的技術手段，圍繞某項事務整合人力資源、物質資源、信息資源，同時構建多層次、廣覆蓋的線上、線下平臺為多元治理主體共同參與提供基本依托，以資源的有效集成和平臺的合理搭建，推動基層治理中“一核多元”格局的形成及治理效能的提升。一般來說，資源互聯(lián)是為了突破條塊分割、區(qū)域分離、邊界隔閡的限制，以技術手段促進資源的有效集成和優(yōu)勢互補，從而拓展基層治理的功能，同時在基層黨組織的權威影響力下搭建多元共治平臺。伴隨多元治理主體的參與意識的逐漸增強，平臺為推動多元治理主體的有序參與提供載體，且平臺中各主體地位相對平等、相互依附性較弱，缺乏充足資源單一主體可借助其他主體的資源，在平臺上實現資源的流轉互通?；谄脚_中資源的互賴關系，多元治理主體間實現良好合作，借此完成僅靠自身無法實現的目標。

四、結語

當前，我國政治建設的目標是推動實現國家治理體系和治理能力現代化。對于處在經濟社會發(fā)展轉型期的我國來說，社會分化與思想變革不斷消解現代基層治理的公共性，社會信任與社會資本的不斷流失進一步凸顯了基層治理的多元化、碎片化特征，加劇了基層治理的不確定性與復雜性，讓新時代基層治理面對更多、更大的挑戰(zhàn)。在充滿不確定性的社會常態(tài)化趨勢下，如果僅以傳統(tǒng)預設性實踐維持社會穩(wěn)定，基層黨建往往會出現行政化傾向，從而致使基層治理創(chuàng)新流于形式。黨建引領基層治理創(chuàng)新實踐的中國經驗表明，堅持中國共產黨在基層治理多元主體中的領導地位，充分團結多元治理主體力量，整合資源、協(xié)調多方利益關系，不僅開拓了基層治理實踐的創(chuàng)新路徑，也彰顯了具有中國特色的黨建引領基層治理特征。立足基層現實情境和變化過程，以基層實踐問題為導向，堅持系統(tǒng)性、差異性、創(chuàng)新性原則協(xié)同多方力量，以合適的治理方式促進治理效能的提升，讓社區(qū)從無序走向有序，從而生成系統(tǒng)進行自我調節(jié)、自我發(fā)展，不僅契合基層政府與基層群眾的雙向需求，也能夠保持行政規(guī)范性與社會自發(fā)性之間的平衡關系。將黨的領導厚植于人民群眾心中，實現基層黨建與基層治理的深度融合，推動黨的組織下沉、權力下放、資源下移，讓基層有職有權有物。在新的時代背景下，要準確把握基層黨建工作的實踐規(guī)律，堅持服務人民的基本準則，利用新方法、新平臺，不斷強化基層黨組織的政治功能，提升其服務能力，全面推進基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，推動完善基層治理體系，建設共建共治共享的社會治理新格局，促進基層社會治理現代化發(fā)展。

注釋：

（1） 《習近平在參加上海代表團審議時強調 當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《光明日報》2015年3月6日。

（2） 習近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》，新華網2020年3月31日。

（3） 景躍進：《將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構》，《探索與爭鳴》2019年第8期。

（4） 趙黎：《政黨整合型社會治理：后疫情時代社會治理的中國范式》，《中國農村觀察》2020年第6期。

（5） 李浩、原珂：《新時代社區(qū)黨建創(chuàng)新：社區(qū)黨建與社區(qū)治理復合體系》，《科學社會主義》2019年第3期。

（6） 曹海軍、劉少博：《新時代“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”：趨勢、形態(tài)與動力》，《社會科學》2020年第3期。

（7） 王立峰、潘博：《社會整合：新時代推進黨建引領城市基層治理的有效路徑》，《求實》2020年第2期。

（8） 石東偉、肖立輝：《助推式耦合：黨建引領基層治理的效能互促——基于C市Y區(qū)“黨建聯(lián)合體”的分析》，《中共天津市委黨校學報》2023年第1期。

（9） 劉鋒：《全域黨建助推基層黨建創(chuàng)新的路徑探賾》，《學校黨建與思想教育》2023年第7期。

（10） 劉玉東、徐勇、劉喜發(fā)：《黨建引領社會治理的內在機理與系統(tǒng)構建——以南京市域治理為例》，《南京社會科學》2022年第6期。

（11） 高衛(wèi)星、鄭子端：《以城市基層黨建引領社會治理的多重邏輯：一個組織學解釋——基于對S市轄區(qū)街道的觀察》，《河南社會科學》2021年第8期。

（12） 唐興軍、金江峰：《同構壓力與目標替代：黨建引領基層治理中的“形式化”問題及治理》，《社會主義研究》2023年第2期。

（13） 楊新紅：《加強基層黨組織對社會治理創(chuàng)新的政治引領》，《中共山西省委黨校學報》2018年第4期。

（14） 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

（15） 王智強、陳曉莉：《黨建引領城市社區(qū)治理：實踐經驗、現實困境與提升路徑》，《理論導刊》2022年第9期。

（16） 薛小榮、楊文豪：《組織整合與關系重建——社會治理視閾中區(qū)域化黨建的政治賦能與行動邏輯》，《遼寧行政學院學報》2022年第3期。

（17） 胡鍵：《中國文化軟實力建設：必要性、瓶頸和路徑》，《社會科學》2012年第2期。

（18） 許寶君：《新時代基層黨建引領社會治理的五大關系解析》，《上海黨史與黨建》2023年第2期。

（19） 陳秀紅：《整合、服務與賦能：黨建引領基層治理的三種實踐取向》，《學習與實踐》2023年第8期。

（20） 潘鴻雁、潘立爭、劉欣雨：《基層智慧黨建運行的內在邏輯——以上海市H黨群服務站為例》，《中共云南省委黨校學報》2023年第4期。

（21） 吳磊、施敏：《生成性治理：黨建引領基層治理的實現邏輯及其展開》，《上海大學學報》（社會科學版）2023年第5期。

（22） 鄧正陽、向昉：《從政黨重塑基層：黨建創(chuàng)新引領基層治理的實踐透視》，《社會主義研究》2021年第5期。

（23） 唐文玉：《從“總體性生存”到“嵌入式發(fā)展”——“黨社關系”變遷中的社會組織發(fā)展研究》，《馬克思主義與現實》2018年第3期。

（24） 陳亮、王彩波：《國家治理現代化進程中主流意識形態(tài)的調適性變遷》，《行政論壇》2015年第4期。

（25） 韓瑞波：《使組織機制運轉起來：黨建引領基層治理創(chuàng)新的著力點》，《內蒙古社會科學》2023年第3期。

作者簡介：張繼軍，延安大學政法與公共管理學院副教授，陜西延安，716000；呂慧，延安大學政法與公共管理學院碩士研究生，陜西延安，716000。

（責任編輯 陳 艾）