都鐸時代的英國正處于由封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)型的時期，這一時期的失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題十分突出。鑒于此，都鐸政府頒布了一系列流民政策，試圖以此來解決這些日益嚴(yán)重的社會問題。文章擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，簡要梳理都鐸政府流民政策的主要內(nèi)容及其演變過程，并闡明這一系列政策對英國產(chǎn)生的影響。

都鐸時代流民政策的內(nèi)容及其演變

都鐸王朝（1485—1603年）統(tǒng)治下的英國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，國家內(nèi)部的各個領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻而顯著的變化。在社會領(lǐng)域，英國圈地運動（Enclosure Movement）的開展催生了嚴(yán)重的流民問題，失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題隨之而來，亟待解決。都鐸政府通過頒布一系列法令和政策參與到社會治理中來，其流民政策大體經(jīng)歷了由反圈地法令到血腥立法、再到濟貧立法三個階段的演變過程，而都鐸政府的社會職能也在流民政策的實踐中不斷加強。

首先，反圈地法令。英國的圈地起源很早，早在13世紀(jì)初英格蘭就出現(xiàn)了零星的圈占荒地的現(xiàn)象。當(dāng)時英格蘭的土地耕作制度為敞田制，作為農(nóng)民對土地的占有形式，敞田制下的“條田”具有較大的分散性，十分不利于土地的耕種和管理。然而，對土地的圈占則有效地解決了這一弊端。隨著土地私有制的興起，貴族和莊園領(lǐng)主開始圈占公田和荒地。為了規(guī)范圈地行為，英國政府曾頒布了一些法令和條例，其中最具代表性的是1235年的《默頓法令》（Statute of Merton），其中規(guī)定莊園領(lǐng)主在給農(nóng)民留有充足土地的前提下圈占公有地。因此，在此類法令和條例的規(guī)范下，早期的圈地并沒有在英國發(fā)展成為普遍的社會現(xiàn)象。

但到了都鐸時代，情況發(fā)生了巨大的改變。在資本主義萌芽和發(fā)展的時代背景下，商品經(jīng)濟也逐漸大規(guī)模地滲入農(nóng)村。此時英國呢絨產(chǎn)品在整個歐洲市場上的銷路都比較廣闊，在這種狀況下英國農(nóng)村的養(yǎng)羊業(yè)迅速發(fā)展起來。而從事養(yǎng)羊業(yè)則要求對土地進行集中管理和規(guī)?；?jīng)營，這推動了圈地運動的大規(guī)模開展，并將廣大農(nóng)民從土地上驅(qū)逐出去，英國的流民問題便不可避免地產(chǎn)生了（如圖1所示）。同時，此時的英國還處在工場手工業(yè)階段，以手工工場的規(guī)模并不能吸納源源不斷產(chǎn)生的流浪者。數(shù)量龐大的流浪者隊伍不僅損害了政府的稅收和兵源，而且造成了社會動蕩、經(jīng)濟凋敝的局面。因此，都鐸時代的歷屆君主幾乎都頒布了《反圈地法令》。

總的來說，都鐸時代的《反圈地法令》以保護耕地、限制養(yǎng)羊和重建農(nóng)舍為主要內(nèi)容，旨在穩(wěn)定社會秩序和恢復(fù)經(jīng)濟平衡。但這些法令并不能限制圈地運動的大規(guī)模進行。在實際過程中，法令在下達至各個地區(qū)后并沒有得到高度重視和認真執(zhí)行，而圈地運動的合法地位最終也被迫得到了承認。

其次，血腥立法。都鐸王朝一系列反圈地法令的失敗，使得英國社會上的流民問題愈發(fā)嚴(yán)峻，社會矛盾日益加深。在伊麗莎白一世時期的倫敦，一份被捕流民的檔案中寫著，“有偷竊嫌疑者占45%，流浪罪者占16%，被捕原因不詳者占23%，偽造乞食證者占5%，殺人、欺詐和不道德者，分別占2%和3%，煽動罪和宗教異端者也占類似比例”。對于此類流民問題，當(dāng)時的社會上層普遍認為“人的物質(zhì)的貧困是社會犯罪的根源，而貧困通常是由懶惰造成的”。因此，面對數(shù)目龐大的流浪者，都鐸王朝從亨利七世（Henry VII）時代開始頒布了一系列迫害破產(chǎn)農(nóng)民和禁止流浪的法令，被稱為“血腥立法”（Bloody Legislation）。

在英國，殘酷懲治流浪漢的法律始于亨利七世時期。亨利七世于1495年制定了《反對流浪和乞丐法令》，規(guī)定公務(wù)人員應(yīng)加強對流民的搜捕，對體格健壯的流民和其他游手好閑者處以鞭刑，或戴枷關(guān)押后遣返原籍。亨利八世（Henry VIII）面對日益嚴(yán)重的流民問題，頒布了更加嚴(yán)厲的1531年法令和1536年法令，其要求將體格健壯的流民綁在馬車后面鞭打至遍體鱗傷為止，然后再驅(qū)逐回原籍或最近三年居住的地方。愛德華六世（Edward VI）時期，流浪者驟然增多，都鐸政府也頒布了嚴(yán)厲懲治流浪漢的相關(guān)法令?？傊?，隨著流民問題的加劇，血腥立法也越來越嚴(yán)厲，到伊麗莎白時期更是達到了頂峰。伊麗莎白一世（如圖2所示）（Elizabeth I）的1572年法令規(guī)定，年齡在14周歲以上且沒有乞食證的流浪者，第一次被捕時要受鞭刑，并在身上烙印記號，第二次被捕要被定為叛國罪，而第三次被捕則被處以死刑。

最后，濟貧立法。都鐸時代的流民政策雖然有其顯著弊端，但在反圈地法令和血腥立法之外，都鐸政府也開啟了濟貧立法的實踐，以保障流民的土地、勞動和生存權(quán)利。例如，亨利八世的1536年法令規(guī)定流浪漢在遭受鞭刑的同時，政府也應(yīng)為其提供就業(yè)機會。伊麗莎白一世的1576年法令要求每個城市和市鎮(zhèn)的治安法官應(yīng)為流民提供必要的生產(chǎn)資料，并為這些人安排工作，同時治安法官還應(yīng)幫助其出售貨物；1597年法令則規(guī)定在每個教區(qū)設(shè)立濟貧監(jiān)督員的職務(wù)，以此幫助那些養(yǎng)活不了孩子的父母，或者是沒有辦法養(yǎng)活自己的人參加工作，并為他們提供亞麻、羊毛、鐵和其他必要的生產(chǎn)工具。

到了16世紀(jì)末，英國社會已基本形成了一整套治理社會貧困和流民問題的制度和方法。伊麗莎白一世時期總結(jié)了都鐸王朝歷屆君主治理流民與貧困問題的實踐和經(jīng)驗，于1601年出臺了歷史上著名的《伊麗莎白濟貧法》（也稱濟貧法或舊濟貧法）。該法規(guī)定，各個教區(qū)對本區(qū)的貧民負有一定程度的救濟職責(zé)；各個教區(qū)設(shè)立由治安法官推舉產(chǎn)生的救濟員職務(wù)，負責(zé)征收濟貧稅，并組織和監(jiān)督濟貧院或感化院中的貧民參與勞動；它還根據(jù)年齡、健康狀況、性別和勞動能力等指標(biāo)對貧民進行分類，并采取不同的救濟措施；等等?？傊?，該法首次將對貧困人口的救濟作為國家的責(zé)任和義務(wù)納入了法律體系。

都鐸時代流民政策的影響

首先，緩解貧困和流民問題。慈善院和感化院等機構(gòu)的設(shè)立，是都鐸政府濟貧立法中的一項重要內(nèi)容，它對于緩解貧困和流民問題，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視的作用。這些機構(gòu)所發(fā)揮的作用以倫敦為典型。例如，倫敦市政府于16世紀(jì)40年代初步接管了圣巴多羅繆慈善院，當(dāng)時該慈善院破敗不堪、百廢待興。但到了1552年，倫敦市民對圣巴多羅繆慈善院贊嘆道：“建立慈善院的政策取得很大成功，沒有一個貧民為面包乞食?！边@一評價雖然夸張，但也突出顯示了倫敦在貧困治理方面的成果。1557年，倫敦又建立了布萊德威爾感化院，旨在將那些身體健全但游手好閑的流民送入其中進行教育和勞動改造。之后在地方政府和議會的推動下，英國各地都成立了類似的機構(gòu)。總體上看，這些措施對于減少流民數(shù)量和犯罪現(xiàn)象起到了重要作用，并緩解了社會失業(yè)問題。

其次，加速勞動力商品化和無產(chǎn)階級的形成。關(guān)于對都鐸時代流民政策的評價，特別是對濟貧立法的評價，有學(xué)者認為它雖然有救濟貧民的一面，但它更在于是維持勞動力供給和社會安定的重要手段，并通過一系列強制手段來實現(xiàn)統(tǒng)治階級的經(jīng)濟意志。筆者認為這種說法是有道理的。一方面，圈地運動的開展推動了失地小農(nóng)不斷從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，淪為流民；另一方面，這些人又在都鐸政府的管控下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鲑u勞動力為生的雇傭勞動者，從而為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，加速了勞動力商品化的進程。在這些失地小農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時，近代無產(chǎn)階級也在這種環(huán)境下迅速得到成長，逐漸成為“今日工人階級的祖宗”。

再次，為后世提供了歷史經(jīng)驗。從亨利七世起至伊麗莎白一世時期，都鐸王朝的流民政策不斷向著理性化的方向發(fā)展。而1601年《伊麗莎白濟貧法》作為都鐸王朝歷屆君主治理流民與貧困問題的實踐和經(jīng)驗的總結(jié)，涵蓋了救濟、懲罰、征稅、就業(yè)等各個方面。總之，該法案的出臺標(biāo)志著濟貧法作為一種國家法律制度被確立了下來。自此以后，英國濟貧史上著名的舊濟貧法時代正式開始。舊濟貧法時代一直持續(xù)到1834年《濟貧法修正案》（也稱新濟貧法）的頒布，在英國實施了240余年，為斯圖亞特王朝乃至漢諾威王朝治理貧困、失業(yè)、流民等社會問題提供了歷史經(jīng)驗，可見其影響之深遠。

最后，流民政策的消極影響?？偟膩砜矗艰I政府的流民政策雖有關(guān)于流民救濟的條款，但亦有不少的血腥立法充斥其中。英國當(dāng)時的社會上層對流浪者普遍持厭惡態(tài)度。而都鐸政府頒布血腥立法的目的，就在于通過減少流浪者的數(shù)量來減少犯罪等社會問題，從而維護社會穩(wěn)定。但是血腥立法并沒有緩解英國的貧困和流民問題，反而激化了社會矛盾。這些懲罰流民的粗暴立法，造成了大量的人口死亡和嚴(yán)重的社會動蕩。據(jù)統(tǒng)計，在亨利八世統(tǒng)治時期，被處死的失地農(nóng)民有72000人；伊麗莎白一世在位時期，每年有300～400人被送上絞刑架。都鐸王朝對流浪者的專制統(tǒng)治和高壓政策，激起了底層群眾的強烈反抗，如1536—1537年林肯郡和約克郡失地小農(nóng)的暴動，以及1549年諾?？丝氐履锋?zhèn)的羅伯特·凱特兄弟領(lǐng)導(dǎo)下的起義（Kett's Rebellion）（如圖3所示）。這些起義反過來又加劇了社會的動蕩。

都鐸時代的廣大小農(nóng)因圈地運動的開展淪為流浪者，導(dǎo)致失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題充斥在英國的大街小巷，嚴(yán)重威脅著社會的正常秩序和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，都鐸政府頒布了一系列流民政策，試圖以此來解決這些日益嚴(yán)重的社會問題。但隨著反圈地法令的失敗，加上血腥立法所帶來的一系列不良后果，都鐸政府逐漸意識到一味地打壓流浪者只能激化矛盾，加劇社會的不穩(wěn)定性。鑒于此，都鐸政府開始推行一系列濟貧立法。而濟貧立法的實施，則較為明顯地緩和了階級矛盾，推動了社會和經(jīng)濟秩序的恢復(fù)，因此成為都鐸政府社會治理的有效出路。

實踐證明，濟貧立法對于緩解社會貧困和流民問題有著重要的作用。與此同時，它也符合轉(zhuǎn)型時期資本主義發(fā)展的時代要求，加速了勞動力商品化和無產(chǎn)階級的形成。

（作者單位：西華師范大學(xué)）