運(yùn)用量化方法測(cè)度江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，更好地反映新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”重要指示精神的現(xiàn)實(shí)需要。本文依據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，構(gòu)建可度量可操作的新質(zhì)生產(chǎn)力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并借此對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，提出推進(jìn)路徑，以期為江蘇發(fā)展“走在前、做示范”提供參考依據(jù)。

一、理論依據(jù)與評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。黨的二十大后，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念，深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、核心標(biāo)志、核心要素以及發(fā)展路徑等重要問題，豐富發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。從發(fā)展質(zhì)態(tài)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力；從主要特征看，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力；從系統(tǒng)要素看，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)；從制度保障看，必須進(jìn)一步全面深化改革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這就要求新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建必須全面把握、充分反映新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義及實(shí)踐要求。

指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)“新”。新質(zhì)生產(chǎn)力的起點(diǎn)是“新”。新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是在新發(fā)展理念指引下加快形成和發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)以新技術(shù)變革為動(dòng)力，以新要素組合配置為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)新升級(jí)為載體，以新制度優(yōu)化為保障，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力指標(biāo)體系要具備時(shí)代性、新穎性和有效性，以展現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“含新量”。

指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)“質(zhì)”。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在“質(zhì)”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新的重大要求是“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。通過以新促質(zhì)、以質(zhì)取新，大幅提升全要素生產(chǎn)率，使生產(chǎn)效率更高、發(fā)展質(zhì)量更好、可持續(xù)性更強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系需要重點(diǎn)設(shè)置反映質(zhì)態(tài)變化的指標(biāo)，以彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力的“含金量”。

指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)“先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是“先進(jìn)生產(chǎn)力”，既是生產(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，又是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的高水平生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是技術(shù)層面的進(jìn)步，還是生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)志著生產(chǎn)力的巨大躍遷。由此，新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系要全面反映生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變的狀況，以凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力的“先進(jìn)性”。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體衡量指標(biāo)。當(dāng)前，有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大致可分兩類：一是根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素建立指標(biāo)體系。如王玨等（2024）、朱富顯（2024）從勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，韓文龍等（2024）從實(shí)體性要素和滲透性要素兩個(gè)維度構(gòu)建測(cè)算體系。二是根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特征構(gòu)建指標(biāo)體系。如劉建華等（2024）構(gòu)建了涵蓋新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新模式維度的指標(biāo)體系，吳繼飛等（2024）構(gòu)建了涵蓋新質(zhì)人才資源、新質(zhì)科學(xué)技術(shù)、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)方式維度的指標(biāo)體系?？傮w而言，現(xiàn)有對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力量化評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，且存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、“新質(zhì)”特征體現(xiàn)不足、與實(shí)踐結(jié)合不夠等缺陷。

本文基于對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力理論內(nèi)涵和實(shí)踐特征的闡釋，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)與關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的映射關(guān)系為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)分析和指標(biāo)篩選，初步構(gòu)建以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)為核心目標(biāo)，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、制度保障5個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1）。其中，5個(gè)維度分別體現(xiàn)科技創(chuàng)新是核心要素、生產(chǎn)要素配置是關(guān)鍵所在、產(chǎn)業(yè)是主要載體、綠色發(fā)展是鮮明底色、制度創(chuàng)新是重要保障的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系聚焦務(wù)實(shí)管用、可測(cè)可評(píng)，以全方位反映新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特質(zhì)、結(jié)構(gòu)承載與功能取向?yàn)橹c(diǎn)，多層面刻畫新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展樣貌，精準(zhǔn)選取代表性衡量指標(biāo)，力求做到評(píng)價(jià)維度多元化、衡量指標(biāo)具象化。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建尤其注重以下幾個(gè)方面：一是突出創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，反映先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚情況。圍繞“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”等重要論斷，從科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)化、新型勞動(dòng)者、新質(zhì)勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等方面設(shè)置指標(biāo)。二是突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的載體作用，反映發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新動(dòng)能成長(zhǎng)情況。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)實(shí)融合、綠色發(fā)展等方面設(shè)置指標(biāo)。三是突出制度保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制情況。圍繞全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力的要求設(shè)置指標(biāo)。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測(cè)度方法。采用熵權(quán)—TOPSIS方法測(cè)算黨的十八大以來（2012—2023年）江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。熵權(quán)—TOPSIS法是利用熵值法賦予權(quán)重、TOPSIS法進(jìn)行加權(quán)計(jì)算的綜合評(píng)價(jià)方法，能夠有效地確定指標(biāo)權(quán)重，避免主觀賦權(quán)的隨意性。本文中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等權(quán)威渠道。并對(duì)少量缺失的原始數(shù)據(jù)通過插值法、類推法等進(jìn)行補(bǔ)齊，以確保數(shù)據(jù)的完整性。

二、量化測(cè)度與典型事實(shí)

依據(jù)構(gòu)建的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行了初步測(cè)算評(píng)價(jià)（詳見表2）。結(jié)果顯示，江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力水平整體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，2012—2023年發(fā)展綜合指數(shù)從0.260提高到0.717，年均增長(zhǎng)9.7%，比同期全省年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。從觀察期的動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)看，通過不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、資源配置方式、生產(chǎn)組織形式等，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速聚勢(shì)成形、培育壯大，尤其是“十三五”以來新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷躍上新臺(tái)階，2016—2023年綜合指數(shù)年均值達(dá)0.529，高于2012—2015年的0.245，累計(jì)增長(zhǎng)1.79倍，年均增長(zhǎng)13.7%。

進(jìn)一步通過評(píng)價(jià)維度和具體指標(biāo)分析，可以發(fā)現(xiàn)江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力變化具有向新而行、以質(zhì)取新、質(zhì)效并進(jìn)等鮮明特點(diǎn)，但同時(shí)也存在一些短板弱項(xiàng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)能愈發(fā)強(qiáng)勁。2023年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度評(píng)價(jià)指數(shù)為1.000，與2012年相比年均增長(zhǎng)30.4%，水平和增速均領(lǐng)先其他評(píng)價(jià)維度。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?？萍纪度敕€(wěn)定增長(zhǎng)。2023年江蘇全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)4212.3億元，與2012年相比年均增長(zhǎng)11.4%；Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的2.35%提升至2023年的3.29%，達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平。強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加，一批引領(lǐng)性、原創(chuàng)性和標(biāo)志性重大成果獲得突破，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。全省基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)支出比重超過4%。2023年，全省萬人發(fā)明專利擁有量62.15件，連續(xù)8年保持全國(guó)省區(qū)第一；每10億元地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)明專利擁有量41.3件，比2021年增長(zhǎng)3.9倍。科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2023年，全省技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)3.59%，比2012年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。全省擁有國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一。全省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)67%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前江蘇創(chuàng)新體系整體效能還不高，戰(zhàn)略科技力量不強(qiáng)，高水平科技領(lǐng)軍企業(yè)不多，基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力亟待提升。

生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化，發(fā)展效率愈益彰顯。2023年要素組合維度評(píng)價(jià)指數(shù)為0.875，僅次于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度，與2012年相比年均增長(zhǎng)14.2%。生產(chǎn)力構(gòu)成要素正在發(fā)生質(zhì)的變化。大力培育新型勞動(dòng)者，新型勞動(dòng)者成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最為活躍的因素。目前江蘇全省高技能人才總量達(dá)475萬，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)30.2%，高技能人才占技能人才比例達(dá)32.8%。2023年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）人員折合全時(shí)當(dāng)量達(dá)82.5萬人年，每萬人中Ramp;D人員數(shù)與2012年相比年均增長(zhǎng)4.2%。2023年全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)率達(dá)86.7%，中等及以下教育、高等教育毛入學(xué)率分別超過95%和70%，超過一半的高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。新質(zhì)生產(chǎn)工具不斷更新?lián)Q代，大大提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在全國(guó)率先實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，到2023年底全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率接近90%，重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)63.7%。勞動(dòng)對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓展，數(shù)據(jù)等新型勞動(dòng)對(duì)象在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)廣泛滲透。2023年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.4%。但目前優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置仍存在堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，發(fā)展質(zhì)量愈添成色。2023年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型維度評(píng)價(jià)指數(shù)為0.689，與2012年相比年均增長(zhǎng)6.1%。加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基，提升發(fā)展的位勢(shì)和能級(jí)。勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，發(fā)展質(zhì)效顯著提高。2023年，全省平均每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的生產(chǎn)總值達(dá)26.59萬元，比2012年增加15.3萬元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)8.1%。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，制造強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展。2023年，全省制造業(yè)增加值4.66萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.3%，占全國(guó)14.1%、全球4.2%；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)89.0，連續(xù)4年居全國(guó)第一；兩化融合發(fā)展水平67.9，連續(xù)9年列全國(guó)第一。2023年，全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重超過六成。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端攀升。2014—2023年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.4%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近50%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)41.3%；未來產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)近1700家，核心企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過5000億元。但產(chǎn)業(yè)體系還存在大而不強(qiáng)、全而不精問題，“有高原無高峰”的特征依然明顯，產(chǎn)業(yè)高端化亟須補(bǔ)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有待提高。

綠色低碳轉(zhuǎn)型顯現(xiàn)成效，發(fā)展底色愈發(fā)鮮明。2023年綠色發(fā)展維度評(píng)價(jià)指數(shù)為0.699，與2012年相比年均增長(zhǎng)16.4%，增速僅次于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色?！笆濉薄笆濉睍r(shí)期，江蘇全省單位GDP能耗分別累計(jì)降低22.9%和超過20%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。將雙碳目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，2023年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2014年下降30%左右。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，目前全省新能源發(fā)電裝機(jī)容量突破7000萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量比例超過38%。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，2023年全省PM2.5平均濃度33微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)79.6%，連續(xù)3年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)92.9%，無劣于Ⅴ類斷面；長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)六年保持Ⅱ類。與此同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨不少困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源占比偏高、資源環(huán)境約束偏緊的省情還未根本改變，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。

制度保障支撐作用增強(qiáng)，發(fā)展活力愈顯充沛。2023年制度保障維度評(píng)價(jià)指數(shù)為0.59，與2012年相比年均增長(zhǎng)6.3%。江蘇充分發(fā)揮改革開放前沿陣地的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)標(biāo)志性引領(lǐng)性改革和高水平對(duì)外開放，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和有效制度供給。一體推進(jìn)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。截至2023年底，全省經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超1452萬戶，成為全國(guó)首個(gè)在冊(cè)個(gè)體工商戶總量破千萬的省份，連續(xù)五年獲評(píng)全國(guó)最佳口碑省份。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。2023年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)57.9%，民間投資占全部投資比重達(dá)66.5%。全省60%以上的國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心由民營(yíng)企業(yè)建立，超過85%有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品由民營(yíng)企業(yè)研發(fā)擁有。建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。江蘇進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)21年位居全國(guó)第二，實(shí)際使用外資連續(xù)6年保持全國(guó)首位，2023年人均貨物貿(mào)易總額、人均實(shí)際使用外資額分別達(dá)8757美元和297美元。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五年來，已累計(jì)探索形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。但當(dāng)前一些體制機(jī)制弊端依然存在，要素配置結(jié)構(gòu)和效率需進(jìn)一步改善。

三、發(fā)展思路與推進(jìn)舉措

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，必須立足于新質(zhì)生產(chǎn)力的生成條件和多要素協(xié)同要求，加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，以新質(zhì)生產(chǎn)力的子系統(tǒng)最優(yōu)促進(jìn)全系統(tǒng)最優(yōu)，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)整體性躍升。結(jié)合研究結(jié)論，新質(zhì)生產(chǎn)力在推進(jìn)路徑上要突出五個(gè)“全”：

全過程激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“主引擎”。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，建設(shè)高水平研發(fā)載體，整合提升各類創(chuàng)新中心，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、科技重大攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”、創(chuàng)新聯(lián)合體、人才攻關(guān)聯(lián)合體等組織方式，加快原始創(chuàng)新策源地建設(shè)，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，增加高質(zhì)量科技供給。二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新。構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立培育龍頭型和高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以更多的優(yōu)秀企業(yè)孕育更多的新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索企業(yè)多渠道參與基礎(chǔ)研究的模式，通過稅收優(yōu)惠和資金支持，降低企業(yè)投入研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)“從1到100”特別是“從1到10”的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系，推廣“概念驗(yàn)證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)科技成果“先使用后付費(fèi)”等改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，加快科技成果從樣品變成產(chǎn)品再到形成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化速率。

全融合提升要素配置力，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“硬支撐”。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支點(diǎn)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育具有開拓創(chuàng)新能力的企業(yè)家和高素質(zhì)應(yīng)用型人才隊(duì)伍，同時(shí)建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高水平人才要素不斷向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。依靠關(guān)鍵共性技術(shù)、核心引領(lǐng)技術(shù)、融合創(chuàng)新技術(shù)的攻關(guān)與突破，催生人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備、自動(dòng)化制造設(shè)備等更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，豐富生產(chǎn)工具樣態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)資料向智能化、綠色化、數(shù)字化方向提質(zhì)升級(jí)。拓展勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新勞動(dòng)對(duì)象的作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，不斷開辟生產(chǎn)活動(dòng)新領(lǐng)域新賽道，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，積極推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等新質(zhì)要素的優(yōu)化組合，以及新型生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力、土地和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的高效組合，全面提升生產(chǎn)要素配置效率，從而大幅提高全要素生產(chǎn)率。

全方位增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，集聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“強(qiáng)動(dòng)能”。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)。加快構(gòu)建符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新蝶變”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為牽引，通過廣泛應(yīng)用人工智能等數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)效，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)“根深葉茂”。緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，積極打造人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群突破。前瞻布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)體系，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場(chǎng)景應(yīng)用，開辟類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，搶抓未來發(fā)展先機(jī)。三是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運(yùn)行“保駕護(hù)航”。加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠水平。

全領(lǐng)域培育綠色生產(chǎn)力，增加新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“含綠量”。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。一是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化與綠色化深融合，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)，推廣清潔能源和可再生能源的使用，提高能源利用效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。二是夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快綠色先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。聚焦可再生能源、資源循環(huán)利用、碳捕集利用、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破超高效光伏、綠色氫能、新型儲(chǔ)能等前沿技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本性變革。三是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，以高水平保護(hù)支撐綠色低碳發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。更加注重源頭預(yù)防、精準(zhǔn)管控、規(guī)范倒逼，形成高水平的調(diào)控體系、治理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色根基。

全貫通強(qiáng)化制度保障力，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“新活力”。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”協(xié)同高效發(fā)力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的諸多堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才體制、金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)同、財(cái)稅金融支持等領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革成果。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他各種所有制經(jīng)濟(jì)一樣依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本。對(duì)外開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，要準(zhǔn)確把握高水平對(duì)外開放的新要求，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，促進(jìn)更深層次改革和更高水平開放深度融合。統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，加大力度吸引和利用外資，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的科技與產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更大范圍優(yōu)化配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

〔本文系全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（2023LY0 45），南京郵電大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（NYY223021）的階段性成果）〕

責(zé)任編輯：張蔚菊