進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對江蘇提出了“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”的重要指示。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對江蘇提出“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展的輻射帶動(dòng)力”的重大要求。揚(yáng)子江城市群沿江八市中，西部寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化已經(jīng)日趨成熟，東部滬蘇通“長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)”已上升為國家層面決策，南部蘇錫常都市圈在省級層面已經(jīng)有了行動(dòng)方案和年度推進(jìn)機(jī)制，唯有泰州在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中沒有一個(gè)明確的省級層面區(qū)域政策機(jī)制。錫常泰三市隔江相望，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大，推動(dòng)錫常泰跨江融合發(fā)展，促進(jìn)江蘇中軸崛起，是江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措，也是泰州實(shí)現(xiàn)區(qū)域突圍、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、錫常泰跨江融合的基礎(chǔ)條件和形勢挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)條件。錫常泰板塊地處江蘇中軸核心區(qū)。2023年三市發(fā)改委共同申報(bào)省市合作課題“深化跨江融合發(fā)展，促進(jìn)江蘇中軸崛起路徑研究”，泰州市發(fā)改委成立“泰州深化跨江融合發(fā)展促進(jìn)江蘇中軸崛起城市定位和路徑研究”課題組，研究成果表明，江蘇中軸從空間上來說，是傳導(dǎo)軸和過渡帶，是邊界可滲透和外溢的軸帶型區(qū)域，可以分為核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)（見圖1）。江蘇中軸呈“雙牛角”之勢，具有東南聯(lián)上海大都市圈、蘇錫常都市圈，西南接寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，西北輻射帶動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，東北聯(lián)通沿海門戶的巨大樞紐傳導(dǎo)作用。

錫常泰三市以全省不到七分之一的土地，集聚了全省五分之一的人口，創(chuàng)造了全省四分之一的GDP，人均指標(biāo)均高于全省平均水平。錫常泰地區(qū)綜合實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)交往密切、財(cái)政狀況良好、百姓生活富裕，具備成為江蘇中軸支撐力量的物質(zhì)基礎(chǔ)。

交通聯(lián)系趨密夯實(shí)融合基礎(chǔ)。錫常泰“抱團(tuán)發(fā)展”的交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。過江通道不斷加密，常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道加快建設(shè)，張（靖）皋大橋開工建設(shè)，江陰第三通道進(jìn)入可研階段，到2025年將形成“四通二建二規(guī)劃”八座過江通道布局，長江“天塹”正在變“通途”?？焖勹F路網(wǎng)絡(luò)逐步形成，北沿江高鐵開工建設(shè)，鹽泰錫常宜鐵路有望在2024年開工，常州至泰州鐵路前期工作加快推進(jìn)，靖江—江陰城際鐵路已經(jīng)納入《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2018—2035）》，“兩縱兩橫”快速鐵路網(wǎng)即將形成。如常高速取得可研批復(fù)，2025年泰常高速有望具備開工條件。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)拓展合作空間。據(jù)江蘇省社科院研究報(bào)告，泰州與省內(nèi)長三角中心區(qū)城市及上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均相似度最低。特別是醫(yī)藥、船舶、農(nóng)副食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)與其他城市重疊較少，產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢明顯，與其他城市基本形成了錯(cuò)位競爭，有利于在區(qū)域發(fā)展中形成較為合理的產(chǎn)業(yè)分工。近年來，三市在生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、航空、汽車制造等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作不斷加深。泰州、無錫聯(lián)合連云港培育發(fā)展國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。無錫、常州的一批優(yōu)勢企業(yè)和項(xiàng)目不斷向泰州地區(qū)遷移，促進(jìn)了資金、技術(shù)、人才等要素的有效流動(dòng)。如無錫的造船產(chǎn)能基本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到靖江，江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園近幾年承接無錫、常州近30家規(guī)模骨干企業(yè)。同時(shí)，泰州部分優(yōu)勢企業(yè)也向錫常地區(qū)布局。企業(yè)問卷調(diào)查表明，從外地轉(zhuǎn)移到泰州的企業(yè)中，來自蘇錫常地區(qū)的占樣本的35.6%，其中來自錫常的占18.2%，超過來自上海的占比。近七成外來企業(yè)愿意招引更多錫常企業(yè)來泰州發(fā)展，表明泰州有望通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同融入無錫、常州的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，三地可以圍繞產(chǎn)業(yè)“同類項(xiàng)”共建國際性產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)跨江共建積累融合經(jīng)驗(yàn)。園區(qū)合作共建能夠集聚優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮南北雙方比較優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。作為全國首個(gè)跨江、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)的開發(fā)區(qū)，江陰—靖江工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國民營造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)基地。2023年無錫、泰州兩市簽署江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議，為今后合作打造“高質(zhì)量跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)造了條件。南北共建園區(qū)勢頭良好，泰興黃橋工業(yè)園主動(dòng)與江陰高新區(qū)對接，市場化共建合作機(jī)制取得顯著成效，促進(jìn)了泰興本地產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，為黃橋老區(qū)提供了近萬個(gè)就業(yè)崗位。

科創(chuàng)平臺合作注入發(fā)展動(dòng)力?！板a常泰”產(chǎn)學(xué)研合作加快推進(jìn)。2023年，泰州組織實(shí)施“訪企問需”“聚力揚(yáng)帆”“科創(chuàng)留才”三大專項(xiàng)行動(dòng)，赴江南大學(xué)、常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)6場，促成合作項(xiàng)目30項(xiàng)，合作金額達(dá)1105萬元。由江蘇產(chǎn)研院/長三角國創(chuàng)中心、泰州產(chǎn)研院、泰興黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江南大學(xué)共同培育的特醫(yī)食品研究所正式簽約揭牌，是國內(nèi)特醫(yī)食品領(lǐng)域的第一家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。離岸創(chuàng)新中心加快建設(shè)。興化市與江南大學(xué)共建泰州（無錫）區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，聚焦健康食品領(lǐng)域，已入駐科創(chuàng)項(xiàng)目16個(gè)，其中全谷物濃漿項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年將實(shí)現(xiàn)5億元的銷售收入?？萍颊猩坛尚黠@。2023年，全市招引科創(chuàng)項(xiàng)目超過1000項(xiàng)，其中來自無錫、常州的科創(chuàng)項(xiàng)目分別為107項(xiàng)、55項(xiàng)，占比超過15.8%，為泰州“1+4”產(chǎn)業(yè)體系注入發(fā)展動(dòng)力。

人才交流合作強(qiáng)化支撐保障。常態(tài)化開展人才引培，泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合14所院校，以及無錫、常州、南京、蘇州等地55家企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)共同打造泰州大健康產(chǎn)教聯(lián)合體（已列為首批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育單位）。組織揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)等20多家重點(diǎn)企業(yè)赴江南大學(xué)、常州大學(xué)開展專場招聘會(huì)。鼓勵(lì)泰州重點(diǎn)企業(yè)與無錫、常州高校開展校企合作，安井食品與江南大學(xué)食品工程學(xué)院達(dá)成合作，泰興中等專業(yè)學(xué)校、江蘇理工學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院、泰隆集團(tuán)簽約“產(chǎn)教融合體”，定向輸送企業(yè)所需各類人才。與常州加強(qiáng)人才公寓建設(shè)交流合作，致力于打造泰州地區(qū)標(biāo)志性人才綜合服務(wù)社區(qū)。加強(qiáng)教育合作辦學(xué)，泰州與常州大學(xué)合作舉辦常州大學(xué)懷德學(xué)院，與無錫、常州等地優(yōu)質(zhì)高校合作開展研究生培養(yǎng)，共建研究生生源基地，建立“共管共培”的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，與常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫太湖學(xué)院、常州大學(xué)等高校實(shí)施“3+3”“3+2”“4+0”等現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目。

資源優(yōu)勢互補(bǔ)提供融合機(jī)遇。岸線資源稟賦優(yōu)越。泰州所轄長江干流岸線97.8公里，占江蘇段的11.2%，所轄岸線中深水岸線占比47.8%。泰州港2023年貨物吞吐量達(dá)3.96億噸，居全省第二，躋身全國十大港口。內(nèi)河航道網(wǎng)密度位居全省第一，千噸級航道縣級節(jié)點(diǎn)全覆蓋?，F(xiàn)有1家國家級示范物流園區(qū)、5家省級示范物流園區(qū)和35家省級重點(diǎn)物流基地（企業(yè)）。土地資源相對充裕。無錫國土開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)34.2%，超過國際上30%的國土開發(fā)強(qiáng)度的極限；常州28.63%，接近該限度，泰州22.95%，控制在較為合理的區(qū)間。此外，泰州的耕地資源是錫常二市的近2倍，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較大優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境具有發(fā)展優(yōu)勢。從環(huán)境保護(hù)治理看，泰州在全國率先啟動(dòng)“長江大體檢”，創(chuàng)新開展“健康長江泰州行動(dòng)”，建立“健康長江泰州行動(dòng)”大數(shù)據(jù)平臺，形成了一套較為完備的健康長江評價(jià)體系。從生態(tài)空間看，泰州水網(wǎng)密集，生態(tài)資源豐富，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積遠(yuǎn)低于無錫、常州。表明泰州具有潛在可挖掘的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力，錫常泰有望通過跨江融合達(dá)到生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。

形勢挑戰(zhàn)。當(dāng)前，泰州在錫常泰跨江融合發(fā)展、促進(jìn)江蘇中軸崛起中也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

從外部形勢來看，一是頂層設(shè)計(jì)尚未形成。錫常泰跨江融合尚無強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，缺乏清晰的發(fā)展定位和策略支撐。以錫常泰為主體的江蘇中軸崛起發(fā)展定位和實(shí)施路徑當(dāng)前仍處于研究階段，還未明確上升到省級戰(zhàn)略，對于融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、合作平臺、體制機(jī)制等仍處于探索之中，尚無具體路徑和方案，缺乏相關(guān)政策意見、規(guī)劃計(jì)劃的支撐和保障。二是部分產(chǎn)業(yè)存在競爭。無錫、常州各自形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如通用設(shè)備、電器機(jī)械等大類與泰州存在同質(zhì)化競爭，未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥、新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)也存在競爭趨勢。此外其他蘇中城市在與無錫、常州融合共建方面勢頭迅猛，如南通等蘇中城市與蘇州、無錫已建立較為密切的合作聯(lián)系，共建南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園。三是跨江交通進(jìn)展不快。當(dāng)前三市的交通聯(lián)系還存在不平衡不充分的問題。一方面，以高鐵為主體的軌道交通是長三角地區(qū)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但泰州尚未連環(huán)入網(wǎng)。另一方面，過江通道是打破長江天塹阻隔的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但目前的數(shù)量和分布情況還不能適應(yīng)一體化的發(fā)展需要。四是合作領(lǐng)域有待深化。區(qū)域融合發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)、民生、旅游等利益共享的合作存在一定的壁壘和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚未建立，合作領(lǐng)域及深度也有待深化。民生領(lǐng)域共享度低、互惠面窄。

從內(nèi)部制約來看，一是綜合實(shí)力有待增強(qiáng)。2023年泰州市GDP居江蘇省13市中第9位，總量分別為常州的66.5%、無錫的43.5%。一般公共預(yù)算收入居江蘇省13市中第8位，不到無錫的40%。居民收入上，全年居民人均可支配收入居江蘇省13市中第8位，明顯低于蘇南城市。進(jìn)出口總額分別僅為無錫的19%、常州的42%。二是城市能級仍待提升。2023年末泰州常住人口比上年增加0.14萬人，年末戶籍人口比上年減少4.3萬人，總體上呈現(xiàn)凈減少狀態(tài)，面臨走向收縮型城市的風(fēng)險(xiǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率70.08%，低于無錫（83.31%）、常州（78.51%），低于江蘇平均水平（75%）。在“2023年中國百強(qiáng)城市榜”中，無錫第13位、常州第21位、泰州第42位。三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。2023年泰州市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2.75%，低于全省平均水平，與無錫、常州的3.4%差距較大。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別僅為無錫的15%，常州的44%。萬人發(fā)明專利擁有量分別不到無錫的1/3、常州1/2。普通高等學(xué)校在校生數(shù)不及無錫或常州的一半，2023年無錫新引進(jìn)高層次人才1.3萬，泰州為2857人，差距明顯。據(jù)澎湃研究所對長三角41城市科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)排名，無錫、常州、泰州分列第7、9、25位，泰州、馬鞍山、宣城三市是長三角科創(chuàng)“洼地”（被科創(chuàng)水平高的城市包圍，但本身水平卻不高），說明存在協(xié)同效率不高的問題。

二、泰州在深化錫常泰跨江融合發(fā)展的城市定位和路徑

綜合分析三市發(fā)展情況，結(jié)合泰州特色優(yōu)勢，泰州在錫常泰跨江融合發(fā)展中的功能總體定位為：大健康特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國際化江海河聯(lián)運(yùn)中心、跨江融合中軸崛起樞紐、揚(yáng)子江城市群與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)街亟M的轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。

關(guān)于錫常泰跨江融合的發(fā)展路徑，初步考慮“四鏈融合、沿江先行”。通過錫常泰三地間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、生態(tài)鏈彼此牽引、互為支撐的深度融合，以及沿江板塊的先行先試、示范引領(lǐng)，在做強(qiáng)做優(yōu)泰州特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步彰顯泰州在江蘇中軸中的分工地位。

推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推動(dòng)錫常泰跨江融合，核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)作分工、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同共建，泰州與蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的跨江融合，突出以醫(yī)藥、化工、食品、造船、新能源、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合打造。一是引入關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。圍繞“1+4”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮泰州區(qū)位臨近和資源環(huán)境要素約束相對優(yōu)勢，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，助力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈。二是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動(dòng)常州—泰州化工及新材料、新能源、合成生物等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，深化“泰連錫”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、無錫—泰州船舶、食品產(chǎn)業(yè)合作，助力三地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。三是深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動(dòng)，打造與蘇南開發(fā)園區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)功能空間。按照無錫泰州簽訂的協(xié)議，加快落實(shí)江陰—靖江工業(yè)園體制機(jī)制調(diào)整，推動(dòng)泰興虹橋與常州新北園區(qū)共建，謀劃與無錫、常州等城市合作共建生物醫(yī)藥園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)和集成電路產(chǎn)業(yè)園、物流園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)建“研發(fā)在蘇南，產(chǎn)業(yè)化在泰州”的協(xié)作體系，爭取三地合作園區(qū)納入省南北共建園區(qū)管理，享受相應(yīng)政策。四是組建產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)。探索設(shè)立“錫常泰區(qū)域合作開發(fā)基金”，組建產(chǎn)投、城投、交投、文旅等跨市國有企業(yè)集團(tuán)，借鑒商業(yè)銀行跨城市整合模式，推動(dòng)錫常泰在相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。吸引蘇南產(chǎn)業(yè)基金來泰，政府基金適當(dāng)參股，為泰州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供市場化資金支持。

推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈深度融合。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。泰州與無錫、常州在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素方面存在較大差距，必須主動(dòng)接受蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，構(gòu)建從研發(fā)實(shí)驗(yàn)到成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，在跨江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素開放共享、創(chuàng)新模式升級方面形成示范。一是建立區(qū)域行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。針對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同攻克技術(shù)難題，共建集原始創(chuàng)新、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是支持泰州本土企業(yè)與無錫、常州等地龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新合作。引導(dǎo)更多的創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)共同承擔(dān)重大科技專項(xiàng)，發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心，著力建設(shè)區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是建設(shè)一批一流創(chuàng)新平臺。布局離岸創(chuàng)新中心，深度鏈接無錫、常州等地高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，挖掘科技招商信息，吸引企業(yè)、高層次創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)型科技企業(yè)入駐孵化。依托無錫、常州兩地現(xiàn)有的國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，探索采取企業(yè)主導(dǎo)、政府合作、股權(quán)合作、成果分享的市場化運(yùn)作新機(jī)制和新模式，力爭在生命健康、人工智能、數(shù)字信息等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目。四是放大品牌活動(dòng)效應(yīng)。用好“泰智匯”產(chǎn)學(xué)研品牌，依托科技鎮(zhèn)長團(tuán)、市產(chǎn)研院等專業(yè)人才隊(duì)伍，通過舉辦“技術(shù)專家巡診”“高校院所泰州行”等“請進(jìn)來”活動(dòng)，以及“科技院校行”“需求對接會(huì)”分行業(yè)領(lǐng)域“走出去”行動(dòng)，積極為三地企業(yè)牽線搭橋。

推動(dòng)區(qū)域人才鏈深度融合。發(fā)展之道，唯在得人。錫常泰要擔(dān)起江蘇中軸崛起重任，關(guān)鍵還是要看人才競爭力。泰州與無錫、常州因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境等方面存在客觀差異，人才數(shù)量和質(zhì)量均處在較低水平，要抓住錫常泰跨江融合時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)作為，充盈人才資源，積蓄發(fā)展后勁。一是建立統(tǒng)一的錫常泰人才庫。探索區(qū)域間更加靈活高效的柔性引才用才協(xié)同政策，采用雙聘、互聘專家學(xué)者等方式，推動(dòng)人才自主流動(dòng)，引導(dǎo)各區(qū)域共享共建。設(shè)立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的人才資源信息平臺，用于收集、發(fā)布、匹配人才供給端和需求端信息，為人才有效流動(dòng)提供充足空間。二是組建錫常泰青年科技創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)青年科技研發(fā)基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，為青年創(chuàng)新人才交流合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，打造高水平人才活動(dòng)品牌，在增強(qiáng)人才競爭力的同時(shí)提升區(qū)域影響力。三是建立一體化人才服務(wù)體系。打通政策壁壘，建立錫常泰互聯(lián)互通的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如對入選泰州“鳳城英才計(jì)劃”、無錫“太湖人才計(jì)劃”和常州“龍城英才計(jì)劃”同層次項(xiàng)目的人才，無須認(rèn)證直接享受本市同等人才待遇等。探索共建人才服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合品質(zhì)聯(lián)盟商家，推出人才專屬折扣、專員預(yù)約、人才套餐等服務(wù)，提升人才全周期服務(wù)質(zhì)效。

推動(dòng)區(qū)域生態(tài)鏈深度融合。生態(tài)資源是沿江地區(qū)的生命線，是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是未來競爭的本底資源。泰州港口岸線資源、水生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源具有比較優(yōu)勢，要進(jìn)一步統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索裂變式綠色發(fā)展新路徑。一是發(fā)力生態(tài)共享聯(lián)治。放大“健康長江泰州行動(dòng)”品牌效應(yīng)，共享泰州大數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)管體系，共創(chuàng)重大流域治理標(biāo)桿。圍繞興化、新北、江陰、宜興和溧陽等全省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，圍繞生態(tài)產(chǎn)品包裝、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、生態(tài)機(jī)制創(chuàng)新等方面，開展標(biāo)準(zhǔn)體系制定、商業(yè)模式應(yīng)用、交易平臺搭建等研究。二是整合港口岸線資源。主動(dòng)對接太倉、江陰、常州等重要港口，推動(dòng)港口之間在“資本、通關(guān)、航線、信息、操作、人才”等方面的融合，探索組建跨區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在港口碼頭布局、功能定位、岸線開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、港口運(yùn)營、臨港企業(yè)招引等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一，形成一體化港口集群。三是放大生態(tài)文旅資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮三地在主題公園、山水人文、鄉(xiāng)村旅游、特色美食等方面的差別化優(yōu)勢，共同策劃特色精品旅游路線，共同打造大江風(fēng)光帶。推動(dòng)三地建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游消費(fèi)機(jī)制，互推門票優(yōu)惠政策，聯(lián)合發(fā)行旅游電子消費(fèi)券、旅游年卡、景區(qū)聯(lián)票等產(chǎn)品。推動(dòng)旅游蘇南推廣中心、文旅公共服務(wù)綜合體、“常享游”一站式旅游綜合服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)聯(lián)通長三角的旅游中軸走廊。打造“活力泰州”體育樣板，在“泰”字號賽事品牌的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新賽事開發(fā)和推廣模式，聯(lián)合錫常兩地，共同打造跨江精品聯(lián)賽。

推動(dòng)沿江地區(qū)先行示范。加快錫常泰跨江融合是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需選擇有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，先行開展跨江融合同城化試點(diǎn)，泰興、靖江等次中心片區(qū)和沿江智造集聚區(qū)應(yīng)該成為先期創(chuàng)新探索實(shí)踐上的示范樣板。一是建設(shè)江陰—靖江跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。系統(tǒng)總結(jié)江陰—靖江園區(qū)經(jīng)驗(yàn)與不足，積極探索江陰、靖江全域融合發(fā)展，研究編制《江陰—靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》。二是推進(jìn)泰興與常州新北區(qū)開展跨江聯(lián)動(dòng)。深化泰興—常州新北“1＋4”協(xié)議，編制《跨江融合區(qū)域一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，深化泰興市與常州新北區(qū)協(xié)同聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)虹橋園區(qū)爭創(chuàng)常泰合作區(qū)建設(shè)。加快江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園市場化運(yùn)作體制下的南北樣板園區(qū)建設(shè)，在共建共享機(jī)制、人才引進(jìn)上給予一定政策傾斜，全力上爭“市場化運(yùn)作體制下的南北共建樣板園區(qū)”。三是推動(dòng)醫(yī)藥高新區(qū)全面對標(biāo)蘇南高新區(qū)。建好用好平臺載體，整合現(xiàn)有研發(fā)、公共服務(wù)等平臺，完善管理機(jī)制，推動(dòng)各類平臺更有針對性、更加契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為集聚高端資源要素、助推企業(yè)發(fā)展的“加速器”。

三、近期對策建議

區(qū)域融合發(fā)展是一個(gè)長期的過程：一般要經(jīng)過區(qū)域協(xié)作、區(qū)域融合、區(qū)域一體化三個(gè)發(fā)展階段。錫常泰區(qū)域目前仍處于第一個(gè)階段。我們認(rèn)為，雖然錫常泰跨江融合發(fā)展仍然存在瓶頸和制約，但從大的方向上已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，特別是最大的障礙——江陰靖江園區(qū)管理體制問題已經(jīng)取得突破，在全省落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要指示精神的大環(huán)境下，具備了上升為省級決策的條件。建議近期從以下幾個(gè)方面先啟動(dòng)工作，逐步夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。

區(qū)域一體，加快形成共識。錫常泰跨江融合是泰州融入長三角、拓展發(fā)展空間的“必答題”。三地政府層面首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，將其作為落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略、共建江蘇中軸的重要戰(zhàn)略舉措。泰州各部門、市（區(qū)）、園區(qū)要積極行動(dòng)起來，拋棄“等、靠、要”思想，主動(dòng)與錫常相關(guān)條線積極對接，謀劃融合發(fā)展的具體事項(xiàng)。

高位推動(dòng)，加快頂層設(shè)計(jì)。江蘇省委、省政府已經(jīng)提出跨江融合中軸崛起發(fā)展思路，省發(fā)改委也形成前期研究成果。三市市委、市政府要加快形成共識達(dá)成一致，爭取以錫常泰為主體的江蘇中軸上升為省級決策。三地從整體利益和競爭力提升出發(fā)，聚焦一地一市自身無法解決的發(fā)展事項(xiàng)，統(tǒng)籌編制跨江融合中軸崛起發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案，明確中軸發(fā)展總體定位、建設(shè)目標(biāo)、重大任務(wù)和重點(diǎn)舉措，形成一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)清單。

機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快建立三市間溝通協(xié)商、財(cái)力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，為深化跨江融合提供機(jī)制保障。建立多層次會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立錫常泰跨江融合發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)議機(jī)制，研究決定合作的重要事項(xiàng)。加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，并在各市發(fā)改委設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大合作事項(xiàng)落實(shí)。產(chǎn)業(yè)、科技、人才、生態(tài)等領(lǐng)域分別成立工作組，統(tǒng)籌各領(lǐng)域合作事項(xiàng)。建立市（縣）常態(tài)交流機(jī)制，加強(qiáng)各地干部交流、人才流動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)日常工作交流互鑒。利用常泰長江大橋即將建成契機(jī)，提前謀劃“月卡”“年卡”等降低兩地商務(wù)、就業(yè)人員通行費(fèi)用政策措施。

典型引路，共建一批平臺。產(chǎn)業(yè)方面，以園區(qū)合作為先導(dǎo)，謀劃建立“錫常泰產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，作為項(xiàng)目招商聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈共建、平臺載體共享、要素流動(dòng)協(xié)同等方面的交流合作平臺，泰州可選擇一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)作為東道主率先籌備舉辦第一屆活動(dòng)。旅游方面，深化實(shí)施錫常泰文旅合作協(xié)議，成立“錫常泰旅行社聯(lián)盟”，聯(lián)合開展“互為目的地，暢游錫常泰”旅游合作。生態(tài)共治方面，探索建設(shè)“健康長江錫常泰行動(dòng)”指揮中心，成為區(qū)域生態(tài)共治的典范。品牌活動(dòng)方面，推動(dòng)三市聯(lián)合舉辦重大活動(dòng)，如泰州醫(yī)博會(huì)可探索邀請無錫、常州共同舉辦，同時(shí)也主動(dòng)參加無錫、常州舉辦的品牌活動(dòng)。

責(zé)任編輯：張蔚菊