2023年以來，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大理論和實(shí)踐問題，為我們加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2024年習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”，又一次賦予江蘇新的重大使命。近年來，淮安市淮安區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)江蘇省委、淮安市委的決策部署，按照在全市“當(dāng)龍頭、作表率”的目標(biāo)定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，下好先手棋，聚焦薄弱處，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)干實(shí)效厚植新質(zhì)生產(chǎn)力，為全市、全省打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力上下功夫，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！备哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)?；窗矃^(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，按照省委、市委部署，把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為重中之重，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。

招引培育新興產(chǎn)業(yè)。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加強(qiáng)要素保障和政策落實(shí)，發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群突破。近年來，淮安區(qū)從過去的招商引資向招商選資轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞下一代數(shù)字信息、新能源汽車、光電、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，把突破重點(diǎn)放到“鏈主”型、龍頭型項(xiàng)目上，持續(xù)重抓科技型項(xiàng)目和專精特新企業(yè)招引，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，引入一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)連帶跟進(jìn)。精準(zhǔn)把握上級(jí)最新政策導(dǎo)向，不斷提升基金招商專業(yè)性，圍繞創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購等多方向發(fā)展基金，加大與市屬基金的合作力度，引導(dǎo)、撬動(dòng)資本以耐得住、等得起的“長(zhǎng)期主義”思維投向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量?；窗矃^(qū)對(duì)照全省“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜審慎選擇賽道，聚焦新型儲(chǔ)能、第三代半導(dǎo)體、零碳負(fù)碳等全省優(yōu)先發(fā)展方向，著力搭平臺(tái)、建體系、拓場(chǎng)景、育產(chǎn)品，推動(dòng)蘇鹽井神、文盛電子等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心擴(kuò)能升級(jí)，對(duì)接電子科技大學(xué)、東華大學(xué)等業(yè)內(nèi)頂尖高校院所開展科技合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)前瞻性研發(fā)，持續(xù)突破核心技術(shù)工藝，增強(qiáng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，謀劃制定實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案及配套政策，吸引導(dǎo)入一批前沿性未來產(chǎn)業(yè)，全力搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大任務(wù)，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》等一系列政策文件，從頂層設(shè)計(jì)上為全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定路線圖，在政策、資源等方面給予全方位保障，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重大政策機(jī)遇，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能，推動(dòng)建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，加快向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)?；窗矃^(qū)歷史底蘊(yùn)深厚、文旅資源豐富，尤其具有“周恩來總理家鄉(xiāng)、三大名著誕生地”這一鮮明的城市文化標(biāo)識(shí)。豐富的歷史文化資源是淮安區(qū)打造文化旅游目的地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；窗矃^(qū)深耕本土文化資源，結(jié)合不同景區(qū)景點(diǎn)特色，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，延長(zhǎng)場(chǎng)館服務(wù)時(shí)間，推出系列便民措施，增加夜間游覽消費(fèi)活動(dòng)，精心策劃“全新全藝樂游淮安”金秋文旅系列活動(dòng)。圍繞河下古鎮(zhèn)等核心板塊，改變過去由政府大包大攬、大拆大建的模式，積極引入社會(huì)資本來投資運(yùn)營(yíng)，政府僅提供適當(dāng)基礎(chǔ)配套，使政府前期投資壓力減輕的同時(shí)，也讓文旅項(xiàng)目更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、在增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力上下功夫，全面提升科技創(chuàng)新濃度

江蘇要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，必須把科技創(chuàng)新作為“首選項(xiàng)”“必答題”，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，核心在于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?；窗矃^(qū)搶抓江蘇省委十四屆六次全會(huì)提出的“助力提高蘇中蘇北地區(qū)創(chuàng)新濃度”新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

筑牢科創(chuàng)載體支撐。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有閑置廠房或辦公用房，建立“眾創(chuàng)空間、孵化中心”等創(chuàng)孵載體，搭建助力企業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享、科技交流合作的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源高效整合、優(yōu)化配置。積極策應(yīng)省委、省政府“加快省內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)化布局，推動(dòng)有條件的高校院所學(xué)科共建、設(shè)立研發(fā)基地”等工作部署，主動(dòng)對(duì)接大院大所，以項(xiàng)目為載體，規(guī)劃布局一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多科研成果從樣品到產(chǎn)品、從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)車間。指導(dǎo)潤(rùn)陽產(chǎn)業(yè)園申報(bào)市級(jí)科創(chuàng)載體，支持榮安科創(chuàng)綜合體建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提升載體創(chuàng)新能力，打造省市級(jí)科創(chuàng)載體標(biāo)桿。依托淮昆產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)在蘇南設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，開展科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)在蘇北、研發(fā)在蘇南”，“創(chuàng)新在蘇南、轉(zhuǎn)化在蘇北”。

夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。堅(jiān)持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，出臺(tái)《淮安區(qū)縣域科技躍升行動(dòng)計(jì)劃》，明確12項(xiàng)具體措施，積極做好科技創(chuàng)新要素的提前導(dǎo)入，加速構(gòu)建以專精特新小巨人企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)加大投入、研發(fā)創(chuàng)新，通過打造創(chuàng)新企業(yè)集群，厚植孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤。推動(dòng)創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚，引導(dǎo)蘇鹽井神公司積極布局未來產(chǎn)業(yè)，圍繞氫能“制儲(chǔ)運(yùn)用”等領(lǐng)域，與大院名校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，指導(dǎo)推薦文盛電子、雙環(huán)齒輪等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)捷群電子、鴻富翰科技等企業(yè)積極向總部協(xié)調(diào)爭(zhēng)取在淮安區(qū)建立研發(fā)分中心。通過“揭榜掛帥”等形式，支持企業(yè)開展前瞻性、原創(chuàng)性研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)，緊扣“2+2+N”產(chǎn)業(yè)體系，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)急需緊缺的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究、“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面勇攀科技高峰。舉辦“電子科技大學(xué)·淮安科技人才合作洽談會(huì)”，探索企業(yè)人才培養(yǎng)新路徑。以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)企業(yè)與大院大所、職技院校之間的交流合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作在實(shí)體化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方面融合升級(jí)，破解科研產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)、“兩張皮”“中梗阻”等難題，培養(yǎng)一批高技能產(chǎn)業(yè)工人，打造符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的專業(yè)化人才隊(duì)伍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)出臺(tái)引才政策，持續(xù)升級(jí)人才安居工程，推進(jìn)人才社區(qū)建設(shè)工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓，積極做好高層次人才配偶安置、子女入學(xué)等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)引才自信心，激發(fā)企業(yè)引才用才積極性。對(duì)外引內(nèi)培的科技人才，及時(shí)給予事業(yè)上的資助和生活上的保障，既為人才提供施展才華的舞臺(tái)，也為人才來淮留淮工作解除后顧之憂，在全社會(huì)營(yíng)造尊重科技創(chuàng)新、尊重研發(fā)人才的良好氛圍，確保人才引得來、留得住、能長(zhǎng)久。

三、在增強(qiáng)要素保障力上下功夫，不斷加大改革破題力度

習(xí)近平總書記指出：“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)要素的系統(tǒng)集成?；窗矃^(qū)堅(jiān)持為新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，集聚優(yōu)質(zhì)的要素資源，加快構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展“引力場(chǎng)”，全力打贏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“先手棋”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)省委、市委部署，堅(jiān)持“五個(gè)環(huán)境建設(shè)”一體推進(jìn)，把“做的要比說得好，服務(wù)要比需求早”貫穿工作始終，按照“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，加大改革力度?；窗矃^(qū)連續(xù)入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百強(qiáng)縣區(qū)，創(chuàng)新組建“海棠代辦”，重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)審批權(quán)限全部無條件下放到園區(qū)進(jìn)行集中閉環(huán)審批，凡是涉及省市權(quán)限的，由園區(qū)向上打包代為辦理。發(fā)揮國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地電商物流園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與物流骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低物流成本。探索建立區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景向本地企業(yè)供給。持續(xù)優(yōu)化涉企處罰紀(jì)檢、司法“雙備案”制度，努力建成最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地，讓各類經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)成本最低，辦事效能最高，貿(mào)易投資最便利，發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定。圍繞增強(qiáng)集聚力、承載力、吸引力，持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

深化園區(qū)改革。聚焦淮安市委提出的“解決好發(fā)展載體強(qiáng)不強(qiáng)”問題，結(jié)合上級(jí)部署要求和淮安區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)多園、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方法，有效打通平臺(tái)園區(qū)工作中的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”發(fā)展模式逐步完善。堅(jiān)持把去行政化、去社會(huì)化改革同人事薪酬體制改革、招商機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，徹底剝離開發(fā)園區(qū)社會(huì)事務(wù)，成立招商管理公司并實(shí)體化運(yùn)行，將人員精力聚焦于項(xiàng)目招引建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分釋放淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)合作省級(jí)政策效能，搶抓蘇南新一輪轉(zhuǎn)型機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)昆山乃至蘇州外遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先向淮安區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，加快構(gòu)建淮昆兩地產(chǎn)業(yè)互融、發(fā)展協(xié)同、互惠互利的新格局。用好一區(qū)多園載體優(yōu)勢(shì)，依托商會(huì)等資源，積極對(duì)接高端資源要素，大力引進(jìn)一批牽引力大、撬動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持“以項(xiàng)目論英雄、以實(shí)績(jī)論功過”，建立人員動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，健全開發(fā)區(qū)人員選拔、考核、激勵(lì)等機(jī)制，摒棄身份論、資格論，恪守實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效原則，按照實(shí)績(jī)分配薪酬。精準(zhǔn)開展“放權(quán)賦能”，加大審批賦權(quán)事項(xiàng)承接，配強(qiáng)審批專職人員，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四即”快速審批，真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

統(tǒng)籌要素保障。圍繞市委提出的“空間要素足不足”問題，加大園區(qū)低效用地盤活力度，綜合運(yùn)用征收、“騰籠換鳥”、司法處置等手段，推動(dòng)節(jié)地增效，實(shí)現(xiàn)“向存量要空間、要效益”。構(gòu)建以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科創(chuàng)投入體系，有效解決融資難、融資貴等問題，持續(xù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展銀企“雙拜訪”“金融服務(wù)萬企行”等活動(dòng)，在摸清企業(yè)融資需求基礎(chǔ)上，優(yōu)先為重點(diǎn)科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。發(fā)揮“政銀企擔(dān)”四方合作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)融資降本措施，切實(shí)發(fā)揮金融助企發(fā)展、紓困解難作用。抓住新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用帶來的能源替代機(jī)遇，充實(shí)區(qū)級(jí)能耗“儲(chǔ)備池”，有效滿足各類企業(yè)需求。把握綠色化發(fā)展方向，通過“僵尸企業(yè)”釋放、存量企業(yè)騰挪、現(xiàn)有企業(yè)技改等多種渠道，釋放環(huán)境容量指標(biāo)，以新質(zhì)生產(chǎn)力的“含綠量”提升高質(zhì)量發(fā)展的“含金量”。

筑牢安全屏障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義?；窗矃^(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照“治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案”相關(guān)要求，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決克服麻痹懈怠思想，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，全面排查整改“廠中廠”、停產(chǎn)企業(yè)、道路交通等安全隱患，進(jìn)一步健全城區(qū)地下管網(wǎng)施工提前報(bào)備制度，加快燃?xì)馄慨a(chǎn)權(quán)置換進(jìn)度，推動(dòng)涉氨冷凍企業(yè)排查常態(tài)化，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年“雙下降”，全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

責(zé)任編輯：梁曙霞