經(jīng)濟建設作為黨的中心工作，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了全面而系統(tǒng)的部署。會議審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），不僅是新時代以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的綱領性文件，更是指引地方經(jīng)濟如何高質量發(fā)展的明燈。宿豫區(qū)始終堅持以黨的二十屆三中全會精神為指引，統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作，將全面深化改革作為關鍵一招，以促進派的姿態(tài)和實干家的擔當，凝心聚力，奮發(fā)進取，以“五維”策略加快健全推動地方經(jīng)濟轉型升級的體制機制，為譜寫“強富美高”新宿豫現(xiàn)代化建設新篇章提供源源不斷的動力。

一、聚焦“新”與“舊”的動能轉換，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。宿遷市宿豫區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、突破成勢，加快新舊動能轉換，全力打造全市發(fā)展新質生產(chǎn)力的“前沿陣地”。

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機制。習近平總書記指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質生產(chǎn)力?！眰鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為宿豫發(fā)展的“基本盤”，其改造升級對于發(fā)展新質生產(chǎn)力具有重要意義。宿豫區(qū)積極響應習近平總書記的指示，以新代舊、以新化舊，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化調整。通過加快構建“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，為工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展提供了堅實支撐。始終堅持先立后破的原則，對標國家標準，充分利用大規(guī)模設備更新等政策，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新三年行動。通過這一行動，支持建材、化工等重點領域企業(yè)革新技術、迭代產(chǎn)品、拓展市場，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板、薄弱環(huán)節(jié)補短板。同時，通過推進食品加工、服裝家紡等優(yōu)質企業(yè)高端化、品牌化、綠色化發(fā)展，努力提高全要素生產(chǎn)率，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質生產(chǎn)力得以有效釋放。

健全新興產(chǎn)業(yè)培育壯大機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好等特點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用，是培育新質生產(chǎn)力的主陣地。宿豫區(qū)因地制宜，持續(xù)強鏈補鏈延鏈，已匯聚十余家細分行業(yè)龍頭和隱形冠軍。2023年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值275.02億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達47.96％。為進一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過搶抓新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟發(fā)展機遇，持續(xù)加強新領域新賽道制度供給。同時，完善新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和工作體系，實施人才科技項目攻堅突破、創(chuàng)新型企業(yè)育強攀高、科創(chuàng)載體集聚賦能“三大行動”。通過這些舉措，著力做大新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。習近平總書記在不同場合多次強調要超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)。宿豫區(qū)積極響應這一號召，圍繞積極融入全省“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，加強對科技前沿的戰(zhàn)略預判和跟蹤研究。目前，已儲備一批前沿新材料、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目。為進一步完善未來產(chǎn)業(yè)培育機制，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，積極構建多方參與、有效協(xié)同的未來產(chǎn)業(yè)治理格局。宿豫區(qū)重點布局未來制造、未來能源等領域，加快推動在手項目落地轉化，加速實現(xiàn)時代儲能等企業(yè)產(chǎn)能釋放，引領帶動形成更多新的增長極。

二、聚焦“數(shù)”與“實”的深度融合，奮力攀登數(shù)字經(jīng)濟制高點

黨的二十屆三中全會明確提出：“要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度?！彼拊^(qū)在數(shù)實融合方面已具備良好基礎，自2014年建成全市首個電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來，十年間已成功集聚京東、惠普、抖音等800余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，吸納各類人才超4萬人。同時，宿豫區(qū)獲批國家電子商務示范基地，榮獲省軟件名園等近40個省級以上榮譽，電商網(wǎng)絡交易額實現(xiàn)了從無到有，再到2023年超1200億元的飛躍，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超過20％。為充分發(fā)揮數(shù)實融合發(fā)展的先行優(yōu)勢，宿豫區(qū)將以打造數(shù)字經(jīng)濟高地為目標，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，為高質量發(fā)展插上“數(shù)字翅膀”。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為引領。充分發(fā)揮省軟件名園的集聚作用，以及京東、惠普、抖音等頭部平臺的磁吸效應。同時，用足用好“數(shù)10條”支持政策和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，深入實施主體培育登高工程。在此過程中，繼續(xù)統(tǒng)籌抓好數(shù)字經(jīng)濟項目的招“大”擴“中”扶“小”，大力發(fā)展直播電商、微短劇制作等新業(yè)態(tài)。此外，高質量建設中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)，促進本地產(chǎn)業(yè)集群與電商產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過這些舉措，將全力打造數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)梯隊，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重始終領跑全市。

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為支撐。一方面，錨定盡快實現(xiàn)企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”全覆蓋目標，深入推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，統(tǒng)籌實施“龍頭帶動、百企智造、千企上云、萬企聯(lián)網(wǎng)”四大工程。同時，健全智能車間、智能工廠、互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠梯度培育體系，推動數(shù)字全方位、全角度、全鏈條賦能企業(yè)生產(chǎn)、運營、銷售等各個環(huán)節(jié)。另一方面，為推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、農業(yè)管理服務的數(shù)字化以及服務生產(chǎn)和銷售的一體化，加快推進智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“智改數(shù)轉”，培育智慧農場、智慧牧場等智慧載體。

以數(shù)據(jù)價值化為追求。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置和價值釋放機制的改革，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)“一局一中心”融合發(fā)展機制的作用。同時，加快打造高效、安全、可靠的數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，并統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等制度建設。此外，為培育擴大數(shù)據(jù)要素市場主體，積極構建“數(shù)據(jù)治理+數(shù)據(jù)運營+數(shù)據(jù)交易”的服務生態(tài)圈，以更好地釋放數(shù)據(jù)要素的價值。

三、聚焦“供”與“需”的兩端平衡，統(tǒng)籌構建現(xiàn)代服務業(yè)體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視服務業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施以鼓勵、支持和培育服務業(yè)經(jīng)濟。服務業(yè)因此呈現(xiàn)穩(wěn)步擴張的良好態(tài)勢，成為支撐和拉動經(jīng)濟增長的主動力。長期以來，宿豫區(qū)高度重視服務業(yè)發(fā)展，始終將其與工業(yè)經(jīng)濟置于同等重要的位置，已優(yōu)化構建優(yōu)質高效、協(xié)同發(fā)展、特色鮮明的“153”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，近三年規(guī)模以上服務業(yè)營收每年都邁上一個百億臺階，總量及增速長期保持全市前列。2023年，服務業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重44.4％，對GDP增長貢獻率達41.7％。黨的二十屆三中全會圍繞完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，提出了推進服務業(yè)標準化建設等一系列重大舉措，為宿豫區(qū)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推動服務業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。

全力抓好大平臺、大企業(yè)、大項目建設。一方面，深入實施服務業(yè)發(fā)展“三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進平臺型、總部型、支撐型“三類項目”招引攻堅，以及規(guī)模以上、營收超十億、交易額超百億“三類企業(yè)”分類培育。另一方面，持續(xù)放大京東系企業(yè)的引領帶動作用，加快中鐵國際、德邦物流等50億元以上平臺項目營收釋放。通過這些舉措，不斷推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務等產(chǎn)業(yè)在“微笑曲線”兩端補鏈，向價值鏈高端延伸，從而提升服務業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

積極探索新產(chǎn)品、新模式、新場景創(chuàng)新。一方面，深入貫徹落實國家和省市關于促消費的相關措施，健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展的機制。另一方面，加快森迪野生動物世界、華東汽車城等項目的建設，打造消費新場景、培育消費新增長點。這些舉措有力地引導了現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)的提檔升級，并進一步釋放了生活消費的增長潛力。

不斷完善政策端、要素端、支撐端保障。堅持“簡約高效、公正透明、寬進嚴管”的原則，著力破除各種形式的不合理限制及隱性壁壘，加快建立統(tǒng)一高效、開放包容、多元共治的服務業(yè)監(jiān)管體系。一方面，進一步強化對服務業(yè)發(fā)展的要素支持，引導金融機構增加服務業(yè)新業(yè)態(tài)所需的金融產(chǎn)品供給。另一方面，聚焦服務業(yè)標準化建設，探索餐飲住宿、養(yǎng)老托育等領域的標準，支持重點企業(yè)在各類現(xiàn)代服務領域開展認證。

四、聚焦“建”與“用”的一體推進，持續(xù)打造東部活力新城

現(xiàn)代化基礎設施作為促進高質量發(fā)展的重要支撐，在推進城鄉(xiāng)融合、滿足人民群眾對美好生活的需要等方面均發(fā)揮著重大作用?！稕Q定》明確提出：“要健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。”宿豫區(qū)是宿遷市中心城市“一體兩翼”的東翼，撤縣設區(qū)20年來，在重大交通工程、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面取得了跨越式提升，公路面積密度位居全市第一，城鎮(zhèn)化率也高于蘇北平均水平。然而，對標高質量發(fā)展要求，仍面臨現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制不健全，協(xié)調性、系統(tǒng)性和整體性不足，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，農村基礎設施“欠賬”較多等問題。為解決上述問題，宿豫區(qū)堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，錨定現(xiàn)代化城市建設高地和鄉(xiāng)村全域振興高地，努力構建起運行順暢的現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，更好地滿足高質量發(fā)展的要求。

在完善新型基礎設施規(guī)劃上下功夫。堅持擴容提質、統(tǒng)籌協(xié)調、集約緊湊的原則，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，以有效傳導國土空間總體規(guī)劃、銜接各專項規(guī)劃。同時，統(tǒng)籌推動城市領域運河灣外灣、金三角、高鐵東站等片區(qū)組團開發(fā)，以及鄉(xiāng)村領域六塘河農旅融合、稻香農園和運河東岸康養(yǎng)生態(tài)三大片區(qū)梯次打造。這些舉措旨在打通城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的“經(jīng)脈”，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。此外，著力暢通對外開放大通道，全力保障濰宿高鐵、宿連航道等項目建設，加速構建“公鐵水空”無縫銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

在完善城鄉(xiāng)一體精致建設上下功夫。牢固樹立“六精”理念，健全完善精致城市建設標準導則，并嚴格執(zhí)行三級竣工驗收制度。高標準推進中心城市建設重點工程，以匠心布局一批口袋公園、水景綠廊，全面補強城市功能短板，提升品質內涵。統(tǒng)籌拆舊與建新，兼顧地上與地下，啟動新一輪小城市建設三年行動。對鎮(zhèn)區(qū)老舊建筑、道路綠化、雨污管網(wǎng)等進行系統(tǒng)改造，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)集聚能力和帶動效應。此外，通過學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，常態(tài)化抓好省道沿線全域綜合整治、農村人居環(huán)境綜合整治，一體提升“水路林田居產(chǎn)景”，重塑農村“三生空間”，高標準打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

在完善公共設施管護機制上下功夫。全面加大“智慧城市”建設，拓展數(shù)字化、網(wǎng)格化在公共設施維護、城市應急管理等領域的應用。通過這些舉措，將實現(xiàn)“一屏掌控、一鍵智達、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升城市智慧化治理服務水平。同時，嚴格新型農村社區(qū)管護標準，建立健全農村基礎設施“產(chǎn)權清晰、權責明確、管護到位、制度保障”的長效管護機制，以確?！敖ǖ煤?、管得住、長受益”。

五、聚焦“穩(wěn)”與“進”的科學把握，切實做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬支撐

《決定》強調“要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，并對此作出了系統(tǒng)全面的部署。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平取決于關鍵環(huán)節(jié)的自主可控和產(chǎn)業(yè)體系的完整穩(wěn)定。宿豫區(qū)始終堅持“工業(yè)興區(qū)”不動搖，圍繞“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進重點產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈補鏈工作，以不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競爭力。

健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。近年來，宿豫區(qū)將產(chǎn)業(yè)視為工業(yè)發(fā)展的生命線，致力于推進主導產(chǎn)業(yè)鏈的集群式發(fā)展。2023年，全區(qū)“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占全市比重已達56％，膜材料等四條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過30％，并成功獲批為蘇北唯一的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和省級首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。為進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過準確把握產(chǎn)業(yè)鏈運行和發(fā)展的特點，從推動協(xié)同發(fā)展、解決短板弱項上發(fā)力，引導更多產(chǎn)業(yè)鏈項目、上下游企業(yè)集群成鏈，著力打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位的機制，對基礎好、潛力大的產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚資源，全力突破，推動形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。

深化“一區(qū)多園”管理體制改革。充分利用全市唯一的國家級高新區(qū)、省化工園區(qū)等獨特的開發(fā)區(qū)體制機制優(yōu)勢，不斷拓展對外開放的深度和廣度。一是完善運行管理機制，深化園區(qū)管理去行政化、職能機構扁平化、審批服務便捷化體制機制創(chuàng)新，推進園區(qū)全面聚焦招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主責主業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟事專心干、園內事園內辦。二是提升園區(qū)承載能級，有序推進“一區(qū)多園”建設，扎實推動宿遷高新區(qū)能級躍升，用好省化工園區(qū)“金字招牌”，健全南北共建合作機制。三是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加速陸集臨港產(chǎn)業(yè)園建設，加快構建區(qū)域開發(fā)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的“3+3+N”發(fā)展格局。這些舉措為全面承接產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移打下了堅實的基礎。

推動教育科技人才深度協(xié)同。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開教育、科技和人才的良性循環(huán)。宿豫區(qū)高度重視教育科技人才一體化推進，持續(xù)增加教育投入，增強區(qū)域教育“磁力”，并出臺了“人才十條2.0版”政策。目前，宿豫區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直在全市保持領先地位。為進一步提升教育科技人才水平，將持續(xù)深化教育綜合改革，完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，并推動高中階段學校精品化發(fā)展。同時，構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。通過健全科技企業(yè)全周期招引成長培育機制，創(chuàng)新科技載體建設運營機制，以全鏈條推進技術攻關、成果應用和生態(tài)構建。此外，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力推進人才協(xié)同發(fā)展“引豫工程”，探索以創(chuàng)新能力、實效、貢獻為導向的人才評價機制。通過這些舉措，切實將人才的集聚優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)催生人才涌流的良性循環(huán)。

責任編輯：徐江虹