物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出要完善流通體制，降低全社會(huì)物流成本。交通運(yùn)輸是支撐現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快交通物流降本提質(zhì)增效，是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，江蘇正全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

一、推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效的重要意義

貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議，并兩次親臨江蘇考察，對(duì)江蘇發(fā)展提出了“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重要指示，要求江蘇“積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局”“擴(kuò)大高水平開(kāi)放，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐”。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，有利于打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推進(jìn)江蘇對(duì)外開(kāi)放水平的提升，為江蘇打造具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力保障。2024年11月27日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，就做好全國(guó)物流降本工作進(jìn)行了全面部署。

提升江蘇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、產(chǎn)業(yè)大省，總體經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)“兩頭在外”（原材料、產(chǎn)品銷售在外）的特征，2023年，全省制造業(yè)增加值4.66萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.3%，占比居全國(guó)第一；進(jìn)出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)第二位；完成綜合貨運(yùn)量30.9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量13224億噸公里，均居全國(guó)前列。面對(duì)如此大的運(yùn)輸需求，推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效，提升運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升江蘇制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)的內(nèi)在要求。國(guó)家正在各地開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，交通運(yùn)輸在“大”的基礎(chǔ)上向“強(qiáng)”又邁進(jìn)了一步，在“有”的基礎(chǔ)上向“好”又邁進(jìn)了一大步，江蘇省首批11項(xiàng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)均已通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，是建設(shè)交通強(qiáng)省，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、江蘇交通物流降本提質(zhì)增效的成效與短板

近年來(lái)，江蘇交通運(yùn)輸系統(tǒng)持續(xù)推動(dòng)交通物流高質(zhì)量發(fā)展，有效促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。2023年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用為16919億元，與GDP的比率為13.2%，比全國(guó)平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)，較2010年的15.5%下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，按照2023年全省GDP12.8萬(wàn)億元估算，節(jié)省社會(huì)物流總費(fèi)用約3000億元。

以完善設(shè)施為基礎(chǔ)，暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高效綠色的物流通道。截至2023年底，江蘇三級(jí)及以上干線航道里程達(dá)到2576公里，千噸級(jí)航道連通85%的縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)，內(nèi)河高等級(jí)航道里程穩(wěn)居全國(guó)第一，綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加健全。通港達(dá)園內(nèi)河運(yùn)輸專支線航道建設(shè)全面啟動(dòng)，連接園區(qū)、企業(yè)的“最后一公里”加快打通。全力打造陸海雙向鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以南京、蘇州、南通、連云港、徐州等鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐為核心，重點(diǎn)打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海、沿運(yùn)河鐵水聯(lián)運(yùn)通道，拓展以港口、鐵路場(chǎng)站、內(nèi)陸無(wú)水港等為支撐的聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，陸海雙向鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。持續(xù)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。連云港—徐州—淮安、蘇州—無(wú)錫—南通組合樞紐入圍國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市，加快補(bǔ)強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力，提升跨區(qū)域大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)功能。全省累計(jì)建設(shè)36個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站，設(shè)區(qū)市覆蓋率達(dá)85%，沿江沿海主要港口和內(nèi)河主要港口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以強(qiáng)化組織為抓手，推進(jìn)運(yùn)輸高效銜接。探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式。在南京、無(wú)錫、常州、蘇州、連云港等市發(fā)展以海運(yùn)為主的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單和基于多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的“一單制”模式。創(chuàng)新“鐵路箱下水，國(guó)外直接返箱”模式。船公司將空箱返還至中鐵集裝箱公司在國(guó)外的還箱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外直接還箱。創(chuàng)新應(yīng)用集散轉(zhuǎn)換運(yùn)輸模式。南京龍?zhí)陡蹍^(qū)利用“集改散”自動(dòng)化吊具新工藝，為客戶提供“集散轉(zhuǎn)換+鐵水聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸新模式；徐州在全國(guó)首創(chuàng)干熄焦敞頂箱鐵水聯(lián)運(yùn)模式。開(kāi)辟多式聯(lián)運(yùn)特色線路。全省共開(kāi)行128條穩(wěn)定運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)線路，“三橫一縱”海江河聯(lián)運(yùn)通道格局初步形成。呼應(yīng)企業(yè)旺盛的出口及拓展海外市場(chǎng)需求，把出?？诎岬狡髽I(yè)“家門口”，穩(wěn)定開(kāi)行至上海港、寧波港、青島港、連云港港等沿海港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列26條，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋。全省共開(kāi)行97條內(nèi)河集裝箱航線，覆蓋全省11個(gè)內(nèi)河港口和8個(gè)沿江沿海港口，直達(dá)上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7個(gè)省市。

以提升管理為紐帶，培育壯大市場(chǎng)主體。打造示范創(chuàng)建載體。立足“點(diǎn)”上突破，南京、蘇州3項(xiàng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目被交通運(yùn)輸部正式命名；推進(jìn)“線”上布局，發(fā)布2023年度多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、中歐（亞）班列精品線路（航線）試點(diǎn)共34條，引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)主體集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。由省港口集團(tuán)牽頭成立江蘇省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟，覆蓋多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、科技企業(yè)、金融企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校及科研機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建全省多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展的“生態(tài)圈”、政企合作的“金紐帶”和企業(yè)合作共贏的“共同體”。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)證及其駕駛員從業(yè)資格證的許可，實(shí)現(xiàn)普貨車輛全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)上年審，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)貨車檢測(cè)“三檢合一”，有效降低貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。深入推廣“信用+承諾+批量”審批服務(wù)，對(duì)信譽(yù)較好的大件運(yùn)輸源頭企業(yè)大力推行大件運(yùn)輸許可信用承諾制。2023年完成大件運(yùn)輸許可30萬(wàn)件，各類大件審批時(shí)間比法定審批時(shí)間平均降低75%以上，審批效率大幅提升，日均許可達(dá)1000件以上，許可總量處于全國(guó)前三。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)電子證照全覆蓋，累計(jì)電子化證照443余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角電子證照的初步互認(rèn)共享。

對(duì)照國(guó)家關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的要求和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，江蘇交通物流降本提質(zhì)增效還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)不足，物流服務(wù)品質(zhì)亟待提升。物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動(dòng)不緊密，物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)獨(dú)立，物流用地總體不足，區(qū)域不均衡，傳化、安達(dá)洲等省內(nèi)重點(diǎn)物流園區(qū)長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。臨港產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，江蘇港口偏重裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)服務(wù)，處在價(jià)值鏈的中低端，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

各種運(yùn)輸方式銜接仍不順暢，物流服務(wù)效率亟待提升。多式聯(lián)運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展仍需重點(diǎn)發(fā)力，仍有部分城市沒(méi)有多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐，多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”銜接仍需加強(qiáng)。

航運(yùn)資源要素短板明顯，物流服務(wù)能級(jí)亟待提升。聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)輻射能力不強(qiáng)，全省開(kāi)展鐵水（海鐵）聯(lián)運(yùn)的核心港口連云港港、南京港、蘇州港的近遠(yuǎn)洋航線資源與外省集裝箱大港相比有極大差距。尚未系統(tǒng)化推進(jìn)內(nèi)陸腹地的網(wǎng)絡(luò)布局，僅連云港港在隴海鐵路沿線城市布局5個(gè)“無(wú)水港”，南京港在皖北地區(qū)布局3個(gè)，相比青島港（31個(gè)）、寧波舟山港（36個(gè)）差距較大，“無(wú)水港”建設(shè)仍需加快。

三、推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效的重點(diǎn)舉措

江蘇應(yīng)堅(jiān)決扛起“走在前、做示范”的責(zé)任使命，全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，以構(gòu)建高質(zhì)量交通物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向，聚焦推進(jìn)交通物流結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效，為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大的貢獻(xiàn)。

聚焦一流基礎(chǔ)設(shè)施，暢通物流運(yùn)輸通道網(wǎng)。優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能適配、高效實(shí)用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。加快航道升級(jí)成網(wǎng)，全面推進(jìn)“水運(yùn)江蘇”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施通港達(dá)園內(nèi)河運(yùn)輸專支線航道等“小快靈”工程。補(bǔ)齊鐵路貨運(yùn)短板，加快推進(jìn)鐵路專（支）線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，暢通“最后一公里”。強(qiáng)化綜合樞紐功能，出臺(tái)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展江蘇綜合交通樞紐體系發(fā)展規(guī)劃研究，推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)樞紐“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”。

聚焦一流組織模式，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接。深化以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，在多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人培育、單證信息互聯(lián)共享、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)同等方面加快試點(diǎn)應(yīng)用。支持具備條件的地區(qū)建立空箱中心、公共集裝箱還箱點(diǎn)。積極推動(dòng)南京、蘇州、連云港等重點(diǎn)港口打通集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，梳理多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人重點(diǎn)名錄庫(kù)，開(kāi)展新一輪多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理類骨干運(yùn)輸企業(yè)遴選發(fā)布。提升班列運(yùn)行水平，推進(jìn)跨里海、黑海海鐵聯(lián)運(yùn)南通道線路建設(shè)，提升通道運(yùn)輸能力。加強(qiáng)海外倉(cāng)布局，增加境外網(wǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)徐州、連云港聯(lián)合打造中歐班列集結(jié)中心。

聚焦一流技術(shù)應(yīng)用，培育交通物流新動(dòng)能。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，加快打造江蘇多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)連云港港、南京港、徐州港等與鐵路部門逐步開(kāi)展聯(lián)合調(diào)度。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大低空物流經(jīng)濟(jì)，支持南京、蘇州等地開(kāi)展低空物流創(chuàng)新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在即時(shí)配送、醫(yī)藥物資配送、區(qū)域聯(lián)程接駁等領(lǐng)域打造一批低空物流應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展智能裝備推廣工程，鼓勵(lì)物流企業(yè)集成應(yīng)用自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車、激光導(dǎo)引車、高速分揀機(jī)、高密度存儲(chǔ)穿梭機(jī)、巷道堆垛機(jī)等智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。

聚焦一流服務(wù)保障，加強(qiáng)要素資源保障。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站及集疏運(yùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。統(tǒng)籌用好省以上交通物流領(lǐng)域資金和“交運(yùn)貸”財(cái)政貼息政策，省級(jí)財(cái)政加大在國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新、近遠(yuǎn)洋航線開(kāi)辟、骨干運(yùn)輸企業(yè)培育等支持力度。創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作。加大物流用地用海資源供給，支持交通和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地以長(zhǎng)期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。依托城市鐵路場(chǎng)站、公路客運(yùn)站、城市公交首末站等資源延伸拓展快遞收發(fā)分揀和城市物流配送等服務(wù)功能。提升交通物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新型國(guó)際化專業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，在全國(guó)率先開(kāi)展水路貨運(yùn)平臺(tái)培育工作。

責(zé)任編輯：梁曙霞