習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。農(nóng)村改革最重要的成果就是建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措?！吨泄步K省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》（以下簡稱《省委決定》）更是對下一步江蘇全面深化農(nóng)村改革、鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的相關(guān)任務(wù)作出具體部署。江蘇農(nóng)村歷來有改革的傳統(tǒng)和基因，從“春到上塘”大包干，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”，再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要始終堅(jiān)持好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點(diǎn)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面發(fā)力。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化承包地“三權(quán)分置”改革

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！稕Q定》指出：“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革?！薄妒∥瘺Q定》提出：“2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作?！?/p>

試點(diǎn)探索二輪延包路徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜探索更多穩(wěn)定承包關(guān)系、破解人地矛盾的有效路徑。目前全省承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3300萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到62%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r良好，承包地“三權(quán)分置”格局日趨完善。從2024年到2028年，全省第二輪土地承包將陸續(xù)到期。江蘇積極承擔(dān)全國延包試點(diǎn)任務(wù)。2020年南通市啟東市6個(gè)村民小組成為全國第一批延包試點(diǎn)單位；2021年泰州市泰興市、高港區(qū)分別安排3個(gè)村開展延包試點(diǎn)；2023年泰州市泰興市、高港區(qū)試點(diǎn)單位擴(kuò)大到整縣，宿遷市泗洪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)被列入整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。目前，泰州市泰興市、高港區(qū)已基本完成整縣試點(diǎn)任務(wù)，超過95%的承包農(nóng)戶簽訂了延包合同，探索構(gòu)建“十步工作法”“三個(gè)百分百”等延包工作程序和做法，形成“后位補(bǔ)差”“收益補(bǔ)差”“動態(tài)確利”等人地矛盾問題有效解決路徑。2024年南京市浦口區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）和淮安市洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）又被列入全國延包試點(diǎn)地區(qū)。

全省面上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二輪延包工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，政策性強(qiáng)。按照中央有關(guān)政策要求和《省委決定》明確的時(shí)間表，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺延包工作指導(dǎo)意見，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)延包工作，給全省1000多萬承包農(nóng)戶吃下“定心丸”。延包工作不是打亂重分，更不是推倒重來，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點(diǎn)工作規(guī)程要求開展工作，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。要把尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性貫穿于試點(diǎn)工作始終，重大政策制定要充分聽取采納群眾意見，鼓勵(lì)農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法。要綜合考慮各地實(shí)際，圍繞集體機(jī)動地、消亡戶認(rèn)定、無地少地困難農(nóng)戶要地需求、土地延包和流轉(zhuǎn)銜接等問題，積極探索完善“后位補(bǔ)差”“收益補(bǔ)差”“動態(tài)確利”等可行解決辦法。要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)作用，依托現(xiàn)有土地承包數(shù)據(jù)庫成果，開展土地承包合同網(wǎng)簽和日常業(yè)務(wù)變更，不斷提升承包地管理信息化水平。要做好農(nóng)村土地承包合同管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有序銜接，完善農(nóng)村土地承包合同保管制度，維護(hù)廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。江蘇要著眼提高糧食單產(chǎn)、增加務(wù)農(nóng)收入、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場流轉(zhuǎn)、規(guī)范交易。完善土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格指數(shù)并按季度發(fā)布，推廣鹽城市鹽都區(qū)等地土地流轉(zhuǎn)競價(jià)熔斷機(jī)制，健全流轉(zhuǎn)合同預(yù)警機(jī)制和輿情監(jiān)測制度。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地“細(xì)碎化”問題。依托產(chǎn)權(quán)交易平臺加強(qiáng)對工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的審查審核，合理控制工商資本流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，防止工商資本因違約或經(jīng)營不善造成土地資源浪費(fèi)、損害農(nóng)民利益。建立健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度，防止租金支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。《決定》指出：“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤?！?/p>

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，江蘇累計(jì)培育家庭農(nóng)場超過15萬家，農(nóng)民合作社市場登記數(shù)5.3萬家，國家級龍頭企業(yè)115家、省級952家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體達(dá)到7.4萬個(gè)。但全省仍有2200多萬人口生活在農(nóng)村，其中有超過200萬戶的小農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，社會化服務(wù)主體規(guī)模能力有待提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面，必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位前提下，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動小農(nóng)戶快速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶最終受益相得益彰。

推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步優(yōu)化家庭農(nóng)場支持政策、扶持手段，建立健全指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，營造有利于家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。建設(shè)家庭農(nóng)場集群，引導(dǎo)從事相同產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場集中連片、抱團(tuán)發(fā)展。開展家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，推行“一碼通”管理服務(wù)制度和“隨手記”電子記賬模式，引導(dǎo)合理選擇經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型。重點(diǎn)發(fā)展糧食經(jīng)營規(guī)模300—500畝或年凈收益20萬元左右的家庭農(nóng)場，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際確定不同標(biāo)準(zhǔn)，將單個(gè)主體經(jīng)營規(guī)?？刂圃诤侠硭?，防止土地過度集中“壘大戶”而擠占小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會。

促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。深入實(shí)施“千員帶萬社”行動，加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法遵章辦社，督促做好年報(bào)公示。貫徹落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度要求，推進(jìn)農(nóng)民合作社建立健全財(cái)會管理制度。加快推進(jìn)有條件的農(nóng)民合作社使用財(cái)務(wù)會計(jì)軟件，提升電子記賬與財(cái)務(wù)管理能力。支持發(fā)展以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模型合作社，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力?？偨Y(jié)推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社、土地股份合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)帶動能力。鼓勵(lì)有條件的合作社興辦加工營銷企業(yè)，依法自愿組建聯(lián)合社，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和品牌服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動健全合作社成員收益保底、按股分紅、勞務(wù)工資、績效獎(jiǎng)金等多元利益分配機(jī)制，不斷擴(kuò)大合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效。

建強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保底價(jià)收購、二次返利的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供更多資金支持和技術(shù)服務(wù)。通過合同訂單、股份合作等長期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)上下游中小微企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)殖，向龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原材料，為農(nóng)戶爭取更多議價(jià)權(quán)，并通過“保底收益+分紅”合理分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。順應(yīng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，縱向串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，擴(kuò)容產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體范疇。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，鼓勵(lì)省內(nèi)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科技研發(fā)能力強(qiáng)、蘇中地區(qū)加工企業(yè)集聚、蘇北地區(qū)優(yōu)質(zhì)原料豐富等各自優(yōu)勢，加快構(gòu)建各類主體功能錯(cuò)位、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合互促的發(fā)展格局。

三、健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！稕Q定》指出，要“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”?！妒∥瘺Q定》就“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”明確了“支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”等重點(diǎn)任務(wù)。近年來，江蘇立足不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產(chǎn)需求，在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有效破解了“誰來種地、怎樣種好地”難題，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

培育壯大服務(wù)主體。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體7.4萬個(gè)，年托管服務(wù)面積超過7000萬畝。要大力培育發(fā)展多元化、多層次、多類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，重點(diǎn)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)公司、基層供銷社等經(jīng)營主體功能互補(bǔ)，融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大自身服務(wù)能力，探索構(gòu)建“聯(lián)合社+合作社+家庭農(nóng)場+基礎(chǔ)農(nóng)戶”社會化服務(wù)體系，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展。因地制宜開展農(nóng)事服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域由種植業(yè)向果茶菜等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展，向加工銷售、市場信息、金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸。大力發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，提高服務(wù)主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展水平。省人大常委會正在制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》，將加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)法治支持體系，打造一批為農(nóng)服務(wù)生力軍，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機(jī)制。加快建立健全基本公共服務(wù)與多元增值服務(wù)相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌土地和財(cái)政支持等政策，支持各地立足自身實(shí)際，整合利用配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，集體經(jīng)營性建設(shè)用地，一、二、三產(chǎn)融合用地等，建設(shè)高效服務(wù)載體。大力發(fā)展農(nóng)技農(nóng)機(jī)農(nóng)服一體、公益性經(jīng)營性結(jié)合的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開展生產(chǎn)全鏈條服務(wù)，促進(jìn)資源集約節(jié)約和高效利用，協(xié)同提升專業(yè)化社會化服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)對小農(nóng)戶的全覆蓋。引導(dǎo)支持各類服務(wù)組織探索推進(jìn)服務(wù)機(jī)制完善和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范服務(wù)行為，保障好小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，構(gòu)建貫穿縣鄉(xiāng)村、覆蓋采購配送銷售、提供零差價(jià)等優(yōu)惠的農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字化智慧化服務(wù)水平。

突出生產(chǎn)全周期服務(wù)。推進(jìn)各類服務(wù)主體分工科學(xué)、聯(lián)動協(xié)同，有效配置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，強(qiáng)化過程服務(wù)和要素保障，打造便捷高效的全流程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)物資，引導(dǎo)支持服務(wù)主體通過集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)等方式，將種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等生產(chǎn)資料以周到便利的方式提供給小農(nóng)戶使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，特別是突出抓好小農(nóng)戶急需的精量播種、病蟲害防治、動物疫情防控、收儲烘干等。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)，支持服務(wù)主體建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場等，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！稕Q定》提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！薄妒∥瘺Q定》進(jìn)一步明確：“支持通過資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，探索完善集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！睆?qiáng)化集體所有制根基，是持續(xù)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的題中應(yīng)有之義。要持續(xù)完善新型集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)融入市場并穩(wěn)健發(fā)展，提高集體成員收入與社會福利，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。江蘇2020年已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，超過1.7萬家村級股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，確認(rèn)集體成員超5300萬人，要進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，做好改革“后半篇”文章。健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善組織章程，規(guī)范成員大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全集體經(jīng)濟(jì)重大決策“四議兩公開”機(jī)制。完善市場化交易體系，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)整省試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)實(shí)體市場“五有”（有固定交易場所、有統(tǒng)一交易標(biāo)識、有規(guī)范交易程序、有充分經(jīng)費(fèi)保障、有穩(wěn)定工作隊(duì)伍）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，不斷豐富交易品種。探索村社分開，鼓勵(lì)有需要、有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)村委會與村集體賬戶分設(shè)；對集體資產(chǎn)量大、集體成員和村民范圍差異較大的村，進(jìn)一步探索功能分開、管理人員分開、議事決策分開。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，支持有條件村集體聘請職業(yè)經(jīng)理人，引入專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)參與日常運(yùn)營。建立集體收入增長與經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營管理人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，江蘇不斷鞏固發(fā)揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，全省村均集體經(jīng)營性收入達(dá)238萬元?！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于2025年5月起施行，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供了法制保障。要在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎(chǔ)上積極拓展新路徑，推動集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，支持村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源、特色資源和地域文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)。做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持村集體改造提升、盤活利用集體房屋、廠房、倉庫、校舍、農(nóng)貿(mào)市場等，因地制宜采取直接運(yùn)營、委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展居間服務(wù)，支持村集體發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)服務(wù)。支持整合勞動力資源，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)、清潔綠化、安全保衛(wèi)等物業(yè)服務(wù)，推動村集體轉(zhuǎn)型成為農(nóng)民綜合合作的組織載體，優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體。探索“飛地”經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)打破地域界限，探索“物業(yè)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村集體與成員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)回歸到“為誰發(fā)展”這一核心問題，發(fā)揮其在創(chuàng)造就業(yè)、服務(wù)成員、鄉(xiāng)村治理、保障補(bǔ)充等方面功能，建立關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，分好集體收益“蛋糕”。推動集體產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)，鼓勵(lì)村集體整合資源資產(chǎn)、資金技術(shù)等要素，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或合辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)更多公益性、經(jīng)營性崗位，輻射帶動農(nóng)戶就業(yè)。推動集體權(quán)益富農(nóng)，完善村集體收益分配機(jī)制，指導(dǎo)有條件的村實(shí)行按股分紅，將集體成員收益分配權(quán)落到實(shí)處。拓展集體收益分配權(quán)權(quán)能，開展抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)。推動集體服務(wù)惠農(nóng)，鼓勵(lì)村集體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許情況下加大本地基礎(chǔ)設(shè)施、成員社會保障、文體服務(wù)供給等補(bǔ)助力度，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。江蘇已在全國率先建成“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五級聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和信息服務(wù)平臺，累計(jì)完成交易超120萬筆，成交金額突破2300億元。要以開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，豐富交易品種，引導(dǎo)農(nóng)戶閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易，制定《閑置農(nóng)戶房屋（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與銀保擔(dān)等金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，增強(qiáng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能，提升流轉(zhuǎn)交易市場金融服務(wù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化水平。

責(zé)任編輯：劉志剛