【摘要】房屋建筑工程竣工驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章以連云港市為研究對(duì)象，分析了房屋建筑工程分階段竣工驗(yàn)收模式的主要做法及經(jīng)驗(yàn)?zāi)殹Ｑ芯拷Y(jié)果表明，此模式的實(shí)施有效縮短了驗(yàn)收時(shí)間，優(yōu)化了資源配置，提高了審批效率。同時(shí)此模式也面臨著制度與法規(guī)建設(shè)不足、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人員召集困難、企業(yè)對(duì)分段驗(yàn)收模式適應(yīng)性不足，信息平臺(tái)建設(shè)不足、部門間協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在提升空間，驗(yàn)收人員培訓(xùn)機(jī)制不健全、技術(shù)儲(chǔ)備與服務(wù)能力不足4個(gè)方面的挑戰(zhàn)?；诖耍恼聫耐晟品蛛A段竣工驗(yàn)收制度與法規(guī)體系、制定全國統(tǒng)一的分階段竣工驗(yàn)收規(guī)范、建立健全相關(guān)制度解決驗(yàn)收人員召集困難問題、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)分段驗(yàn)收模式的適應(yīng)性、持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等6個(gè)方面，進(jìn)一步提出對(duì)策建議。相關(guān)研究可為完善分階段竣工驗(yàn)收模式提供系統(tǒng)思路和實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；分階段竣工驗(yàn)收；優(yōu)化路徑

【中圖分類號(hào)】TU712.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2025）02-0162-04

0 引言

房屋建筑工程的竣工驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全及推動(dòng)項(xiàng)目順利交付使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的工程竣工驗(yàn)收審批方案，存在耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，流程繁瑣等問題，在效率和效果上面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，房屋建筑工程建設(shè)存在分批投用、分期投用等實(shí)際情況，竣工分階段驗(yàn)收模式由此應(yīng)運(yùn)而生。因此，探究房屋建筑工程分階段竣工驗(yàn)收的提升路徑已成為當(dāng)前竣工驗(yàn)收領(lǐng)域的重要研究課題之一[2]。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者從不同角度探討了分階段竣工驗(yàn)收的優(yōu)化路徑，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，國內(nèi)試點(diǎn)城市已著手進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐，明確分階段竣工驗(yàn)收的原則、適用條件和驗(yàn)收程序[3]。連云港市地處蘇北沿海，為貫徹落實(shí)國家的部署要求，深化系統(tǒng)集成改革，在省內(nèi)率先出臺(tái)房屋建筑工程竣工分階段驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策文件，采用“并聯(lián)辦理+告知承諾”的模式，推動(dòng)項(xiàng)目快速驗(yàn)收，提高了工程建設(shè)效率。在此背景下，文章以連云港市為研究對(duì)象，分析了房屋建筑工程分階段竣工驗(yàn)收的主要做法及現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究了房屋建筑工程實(shí)際分階段竣工驗(yàn)收的問題及原因。在此基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、人員召集、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升各部門協(xié)調(diào)水平等6個(gè)方面進(jìn)一步提出優(yōu)化路徑，以期為提升房屋建筑工程竣工驗(yàn)收提質(zhì)增效提供相關(guān)參考。

1 主要做法與經(jīng)驗(yàn)?zāi)?/p>

房屋建筑工程竣工分階段驗(yàn)收是指在建設(shè)項(xiàng)目收尾階段，相關(guān)行業(yè)主管部門提前介入服務(wù)，嵌入式指導(dǎo)單位工程驗(yàn)收，按照“竣工一段、驗(yàn)收一段”的原則，合理劃分驗(yàn)收標(biāo)段，采用“并聯(lián)辦理+告知承諾”的模式，由各專項(xiàng)驗(yàn)收管理部門和市政公用服務(wù)企業(yè)聯(lián)合（統(tǒng)一組織、集中時(shí)間）對(duì)工程項(xiàng)目全流程進(jìn)行資料核驗(yàn)、實(shí)體驗(yàn)收，并限時(shí)出具最終驗(yàn)收結(jié)論[4]。

1.1 主要做法

1）科學(xué)劃分驗(yàn)收標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)企業(yè)自主選擇。企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際情況自主決定分階段或整體竣工驗(yàn)收，行業(yè)主管部門嵌入式指導(dǎo)，在立項(xiàng)階段結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，協(xié)助建設(shè)單位提前計(jì)劃，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提前進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，為后續(xù)分階段竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

2）設(shè)立服務(wù)專窗，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和審批材料。申請(qǐng)材料一窗受理，限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立驗(yàn)收專窗，依照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的工作要求，統(tǒng)一將信息推送至各驗(yàn)收部門，統(tǒng)一分發(fā)任務(wù)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、統(tǒng)一出具意見，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享，手續(xù)辦理從“企業(yè)一對(duì)多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T多對(duì)一”。驗(yàn)收流程從以前81個(gè)環(huán)節(jié)減至目前4個(gè)環(huán)節(jié)，從27個(gè)印章變成“1枚印章”管到底，審批材料減少43%，辦理時(shí)限從30個(gè)工作日變成8個(gè)工作日。

3）強(qiáng)化資源整合，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分階段竣工驗(yàn)收由市住建局牽頭進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)行“一窗受理、資料共享、集中勘驗(yàn)、各負(fù)其責(zé)、限時(shí)辦理、統(tǒng)一出件”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在未正式提交分階段竣工驗(yàn)收前，相關(guān)部門應(yīng)查看項(xiàng)目施工進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)檢查部分提前介入指導(dǎo)并提出整改意見。實(shí)施跨部門集成化辦理，實(shí)行超時(shí)默許和缺席默認(rèn)制，竣工備案資料同步審核，對(duì)資料存在的問題同步進(jìn)行一次性告知，縮短竣工驗(yàn)收后竣工現(xiàn)場(chǎng)和資料的查驗(yàn)時(shí)間。

4）強(qiáng)化信用監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享和信用監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全措施落實(shí)到位，在組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束后，須整改一次性告知各專項(xiàng)驗(yàn)收整改意見，并要求聯(lián)合驗(yàn)收部門在3個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)驗(yàn)。對(duì)“容缺受理+告知承諾制”的驗(yàn)收事項(xiàng)，加強(qiáng)跟蹤對(duì)接服務(wù)，承諾事項(xiàng)超期未經(jīng)相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收（備案）部門閉合確認(rèn)的，將把建設(shè)單位信息納入企業(yè)信用歸集，并列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

1.2 經(jīng)驗(yàn)?zāi)?/p>

連云港市分階段竣工驗(yàn)收以推進(jìn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、服務(wù)前移、嵌入式指導(dǎo)單位工程驗(yàn)收，企業(yè)靈活選擇分段、分期驗(yàn)收。

1）分階段驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)無紙化、便利化。以全面便捷企業(yè)為指導(dǎo)思想，只要在滿足分階段竣工驗(yàn)收各項(xiàng)要求的前提下，均可向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，開展分階段聯(lián)合驗(yàn)收。全面推行全流程無紙化網(wǎng)辦、掌上辦，最大努力為企業(yè)提供便利，幫助企業(yè)早日竣工交付投產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，分階段聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行超時(shí)默許和缺席默認(rèn)制，盡最大努力提升市場(chǎng)主體獲得感。

2）分階段驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。在省、市文件“試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收”思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化分階段驗(yàn)收的條件、事項(xiàng)、方式、時(shí)限與流程。牽頭部門統(tǒng)一受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，協(xié)調(diào)專項(xiàng)驗(yàn)收部門限時(shí)開展各階段聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并出具一份《建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果通知書》，直觀顯示各專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心憑《建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格意見書》，準(zhǔn)予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

3）分階段驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分類化。結(jié)合實(shí)際情況分類監(jiān)管，避免一刀切。深挖“容缺審批+告知承諾”制度潛能，明確容缺受理和告知承諾制審批事項(xiàng)的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾、違反承諾、弄虛作假情況，要依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。對(duì)部分小型或極小型低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資工程，推行全流程或各階段所有審批事項(xiàng)告知承諾制。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，各審批部門應(yīng)制定并公布告知承諾事中事后監(jiān)管辦法。

2 應(yīng)用項(xiàng)目

連云港市某學(xué)校二期工程是全市重點(diǎn)項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)驗(yàn)收程序，必須等項(xiàng)目所有單體工程竣工后才能驗(yàn)收，存在時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多、驗(yàn)收流程繁瑣等問題。作為連云港市分階段竣工驗(yàn)收模式的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目4個(gè)單體工程采用分階段竣工驗(yàn)收模式，提供線下辦事“只進(jìn)一門”，“一件事一次辦”的職能部門聯(lián)合上門服務(wù)新機(jī)制，從企業(yè)多頭跑轉(zhuǎn)為審批服務(wù)單位聯(lián)合上門服務(wù)?？⒐を?yàn)收過程中采用“綜合查一次”創(chuàng)新機(jī)制，減少了工程驗(yàn)收的重復(fù)檢查，做到竣工即拿證。對(duì)最后完工的項(xiàng)目，實(shí)行“并聯(lián)審批+告知承諾”模式。對(duì)完成合同工程量的總承包單位，依據(jù)驗(yàn)收合格書辦理合同信息解鎖手續(xù)，提高企業(yè)投標(biāo)流轉(zhuǎn)效率，大幅節(jié)約施工企業(yè)的時(shí)間成本。采取容缺事項(xiàng)承諾辦制度，對(duì)二期工程4個(gè)單體項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)估可確?？⒐ず?，辦理產(chǎn)權(quán)證。項(xiàng)目4個(gè)單體工程建好一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，做到竣工即拿證，比原計(jì)劃工期提前近2個(gè)月，有效縮短了項(xiàng)目建設(shè)工期，提升了資金使用效率和單位的獲得感和滿意度[5]。

3 房屋建筑工程分階段竣工驗(yàn)收存在問題分析

1）制度與法規(guī)建設(shè)不足，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。分階段竣工驗(yàn)收涉及規(guī)劃、人防、消防、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、水電氣視訊等多個(gè)部門。開展分階段驗(yàn)收是對(duì)原有驗(yàn)收規(guī)則的系統(tǒng)重構(gòu)，然而各部門驗(yàn)收內(nèi)容基于各自領(lǐng)域法規(guī)驗(yàn)收，每一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)都有各自部門對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性較強(qiáng)要求，導(dǎo)致驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)存在差異，驗(yàn)收結(jié)果難以統(tǒng)一。同時(shí)，不同部門長(zhǎng)久以來逐步形成固有的驗(yàn)收體系，很難打破現(xiàn)有的體制、機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)分段驗(yàn)收事項(xiàng)的充分聯(lián)合。

2）分階段聯(lián)合驗(yàn)收人員召集困難，企業(yè)對(duì)分段驗(yàn)收模式適應(yīng)性不足。多部門分階段竣工驗(yàn)收在實(shí)際操作中仍面臨諸多困難。各部門驗(yàn)收人員召集困難，驗(yàn)收時(shí)間難統(tǒng)一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在牽頭協(xié)調(diào)分階段聯(lián)合驗(yàn)收日期時(shí)，可能會(huì)與部分部門工作安排沖突，導(dǎo)致多次調(diào)整驗(yàn)收時(shí)間。同時(shí)，在聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，如何安排各部門聯(lián)合驗(yàn)收的時(shí)序也十分關(guān)鍵。從實(shí)踐效果來看，分階段竣工驗(yàn)收模式順利情況下，確實(shí)能夠推動(dòng)項(xiàng)目快速驗(yàn)收，提高工程建設(shè)效率。但作為驗(yàn)收模式改革的直接參與者，部分企業(yè)對(duì)分段驗(yàn)收的理解和適應(yīng)性不足，政策知曉率低，企業(yè)對(duì)分階段驗(yàn)收模式的操作流程了解不夠，導(dǎo)致驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分，在驗(yàn)收時(shí)需要同步對(duì)接多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)，短時(shí)工作強(qiáng)度倍增，影響了企業(yè)自主選擇分階段竣工驗(yàn)收的意愿。

3）信息平臺(tái)建設(shè)不足，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在提升空間。雖然“不見面、網(wǎng)上辦”是驗(yàn)收改革的目標(biāo)，然而在實(shí)際驗(yàn)收工作中，受制于信息平臺(tái)建設(shè)不足，跨部門協(xié)調(diào)仍存在不足。在分階段竣工驗(yàn)收中，多個(gè)部門需要協(xié)同工作，信息共享至關(guān)重要。然而，目前缺乏一個(gè)統(tǒng)一的跨部門協(xié)調(diào)信息平臺(tái)，導(dǎo)致各部門溝通不及時(shí)使出錯(cuò)的概率提升。信息化建設(shè)滯后，信息系統(tǒng)整合不足，數(shù)據(jù)采集與共享能力弱，部門間數(shù)據(jù)孤島問題未根本解決，信息流通受限，數(shù)據(jù)壁壘未完全消除，從而無法滿足現(xiàn)代工程分階段驗(yàn)收需求。部分部門尚未實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收數(shù)據(jù)的全流程共享，驗(yàn)收結(jié)果需要線下復(fù)核。數(shù)據(jù)共享和意見反饋滯后，影響驗(yàn)收整體效率。同時(shí)，受制于信息化不足，部門間信息傳遞不及時(shí)，個(gè)別分階段驗(yàn)收事項(xiàng)可能重復(fù)或遺漏，出現(xiàn)某個(gè)部門已經(jīng)對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，而其他部門并不知曉，從而導(dǎo)致重復(fù)驗(yàn)收，或者某些項(xiàng)目被所有部門遺漏，沒有進(jìn)行驗(yàn)收，給工程留下質(zhì)量隱患。

4）驗(yàn)收人員培訓(xùn)機(jī)制不健全，技術(shù)儲(chǔ)備與服務(wù)能力不足。分階段聯(lián)合驗(yàn)收對(duì)窗口受理人員和驗(yàn)收人員的素質(zhì)和技術(shù)水平提出了更高的要求。而受制于專業(yè)培訓(xùn)體系單一，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系主要集中于傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域，未能及時(shí)跟隨行業(yè)發(fā)展的步伐，缺乏針對(duì)分階段聯(lián)合驗(yàn)收的流程、新技術(shù)、新工藝的專項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致分階段驗(yàn)收綜合人才短缺。驗(yàn)收人員在面對(duì)分階段聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目缺乏綜合把控能力、缺乏新領(lǐng)域驗(yàn)收必要的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，無法準(zhǔn)確判斷工程質(zhì)量是否符合要求。同時(shí)，技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)滯后，智能檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用的普及度不足，影響了驗(yàn)收效率和精度。

4 持續(xù)推進(jìn)房屋建筑工程分階段竣工驗(yàn)收的建議

1）完善分階段竣工驗(yàn)收制度與法規(guī)體系，制定全國統(tǒng)一的分階段竣工驗(yàn)收規(guī)范，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南并進(jìn)一步規(guī)劃審批流程，明確各階段驗(yàn)收內(nèi)容和操作規(guī)范。明確各部門職責(zé)、驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)要求等，確保驗(yàn)收工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全法規(guī)更新機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)跟蹤建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)新材料、新工藝的驗(yàn)收要求，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，為驗(yàn)收工作提供有力的法律依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化不同類型驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于不同工程類型的分段驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程。

2）采取制度化策略解決驗(yàn)收人員召集困難的問題，并增強(qiáng)企業(yè)對(duì)分段驗(yàn)收模式的適應(yīng)性。針對(duì)多部門分階段竣工驗(yàn)收在實(shí)際操作中協(xié)調(diào)困難的問題，可通過制定專門的分階段聯(lián)合驗(yàn)收人員召集實(shí)施辦法和召集系統(tǒng)，內(nèi)嵌至統(tǒng)一的跨部門協(xié)調(diào)信息平臺(tái)。企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)提交分階段驗(yàn)收申請(qǐng)后，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)時(shí)3～5個(gè)工作日給各部門確定驗(yàn)收日期，然后自動(dòng)歸集，便于各部門提前計(jì)劃驗(yàn)收工作，系統(tǒng)自動(dòng)確定分階段聯(lián)合驗(yàn)收日期和驗(yàn)收時(shí)序，并發(fā)送至各驗(yàn)收部門。在超時(shí)默許和缺席默認(rèn)制約束下，可有效解決驗(yàn)收人員召集困難問題。加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)分階段竣工驗(yàn)收的政策宣傳，通過多種形式向企業(yè)和基層單位宣講分段驗(yàn)收政策、操作流程，提升知曉率和對(duì)分階段竣工驗(yàn)收的適應(yīng)性，便于企業(yè)在分階段竣工驗(yàn)收前做好充分準(zhǔn)備。

3）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)信息化建設(shè)是提高各部門協(xié)同水平，提高驗(yàn)收效率的重要途徑。地方應(yīng)加快建設(shè)并推廣房屋建筑工程竣工驗(yàn)收的信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)工改系統(tǒng)3.0標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)與改造工作，完善分階段竣工驗(yàn)收系統(tǒng)平臺(tái)功能，建立平臺(tái)內(nèi)常態(tài)化的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)無縫銜接。推進(jìn)信息化技術(shù)在分階段竣工驗(yàn)收中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提高驗(yàn)收工作的信息化、智能化水平。通過信息化手段，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)管理和驗(yàn)收信息系統(tǒng)，提高溝通協(xié)調(diào)效率。此外，為加快重大項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，各相關(guān)部門可開發(fā)重大項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)，為重大項(xiàng)目的盡快落地投產(chǎn)提供信息化保障。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位同時(shí)在線申請(qǐng)供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、廣播電視等多項(xiàng)市政服務(wù)報(bào)裝業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一站辦結(jié)。為規(guī)范審批流程中相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)類事項(xiàng)的聯(lián)合評(píng)審流程，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)類聯(lián)合評(píng)審系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)壓縮中介服務(wù)事項(xiàng)評(píng)審用時(shí)，為竣工即達(dá)產(chǎn)提供便捷高效的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。此外，推行驗(yàn)收結(jié)果互認(rèn)，解決驗(yàn)收過程中的重復(fù)驗(yàn)收和遺漏驗(yàn)收問題，提升驗(yàn)收效率。

4）健全驗(yàn)收人員培訓(xùn)機(jī)制，加大新技術(shù)支持力度，提升服務(wù)能力。強(qiáng)化驗(yàn)收人員綜合技能培訓(xùn)與教育，完善專業(yè)培訓(xùn)體系，采用多樣化的培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋分階段聯(lián)合驗(yàn)收全流程內(nèi)容、新知識(shí)、新技術(shù)、新要求，提升驗(yàn)收人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。加強(qiáng)驗(yàn)收人員職業(yè)道德教育，提高驗(yàn)收人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，建立健全職業(yè)道德考核機(jī)制，對(duì)違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加大新技術(shù)支持力度，增加對(duì)新型質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的投入，推廣分階段智慧驗(yàn)收技術(shù)，引入BIM、無人機(jī)檢測(cè)等技術(shù)手段，推動(dòng)驗(yàn)收數(shù)字化，提升竣工驗(yàn)收的服務(wù)水平。

5）進(jìn)一步持續(xù)簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程。簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程的關(guān)鍵在于減少不必要的審批環(huán)節(jié)并提高各部門之間的協(xié)調(diào)效率。建立一站式驗(yàn)收服務(wù)平臺(tái)，整合各部門的驗(yàn)收流程，減少企業(yè)在不同部門之間來回奔波的時(shí)間成本。對(duì)竣工驗(yàn)收流程進(jìn)行全面梳理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，減少重復(fù)審核[6]。通過簡(jiǎn)化流程，縮短驗(yàn)收周期，降低企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)新版審批材料清單研究，精簡(jiǎn)不合法、不合理、不必要的申請(qǐng)材料，對(duì)在驗(yàn)收階段重復(fù)提交的同類材料，以及同一個(gè)部門通過內(nèi)部協(xié)作合并的材料，做進(jìn)一步梳理和優(yōu)化。

6）持續(xù)創(chuàng)新情景設(shè)計(jì)，細(xì)化驗(yàn)收應(yīng)用場(chǎng)景。組織開展驗(yàn)收流程圖和辦事指南的修訂研究，更新完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦事指南，對(duì)標(biāo)全省各市最低辦理時(shí)限，大幅壓縮和優(yōu)化審批時(shí)限，強(qiáng)化一次性告知制度，提供更為高效、便捷的服務(wù)。以中小型倉儲(chǔ)、通用工業(yè)廠房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等為主題，通過關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合打包服務(wù)，分段驗(yàn)收情景設(shè)計(jì)，細(xì)化驗(yàn)收應(yīng)用場(chǎng)景，編制驗(yàn)收流程圖和企業(yè)辦事指南，提供套餐式、主題式服務(wù)，由牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程，用好容缺受理、告知承諾制等服務(wù)舉措。加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)工作，設(shè)立“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)，以便企業(yè)群眾和政策執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地知曉政策、理解政策。讓企業(yè)和群眾對(duì)竣工驗(yàn)收事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，保障政策全面準(zhǔn)確執(zhí)行。

5 結(jié)語

分階段驗(yàn)收作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要舉措，有效解決了工程建設(shè)項(xiàng)目無法分批投用、分期投用的困境，助力早竣工早達(dá)效，進(jìn)而激發(fā)了市場(chǎng)活力。作為連云港市工程審批制度改革的重要成果，分階段竣工驗(yàn)收模式具有顯著的創(chuàng)新性和推廣價(jià)值。然而，在實(shí)際工作過程中暴露的問題表明，需要進(jìn)一步在政策設(shè)計(jì)、企業(yè)適應(yīng)性、信息化建設(shè)、部門協(xié)同、技術(shù)支持等方面持續(xù)優(yōu)化。通過針對(duì)性地解決上述問題，分段驗(yàn)收將更加高效、科學(xué)，為工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

參考文獻(xiàn)

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[5] 趙芳，李耀華，楊迅.連云港在全省首推建設(shè)項(xiàng)目分段竣工驗(yàn)收[N].新華日?qǐng)?bào)，2024-01-11（A2）.

[6] 陳文剛.淺析房屋建筑工程竣工驗(yàn)收問題及管理策略[J].房地產(chǎn)世界，2022（23）：119-121.

[作者簡(jiǎn)介]王俊杰（1997—），男，江蘇連云港人，本科，助理建筑師，研究方向：建筑工程管理。