【摘要】共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，第三次分配是推動共同富裕的重要分配方式。不同于初次分配和再分配，第三次分配具有參與主體的社會互動性、分配動力的自覺性、實現(xiàn)形式的多樣性和分配理念指向全面發(fā)展的鮮明特征。在實踐層面，以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向的第三次分配面臨著總量不足、制度不健全、效率不高、環(huán)境欠缺四個維度的現(xiàn)實困境，要以堅實基礎(chǔ)、強化保障、提高效率、優(yōu)化環(huán)境為方向，發(fā)揮第三次分配在優(yōu)化資源配置、促進收入分配公平、縮小貧富差距中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】第三次分配；現(xiàn)實困境；實現(xiàn)路徑；共同富裕

【基金項目】西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“民營經(jīng)濟推動西安實現(xiàn)共同富裕的難點與策略研究”（24JX61）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“共同富裕目標(biāo)下的第三次分配：內(nèi)涵特征、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑”（YJSJ24004）。

【作者簡介】王凱，博士，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)；許夢娜，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，成為制約共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵瓶頸，扎實推動共同富裕的戰(zhàn)略思路正由總量增加向差距縮小為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。第三次分配作為初次分配和再分配的有益補充，在縮小貧富差距、緩和社會矛盾、促進社會平等方面具有獨特優(yōu)勢。

一、第三次分配的內(nèi)涵特征

（一） 第三次分配內(nèi)涵

自黨的十八大以來，對第三次分配的理解和研究逐漸加深，這一分配議題在黨的政策文件中被多次提及。黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”[1]。黨的十九屆五中全會提出，“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”[2]。2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”[3]。黨的二十大進一步提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，且首提“規(guī)范財富積累機制”[4]，為進一步緩解貧富差距、規(guī)范收入分配秩序作出了總體謀劃和頂層設(shè)計。

從學(xué)術(shù)界看，第三次分配這一概念最早由經(jīng)濟學(xué)家厲以寧在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》中提出，他認(rèn)為第三次分配是在初次分配與再分配之外，基于道德信念的作用而進行的再一次分配，是通過個人收入轉(zhuǎn)移、個人自愿繳納和捐獻等非強制方式進行分配（厲以寧，1994） [5]，由此指出了在市場經(jīng)濟條件下，存在財富第三次分配。之后，學(xué)術(shù)界圍繞第三次分配的內(nèi)涵形成了狹義與廣義兩種觀點。狹義觀點認(rèn)為第三次分配基本等同于慈善捐贈，是作用于財富領(lǐng)域的分配方式。白光昭（2020） [6]認(rèn)為，推動第三次分配的發(fā)展就是要推進慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化、專業(yè)化。鄧國勝（2021） [7]認(rèn)為，第三次分配是以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益慈善活動。高德勝和季巖（2022） [8]認(rèn)為，第三次分配以發(fā)展慈善事業(yè)為主要推動力，要以發(fā)展慈善事業(yè)為支點，不斷完善和創(chuàng)新第三次分配機制。廣義觀點認(rèn)為第三次分配的內(nèi)涵隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展而不斷拓展，涵蓋慈善捐贈、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟、福利彩票等多種實現(xiàn)形式，作用領(lǐng)域超越了單純的分配范疇，能夠在精神層面促進人們道德信念的改善和社會責(zé)任的培育。劉鶴（2019） [9]認(rèn)為，第三次分配是以民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式進行濟困扶弱的行為。王名等（2020） [10]認(rèn)為，第三次分配以實現(xiàn)個體精神追求與人民美好生活為命題，還包含志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟、文化藝術(shù)活動等多種形式。江亞洲和郁建興（2021） [11]認(rèn)為，第三次分配主要通過慈善捐贈、社會企業(yè)、志愿服務(wù)和公益文化藝術(shù)等途徑推動共同富裕。馬文武和況成蘭（2023） [12]認(rèn)為，第三次分配包含一切與實現(xiàn)社會資源財富無償流動的活動，如共享經(jīng)濟、無償?shù)膭趧?wù)服務(wù)、免費的藝術(shù)展覽等多種形式?？偟膩碚f，第三次分配是社會組織、企業(yè)與個人等基于自愿原則與道德信念，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)與公益事業(yè)等方式對資源財富進行轉(zhuǎn)移與共享，是具有救苦濟貧及助力多領(lǐng)域發(fā)展價值功能的分配方式，在共同富裕目標(biāo)中發(fā)揮輔助性作用。

第三次分配概念的提出與我國社會主義市場經(jīng)濟體系以及共同富裕目標(biāo)密不可分，是在中國特色社會主義實踐中形成的本土化概念。中國特色第三次分配以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，深嵌于中國式現(xiàn)代化的進程， 是為縮小收入分配差距、緩解發(fā)展不平衡矛盾的分配方式。從中國特色收入分配體系內(nèi)部看，第三次分配與初次分配和再分配既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了促進共同富裕的完整分配體系。初次分配在市場機制作用下按要素貢獻參與進行分配，遵循公平競爭的原則，在共同富裕目標(biāo)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。再分配在政府機制作用下通過稅收和財政支出等形式進行分配，遵循強制性原則，是實現(xiàn)共同富裕的堅實保障。第三次分配是社會主體基于自愿原則，在社會機制作用下進行的財富與資源的轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)共同富裕的重要補充。以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，三次分配的作用各有側(cè)重點，缺一不可，第三次分配的重點在于提高共同富裕下限，并對初次分配發(fā)揮中介系統(tǒng)效應(yīng)、對再分配發(fā)揮互補協(xié)同效應(yīng)（趙新峰，程世勇，2024） [13]，從而促進共同富裕整體水平的提升。

（二） 第三次分配的鮮明特征

共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下的第三次分配，具有不同于封建制度的傳統(tǒng)慈善以及資本主導(dǎo)的西方慈善的顯著特征，從參與主體、分配動力、實現(xiàn)形式以及分配理念進行考察，第三次分配具有鮮明的社會互動性、自覺性、多樣性和全面發(fā)展性，與共同富裕目標(biāo)具有內(nèi)在契合性。

1.參與主體的社會互動性

區(qū)別于初次分配以市場為主體、再分配以政府為主體，第三次分配以社會主體為參與主體，社會力量是第三次分配的主導(dǎo)力量。每個社會主體既可以是分配者，也可以是被分配者，資源流動廣泛發(fā)生在各個社會主體之間。在實踐層面，第三次分配不僅以參與公益慈善的企業(yè)、個人、慈善組織為主體，還包含了提供義務(wù)服務(wù)的志愿者主體，具有廣泛的社會互動性。

2.分配動力的自覺性

基于自愿原則是第三次分配最鮮明的特征。不論是純粹地體現(xiàn)為利他的公益行為，還是在追求個體利益過程中蘊含著相對利他的互助傾向，第三次分配始終是基于社會主體自覺自愿的內(nèi)在動力發(fā)生的。第三次分配不是強制性實現(xiàn)資源財富從富人到窮人的轉(zhuǎn)移，也不是強制性實現(xiàn)社會財富的均衡分配，而是通過自覺行為實現(xiàn)資源財富的分配與共享，同時豐富精神世界，強化道德信念的內(nèi)源性動力，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.實現(xiàn)形式的多樣性

第三次分配是具有公益屬性的財富與資源分配行為，在實踐層面，第三次分配以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要實現(xiàn)形式，并隨著實踐發(fā)展不斷得到豐富拓展，逐漸呈現(xiàn)更加多樣化的形式。除傳統(tǒng)以現(xiàn)金和物資捐贈為主要形式的慈善捐贈活動，福利彩票、慈善信托、企業(yè)基金會、互聯(lián)網(wǎng)公益以及鄰里互助等形式，都是第三次分配的實現(xiàn)形式。第三次分配將以財物捐贈、技術(shù)投入、經(jīng)濟共享等多種方式，將資源優(yōu)化配置于科技進步、生態(tài)保護、教育公平、醫(yī)療發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多個領(lǐng)域。

4.分配理念指向全面發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的”[14]。我國第三次分配的分配理念指向人的全面發(fā)展，社會主體不僅在物質(zhì)層面進行資源交換，滿足個體發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時在精神層面培育和發(fā)展社會公益精神，強化參與主體的道德責(zé)任與社會責(zé)任。第三次分配滿足人精神需求的過程是分配者與被分配者雙向互動的過程，一方面，社會主體在道德文化、志愿精神以及社會主義核心價值觀等精神文化力量的驅(qū)動下，積極參與社會公益慈善事業(yè)，使被分配群體感受到社會關(guān)愛。另一方面，在參與第三次分配的實踐中，分配者豐富和提升了自身的精神境界，加強了自身的道德義務(wù)感和社會責(zé)任感。

二、第三次分配的現(xiàn)實困境

（一） 總量維度：公益慈善資源數(shù)量有限

作為我國第三次分配的主要實現(xiàn)形式，慈善捐贈的規(guī)模總量仍然很小。根據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2023）》，對社會公益總價值的測算包括社會捐贈總量、全國志愿服務(wù)總價值（折現(xiàn)） 和彩票公益金，2022年我國社會公益資源總量為4505 億元人民幣，其中社會捐贈總量為1400 億元人民幣（楊團和朱健剛，2023） [15]，占GDP比重約為0.12%。而《Giving USA 2023：2022年度美國慈善捐贈報告》顯示，美國2022年的慈善捐贈總額達4993.3億美元[16]，折算為人民幣約為33618.9億元，占GDP比重約為1.96%。我國慈善捐贈總量雖然總體呈現(xiàn)增長的良好態(tài)勢，但與慈善事業(yè)發(fā)達的美國相比仍然存在明顯差距（表2），也意味著當(dāng)前我國第三次分配仍難以承擔(dān)“基礎(chǔ)性制度安排”，我國第三次分配在總量規(guī)模方面仍有較大提升空間。

1.慈善捐贈結(jié)構(gòu)單一，個人慈善捐贈潛力未充分開發(fā)

捐贈結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前制約慈善捐贈總量的主要原因之一。從捐贈占比看，企業(yè)與個人構(gòu)成了我國慈善捐贈的主要主體，2022年度企業(yè)捐贈占比約62%，個人捐贈占比26% （李瑩，2023） [17]，其中個人捐贈中超過三分之一的份額來源于大額捐贈者，凸顯了個人捐贈的集中性特征。相比之下，美國慈善捐贈格局呈現(xiàn)出截然不同的模式，其中個人捐贈占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達64%，而企業(yè)捐贈則相對有限，僅占6%。這與不同國家慈善捐贈文化的差異及其背后的社會經(jīng)濟因素密不可分。推進中國式現(xiàn)代化進程中，人口規(guī)模巨大既是現(xiàn)實挑戰(zhàn)又是潛在發(fā)展優(yōu)勢，充分利用人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢對擴大個人捐贈規(guī)模具有重要意義。鼓勵并支持小額、常態(tài)化的個人捐贈行為，不僅能夠有效緩解企業(yè)捐贈面臨的壓力與不確定性，還有利于在更廣泛的社會層面上穩(wěn)定并擴大慈善捐贈的總體規(guī)模。然而，近年來我國依托網(wǎng)絡(luò)慈善的快速發(fā)展和公益文化建設(shè)，個人捐贈規(guī)模得到一定發(fā)展，但明顯偏低的個人捐贈占比仍未改善。從捐贈動機看，一方面，捐贈行為與人的社會屬性有關(guān)，個人捐贈行為會受到社會比較信息的影響。當(dāng)被告知僅有“少數(shù)”捐贈時，人們會更傾向于不捐贈。當(dāng)被告知有“大多數(shù)”捐贈時， 能夠顯著助推捐贈意愿提升（石浩，2021） [18]。另一方面，動員方式是影響個人捐贈行為的重要因素，我國慈善捐贈以單位行政動員和偶發(fā)性動員為特點，而美國慈善捐贈以個人和家庭的日常性募捐為特點。從美國個人捐贈占比大的原因看，美國民眾根植于發(fā)達慈善捐贈文化的捐贈習(xí)慣是不可忽視的一個關(guān)鍵因素。在個人層面，美國在兒童教育時期就注重對捐贈為榮意識的培養(yǎng)，對捐贈者采取獎勵等措施，培養(yǎng)并強化捐贈習(xí)慣（陶冶和陳斌，2016） [19]。從家庭層面看，許多美國家庭視慈善捐贈為一種社會責(zé)任和價值觀，這種文化根植于國家歷史實踐、宗教文化以及個人主義文化的精神傳承中。美國許多基督教家庭遵循著“什一捐”，即把收入的十分之一捐贈給教會或者社區(qū)，并將慈善捐贈作為長期固定的家庭行為（李亦楠，2020） [20]。

2.企業(yè)作為我國慈善捐贈的主力軍，慈善捐贈總量與美國相比仍存在較大差距

2022年度，我國企業(yè)慈善捐贈總額約為868億元，而同期美國企業(yè)慈善捐贈總額則高達約2017億元人民幣，這一對比凸顯了我國企業(yè)捐贈的特征，即在相對比例上占據(jù)優(yōu)勢，但絕對數(shù)額仍有待顯著增加，預(yù)示著巨大的提升空間。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的核心參與者，其運營本質(zhì)具有營利性導(dǎo)向，而慈善捐贈作為其履行社會責(zé)任的關(guān)鍵途徑之一，要求企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也需要審慎考量其對社會福祉的貢獻。這一過程要求企業(yè)在市場盈利目標(biāo)與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)間尋求平衡，既確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又積極回應(yīng)社會期待。然而，企業(yè)慈善捐贈的持續(xù)性與穩(wěn)定性往往面臨市場環(huán)境波動、經(jīng)濟周期影響等多重外部挑戰(zhàn)，這些因素可能直接削弱企業(yè)捐贈意愿與能力。因而，從推進企業(yè)慈善捐贈的長期性看，增強企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)知是擴大企業(yè)捐贈規(guī)模的重要途徑（肖紅軍和商慧辰，2022） [21]。根據(jù)2023年發(fā)布的《中國企業(yè)慈善發(fā)展報告》，我國企業(yè)慈善總體發(fā)展仍然較為落后，盡管一些大型企業(yè)積極參與慈善事業(yè)，但大部分中小型企業(yè)還沒有將慈善作為自己社會責(zé)任的重要組成部分[22]。

（二） 效率維度：公益慈善組織運行效率不高

公益慈善組織作為社會服務(wù)提供者、社會資本調(diào)動者和問題解決者等多重角色，對財富再分配的實質(zhì)性推動和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)具有關(guān)鍵性意義。當(dāng)前公益慈善組織在數(shù)量與質(zhì)量方面存在不足，這直接影響了第三次分配促進共同富裕的效率。

1.從公益慈善組織的數(shù)量看，經(jīng)認(rèn)定的公益慈善組織數(shù)量總體偏少

截至2022年底，我國90多萬家社會組織中，通過民政部認(rèn)定的慈善組織僅有12974家，占社會組織總量的1.45%（楊團和朱健剛，2023） [16]，通過認(rèn)定的慈善組織中以基金會、慈善類社會團體為主，社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，難以滿足第三次分配對慈善組織發(fā)展的期待。此外，根據(jù)《2023中國私人財富報告》，我國高凈值人群對公益慈善捐贈平臺表現(xiàn)了較高需求。這表明社會對公益慈善組織的需求與現(xiàn)有公益慈善組織的數(shù)量之間存在矛盾，能夠滿足現(xiàn)實需求的公益慈善組織規(guī)模不足，制約公益慈善組織作用的發(fā)揮。

2.從公益慈善組織的質(zhì)量看，當(dāng)前公益慈善組織在籌資能力與公信力建設(shè)方面還存在明顯不足

一方面，公益慈善組織的籌資能力不高，阻礙了公益慈善組織的高質(zhì)量發(fā)展。公益慈善組織的發(fā)展離不開有力的資金支持。盡管公益慈善組織資金在管理方面已積累有效經(jīng)驗，但資金籌集方面面臨較多困難。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善在籌資方面表現(xiàn)出特有的優(yōu)勢，技術(shù)賦能公益慈善組織，大大提高了公益慈善組織的籌資效率。然而，截至2023年12月底，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺僅包括騰訊公益、阿里巴巴公益等29家[23]，這意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能公益慈善組織籌資水平方面的潛力還未得到充分釋放。另一方面，公益慈善組織面臨公信力不足的問題。目前公益慈善組織的公信力水平處于整體偏弱狀態(tài)，公益慈善組織官辦色彩濃厚、人力資源管理水平較低、政府在公益慈善組織發(fā)展過程中存在職能的缺位與越位等問題直接影響了公眾對公益慈善組織的信任，影響了公益慈善組織功能的發(fā)揮。

（三） 制度維度：第三次分配制度保障不健全

第三次分配遵循道德與自愿原則，與再分配政府的強制性原則具有根本區(qū)別，但這不意味著第三次分配不需要政府發(fā)揮作用，第三次分配的持續(xù)穩(wěn)定運行離不開有效的激勵制度和規(guī)范制度，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用，為第三次分配的健康發(fā)展保駕護航。

1.慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策不完善

利用稅收法律政策引導(dǎo)個人或企業(yè)積極投身第三次分配事業(yè)是世界范圍內(nèi)的通行做法（曹振，2023） [24]，當(dāng)前，我國在慈善捐贈的稅收法律政策上還不夠完善，限制了稅收激勵作用的有效發(fā)揮。一是我國當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的差異性對待導(dǎo)致了慈善捐贈形式單一。實物捐贈和服務(wù)類捐贈不能享受與現(xiàn)金捐贈同等的稅收減免優(yōu)惠，這使很多捐贈者在選擇捐贈方式時更傾向現(xiàn)金捐贈，限制了捐贈者的選擇空間，削弱了捐贈積極性。二是對慈善捐贈扣稅的比例限制也是一個制約因素。對慈善捐贈可扣除的最高比例設(shè)置上限，超過比例部分將無法享受政策優(yōu)惠，這種設(shè)計意在規(guī)范管理，卻限制了高收入人群和富裕企業(yè)的捐贈意愿。同時，根據(jù)我國慈善稅收政策，無法跨年度結(jié)轉(zhuǎn)個人捐贈超限額部分，這使得個人捐贈者不能像企業(yè)一樣長期享受相同的優(yōu)惠政策（楊宜勇和劉方，2023） [25]，影響了個人捐贈的積極性。三是當(dāng)前我國關(guān)于第三次分配的相關(guān)稅收政策存在空白。我國尚未征收遺產(chǎn)稅，同時也未對個人繼承遺產(chǎn)或接受遺贈征收個人所得稅，這導(dǎo)致高收入人群能夠輕松將積累的財產(chǎn)傳遞給下一代，加深了財富分配的代際不平等（代志新和魏天騏，2023） [26]。在缺乏遺產(chǎn)稅的制約下，代際傳承的財產(chǎn)往往受不到應(yīng)有的稅收約束，長此以往不利于財富公平分配。

2.慈善監(jiān)管制度不完善，慈善信托和網(wǎng)絡(luò)慈善缺乏相應(yīng)規(guī)范

一是慈善綜合監(jiān)管制度不完善，對綜合監(jiān)管的具體形式、如何開展綜合監(jiān)管并未明確。在實踐中，受行政級別的限制，民政部門與同級別甚至更高級別部門進行協(xié)調(diào)往往不夠順暢。二是慈善信托制度缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性。慈善信托是由公益慈善組織和信托公司合作開展、實現(xiàn)慈善信托資金管理、推動慈善事業(yè)發(fā)展的工具（王軻和馬兵，2023） [27]。目前我國對慈善信托的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)制度體系不完備，對慈善信托業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)范不明確，準(zhǔn)入程序缺乏規(guī)范，監(jiān)管不到位，阻礙了慈善信托的有效運作。三是對網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管缺乏法律規(guī)定。現(xiàn)有慈善法律中涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)定較少，對網(wǎng)絡(luò)慈善中的違法行為缺乏明確的懲罰性條款，對個人求助行為缺乏明確的規(guī)范性條款，阻礙了網(wǎng)絡(luò)慈善的良性運作。

（四） 環(huán)境維度：公益慈善文化氛圍欠缺

第三次分配的長期穩(wěn)定發(fā)展，離不開崇尚公益、注重社會責(zé)任的文化環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能公益慈善事業(yè)，推動了傳統(tǒng)慈善文化理念發(fā)生了新變化，在全社會營造濃厚的公益慈善文化氛圍，對推動第三次分配的發(fā)展具有重要意義。

1.現(xiàn)代公益慈善理念尚未達成共識

我國傳統(tǒng)慈善文化以儒家“仁愛”思想以及家族宗法關(guān)系為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出“愛有差等、由親及疏、差序格局” 的基本特征（高靜華，2023） [28]，因此，傳統(tǒng)慈善理念影響下的慈善行為往往是在同情心、憐憫心驅(qū)使下對社會弱勢群體進行施舍與救助，這種慈善行為多發(fā)生于親友鄰里之間，且呈現(xiàn)暫時性與偶發(fā)性特點?，F(xiàn)代公益慈善理念倡導(dǎo)人人參與和平等尊重，通過現(xiàn)代媒介及技術(shù)創(chuàng)新推動慈善活動專業(yè)化發(fā)展（周俊和劉辰玥，2024） [29]，提升社會福祉、促進社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代慈善文化交織的轉(zhuǎn)型期，公眾參與公益慈善常常受到傳統(tǒng)慈善文化的影響，把行善作為贖罪積德手段，忽視了對社會責(zé)任意識的培育，導(dǎo)致“熟人慈善”“一次性慈善”“行善要求得到回報”等現(xiàn)象。

2.公眾志愿服務(wù)精神相對缺乏，公益志愿服務(wù)動力不足

志愿服務(wù)精神是激發(fā)廣大志愿服務(wù)者參與第三次分配的內(nèi)在動力。美國志愿精神與宗教信仰密不可分，扎根于宗教性慈善活動。同時，美國非常重視志愿精神的培育工作，通過設(shè)立全國性的志愿服務(wù)紀(jì)念日、以廣告形式宣傳志愿服務(wù)以及家庭、鄰里之間的影響等方式[30]，推動志愿服務(wù)日?；c全民化發(fā)展，形成了良好的志愿文化氛圍。在我國，公眾志愿服務(wù)精神相對缺乏，對志愿服務(wù)的認(rèn)同度和參與度相對較低。因此，需要吸取國外志愿服務(wù)的先進經(jīng)驗，加強培育志愿服務(wù)精神，增強公民參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動力，在全社會營造濃厚的志愿文化氛圍。

三、第三次分配的實現(xiàn)路徑

隨著共同富裕目標(biāo)的推進不斷深入，對構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的分配體系提出了新要求。結(jié)合當(dāng)前第三次分配面臨的現(xiàn)實困境與共同富裕目標(biāo)的要求，需要從多維度、深層次對第三次分配進行優(yōu)化。具體而言，應(yīng)聚焦四個維度：一是拓寬資源總量，通過多元化渠道激發(fā)社會捐贈潛力；二是完善制度架構(gòu)，建立健全法律法規(guī)體系，為第三次分配提供堅實的制度保障；三是提升分配效率，加強公益慈善組織自身建設(shè)，促進資源精準(zhǔn)高效配置；四是優(yōu)化外部環(huán)境，營造積極向善的社會氛圍與激勵機制，加速實現(xiàn)從捐贈意愿到實際捐贈行為的積極轉(zhuǎn)化。

（一） 擴大慈善資源總量，堅實第三次分配的物質(zhì)基礎(chǔ)

擴大慈善捐贈總量的關(guān)鍵在于完善慈善捐贈的結(jié)構(gòu)。黨的二十大報告指出，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)（習(xí)近平，2022） [4]。因此，應(yīng)從各參與主體出發(fā)，擴大各參與主體的捐贈規(guī)模，從而擴大慈善資源總量，為發(fā)揮第三次分配推動共同富裕的作用打下堅實基礎(chǔ)。

1.培育個人慈善捐贈意識，加強家庭慈善捐贈行為的代際傳遞

企業(yè)捐贈由于受到資本逐利本性的影響，往往牽涉商業(yè)利益、資源交換等非慈善因素。相比企業(yè)捐贈，個人捐贈更具穩(wěn)定性，有利于保持慈善捐贈的持續(xù)開展。提高個人慈善捐贈意識，需要樹立對慈善事業(yè)的正確認(rèn)知，辨清對“慈善是富人和企業(yè)的事情”“慈善就是給窮人捐錢”“慈善組織要絕對透明”等慈善認(rèn)識的誤區(qū)（鄧國勝和華若筠，2015） [31]，以正確的慈善認(rèn)知激發(fā)個人捐贈的主動性。此外，要重視慈善行為代際傳遞對個人慈善的激勵效果。我國以“差序格局”為主要特征的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致個人行為始終難以脫離家庭的影響（楊永嬌和史宇婷，2019） [32]，家庭中其他成員的慈善行為和態(tài)度也會極大程度上影響個體慈善行為，通過慈善行為的代際傳遞能夠助推個人慈善行為的長久發(fā)生。

2.增強企業(yè)慈善捐贈意識，提高企業(yè)慈善捐贈的穩(wěn)定性

企業(yè)是我國慈善捐贈的主要參與者，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，對增加第三次分配資源總量具有重要意義。習(xí)近平總書記2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，“只有富有愛心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”[33]。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上再一次強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任，指出“只有真誠回報社會、切實履行社會責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會認(rèn)可，才是符合時代要求的企業(yè)家”[34]。因此，應(yīng)大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，借助有針對性的宣傳教育、政策解讀等多元化方式方法，幫助企業(yè)樹立起經(jīng)濟效益與社會效益相兼容的戰(zhàn)略性慈善理念，明確企業(yè)慈善責(zé)任對企業(yè)發(fā)展與社會長足進步的重要意義，促進企業(yè)對慈善責(zé)任的認(rèn)知深化與理念革新，從而發(fā)揮企業(yè)在擴大第三次分配物質(zhì)基礎(chǔ)中的更大作用。

（二） 提升公益慈善組織專業(yè)化水平，提高第三次分配的運行效率

1.不斷增加認(rèn)定的公益慈善組織數(shù)量，擴大公益慈善組織規(guī)模

一方面，社會服務(wù)機構(gòu)因設(shè)立成本低、運行靈活性強等特點，具有促進公益慈善組織規(guī)模增長的巨大潛力（楊團和朱健剛，2023） [16]。要適當(dāng)放寬社會服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定的條件，簡化審批手續(xù)與流程，進一步完善公益慈善組織認(rèn)定與慈善稅收優(yōu)惠政策的匹配程度。另一方面，慈善組織與慈善項目具有多樣性，能夠在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。要進一步發(fā)展具有服務(wù)性質(zhì)的慈善組織，將慈善組織的發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵與引導(dǎo)慈善組織在科教文衛(wèi)等重點領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，要進一步打造優(yōu)質(zhì)慈善項目品牌，滿足不同財富水平人群的多元化慈善需求。

2.增強公益慈善組織運行的規(guī)范性與透明度，提高公益慈善組織質(zhì)量

一方面，政府、行業(yè)性組織要加強對公益慈善組織的外部監(jiān)管，提高公益慈善組織捐贈收支明細等信息公開透明度，建立公益慈善組織的信息公開制度，加強信息披露，最終引導(dǎo)公益慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升公益慈善組織的公信力。另一方面，公益慈善組織要建立慈善應(yīng)急機制及相應(yīng)信息平臺（陳斌，2023） [35]，發(fā)揮慈善組織在應(yīng)對自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件時的重要作用，實現(xiàn)慈善應(yīng)急資源合理配置，提高慈善應(yīng)急效率。此外，公益慈善組織應(yīng)持續(xù)提升自身管理水平，引入專業(yè)管理人才，推動高等院校與科研機構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才力度，加強自身管理和運營能力。

（三） 完善慈善稅收的公共政策體系，強化第三次分配的制度保障

1.優(yōu)化慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收的正向激勵作用

稅收優(yōu)惠政策是促進慈善捐贈的重要推動力。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善行為的激勵作用，一方面，要重視稅收優(yōu)惠彈性，針對不同類型捐贈方式和捐贈物設(shè)計不同稅前優(yōu)惠政策。例如：美國針對多種類型的捐贈形式，采取了標(biāo)準(zhǔn)扣除和分項扣除兩種稅前扣除形式；日本設(shè)計了退稅和政府匹配兩種慈善捐贈的稅收優(yōu)惠形式（王曉潔和尤夢瑩，2022） [36]。我國應(yīng)當(dāng)加大實物捐贈的稅收優(yōu)惠力度，并將服務(wù)類捐贈納入稅收優(yōu)惠范圍，鼓勵多種形式的慈善捐贈。另一方面，要動態(tài)調(diào)整慈善捐贈扣除比例，完善個人慈善捐贈超額部分的跨年度結(jié)轉(zhuǎn)政策。目前，我國慈善捐贈稅前扣除制度只有扣除上限而無扣除下限，個人所得稅稅前扣除比例為30%，扣除比例較低，而美國慈善捐贈個人所得稅稅前扣除比例為60% （呂敏，2023） [37]。我國應(yīng)適度提高慈善捐贈扣除比例的上限，激發(fā)大額捐贈的積極性，同時合理設(shè)置慈善捐贈扣除比例的下限，控制交易成本。同時應(yīng)考慮允許個人慈善捐贈稅前扣除超額部分跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，從而激發(fā)個人慈善捐贈的積極性。

2.適時開征遺產(chǎn)稅，降低財富代際傳承的聚集效應(yīng)

遺產(chǎn)稅是稅收促進第三次分配的重要方式，能夠在財富傳承環(huán)節(jié)發(fā)揮縮小貧富差距、減少由于財富繼承帶來的社會階層固化的突出優(yōu)勢。當(dāng)前，許多國家已經(jīng)先后開征遺產(chǎn)稅，而我國在遺產(chǎn)稅方面存在立法空白，慈善捐贈稅收優(yōu)惠主要集中在所得稅（梁季和胥玲，2023） [38]。因此，應(yīng)當(dāng)適時開征遺產(chǎn)稅，并設(shè)置與之配套的稅收政策，合理設(shè)置遺產(chǎn)稅免征額，完善超額累進稅率制度，加強遺產(chǎn)稅反避稅制度建設(shè)。通過遺產(chǎn)稅的高稅率影響財富分配格局，同時間接引導(dǎo)和激勵富人積極投身慈善事業(yè)，推動慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮遺產(chǎn)稅在共同富裕中的作用。

3.健全慈善活動的政策法規(guī)，發(fā)揮制度的規(guī)范作用

要發(fā)揮政策法規(guī)對慈善行為與慈善活動的規(guī)范作用，一是要加強慈善活動綜合監(jiān)管。要加強多部門、多主體的協(xié)作配合，對慈善工作協(xié)調(diào)機制及有關(guān)部門具體的指導(dǎo)、管理和服務(wù)作出明確規(guī)定。要增加對“詐捐”“騙捐”等偽慈善行為的處罰力度，提高公眾對公益慈善事業(yè)的信任，增強公眾參與公益慈善事業(yè)的意愿和能力。二是要完善對慈善信托的管理與監(jiān)督。慈善信托是開展慈善活動的重要形式之一，具有運營成本低、保值增值能力強、運行靈活性強等獨特優(yōu)勢。要不斷完善慈善信托的相關(guān)政策規(guī)定，確保慈善信托資金的穩(wěn)定供給與管理規(guī)范，積極落實慈善信托監(jiān)督管理責(zé)任，為慈善信托的健康發(fā)展提供政策法規(guī)保障。三是要完善網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺違法失信行為的打擊力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)慈善的優(yōu)勢作用。

（四） 營造財富向善的社會氛圍，優(yōu)化第三次分配的文化環(huán)境

實現(xiàn)共同富裕是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，良好的社會環(huán)境是發(fā)揮第三次分配作用助力共同富裕的重要前提。第三次分配基于道德與自愿原則，是不受強制力約束的自由行為。要推動第三次分配的可持續(xù)性發(fā)展，需要加強長期性激勵，弘揚現(xiàn)代慈善文化，加強慈善輿論宣傳，營造第三次分配的文化環(huán)境和社會氛圍，凝聚全社會參與第三次分配的強大力量。

1.對傳統(tǒng)慈善文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造現(xiàn)代公益慈善文化

中華民族五千多年的傳統(tǒng)文化中蘊含著“仁愛”“樂善好施”“救苦濟貧”等優(yōu)秀慈善文化基因，與現(xiàn)代公益慈善的價值觀存在共通之處。在對傳統(tǒng)慈善文化繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代公益慈善活動不僅僅關(guān)注物質(zhì)援助，還關(guān)注情感傳遞；不僅包含富人對窮人的援助，更強調(diào)地位平等的慈善理念；不僅滿足于一時的善行，更關(guān)注社會深層次問題的解決，促進社會公平正義與和諧發(fā)展（周秋光和萬佳敏，2023） [39]。因此，在新的歷史條件下，要結(jié)合時代發(fā)展要求以及共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富現(xiàn)代公益慈善文化內(nèi)涵，培育現(xiàn)代慈善文化自信，為中國特色第三次分配的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的精神動力。

2.加強公益慈善輿論宣傳，營造人人向善的濃厚氛圍

提高社會公眾參與第三次分配的積極性，首先要營造濃厚的第三次分配氛圍，形成全社會對第三次分配的主動認(rèn)識，從而喚起全社會參與第三次分配的意識。因此，必須把第三次分配的宣傳工作擺在重要位置。在宣傳內(nèi)容上，要弘揚傳統(tǒng)慈善美德，大力傳播現(xiàn)代公益慈善理念，傳遞互助友愛的正能量；要深入解讀和大力普及現(xiàn)代公益慈善組織理念與宗旨，宣傳慈善活動參與渠道與流程，提高慈善捐贈可及性。在宣傳方式上，要積極探索并創(chuàng)新多樣化的宣傳形式，結(jié)合不同年齡和不同群體的特點進行針對性和精準(zhǔn)化宣傳，充分借助社交媒體，注重發(fā)揮明星效應(yīng)，推動慈善宣傳活動的廣泛性和長期性，在全社會范圍內(nèi)營造出一種人人關(guān)注慈善、人人熱愛慈善的濃厚氛圍。

參考文獻

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2019：20.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[M]. 北京：人民出版社，2020：32.

[3]在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作[N]. 人民日報，2021-08-18 （1） .

[4]習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：39.

[5]厲以寧. 股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟[M]. 南京：江蘇人民出版社，1994：77-79.

[6]白光昭. 第三次分配：背景、內(nèi)涵及治理路徑[J]. 中國行政管理，2020 （12）：120-124.

[7]鄧國勝. 第三次分配的價值與政策選擇[J]. 人民論壇，2021（24）：42-45.

[8]高德勝，季巖. 共同富裕理念下第三次分配的生成邏輯與實踐路徑[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，49 （2）：24-30.

[9]劉鶴. 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度[J]. 中國金融家，2019 （12）：21-24.

[10]王名，藍煜昕，王玉寶，等. 第三次分配：理論、實踐與政策建議[J]. 中國行政管理，2020 （3）：101-105+116.

[11]江亞洲，郁建興. 第三次分配推動共同富裕的作用與機制[J]. 浙江社會科學(xué)，2021 （9）：76-83+157-158.

[12]馬文武，況成蘭. 第三次分配的科學(xué)內(nèi)涵、理論邏輯與時代價值[J]. 政治經(jīng)濟學(xué)評論，2023，14 （4）：173-196.

[13]趙新峰，程世勇，王治國. 第三次分配：動力機制、協(xié)同效應(yīng)與制度建構(gòu)[J]. 中國行政管理，2024，40 （2）：76-88.

[14]習(xí)近平. 扎實推動共同富裕[J]. 共產(chǎn)黨員，2021 （21）：5-7.

[15]楊團，朱健剛. 慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2023）[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2023：36-38.

[16]Lilly Family School of Philanthropy：Giving USA：Total U.S. charitable giving declined in 2022 to $499.33 billion following twoyears of record generosity[EB/OL]. （2023- 06- 20） [2024- 3- 31].https：//philanthropy.indianapolis.iu.edu/news- events/news/_news/2023/giving-usa-total-us-charitable-giving-declined-in- 2022-to-49933-billion-following-two-years-of-record-generosity.html.

[17]李瑩. 實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化：三次分配的定位、挑戰(zhàn)與對策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟管理，2023，45 （7）：1-7.

[18]石浩. 從善念到善舉：個人慈善捐贈“助推”機制全景實驗研究[D]. 杭州：浙江大學(xué)，2021.

[19]陶冶，陳斌. 美國慈善事業(yè)發(fā)展的歷史、原因及啟示[J]. 中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2016，30 （4）：76-82.

[20]李亦楠. 中美慈善捐贈結(jié)構(gòu)比較研究[J]. 治理研究，2020，36 （6）：81-87.

[21]肖紅軍，商慧辰. 數(shù)字企業(yè)社會責(zé)任：現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論，2022 （6）：133-152.

[22]中國社會保障學(xué)會. 中國社會保障學(xué)會發(fā)布《中國企業(yè)慈善發(fā)展報告》[EB/OL]. （2023- 12- 11） [2024- 07- 03].https：//caoss.org.cn/news/html.

[23]國家民政局. 募捐信息平臺-慈善中國[EB/OL].[2024-8-25].https：//cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/h/csmhhindex.html.

[24]曹振. 共同富裕視角下第三次分配的運行邏輯與制度展開[J]. 西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2023，36 （6）：32-43.

[25]楊宜勇，劉方. 促進共同富裕要發(fā)揮好個人所得稅調(diào)節(jié)作用[J]. 武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，25 （3）：246-252.

[26]代志新，魏天騏，高宏宇，等. 政治經(jīng)濟學(xué)視角下實現(xiàn)共同富裕的財稅改革探析[J]. 政治經(jīng)濟學(xué)評論，2023，14 （5）：60-85.

[27]王軻，馬兵. 以第三次分配助力共同富裕：內(nèi)在邏輯及實現(xiàn)路徑[J]. 社會政策研究，2023 （2）：43-59.

[28]高靜華. 中國特色慈善事業(yè)的文化動因[J]. 社會保障評論，2023，7 （1）：133-146.

[29]周俊，劉辰玥. 數(shù)字技術(shù)賦能中國現(xiàn)代慈善及其限度[J]. 社會政策研究，2024 （1）：113-123+135-136.

[30]奧格爾維. 志愿服務(wù)、社區(qū)生活與倫理道德：美國社會的視角[M]. 上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2018：41-47.

[31]鄧國勝，華若筠. 破除慈善事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)[J]. 中國國情國力，2015 （1）：13-15.

[32]楊永嬌，史宇婷，張東. 個體慈善捐贈行為的代際效應(yīng)：中國慈善捐贈本土研究的新探索[J]. 社會學(xué)研究，2019，34 （1）：183-209+245.

[33]習(xí)近平. 在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2016：23.

[34]為國擔(dān)當(dāng)為國分憂弘揚企業(yè)家精神[N]. 人民日報，2020-07-25 （4） .

[35]陳斌. 中國慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件：嬗變歷程、基本問題與優(yōu)化路徑[J]. 社會保障評論，2023，7 （3）：147-159.

[36]王曉潔，尤夢瑩. 完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策：國際經(jīng)驗與啟示[J]. 稅務(wù)研究，2022 （12）：67-73.

[37]呂敏. 慈善捐贈稅收政策和征管的國際借鑒與改革路徑[J].稅務(wù)研究，2023 （11）：137-140.

[38]梁季，胥玲. 我國慈善捐贈相關(guān)稅收優(yōu)惠政策探析[J]. 財政科學(xué)，2023 （9）：110-118.

[39]周秋光，萬佳敏. 試論“兩個結(jié)合”對當(dāng)代慈善轉(zhuǎn)型的理論與實踐支撐[J]. 湖南社會科學(xué)，2023 （6）：135-143.

（責(zé)任編輯：高夢彤）