隨著我國基建規(guī)模越來越大，社會發(fā)展需要大量人力，其中農(nóng)民工作為主要勞動力之一遍及各行各業(yè)，尤其是建筑類行業(yè)。但由于農(nóng)民工接受教育條件有限，認知水平較低，對勞動合同相關法律了解較少，所以很少主動關心自身的合法權益是否被侵害。即便他們知道權益被雇傭企業(yè)所侵害，也不知如何采取合理的手段維權。為此，本文主要針對農(nóng)民工權益保護問題展開探究。

一、農(nóng)民工權益保護的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)用工不規(guī)范

首先，少部分企業(yè)未將農(nóng)民工權益的維護當作一項必要的工作內(nèi)容，而且多數(shù)農(nóng)民工對于勞動關系的認知不完全。少部分企業(yè)利用該情況，為自己規(guī)避用工風險。用工企業(yè)不按照相關法律法規(guī)直接與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，而是與第三方人力資源公司合作，以規(guī)避用工風險。同時，當農(nóng)民工超時工作時也沒有支付給他們相應的報酬，更沒有為他們繳納社保，以節(jié)省大量用人成本費用。這就使得在發(fā)生工傷時，農(nóng)民工首先需要認定勞動關系。然而，由于缺少正常建立勞動關系的常見材料，農(nóng)民工是否與用工企業(yè)之間存在勞動關系在維權過程中有較大的爭議，從而使侵權主體難以確定。

其次，現(xiàn)階段，部分企業(yè)關于工傷保險費率的計算存在一定缺陷。在保險賠付時，企業(yè)方認為計算工傷保險費率是極其復雜的工作，投入的成本較高。這時需要第三方權威、專業(yè)機構的介入，共同調研分析各行業(yè)特征、崗位工作難度、工作強度、風險、工傷發(fā)生概率等情況，結合用人方給予薪資、社保繳納情況、社會保險承擔風險等要素綜合確定工傷保險費率。

最后，建筑行業(yè)是使用農(nóng)民工較多的領域，用工規(guī)范參差不齊。少部分建筑方受建筑工期的影響，會一味地要求農(nóng)民工加班，但支付遠低于市場用人成本的加班費用。而大多數(shù)農(nóng)民工都是依靠付出體力勞動換取報酬，經(jīng)常會為了賺取更多薪酬而超長時間工作，存在極大的勞動安全風險。并且，一些建筑企業(yè)不會在農(nóng)民工就業(yè)前為其提供適當?shù)膷徢芭嘤?，因此，相關企業(yè)的技能培訓不到位，這也提高了農(nóng)民工在工作中受傷的風險程度。

（二）農(nóng)民工缺少維權途徑

首先，農(nóng)民工在某一企業(yè)就業(yè)，雙方多為口頭協(xié)商薪酬，很少簽訂正式的勞動合同。農(nóng)民工在工作中也僅僅認為付出勞動得到薪酬即可，并不會追求更多應有的薪酬福利待遇，這也體現(xiàn)了一些農(nóng)民工法律知識和維權意識薄弱。即便在實際勞動中，農(nóng)民工權益受到侵害，也不清楚應該如何收集證據(jù)維權。甚至有很多農(nóng)民工選擇忍氣吞聲，不采取任何有效舉措維權。

其次，農(nóng)民工對當前已有的權益維護方式了解不多，有關政府部門、組織應為農(nóng)民工群體維權提供基礎的服務。有關部門為農(nóng)民工提供的法律咨詢服務方式還亟待完善，農(nóng)民工缺少相關渠道了解維權方式、維權路徑，當在工作中權益受到侵害時也無法及時拿起法律武器保護自己。

最后，部分農(nóng)民工已經(jīng)達到退休年齡，退休再就業(yè)群體的維權更是困難重重。退休再就業(yè)人群并不在《中華人民共和國勞動法》保護范圍內(nèi)，通常情況下，退休人員只能選擇訴訟手段維權。然而，訴訟途徑操作復雜、處理周期長，甚至少數(shù)不良企業(yè)會主觀性地拖延應訴周期，耗費勞動者維權時間與成本。如果維權成本太高，退休再就業(yè)農(nóng)民工由于個人精力、時間等原因會主動撤訴，被迫放棄維權。

二、加強農(nóng)民工權益保護的對策

（一）企業(yè)層面

一是增強企業(yè)社會責任感。企業(yè)在社會中發(fā)展運營必然與社會整體的發(fā)展狀況緊密關聯(lián)，企業(yè)和社會可以說是共生共存。廣大民營企業(yè)發(fā)展運營的目的是營利，但作為承擔服務社會職能的主體，必須要按照有關法律條款履行職責、承擔相應義務。為此，企業(yè)應積極協(xié)調自身和農(nóng)民工之間的關系，公平公正地對待每一名農(nóng)民工，保障他們所付出的勞動與收益相匹配。為進一步促進企業(yè)承擔社會責任，承擔服務社會的職能，筆者建議，社會中各行業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)民工時選用直接聘用、實名制聘用的方式，對農(nóng)民工進行統(tǒng)一管理。在實名制管理機制下，企業(yè)用人將更加規(guī)范，也方便其他行政類單位、機關類單位進行全面監(jiān)督審查。

二是加強技能培訓。企業(yè)聘請農(nóng)民工之前應開展崗前培訓，確保農(nóng)民工可勝任該崗位時，才可準許其上崗。崗前培訓有兩方面益處。一方面，可幫助農(nóng)民工全方位了解企業(yè)發(fā)展情況、崗位職責。另一方面，則成為企業(yè)篩選優(yōu)秀農(nóng)民工的有效手段，能夠順利通過崗前培訓考核的農(nóng)民工證明其有能力任職該崗位，反之不予任職。除了崗前培訓外，企業(yè)還要為廣大農(nóng)民工提供在職培訓機會，引導他們自主選擇培訓課程，提高個人綜合技能。

三是規(guī)范勞動合同管理。企業(yè)作為用人方，要重視勞動合同管理，與所有入職員工簽訂維護雙方權益的、公平公正的勞動合同。為了規(guī)避后續(xù)農(nóng)民工勞動糾紛，前期制定的勞動合同條款需要企業(yè)法務部審核評估，確保不會隱藏各類用工風險。有了規(guī)范的勞動合同作保障，農(nóng)民工在后續(xù)工作中也能夠在實際權益受損時向有關部門提起申訴，通過法律手段維護自身合法權益。在簽訂勞動合同過程中，農(nóng)民工可以通過咨詢第三方法律公司，準確識別合同中隱藏的風險，也可以向社會公益性法律援助單位等主體尋求幫助，維護自身合法權益。

四是落實工資支付制度。企業(yè)要全面落實“一金三制”（工資支付保證金、工資代發(fā)制、工資專用賬戶制、農(nóng)民工實名制）制度體系，特別是建筑行業(yè)的企業(yè)，可成立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管小組。這樣可以全面保障農(nóng)民工工資規(guī)范發(fā)放，最大化地維護農(nóng)民工合法權益，也能夠為創(chuàng)建社會和諧勞動關系、維護社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。例如，浙江省海鹽縣交通工程建設管理服務中心向各項目部、施工單位宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》。2024年，他們開展民工工資專項檢查21次，重點檢查農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資專戶管理、銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工實名制管理、按月足額支付工資、施工現(xiàn)場維權信息公示等制度的落實情況。通過嚴格的監(jiān)督檢查，海鹽縣交通工程建設管理服務中心共下發(fā)整改通知書13份、排查整改問題40處，保障了農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

（二）社會層面

人力資源事業(yè)單位、基層就業(yè)服務中心等可以加大農(nóng)民工普法教育的宣傳力度。普法宣傳要通俗易懂，并結合案例予以詳細拆解，確保農(nóng)民工能夠聽懂所宣傳的法律知識。有關部門也可以設置農(nóng)民工法律援助服務大廳，為他們提供法律咨詢、法律糾紛處理、法律維權等服務，切實幫助他們通過法律手段維護合法權益。例如，湖南省長沙交通質監(jiān)部門于2024年開展了普法宣傳活動。工作人員定期赴在建項目現(xiàn)場開展政策咨詢，提供現(xiàn)場咨詢400余人次，并發(fā)放了100余份《保障農(nóng)民工工資支付條例》給項目管理人員和農(nóng)民工。

政府相關部門應在能力范圍內(nèi)不斷完善保障農(nóng)民工合法權益的方式方法。如，立法部門應當從法律層面完善農(nóng)民工群體的權益維護的法律法規(guī)體系。這可以保障農(nóng)民工群體在實際就業(yè)中盡量避免遭受不公平對待，為其提供更多社會救助、維權、賠償申訴等便捷渠道。工會也應定期開展勞動關系、勞動權益等內(nèi)容的培訓，提供多種形式的維權服務，引導大家樹立正確的維權意識，也助力勞動群體更好地找到職業(yè)發(fā)展路徑。例如，在肖某等9名農(nóng)民工欠薪糾紛案中，當?shù)劓?zhèn)總工會聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、勞動保障所、人民調解委員會，多次組織當事人協(xié)商，最終促使雙方達成和解，農(nóng)民工成功討回工資。

有關部門應制定更加適合農(nóng)民工的工傷保險費率、保賠率、賠償標準等。例如，最高人民法院針對山東省高級人民法院《關于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民工作時間內(nèi)受傷是否適用工傷保險條例的請示》的批復中，也傾向性認為退休農(nóng)民工在工作中受傷也可以適用《工傷保險條例》進行賠償。通過將超齡農(nóng)民工納入工傷保險體系這種特殊保護形式，提高了農(nóng)民工受傷時國家的保障力度，從而，大大增加了企業(yè)聘用農(nóng)民工的積極性，降低了農(nóng)民工的就業(yè)難度。但相關部門在制定相關政策時，既需要考量兼顧讓退休再就業(yè)人群享有同適齡人群一樣的工傷保險權益，是否會導致增加用人方雇傭勞動力的成本，對適齡勞動者而言不夠公平等情況；也要考慮用人方是否會因此對再就業(yè)人群區(qū)別對待，不愿意承擔更高招聘風險，從而不利于該群體人員步入職場。

（三）農(nóng)民工自身

農(nóng)民工需要主動學習與本職工作相關的專業(yè)技能、理論知識，不斷提升個人綜合能力。教育程度、文化水平、專業(yè)技能等因素會阻礙農(nóng)民工在職場的進一步發(fā)展，加之，目前他們能夠選擇的崗位有限，導致一些農(nóng)民工不敢維權，害怕因維權喪失工作機會、收入來源。因此，為了保障自身權益不受侵犯，農(nóng)民工也要尋找多種途徑學習提升自我。他們首先可大范圍接觸各類技能，然后根據(jù)個人興趣愛好、能力、特長選擇適合持續(xù)發(fā)展的技能，專一性、系統(tǒng)性地學習，以此可拓寬工作范疇，擁有更多自主選擇機會。

結語

農(nóng)民工是促進我國社會建設、推動城鎮(zhèn)化實現(xiàn)進程中不可或缺的力量，他們在各行業(yè)的辛苦付出有目共睹。保護農(nóng)民工權益是關乎國計民生、維護社會安定的基礎。有關部門要做好各自肩負的權益保護工作，為廣大農(nóng)民工提升生活品質奠定基礎。本文從農(nóng)民工權益保護遇到的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出一些解決策略，例如，提升企業(yè)社會責任感、規(guī)范勞動合同管理、增強農(nóng)民工維權意識、加強技能培訓、加強農(nóng)民工安全教育等，希望能夠為農(nóng)民工權益維護提供一定的幫助，引導各主體做好本職工作，積極助力農(nóng)民工維權，保障廣大農(nóng)民工權益。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右前旗人社維權服務中心）