隨著全球環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護已成為各國立法與政策制定的重要議題?！吨腥A人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第二十條確立的環(huán)境豁免制度，為協(xié)調(diào)這一矛盾提供了法律依據(jù)。然而，筆者認為，該制度在實踐運行中仍面臨一些挑戰(zhàn)，尤其在豁免程序的規(guī)范性、認定標準的明確性以及企業(yè)舉證責任的合理性等方面需要完善。本文從反壟斷法視角切入，系統(tǒng)分析我國環(huán)境豁免制度的實施現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，并據(jù)此探索完善路徑，促進環(huán)境保護與市場競爭的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、《反壟斷法》視角下的環(huán)境豁免制度現(xiàn)狀

隨著全球對環(huán)境保護問題的日益重視，各國紛紛加強了相關領域的立法工作。我國已在資源節(jié)約和環(huán)境保護領域取得顯著進展。目前，我國已出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》以及自2018年實施的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》等法規(guī)，為環(huán)保工作提供了較為完善的法律框架，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性。當前，我國環(huán)保政策主要集中于清潔產(chǎn)品管理，而在其他潛在環(huán)保風險領域，相關法律規(guī)制有待進一步完善。

值得注意的是，《反壟斷法》第十五條第一款明確規(guī)定了環(huán)境保護相關的豁免制度，允許為節(jié)能和環(huán)保目的簽訂的壟斷協(xié)議在特定條件下獲得豁免。只要該協(xié)議帶來的環(huán)保效益能夠惠及消費者，即可符合豁免標準。然而，盡管環(huán)境保護被列為豁免因素之一，現(xiàn)行法律體系中的相關條文多為原則性規(guī)定，缺乏針對具體情形的條款。由于環(huán)保尚未被列為優(yōu)先豁免條件，故企業(yè)通過環(huán)保行為獲得豁免的難度較大。因此，我國亟須進一步完善環(huán)境法律體系，以推動環(huán)保與市場競爭的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、《反壟斷法》視角下的環(huán)境豁免制度

面臨的挑戰(zhàn)

（一）當事人舉證責任嚴苛

《反壟斷法》環(huán)境豁免制度要求經(jīng)營者依據(jù)第十五條規(guī)定，就“環(huán)保目的”“不嚴重限制競爭”和“消費者受益”三個累積要件承擔完全舉證責任。這一制度在實踐中面臨一些挑戰(zhàn)。第一，“嚴重限制競爭”的認定標準存在模糊性，需要由當事人自行判斷并提供證明。受限于法律認知與專業(yè)能力，企業(yè)往往難以準確評估并證明競爭限制程度。第二，環(huán)境效益的量化存在客觀困難。環(huán)境保護作為典型的公共利益，其收益具有廣泛性、持續(xù)性和難以精確計量的特點，這給舉證工作帶來挑戰(zhàn)。

調(diào)查機構若要求企業(yè)承擔全部舉證責任，將提高環(huán)境豁免的適用門檻，不僅影響制度實施效果，還可能挫傷企業(yè)通過環(huán)境協(xié)議推動創(chuàng)新、實現(xiàn)資源節(jié)約的積極性。這種舉證責任分配方式，客觀上加重了企業(yè)的合規(guī)負擔。

（二）環(huán)境豁免程序啟動機制不夠完善

《反壟斷法》的環(huán)境豁免條款尚未對程序啟動要件作出明確規(guī)定，這一現(xiàn)狀導致市場主體難以預判其行為后果。由于《反壟斷法》具有高度的專業(yè)性和特殊性，所以多數(shù)企業(yè)對其理解尚不充分，特別是在環(huán)境豁免條款的具體適用方面。程序啟動要件的缺失，不僅影響了企業(yè)對環(huán)境豁免制度的認知，還在一定程度上制約了該制度的有效實施。

以遼寧省建材協(xié)會案為例，環(huán)境協(xié)議審查程序始于2011年2月，系遼寧省工商行政管理局在接到遼寧省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室轉交的投訴后啟動。經(jīng)調(diào)查，該局于2012年對涉案加入遼寧省建材協(xié)會的11家水泥制造公司簽訂自律公約的壟斷行為作出行政處罰，責令停止違法行為并處以罰款。再觀重慶燒結磚壟斷案，案件源于2017年12月重慶市云陽縣公安局在建筑行業(yè)原材料整治行動中發(fā)現(xiàn)壟斷線索，于2018年5月移交工商部門處理。2019年8月，重慶市市場監(jiān)督管理局對涉案的6家企業(yè)及3名負責人作出罰款合計386.98萬元的處罰決定。當事人不服處罰提起行政訴訟，經(jīng)一審、二審程序，法院均維持了行政處罰決定。

上述案例表明，當前環(huán)境豁免案件的查處主要依賴于外部線索的提供，相關行政機關在程序啟動上缺乏主動性。這種被動式執(zhí)法模式不利于環(huán)境豁免制度的有效實施，亟待通過立法完善予以改進。

三、《反壟斷法》視角下的環(huán)境豁免制度的實施挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境豁免制度對市場競爭的影響

環(huán)境法和經(jīng)濟法作為兩個獨立的法律體系，其立法宗旨存在顯著的差異。環(huán)境法以社會公共利益為導向，重點關注環(huán)境保護和公共健康等社會政策目標；經(jīng)濟法則立足于市場秩序，強調(diào)經(jīng)濟效益和市場競爭機制的有效運行。企業(yè)實施環(huán)保措施往往面臨成本上升的壓力，這可能導致其市場競爭力下降。因此，筆者認為，需要通過合理的制度設計，確保企業(yè)在保持競爭力的同時履行環(huán)保責任。相關法律通過適度限制競爭，激勵企業(yè)采用更高環(huán)保標準，避免低成本污染性競爭。雖然這種機制可能在一定程度上影響市場準入，但其根本目的在于確保環(huán)保目標的實現(xiàn)。

（二）環(huán)保價值與競爭價值的協(xié)調(diào)機制

環(huán)境法和競爭法在本質(zhì)上都致力于通過優(yōu)化資源配置提升社會福利。環(huán)境法側重生態(tài)保護和生活質(zhì)量改善，競爭法則通過維護市場秩序促進經(jīng)濟效益，保障消費者權益。兩者之間存在內(nèi)在聯(lián)系：當環(huán)境問題被有效內(nèi)化后，市場競爭機制自然成為實現(xiàn)環(huán)保目標的重要途徑。因此，環(huán)境法和競爭法具有相互促進的關系：競爭法通過保障公平競爭推動經(jīng)濟增長，為環(huán)保事業(yè)奠定經(jīng)濟基礎；環(huán)境法則通過規(guī)制外部性問題，確保市場競爭不受環(huán)境污染等因素影響。

環(huán)境協(xié)議制度體現(xiàn)了競爭與環(huán)保之間的間接協(xié)調(diào)關系，而非直接融合?，F(xiàn)行法律并未確立環(huán)保優(yōu)先原則，而是通過豁免條款對競爭規(guī)則進行適度調(diào)整，在特定情形下賦予環(huán)保更高權重。這種制度安排既維護了市場競爭機制，又為環(huán)境保護提供了必要空間，實現(xiàn)了兩者之間的動態(tài)平衡。

四、《反壟斷法》視角下的環(huán)境豁免制度的完善路徑

（一）貫徹綠色發(fā)展理念

《反壟斷法》的核心使命不僅在于遏制市場壟斷行為，更在于預防和規(guī)制不正當競爭，維護市場健康有序的競爭環(huán)境。同時，《反壟斷法》還需要對合法壟斷實施必要監(jiān)管，防止市場主導企業(yè)濫用市場支配地位，損害市場競爭環(huán)境。在此背景下，環(huán)境豁免制度的引入具有特殊意義。該制度將環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念融入《反壟斷法》，允許企業(yè)在實施可能限制競爭的環(huán)保措施時獲得一定豁免。這不僅為企業(yè)開展綠色合作提供了法律依據(jù)，還推動了綠色競爭的發(fā)展。然而，在《反壟斷法》實踐中，環(huán)保目標和綠色競爭要求尚未得到充分重視和有效落實。環(huán)境豁免制度仍處于探索階段，面臨著一些實踐難題，特別是在平衡市場競爭與環(huán)境保護、界定環(huán)保行為與市場限制邊界等方面仍缺乏指導原則和有效的實施機制。

從立法原則來看，《反壟斷法》亟須強化環(huán)保原則。雖然該法已確立了公平競爭、促進市場集中、防止行政權力濫用等基本原則，但綠色環(huán)保理念尚未上升為法律的核心原則之一。明確綠色競爭原則具有兩方面重要的現(xiàn)實意義：一方面，可為市場競爭轉型提供法理依據(jù)，另一方面，能增強企業(yè)環(huán)保責任意識，推動綠色發(fā)展。因此，進一步確立綠色競爭原則，不僅能為環(huán)境豁免制度的實施提供必要支撐，還能拓展其適用范圍。

（二）完善環(huán)境豁免制度的實施程序

第一，明確主管機關。我國反壟斷執(zhí)法體系采用中央與地方兩級架構。中央層面由國務院反壟斷委員會和國家市場監(jiān)管總局負責，地方層面則由省級政府授權相關部門行使執(zhí)法職能?；谶@一架構，地方政府并不直接享有反壟斷執(zhí)法權。鑒于環(huán)境豁免制度的特殊性與行政裁量中的關鍵地位，審查職能應由國務院反壟斷委員會等中央權威機構承擔，以保障行政行為的公正性與合理性。

第二，完善豁免程序啟動標準?！斗磯艛喾ā穼砻馍暾垎拥木唧w標準尚未作出規(guī)定，這在一定程度上影響了豁免程序的有效實施。作為選擇性保護機制，豁免程序的啟動需要由當事人主動提出申請。因此，申請時機的把握對整個審查過程具有重要影響。《反壟斷法》第十五條規(guī)定，豁免程序應在當事人提出申請后啟動。2016年發(fā)布的《關于壟斷協(xié)議豁免一般性條件和程序的指南》進一步明確，企業(yè)可在調(diào)查啟動后的任何階段提交豁免申請。同時，事前審查機制為企業(yè)提供了在協(xié)議達成后但實施前提出申請的窗口期。這不僅有助于企業(yè)及時識別潛在風險，還能顯著降低合規(guī)成本。

第三，優(yōu)化申請與審查流程。增強《反壟斷法》實施效果的關鍵在于優(yōu)化申請與審查流程。省級反壟斷執(zhí)法機關在收到豁免申請后，應及時開展初步審查，并將審查結果上報國務院反壟斷執(zhí)法機構。國務院反壟斷執(zhí)法機構在收到審查結果后，將據(jù)此作出反饋。若最終決定與初步意見存在差異，省級機關需向國務院反壟斷執(zhí)法機構說明具體原因，以確保審查過程的公正性與透明度。這一流程的優(yōu)化將有助于提高反壟斷執(zhí)法的效率與公信力。

結語

《反壟斷法》的環(huán)境豁免制度在我國法律體系中扮演著重要角色，為企業(yè)踐行綠色發(fā)展提供了必要的法律支撐。然而，該制度在實施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如舉證責任過重、程序啟動機制不健全等。這不僅制約了制度的實際效能，還影響了環(huán)境保護與市場競爭的良性互動。為此，筆者認為亟須對該制度進行系統(tǒng)優(yōu)化，強化綠色競爭理念，完善程序設計和標準制定。通過制度改進，不僅能夠激發(fā)企業(yè)的環(huán)保創(chuàng)新活力，還能維護市場競爭的公平性，從而為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的法治基礎。

（作者單位：廣西師范大學法學院）