摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)分析當(dāng)前脫貧勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，探討如何在政策、技術(shù)和市場(chǎng)等方面提供支持。首先，在政策支持方面，政府應(yīng)完善就業(yè)扶持政策，提供職業(yè)培訓(xùn)和教育，幫助勞動(dòng)力提升技能。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目，通過(guò)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)吸納脫貧勞動(dòng)力。其次，在技術(shù)支持方面，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，提高勞動(dòng)力的數(shù)字化能力。此外，發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，為脫貧勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。最后，在市場(chǎng)支持方面，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力與企業(yè)的高效對(duì)接。通過(guò)案例分析和實(shí)地調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，綜合運(yùn)用上述措施能夠有效提高脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性和創(chuàng)業(yè)成功率。研究指出，未來(lái)的政策制定應(yīng)更加注重精準(zhǔn)性，確保每一個(gè)脫貧勞動(dòng)力都能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧勞動(dòng)力；穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）3-48-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.010

0 引言

如何在脫貧之后持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是確保脫貧群體不再返貧的關(guān)鍵。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，研究如何促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。?脫貧勞動(dòng)力人員是指那些曾經(jīng)是貧困人口，但通過(guò)扶貧政策和自身努力擺脫貧困生活狀態(tài)，并具備勞動(dòng)能力的人員?。這些人員通常已經(jīng)脫離了貧困線，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并能夠參與社會(huì)勞動(dòng)。?

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不僅是政策制定者和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。這一研究不僅能為政策制定提供依據(jù)，還能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供切實(shí)可行的路徑和方法。

1 國(guó)內(nèi)外研究綜述

近年，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村振興和減貧問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的研究日益增多。在國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的研究多集中在政策框架、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)支持系統(tǒng)等方面，強(qiáng)調(diào)政府在制定法律法規(guī)、提供財(cái)政支持和創(chuàng)建良好市場(chǎng)環(huán)境中的作用；部分發(fā)展中國(guó)家的研究主要圍繞減貧政策的有效性和可持續(xù)性展開(kāi)。SMITH等［1］回顧了國(guó)際上在鄉(xiāng)村振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的成功案例，為我國(guó)提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。JOHNSON［2］對(duì)國(guó)際社會(huì)在促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策進(jìn)行了綜述，并提出了政策建議。TAYLOR［3］對(duì)發(fā)展中國(guó)家脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行了比較分析，指出了不同國(guó)家在促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的異同。

在國(guó)內(nèi)研究中，學(xué)者普遍關(guān)注政策支持、技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響。政府推出的“精準(zhǔn)扶貧”政策和“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”被認(rèn)為是促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的重要舉措。李繼紅［4］分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用及其面臨的挑戰(zhàn)，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧勞動(dòng)力提供了多元化的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也需要解決技能培訓(xùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的問(wèn)題。伍璽麟［5］對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行了梳理，并提出了完善政策體系、加強(qiáng)財(cái)政支持、優(yōu)化金融服務(wù)等建議。周令靈［6］探討了多種實(shí)踐模式，如產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商扶貧等，并總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外在鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了一定成效，但研究也揭示了一些共性問(wèn)題。政策支持的持續(xù)性和適應(yīng)性、市場(chǎng)機(jī)制的完善、教育和培訓(xùn)的針對(duì)性，以及社會(huì)保障體系的健全性等，都是影響農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。上述研究表明，綜合運(yùn)用多種手段，協(xié)調(diào)各方利益，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的勞動(dòng)力狀況分析

2.1 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興背景下，脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善和政策支持力度的加大，鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)也在顯著增加。特別是鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)選擇。

在創(chuàng)業(yè)方面，隨著政策環(huán)境的優(yōu)化和金融支持的增強(qiáng)，越來(lái)越多的脫貧勞動(dòng)力開(kāi)始選擇自主創(chuàng)業(yè)。政府通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供小額貸款和減免稅收等一系列措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。在此背景下，鄉(xiāng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色養(yǎng)殖等成為熱門(mén)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

然而，盡管就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加，脫貧勞動(dòng)力在參與這些活動(dòng)時(shí)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。缺乏專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)是制約他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要障礙。此外，受限于信息不對(duì)稱(chēng)和市場(chǎng)渠道的不足，許多勞動(dòng)力在創(chuàng)業(yè)初期容易遭遇挫折。綜合來(lái)看，盡管鄉(xiāng)村振興為脫貧勞動(dòng)力提供了新的發(fā)展空間，但其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀仍需要進(jìn)一步的政策支持和引導(dǎo)。

2.2 面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在鄉(xiāng)村振興背景下，脫貧勞動(dòng)力在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.21 技能不足的問(wèn)題

許多脫貧勞動(dòng)力由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的要求。這種技能缺口減小了他們?cè)诟吒郊又敌袠I(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，迫使他們只能從事低技能、低收入的工作。此外，教育水平普遍較低，部分勞動(dòng)力甚至未完成義務(wù)教育，這進(jìn)一步降低了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2 信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村地區(qū)，勞動(dòng)力往往缺乏獲取就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息的渠道。由于信息閉塞，他們難以了解市場(chǎng)需求和政策支持，錯(cuò)失許多發(fā)展機(jī)遇；即使有意愿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也常因缺乏市場(chǎng)調(diào)研能力和商業(yè)信息而面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 資金短缺是阻礙創(chuàng)業(yè)的重要障礙

盡管政府和金融機(jī)構(gòu)提供了多種貸款和補(bǔ)貼政策，但由于信用記錄不完善、擔(dān)保條件苛刻，許多脫貧勞動(dòng)力仍難以獲得啟動(dòng)資金。此外，他們普遍缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以有效利用有限的資金進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 社會(huì)支持體系的不足

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，脫貧勞動(dòng)力在失業(yè)、疾病或其他突發(fā)事件面前缺乏有效的保護(hù)機(jī)制。這種不安全感使他們?cè)诰蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)決策中更加保守，限制了積極性和創(chuàng)新性。

2.2.5 市場(chǎng)環(huán)境的變化和不確定性

在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化。脫貧勞動(dòng)力由于缺乏靈活的應(yīng)變能力和創(chuàng)新思維，難以迅速適應(yīng)這些變化，這使得他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性受到影響。

3 促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的策略與措施

3.1 政策支持與保障體系構(gòu)建

在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，需要構(gòu)建全面的政策支持與保障體系。政策支持的核心是建立一套符合鄉(xiāng)村實(shí)際、能夠有效實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。這些機(jī)制應(yīng)包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面，以確保政策的可持續(xù)性和有效性。

財(cái)政支持是政策體系的基石。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這些資金可以用于提供創(chuàng)業(yè)貸款、補(bǔ)貼企業(yè)雇傭脫貧勞動(dòng)力、資助勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)等。例如，某些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”政策，對(duì)符合條件的脫貧勞動(dòng)力提供低息或無(wú)息貸款，幫助他們克服創(chuàng)業(yè)初期的資金困難。

稅收優(yōu)惠政策也是重要的激勵(lì)手段。政府可以為雇傭脫貧勞動(dòng)力的企業(yè)提供稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位。同時(shí)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的脫貧勞動(dòng)力給予一定期限的營(yíng)業(yè)稅或增值稅減免，減輕其創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

社會(huì)保障體系的完善是政策支持的另一重要組成部分。通過(guò)建立靈活的社會(huì)保障機(jī)制，確保脫貧勞動(dòng)力在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠獲得基本的生活保障。具體措施包括為靈活就業(yè)人員提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)，降低其因失業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還應(yīng)注重政策的執(zhí)行與監(jiān)督，確保政策的落實(shí)到位。地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或工作小組，負(fù)責(zé)政策實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策措施以適應(yīng)實(shí)際需求。通過(guò)建立信息反饋機(jī)制，收集脫貧勞動(dòng)力的意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策的針對(duì)性和有效性。

3.2 技能培訓(xùn)與教育提升

在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性措施之一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)與教育提升。這不僅能提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，還能增強(qiáng)他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是針對(duì)不同年齡段與文化水平的脫貧勞動(dòng)力，制定差異化的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于年輕的勞動(dòng)力群體，可以重點(diǎn)培養(yǎng)他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等新興領(lǐng)域的技能。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以合作，提供系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助他們掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)。例如，某些地區(qū)已開(kāi)始實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)了一批既懂技術(shù)又會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

二是為中老年勞動(dòng)力提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)，提升他們適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。政府可以與企業(yè)合作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，支持他們參加各類(lèi)技能培訓(xùn)班和教育提升項(xiàng)目；可通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力提供靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，突破地域限制。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育，使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力也能享受到高質(zhì)量的教育資源。

三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)發(fā)特色職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)。例如，針對(duì)一些具有傳統(tǒng)手工藝優(yōu)勢(shì)的村落，可以開(kāi)設(shè)手工藝品制作與營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)班，幫助村民將傳統(tǒng)手藝與現(xiàn)代市場(chǎng)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增收。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶持與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)扶持與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)成為促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要手段。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶持策略，能夠有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，為脫貧勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要制定針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化傳統(tǒng)和市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)崗位的增加。

在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面，必須加強(qiáng)對(duì)脫貧勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)支持體系建設(shè)。各地可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地和提供創(chuàng)業(yè)資金支持等方式，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。在具體實(shí)施中，應(yīng)提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)分析、商業(yè)計(jì)劃書(shū)撰寫(xiě)、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升脫貧勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

這些策略和措施的有效實(shí)施，不僅能提高脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率，也能為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，形成良性循環(huán)，最終助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］SMITH J.Rural revitalization and employment generation： international experiences and lessons for China［J］.World Development，2018（106）：1-13.

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Research on Promoting Stable Employment and Entrepreneurship of Poverty Alleviation Labor Force Under the Background of Rural

Revitalization

WANG Yi JIN Yongbo

ShiJiaZhuang Posts and Telecommunications Technical College， Shijiazhuang 050000， China

Abstract： In the context of rural revitalization， promoting stable employment and entrepreneurship of poverty-stricken labor force is the key to achieving sustainable development. This article analyzes the current situation and challenges of employment and entrepreneurship among poverty-stricken labor force， and explores how to provide support in policy， technology， and market aspects. Firstly， in terms of policy support， the government should improve employment support policies， provide vocational training and education， and help the workforce improve their skills. At the same time， encourage enterprises to participate in poverty alleviation projects and incentivize them to absorb poverty-stricken labor through tax incentives and subsidies. Secondly， in terms of technical support， we will promote the widespread application of information technology in rural areas and enhance the digital capabilities of the workforce. In addition， developing rural e-commerce platforms to provide entrepreneurial opportunities for poverty-stricken labor force. Finally， in terms of market support， establish and improve the rural labor market information service system to promote efficient integration between labor and enterprises. Through case analysis and field research， it has been found that the comprehensive application of the above measures can effectively improve the employment stability and entrepreneurial success rate of poverty-stricken labor force. Research suggests that future policy-making should pay more attention to precision and effectiveness， ensuring that every poverty-stricken labor force can achieve significant development in the rural revitalization strategy.

Key words： rural revitalization; poverty alleviation labor force; stable employment and entrepreneurship