摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，農村人居環(huán)境整治占據(jù)著舉足輕重的地位。農村人居環(huán)境整治不僅能提升農村生活品質，而且是展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明風貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關鍵所在。然而，在推進人居環(huán)境整治的實踐過程中，盡管已經取得了階段性成果，但仍面臨著資金投入少，生活污水、垃圾難以得到妥善處理，項目實施保障機制不健全，專業(yè)人才隊伍建設緩慢等問題和挑戰(zhàn)，與城市人居環(huán)境相比，仍存在著較大差距。研究立足下姜村人居環(huán)境整治項目，剖析總結其實踐做法和經驗，為加快推進建設新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供支撐保障。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境整治；經驗啟示；下姜村

中圖分類號：X321；TU982.29 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）3-131-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.027

0 引言

2024年發(fā)布的《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制［1］，以提升鄉(xiāng)村建設水平和治理水平為重點，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，更好地推進中國式現(xiàn)代化建設。廣大農村地區(qū)作為鄉(xiāng)村全面振興的主要承載地，農村人居環(huán)境整治工作成為推進鄉(xiāng)村全面振興［2］和深入持續(xù)發(fā)展的內生動力［3］。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，提出從浙江省近40 000個村莊中選擇10 000個左右的行政村進行全面整治，把其中1 000個左右的中心村建成全面小康示范村。這一工程的實施成功孕育出了可復制、可推廣的“千萬工程”經驗路徑與實踐范例。研究聚焦于《淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村美麗鄉(xiāng)村精品村規(guī)劃》（以下簡稱《下姜村規(guī)劃》）中人居環(huán)境整治項目的具體實踐，有針對性地總結分析了綠地景觀、建筑風貌、環(huán)境設施、基礎設施治理、規(guī)劃實施等方面的具體做法，旨在通過對下姜村案例的解析，提煉出可借鑒的人居環(huán)境整治專項經驗與啟示，為其他地區(qū)推進和實施該類項目提供有益參考。

1 人居環(huán)境整治項目實施背景

農村經濟快速發(fā)展與農村生活質量提升是推動農村人居環(huán)境整治項目實施的直接因素。如今，人們已不再滿足于簡單的溫飽和物質需求，而是追求生活在空氣清新、環(huán)境整潔、配套設施齊全的環(huán)境之中。然而，在農村人居環(huán)境整治過程中，尤其是偏遠山區(qū)，仍然存在著資金投入不足［4］、基礎設施建設滯后、實施方案技術適宜性欠缺、項目實施保障機制不健全、專業(yè)人才隊伍建設緩慢等突出問題，這嚴重影響著農村人居環(huán)境整治工作的推進，阻礙了農民群眾對美好生活向往的樸素追求。因此，為進一步提升農民群眾在新時代背景下的幸福感和滿意度，政府與社會各界應高度重視農村人居環(huán)境整治工作。

新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇，其主要目標之一是解決農業(yè)、農村、農民問題，補齊農村短板，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。具體來說，新型城鎮(zhèn)化倡導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農村基礎設施改善、公共服務均等化及鄉(xiāng)村風貌保護與傳承。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結合，有利于各類要素雙向流動，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺［5］，推進生態(tài)文明建設，營造和諧文化氛圍，為農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展夯實底層基礎。

2 下姜村人居環(huán)境整治實踐解析

2.1 下姜村概況

下姜村位于淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)東北部，距離縣城42 km，距鎮(zhèn)政府所在地約2.5 km，全村轄4個自然村、8個村民小組，共有231戶768人，鳳林港河道和縣道淳楊線穿境而過。2020年下姜村獲評國家4A級旅游景區(qū)，先后獲得“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國文明村”“全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村”“全國生態(tài)宜居十佳村”等榮譽。

2.2 人居環(huán)境整治實踐總結

2.2.1 綠地景觀營造

綠地景觀系統(tǒng)的營造充分利用了現(xiàn)狀地形地貌特點，并根據(jù)景觀功能進行分類治理。綠地景觀主要包括道路兩側防護綠化景觀、河堤濱水綠化景觀、公共活動空間集中綠地、民居房前屋后及庭院景觀、村莊面山滲透景觀等多種類型。主要空間節(jié)點景觀改造示意圖見圖1。在植物配置方面，突出植物種植的自然化和鄉(xiāng)土化，避免出現(xiàn)過于城市化和園林化的植物造型方式，注重與村莊周圍環(huán)境相互協(xié)調。在樹種選擇方面，盡量選用本土植物，有利于適應村落的氣候和自然條件，降低栽植費用。在植物造景方面，根據(jù)各種植物的枝葉姿態(tài)、開花結果等在四季變化的特點，進行合理配置，旨在營造村莊四季更迭的景觀效果。

2.2.2 建筑風貌整治

落實“一戶一宅”管控要求，對現(xiàn)狀建筑分析評估，劃分建筑質量等別、確定建筑風貌風格，全村建筑整治分為拆除、拆除重建、變更功能、重點整治、一般整治、新建等6種類型，對每個建筑物提出整治改造方案（見圖2）。

①拆除：拆除除不符合“一戶一宅”管控要求的民房，拆除對村容村貌有影響、功能落后的牲畜圈舍、廁所、臨時構筑物。②拆除重建：拆除有安全隱患或嚴重影響村容村貌的危舊建筑物，對其進行原址重建或異地重建。③變更功能：改變閑置或功能落后的建筑物的原有使用功能，補齊村莊公共服務設施、產業(yè)設施短板，改造為村民活動室、文化室、農家樂、游客接待中心等設施用房。④重點整治：對村莊主要出入口、沿村內主要道路、重要節(jié)點等與村莊主體建筑風貌不協(xié)調的建筑進行改造，采用平改坡、立面整治2種整治模式。平改坡：對現(xiàn)狀為平屋頂?shù)慕ㄖM行平改坡或者局部平改坡。立面整治：主要包括墻面貼面磚、局部加披檐、封陽臺、懸掛立面花池、涂料粉刷欄桿和線腳等方法，必要時更換或粉刷窗框、門框。⑤一般整治：除重點整治建筑外，其余住宅建筑均為一般整治建筑，整治措施主要包括屋面整修，墻面、欄桿和線腳整修，墻體面磚、門窗清洗。⑥新建：對新建民居、公共建筑物分別提出建設規(guī)模、層數(shù)、高度、體量、色彩等風格風貌和建設位置的管控引導要求。

2.2.3 環(huán)境設施完善

環(huán)境設施主要是村莊公共區(qū)域的家具，包括休息座椅、樹池、垃圾桶、標志標牌、護欄院墻、路燈等，明確環(huán)境設施整治、改造做法。民居護欄院墻可采用鏤空籬笆或木條形式的通透式護欄，禁用實體高墻；休息座椅形式要求自然，采用石材、木材等鄉(xiāng)土材質，與周圍環(huán)境相協(xié)調；垃圾桶造型力求簡潔實用，選用仿木材或石材材質，避免使用色彩飽和度過高的塑料或不銹鋼等制品；標志標牌大小規(guī)格適宜，形式質樸、大方，標志性強，充分展現(xiàn)村莊形象。

2.2.4 基礎設施建設

各類基礎設施布局與上位規(guī)劃相銜接，以改善村民生活環(huán)境質量、提高村民生活品質、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)一規(guī)劃，全局統(tǒng)籌制訂分期計劃。

給水工程在水源點好做消殺，提高飲用水安全，管網盡可能沿道路呈環(huán)狀布置，方便檢修，提高供水可靠性。排水工程因地施策，采用分散、集中或二者相結合的方式，減少管道長度，提高處理效率，同時做好雨水、中水再利用。電力電信工程合理預測并規(guī)劃近遠期需求規(guī)模，改造老化線路，規(guī)范線路架空排線方式，禁止私搭亂接。環(huán)衛(wèi)工程根據(jù)村莊區(qū)位條件和聚集程度，采用“戶收集—村轉運—縣（鎮(zhèn)）處理”或偏遠地區(qū)幾個村莊收集合并處理的模式，逐步做到垃圾無害化處理。消防救援工程在村莊主要道路、公共場所因地制宜布置消防栓、消防水池或微型消防設施，規(guī)劃應急避難場所，明確主要疏散通道，提出新建建筑抗震設防要求，保障群眾生命財產安全。

2.2.5 強化規(guī)劃實施

以目標效果為導向，遵循分期實施、先抓主要矛盾、先易后難、有序推進的實施策略，逐步達到預期目標。一期實施牲畜圈舍改建，村莊主要節(jié)點風貌整治，電力電信、污水排放、環(huán)衛(wèi)工程改造；二期實施村莊主要景觀節(jié)點和公共空間改造，完成庭院、欄桿、路燈、標志標牌等改造，啟動鄉(xiāng)村旅游相關產業(yè)配套設施建設；三期完成標志性景觀建設，啟動公共服務中心（村民中心）建設，完善村莊人居環(huán)境整治常態(tài)化工作機制。

在人居環(huán)境整治規(guī)劃編制和整治改造實施過程中，充分尊重村民的主體地位，通過召開村民代表大會、村民議事會等多種形式［6］，廣泛征求村民意見、建議，讓村民全程參與規(guī)劃編制、項目建設監(jiān)督、工程質量驗收等工作。

3 下姜村人居環(huán)境整治實踐的經驗啟示

3.1 以人民為中心，提高群眾幸福感

在新時代背景下，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將群眾的需求與利益擺在首位。

在工作開展之初，深入開展農村調查研究，充分尊重農民意愿，傾聽農民心聲，通過與農民面對面交流、心貼心溝通，了解他們對村莊整治、基礎設施改善、產業(yè)發(fā)展等方面的迫切需求與現(xiàn)實期盼。從農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實解決長期困擾農民生活品質提升的關鍵難題，真正做到想農民之所想、急農民之所急。

3.2 注重規(guī)劃先行，強化系統(tǒng)觀念

堅持規(guī)劃先行，根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展條件、資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平和文化特點，總結出目前存在的問題，結合政策優(yōu)勢和相關規(guī)劃，確定村莊定位和目標，分解落實在各專項規(guī)劃內容中，并一以貫之地加以實施，確保規(guī)劃實施項目有序推進。同時，建立規(guī)劃項目實施評估機制，定期評估修正，確保建設效果符合預期戰(zhàn)略目標。人居環(huán)境整治規(guī)劃路徑框架圖見圖3。

強化系統(tǒng)觀念［7］，建立人居環(huán)境改善、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護和社會治理等多方面相互融合的建設和治理體系。加強頂層規(guī)劃設計，整合各方優(yōu)勢和資源，以農村人居環(huán)境整治為支點，推動產業(yè)升級和基層治理協(xié)同發(fā)展，最大限度地提高鄉(xiāng)村振興的總體效果。例如，在推進農村人居環(huán)境整治的同時，積極培育特色產業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)、精品土特產和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美與產業(yè)繁榮之間的正向互動；加強農村基層黨組織建設和社會治理創(chuàng)新，完善村民自治機制，提高農村治理效率，建設和諧穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村建設活力

在項目實施過程中，積極探索創(chuàng)新體系和機制［8］，形成政府領導、社會資本建設、集體經濟組織參與的多方聯(lián)合建設、共享機制。政府組織和制定規(guī)劃實施方案，投入前期啟動資金，同時指導和鼓勵社會各方參與建設，拓寬資金渠道，推動項目快速落地實施。

建立和完善公眾參與機制，采取“一事一議”和獎勵補償?shù)却胧?，充分調動公眾的熱情和主動性；領導高度重視、部門高效落實，條塊結合，促進部門之間協(xié)調配合，形成縱向聯(lián)動和橫向聯(lián)合的管理工作模式。

創(chuàng)新金融政策服務機制，增加對農村人居環(huán)境整治的財政支持，金融服務組織完善對農村生活環(huán)境、基礎設施建設等方面的信貸投資機制。建立和完善人才激勵機制［9］，吸引產業(yè)致富帶頭能人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等各類人才致力于鄉(xiāng)村建設。加強區(qū)域合作和交流，學習先進地區(qū)的實踐和經驗，促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)健康發(fā)展。

4 結束語

下姜村人居環(huán)境整治項目是浙江省在提升鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理能力方面探索和實踐的成功案例，在建筑風貌整治、環(huán)境設施改造、基礎設施完善、規(guī)劃實施等方面體現(xiàn)出“千萬工程”以人民為中心、強化系統(tǒng)觀念、秉持綠色發(fā)展理念、注重規(guī)劃引領、創(chuàng)新體制機制的經驗內涵，對推動我國人居環(huán)境整治項目在全國范圍內的深入實施具有重要的指導意義。

在未來人居環(huán)境整治工作中，要充分學習和借鑒下姜村的做法和經驗，將農村人居環(huán)境整治與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結合，努力打造更多各具特色、宜居宜業(yè)和美村莊，讓廣大農民群眾共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障，助力農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

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Analysis and Experience Insights of the Practice of Rural Human Settlements Improvement Projects

—Take Xiajiang Village Fengshuling Town as An Example

FENG Zurui

Yunnan nonferrous Geology Bureau Chuxiong Survey Institute， Chuxiong 675000， China

Abstract： In the process of implementing the rural revitalization strategy， the improvement of rural rural human settlements occupies a crucial role. Rural human settlements improvement can not only improve the quality of rural life， but also highlight rural cultural heritage and achieve the balanced development between urban and rural areas. However， in the process of promoting the improvement of the human settlement environment， although certain preliminary results have been achieved， there are still problems and challenges such as insufficient capital investment， difficulty in properly handling domestic sewage and garbage， inadequate implementation guarantee mechanism， and slow development of professional talent teams. Compared with the urban human settlement environment， there is still a significant gap.The research is based on the Xiajiang Village human settlement environment improvement project， analyzing and summarizing its practical practices and experiences， in order to accelerate the construction of a livable， business-friendly and beautiful countryside in the new era and provide support and guarantees.

Key words： rural revitalization; human settlements improvement; practical insights; Xiajiang Village