1月6日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）。這是國內(nèi)關(guān)于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首個文件。

“《指引》明確了行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的定位，圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等部署了建設(shè)任務(wù)，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。”在國家數(shù)據(jù)局當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林表示。

一個全新概念和范疇

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賦能賦值生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，并支撐勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。

中國科學(xué)院院士梅宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)的高效共享、流通、交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭活水，培育數(shù)據(jù)要素市場成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提；數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，以最大限度釋放數(shù)據(jù)價值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)治理則是數(shù)字治理的資源基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系下，數(shù)據(jù)全生命周期均由互聯(lián)網(wǎng)上的信息應(yīng)用系統(tǒng)所控制，數(shù)據(jù)并非互聯(lián)網(wǎng)上可直接管理的獨(dú)立資源，基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)流通共享需要在應(yīng)用之間進(jìn)行協(xié)同，流通共享成本高。“為此，需要構(gòu)建一套‘以數(shù)據(jù)為中心’的新的基礎(chǔ)設(shè)施層，可稱之為‘?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施’?！泵泛攴治龅馈?/p>

作為引導(dǎo)和推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要文件，《指引》首先明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵?！皣覕?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一個全新概念和范疇?！鄙蛑窳纸忉屨f，從技術(shù)架構(gòu)來看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，以及與其緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、安全設(shè)施。從主要功能看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全等數(shù)據(jù)流通利用的全過程；從類別構(gòu)成看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同類型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2024年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。”

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價值的物理依托。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍指出，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是為了支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國提供動力。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求?？v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪技術(shù)變革都會孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施，新的基礎(chǔ)設(shè)施也將推動新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們進(jìn)入了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的時代，對基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高的要求，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為釋放新時代“數(shù)據(jù)石油”價值的關(guān)鍵。

2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%左右，數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達(dá)到32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44%，但是僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成。杜巍進(jìn)一步表示，數(shù)據(jù)流通利用效率有待進(jìn)一步提升，迫切需要構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放需要。

近年來，各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索，也形成了一些經(jīng)驗(yàn)成果，這些經(jīng)驗(yàn)成果大部分是通過數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)路線和應(yīng)用實(shí)踐帶來的。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長李建國指出，中國氣象局利用氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，已面向全球132個國家、全國21個行業(yè)領(lǐng)域提供12 PB數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐保障9800多項(xiàng)國家重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃、重大工程建設(shè)和重大科技研發(fā)，間接支持產(chǎn)生8000多項(xiàng)科技成果。從地方上來看，有的地方建設(shè)了目錄鏈、授權(quán)運(yùn)營鏈、主體授權(quán)鏈、電子存證鏈等基礎(chǔ)服務(wù)鏈，促進(jìn)了政府和公共服務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享；有的地方依托健康醫(yī)療數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)公共衛(wèi)生臨床診療全覆蓋，匯聚基因、蛋白、代謝等20 PB多組學(xué)數(shù)據(jù)，形成一站式人工智能制藥公共技術(shù)服務(wù)能力；還有的地方建設(shè)園區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)平臺，融合多元能源數(shù)據(jù)，智能預(yù)測調(diào)控光伏與柔性負(fù)荷，助力園區(qū)年均減少碳排放量13000多噸。

網(wǎng)絡(luò)和算力，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐

算力設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于支撐各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、賦能科技創(chuàng)新進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會高效治理具有重要意義。

按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部等部門縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)10個數(shù)據(jù)中心集群，推動樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模持續(xù)增長、東中西部算力資源分布更趨均衡、綠色算力供給水平穩(wěn)步提升，為數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，有效賦能各行業(yè)各領(lǐng)域多場景應(yīng)用。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長趙志丹認(rèn)為，未來應(yīng)重點(diǎn)從統(tǒng)籌推進(jìn)算力資源一體化布局、深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用以及推進(jìn)算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展三方面加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮算力的底座支撐作用。

“網(wǎng)絡(luò)和算力是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值提供了有力保障?！惫I(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬表示，下一步，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局協(xié)作，按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路體系化推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)提升算網(wǎng)綜合供給能力。主要包括四方面：一是穩(wěn)步推動優(yōu)化算力布局，實(shí)現(xiàn)算力中心“單點(diǎn)提質(zhì)”。二是著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。三是適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級“連算成網(wǎng)”。四是持續(xù)豐富算力應(yīng)用場景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。

“《指引》將網(wǎng)絡(luò)支撐作為實(shí)現(xiàn)‘匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來’美好愿景的核心支撐之一，可見網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)在為促進(jìn)數(shù)據(jù)‘供得出、流得動、用得好、保安全’中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是適應(yīng)時代發(fā)展需求、解決當(dāng)前數(shù)據(jù)領(lǐng)域痛點(diǎn)的重要舉措?！辟惖现菐煨畔⒒c軟件產(chǎn)業(yè)研究所副研究員王蕤告訴《中國報(bào)道》記者。

如何推動《指引》落地實(shí)施？

建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，《指引》提出了相關(guān)建設(shè)任務(wù)的愿景和目標(biāo)，為下一步工作給出了具體指引。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長李建國指出，希望通過建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景。

為此，《指引》提出了三階段目標(biāo)：第一階段，到2026年，利用2—3年左右時間，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。第二階段，到2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市的基本覆蓋。第三階段，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

王蕤認(rèn)為，隨著數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，承載數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，是否能夠支撐數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，確保《指引》真正落地見效，還需要在打破數(shù)據(jù)孤島、探索跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信交換互操作的制度架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)軟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、鼓勵探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間等行業(yè)型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面下功夫，聚焦全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的短板弱項(xiàng)，聚焦解決數(shù)據(jù)急難問題，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化要素保障，及時動態(tài)完善《指引》評價體系，才能發(fā)揮好《指引》對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向作用，提高《指引》實(shí)施的有效性。

杜巍表示，2024年，國家數(shù)據(jù)局在數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等方向上，部署了先行先試任務(wù)，力爭挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和典型實(shí)踐。今后兩年，國家數(shù)據(jù)局將在此基礎(chǔ)上，以實(shí)際應(yīng)用場景需求為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大先行先試范圍，為尋求國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗(yàn)。

此外，將以運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)“源頭活水”。杜巍指出，要遵循市場規(guī)律，明確建設(shè)、運(yùn)營、投資等各類主體責(zé)任界面，建立健全激勵機(jī)制，激活內(nèi)驅(qū)動力，促進(jìn)央地、政企多方協(xié)同，建設(shè)好、運(yùn)營好國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

同時，將加大各類資金支持力度。杜巍強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債資金等中央財(cái)政性資金對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)各地區(qū)、各部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。吸引社會資本參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。