［摘 要］隨著我國經濟逐漸從粗放型向集約型轉變，人們越來越關注經濟發(fā)展的可持續(xù)性、健康性、效益性。高校預算與績效管理引發(fā)了社會各界的廣泛關注。但高校預算與績效管理的推進始終較為緩慢，最突出的問題就是原有成熟的預算管理體系不能與新興的績效管理有機結合，二者未實現(xiàn)協(xié)同并進的一體化融合。文章立足于促進二者有機結合的角度，針對當前高校預算與績效管理一體化存在的主要問題，提出高校預算與績效管理一體化的有效途徑，以期促進高校財務健康發(fā)展。

［關鍵詞］高校；預算；績效管理；一體化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.013

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-03

0" " "引 言

我國從1995年正式實施《中華人民共和國預算法》，預算管理自此開始了立法管理、規(guī)范化管理。

2003年，黨的十六屆三中全會提出了“建立預算績效評價體系”，標志著我國開始了對預算績效管理的探索之路。但目前，我國依舊沒有形成預算績效管理在法律層面的規(guī)范，只是出臺了部分意見性文件，預算績效管理的發(fā)展仍處于不斷探索階段［1］。伴隨著我國經濟轉型，整個社會對經濟高質量發(fā)展極為關注，社會各界對高校的資金使用情況、資金使用效益也提出了更高的要求。為了更好地落實2018年9月出臺的《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，教育部于2019年12月頒布了《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》，提出了當前高校落實預算績效管理工作的主要任務，也提出了相關工作的保障措施。從教育部下達要求到最終年度決算上報，多年來高校預算管理工作已經形成較為成熟的管理體系，整個環(huán)節(jié)注重規(guī)范性、準確性，卻不能顧全預算的績效管理，績效管理往往屬于事后評價，沒有在事前、事中等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮出應有的作用［2］?？冃Ч芾磉€不能很好地嵌入預算管理的流程中，高校預算與績效管理的一體化道路任重而道遠。

1" " "高校預算與績效管理一體化的重要意義

一是有助于優(yōu)化高校間的資金配置。目前，我國高等教育撥款方式以生均撥款為主導［3］，但學生人數(shù)代表的辦學規(guī)模并不能代表高校科學研究和教育培養(yǎng)的質量與效益。預算與績效一體化管理能夠有效將高校的發(fā)展目標從辦學規(guī)模擴張轉向高質量、高效益的內涵式發(fā)展，優(yōu)化高校間的資金配置。二是有助于優(yōu)化高校部門間的資金配置。當前，高校校內預算資金分配效果不夠理想。一方面，高校內部資金配置權限往往由校級行政力量主導，而學生培養(yǎng)及科學研究等主要功能通常由各學院實現(xiàn)。另一方面，高校一般采用增量預算法分配資金，導致資金分配固化。而預算與績效管理一體化可以有效避免上述問題。三是有助于提升資金使用效率。近年來，社會公眾對國家行政機關、事業(yè)單位的職能效率更加關注，高校預算與績效管理一體化能夠有效解決資金需求與供給之間的矛盾，提高高校的投入產出比，并提高公眾對高校人才培養(yǎng)、科研成果轉化和社會服務效益的滿意度。

2" " "高校預算與績效管理一體化存在的問題

2.1" "預算與績效管理工作的開展缺乏協(xié)同性

一方面，高校的預算與績效管理在時間安排上不夠融洽。高校預算績效管理目標的設定應當充分結合學校發(fā)展的總目標，應是在學校總目標指導下設立的分目標。但是，高校預算編制的通知通常在9月份下達，10月份上報完成。此時，學校次年的發(fā)展目標、工作要點還沒有形成［4］，更不可能形成各層級業(yè)務活動的績效管理目標，預算和績效管理很難協(xié)調統(tǒng)一。另一方面，預算與績效管理的組織機構不明確，職責劃分不清晰。在傳統(tǒng)的預算管理中，財務部門是主責部門，大部分預算工作由財務部門主持。但當高校的預算工作與績效管理工作統(tǒng)一時，財務部門雖然仍有重要職責，但預算績效管理工作更多地需要學校管理層面進行頂層設計，并由多部門參與設計。當前，很多高校對預算績效管理工作沒有建立學校層面的工作組，對其他部門的職責劃分也不明確，有些部門習慣性地認為預算管理應當是財務部門的工作，以不懂財務為由對預算績效管理工作避之不及。由于缺乏多部門的協(xié)調配合，績效管理工作很難推進，不能與預算工作協(xié)同開展。

2.2" "預算編制缺乏績效導向

各高校的預算編制工作通常不會設立績效管理目標，缺乏績效目標導向。各單位往往是在上一年預算的基礎上調增或調減，這種預算編制方法雖然簡便快捷、容易操作，降低了預算編制人員的從業(yè)要求和工作負擔，但不符合部門次年發(fā)展的實際需要。甚至有些單位擔心經過財政部門的審核會削減預算資金，為了保證本單位獲得更多的預算資金，不結合本單位次年發(fā)展的實際情況，盲目增加預算申報資金。財務部門也很難了解各單位的實際情況和發(fā)展需要，導致預算編制工作缺乏科學性。此外，部分單位的預算編制人員不是專業(yè)的財務人員，也沒有經過專業(yè)的培訓，對預算工作沒有充分的了解和認識，導致預算編制缺乏合理性。財政部門每年安排高校申報預算的時間不夠充足，往往1個月左右就要完成全部的預算編制工作，預算編制過程中也未考慮績效目標。多方面的原因導致目前高校的預算編制工作很難結合績效目標層層開展，缺乏科學性。

2.3" "預算執(zhí)行過程缺乏績效監(jiān)控

一方面，預算執(zhí)行單位缺乏績效監(jiān)控的理念。在傳統(tǒng)的預算執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行單位更加關注預算資金使用進度和使用的合規(guī)性，預算績效管理理念還沒有深入執(zhí)行單位，單位對于預算資金產生的效益缺乏足夠的重視。另一方面，預算績效管理缺乏信息技術的有效支撐。當前，高校預算管理的信息化程度還比較低，缺乏學校層面的信息化建設，沒有對大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術展開充分運用，各部門此前根據(jù)自身業(yè)務需要選擇了不同軟件公司的產品，導致數(shù)據(jù)對接非常困難，部門之間難以實現(xiàn)一體化的信息共享。當前，高校使用的預算管理系統(tǒng)只能滿足傳統(tǒng)預算管理工作的需求，新推出的一體化系統(tǒng)還不夠完善，尚未在操作層面實現(xiàn)順利對接，也沒有將績效管理融入其中，績效管理人員無法及時獲取預算執(zhí)行方面的準確數(shù)據(jù)，績效管理工作缺乏基礎的數(shù)據(jù)支撐，后續(xù)的績效監(jiān)督、績效評價、數(shù)據(jù)分析都難以開展，阻礙了預算與績效管理一體化的實現(xiàn)。

2.4" "績效評價結果應用范圍有限

部分高校的預算績效評價以自評為主，很難保證評價的客觀性?？冃гu價的依據(jù)也僅限于對賬務數(shù)據(jù)的處理和分析，評價過程具有一定的局限性，評價結果的質量很難得到保證。部分高校在設立評價指標體系時缺乏權威的指導和參照，導致評價指標體系不能很好地適用于高校的科研管理、行政管理等各項工作，指標體系缺乏一定的科學性、實用性和合理性。這樣的指標體系對高校預算資金使用效益的評價準確度有限，也限制了績效評價結果的進一步應用。此外，預算績效管理的最終目標應當是對預算績效評價的結果進行有效反饋和應用，但是當前高校的預算績效評價結果并沒有得到充分的應用［5］。原因如下：一方面，沒有配套的問責機制和獎勵措施，沒有與相關責任人的業(yè)績掛鉤；另一方面，沒有切實影響到單位下一階段的預算資金分配和預算管理工作安排。這一問題嚴重阻礙了績效管理的進一步推進，也阻礙了預算與績效管理一體化的進程。

3" " "高校預算與績效管理一體化的途徑

3.1" "促進組織機構和制度建設一體化

隨著績效管理工作在高校預算工作中的重要作用日益凸顯，高校的組織機構和制度也應該作出相應的調整。第一，高校要加強組織機構調整，建立校級預算績效工作小組，由校領導和財務部門牽頭，發(fā)展規(guī)劃、教務、人事、資產、審計等多部門共同參與，匯總多方意見，參考多方構想，完善高校預算績效管理的統(tǒng)一部署，強化績效管理工作，促進績效管理工作協(xié)調化。第二，加強高校預算績效管理工作的制度化建設。完善相關的制度，明確各單位在預算績效目標設定、預算編制、預算執(zhí)行、績效監(jiān)督、績效評價等工作中的崗位職責，規(guī)范績效管理工作流程，梳理績效管理工作的重點、難點，為各單位在實際工作中提供指導［6］。高校應從組織機構和制度建設兩方面提高各部門對預算績效管理工作的重視度，在全校范圍內形成上下一盤棋的工作局面，促進各部門相互配合，推動預算與績效管理工作在全校范圍內的一體化。

3.2" "促進預算編制與績效目標設定一體化

預算績效管理的目標在整個預算周期中起著方向性作用，高校在開展預算編制工作時，一定要突出績效目標導向。第一，要做好充分的事前評估，為全年預算做好總設計。預算績效目標應當充分考慮學校當前的運行情況，以及學校未來發(fā)展的目標，并與學校發(fā)展的短期目標和長期目標相適應。在順應學校發(fā)展總體趨勢的前提下，嚴格設定各部門、各級單位、各項目的預算績效目標。第二，績效目標應當突出對重點項目和重點群體的預算管理，保障學校重點工作的預算資金充足，保障學校穩(wěn)定運行。第三，要考慮績效管理目標的科學性，保證績效目標的可行性和可比較性?？冃繕说脑O立既要符合業(yè)務活動的開展規(guī)律，也應該考慮評價對象在橫向和縱向均具有可比性，從而為后續(xù)績效評價工作的開展提供支持［7］?？冃繕说暮侠碓O定切實保障了預算編制工作的科學性、合理性?？冃繕撕皖A算編制一體化發(fā)展，能夠從源頭上提高預算資金的使用效益。

3.3" "促進預算執(zhí)行與績效評價一體化

第一，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+預算”等信息化手段，打破部門間的“信息孤島”，在預算管理工作的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，形成信息互通、數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一平臺。實現(xiàn)高校業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)一體化，在業(yè)務辦理的同時，直接將相關的指標數(shù)據(jù)反映在財務管理平臺上，提高預算績效管理信息的時效性。第二，實現(xiàn)對預算資金運行的實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)學校運行過程中的資金異常，保障預算執(zhí)行與績效目標的一致性，增強學校資金運行的安全性。第三，通過大數(shù)據(jù)平臺對預算執(zhí)行過程中的閑置資金進行監(jiān)控，通過分析研判，對閑置的預算資金進行動態(tài)調整，提高學校閑置資金的使用效益。第四，在預算績效評價過程中，將預算績效指標體系融入預算管理平臺，通過前期對數(shù)據(jù)的實時追蹤，以及對階段性數(shù)據(jù)的評估分析，實現(xiàn)系統(tǒng)自動打分，甚至是實時打分，讓學校業(yè)務管理與預算績效評價同步進行，實現(xiàn)預算執(zhí)行與績效評價的一體化。

3.4" "促進行政考核與績效評價結果一體化

明確各部門的主體責任，加大預算績效的考核力度，將績效評價結果充分反映在行政能力的考核上。第一，要提高績效評價結果的客觀性和實用性?？茖W設立預算績效評價指標體系，如采用共性指標與個性指標相結合的指標體系，其中共性指標適用于所有預算執(zhí)行單位，包括預算編制過程、預算執(zhí)行進度、資產管理情況、特殊問題反饋等方面；個性指標主要針對具體項目，圍繞項目的資金投入、項目進展、產出成果、社會效益等方面，由績效管理部門與預算執(zhí)行單位聯(lián)合設定。第二，將績效評價結果充分反映在行政能力考核機制中，充分發(fā)揮績效管理的監(jiān)督和激勵作用，讓績效評價結果直接與人員的選拔、評獎評優(yōu)、績效工資掛鉤，對其中績效評分不達標的單位和個人采取主動問責機制［8］。第三，將當年預算績效考評的情況直接作用于下一階段的預算資金分配，充分發(fā)揮績效評價的約束與激勵作用。通過多措并舉，促使各部門將預算績效管理作為重點工作，調動相關責任人的積極性，保障預算績效管理工作有效開展。

主要參考文獻

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