“請科長查收一下，這是今天簽收的掛號信?！鼻瞄T聲打斷了記者和受訪人的對話。受訪的科長“火眼金睛”，辨認(rèn)出寄信人來自“職業(yè)打假”團(tuán)隊(duì)。受訪人告訴記者，像這樣的投訴舉報信源源不斷，每個月都有很多封。

近年來，“以打假為名、行牟利之實(shí)”的牟利性職業(yè)打假群體不斷壯大，呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化、規(guī)?；奶卣骱挖厔?。逐漸泛濫的打假行為，對基層監(jiān)管的人力物力造成了影響，擠占著行政和司法資源。

從獲獎到敗訴，風(fēng)向變了？

其實(shí)，最初的“職業(yè)打假人”并不是一個讓人煩惱的群體。

成都市錦江區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員告訴記者，早期的職業(yè)打假沒有呈現(xiàn)明確的牟利目的。他們是一股重要的社會力量，在推進(jìn)食品醫(yī)藥安全、打擊企業(yè)虛假宣傳等方面，起到了促進(jìn)市場風(fēng)清氣正的作用。最具代表性的莫過于王海，他在1995年就獲得了中國保護(hù)消費(fèi)基金會設(shè)立的“消費(fèi)者打假獎”，被網(wǎng)友們稱為“打假斗士”。王海還成立了公司，從個人的單打獨(dú)斗發(fā)展為團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，并將打假延續(xù)到了如今的電商平臺。

消費(fèi)者打假本是一件好事，而且是重要的監(jiān)督手段。職業(yè)打假發(fā)揮了市場監(jiān)督的“鯰魚效應(yīng)”，倒逼商家合規(guī)，有助于推動法律完善。但這些“職業(yè)打假”團(tuán)體是如何一步步變得讓人頭疼的呢？

“‘職業(yè)打假人’是民間的稱呼，按照官方定義，他們的行為叫‘不正當(dāng)牟利投訴舉報’?！痹摼窒？瓶崎L根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，職業(yè)打假人為了牟取錢財，瞄準(zhǔn)商家或商品的違法瑕疵，專門購買問題商品，然后進(jìn)行索賠，不達(dá)目的就向市場監(jiān)管部門投訴舉報。如果不能獲得令人滿意的賠償，他們就會利用市場監(jiān)管部門在處理過程中可能存在的執(zhí)法瑕疵，對同一案件行政復(fù)議、政府信訪，或利用平臺流量進(jìn)行輿論炒作，讓市場監(jiān)管部門疲于應(yīng)對。

“和職業(yè)打假人交手的明顯感受，是他們的打假水平比過去降低不少?！痹摽崎L告訴記者，現(xiàn)在的職業(yè)打假也變得短平快。過去，職業(yè)打假人會深入挖掘產(chǎn)品質(zhì)量，找準(zhǔn)商品價值核心來投訴。比如在2011年，耐克某款籃球運(yùn)動鞋被發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)和國外售賣質(zhì)量不一，涉及虛假宣傳，且國內(nèi)售價遠(yuǎn)高于國外。有些職業(yè)打假人還會進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題并推進(jìn)政策優(yōu)化。例如王海的公司調(diào)查假藥案，揭露了性病游醫(yī)“占氏家族”的詐騙黑幕并向衛(wèi)生部舉報，后來衛(wèi)生部下文取締各地游醫(yī)。

可發(fā)展到后來，投訴舉報索賠儼然成了職業(yè)打假人眼中一條發(fā)財?shù)穆??！艾F(xiàn)在的職業(yè)打假團(tuán)隊(duì)不再愿意深入挖掘產(chǎn)品質(zhì)量，不再愿意明察暗訪。他們通過微信群里的消息，找到一個輕微的漏洞后，全國各地的打假人便蜂擁而上。”該科長說。這些打假人的活躍場所也逐步從線下向大型電商平臺等線上市場轉(zhuǎn)移，特別是全國12315平臺上線后，職業(yè)打假群體有了更便捷的反映渠道，投訴舉報量持續(xù)上升。

職業(yè)打假人的形象從消費(fèi)者眼中的“斗士”變成了如今讓基層頭疼的“對手”。上述科長表示，“如今職業(yè)打假人以量取勝，投訴舉報量越來越大，但層次越來越低，反而在優(yōu)化營商環(huán)境上起到了反作用。”就連“打假第一人”王海，也在今年敗訴了。據(jù)判決結(jié)果，王海作為公眾人物，不應(yīng)在未經(jīng)政府職能部門參與檢查并作出認(rèn)定的情況下，擅自在網(wǎng)絡(luò)上對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行評價。這些愈演愈烈的糾紛，不禁讓人進(jìn)一步思考“職業(yè)打假”的邊界。

“形式合規(guī)”但“實(shí)質(zhì)牟利”，界限何在

國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》強(qiáng)調(diào)要“依法規(guī)制職業(yè)索賠行為”，這表明，監(jiān)管部門已將職業(yè)打假與正常索賠進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理。

相關(guān)領(lǐng)域律師告訴記者，職業(yè)打假人不具有為生活需要消費(fèi)、購買、使用商品或者接受服務(wù)的屬性。然而，“濫用投訴行為”缺乏量性規(guī)定，現(xiàn)行法律也沒有對職業(yè)打假人作出明確定義，“打假人”與“消費(fèi)者”并無明確界限，是否“為生活需要”很難區(qū)分。

成都市青羊區(qū)市場監(jiān)管局工作人員表示，職業(yè)打假人投訴舉報的特征其實(shí)特別明顯。從形式上看，他們的投訴舉報信多為模板套用，形式較為相似，并且通常以“廣撒網(wǎng)”方式對同一商家或不同商家的同類商品發(fā)起投訴舉報。而且他們的用語高度專業(yè)化，情緒冷靜，精準(zhǔn)援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《廣告法》中“退一賠三”或“十倍賠償”等條款，利用法律模糊地帶進(jìn)行索賠。

而且，這些打假人大多曾獲得律師指導(dǎo)，注重收集和固定證據(jù)，比如全程錄像、索要發(fā)票，以規(guī)避法律風(fēng)險。同時要求行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)，以便于從回復(fù)中查找漏洞進(jìn)而復(fù)議和訴訟。受訪的業(yè)務(wù)人員普遍認(rèn)為，正常的消費(fèi)者投訴一般不會將自己的購買行為全程錄像，也不了解行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)相關(guān)要求的具體操作細(xì)節(jié)。

“形式合規(guī)”但“實(shí)質(zhì)牟利”，“監(jiān)督維權(quán)”但“惡意索賠”，該工作人員說，目前職業(yè)打假人常緊緊抓住商家的技術(shù)性瑕疵不放，如標(biāo)簽字體大小、配料表順序錯誤等，而非實(shí)質(zhì)性質(zhì)量問題，集中于食品、化妝品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)如“最”“第一”等絕對化用語，通過法律程序迫使商家妥協(xié)。

目前，職業(yè)打假人投訴舉報已逐步形成完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”?！艾F(xiàn)在不僅有家族化現(xiàn)象，比如父母和孩子一起投訴，還有全國范圍的微信群，群員一呼百應(yīng)，武漢買了成都買，上海買了北京買，甚至有的人還成了‘師父’，搞起了傳幫帶?！痹摴ぷ魅藛T說。選品、取證、投訴、訴訟，操作流程非常標(biāo)準(zhǔn)化，以“日入過千”為噱頭，線上指導(dǎo)打假，衍生出培訓(xùn)、代寫舉報信等灰色服務(wù)。

“在我們這里，職業(yè)打假人投訴舉報占總投訴舉報的比例約為1%，但其引發(fā)的行政復(fù)議占比常年高達(dá)95%以上，部分年份甚至達(dá)到100%?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，基層為應(yīng)對職業(yè)打假人投訴舉報及其后續(xù)的復(fù)議訴訟耗費(fèi)大量人力物力，導(dǎo)致在安全巡查、登記注冊等其他工作上只能疲于應(yīng)付。

“因?yàn)樗麄兊某杀緦?shí)在太低了，有的人甚至舍不得寄掛號信的錢，只需要在微信小程序全國12315平臺上傳個人信息就能投訴舉報?！笔茉L的消?？瓶崎L表示，應(yīng)對投訴是有時間限制的，面對低成本的海量投訴，市場監(jiān)管局的工作人員不得不抓緊時間，努力在限定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。

“他們知假買假的目的很明確，就是要利益，而不是說真心實(shí)意促進(jìn)社會和諧、市場發(fā)展?！痹摽崎L說。

然而，這種心照不宣的“明確”卻落入了一種只可意會不可言傳的尷尬境地。因?yàn)椤爸儋I假”難以證明，而且在不同地區(qū)，各市場監(jiān)管局處理的松緊程度有所差異。部分城市如河北保定等，已經(jīng)印發(fā)通知，要求不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量，且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵，不得要求經(jīng)營者增加賠償。

某市場監(jiān)管局辦公室主任告訴記者，現(xiàn)在有地方對職業(yè)打假進(jìn)行行政處罰，但其依據(jù)和處理方式尚未得到上位法的明確，司法機(jī)關(guān)的合作與協(xié)調(diào)、部門之間的聯(lián)動不足，職業(yè)舉報人的量化界定急需解決。

從小過重罰到首違不罰

此前，“拍黃瓜”一度成為職業(yè)打假最愛舉報的菜品。由于“拍黃瓜”過去屬于“冷食類食品、生食類食品”，需要辦理專門的食品安全許可，要求經(jīng)營主體擁有不低于5平方米的涼菜專間。據(jù)報道，有職業(yè)打假人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1000多家餐飲店提出高額索賠，成為小過重罰的經(jīng)典案例。

今年2月7日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了一份關(guān)于市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰的清單。其中，對執(zhí)行過程中的首違不罰、輕微免罰的要求進(jìn)行了明確：如不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品滿足非主觀故意、如實(shí)說明進(jìn)貨來源、未發(fā)生食品安全事故、立即整改的，可以不罰。

成都市青羊區(qū)市場監(jiān)管局工作人員告訴記者，過去基層執(zhí)法面臨處罰“減輕難”的問題。對于這些“小過”，他們也想依據(jù)實(shí)際情況從輕處罰。但基層執(zhí)法人員限于行政處罰法對減輕處罰沒有明確、嚴(yán)格的程序規(guī)定，不敢私自減輕，也害怕減輕處罰后被追責(zé)、處分。而首違不罰、輕微免罰的新要求，減輕了小微經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，還能穩(wěn)定市場的“神經(jīng)末梢”，優(yōu)化營商環(huán)境。

該局副局長表示，在執(zhí)法層面，職業(yè)打假人的生存空間也在不斷被打壓，司法部門在處理職業(yè)打假案例時的觀念在逐漸進(jìn)化。對于市場監(jiān)管局作出的投訴不予受理的決定，司法局在行政復(fù)議中會根據(jù)實(shí)際情況予以支持。涉嫌敲詐勒索違法犯罪的，市場監(jiān)管局會將線索移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，這也能減輕市場監(jiān)管局的基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)。

立法、執(zhí)法層面的逐漸完善，也給企業(yè)帶來了信心。今年2月，胖東來短暫陷入了“紅內(nèi)褲過敏”的質(zhì)疑，隨后曝光事件的人被發(fā)現(xiàn)過去兩年里曾對胖東來發(fā)起287次投訴，成功獲賠263次，累計賠償金額高達(dá)10萬元。而胖東來在此次事件處理中一改之前的退讓，要求對這位職業(yè)打假人進(jìn)行不低于100萬元的追責(zé)。

成都市錦江區(qū)市場監(jiān)管局工作人員表示，他們也在提醒轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體注意防范。針對職業(yè)打假人常年投訴舉報的重災(zāi)區(qū)，如標(biāo)簽瑕疵等，經(jīng)營者要加強(qiáng)自我檢查，最好安裝監(jiān)控，保留重要音視頻證據(jù)維護(hù)自身合法權(quán)益。而基層執(zhí)法人員也應(yīng)充分、客觀收集證據(jù)，按照法定程序回復(fù)投訴舉報處理結(jié)果，同時進(jìn)一步規(guī)范文書制作，避免文書瑕疵或錯誤導(dǎo)致復(fù)議和訴訟敗訴。

雖然整治職業(yè)打假迫在眉睫，區(qū)分職業(yè)打假人和普通消費(fèi)者也有一定難度，但業(yè)內(nèi)人士仍持樂觀態(tài)度。“也許我們很難對職業(yè)打假完全說再見。部分職業(yè)打假人非常熟悉相關(guān)領(lǐng)域的法律條款，擁有豐富的專業(yè)知識和法律素養(yǎng)，如果他們能夠轉(zhuǎn)型，成為正當(dāng)?shù)纳鐣O(jiān)督者，會更好地發(fā)揮打假的價值?！?/p>