堅(jiān)持巡視巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，從事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，對推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、推動(dòng)市縣巡察向基層延伸、加強(qiáng)對村巡察等作出重要部署、提出明確要求。

2024年11月20日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李希在對村巡察工作推進(jìn)座談會(huì)上深刻指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，高質(zhì)量開展對村巡察工作，促進(jìn)解決基層問題和群眾身邊問題，以實(shí)際行動(dòng)鞏固黨的執(zhí)政根基。

貫徹群眾路線，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

對村巡察也是政治巡察，也要堅(jiān)守政治定位，對村巡察的政治，就是民心、民情、民意。要牢牢把握政治定位，不能教條主義、本本主義，也不能監(jiān)督泛化、虛化。要通過多種方式深入基層、深入群眾，積極拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，充分依靠群眾開展巡察。要講老百姓聽得懂的話、做老百姓看得順的事。在走訪中，有的群眾反映“巡察組住的地方離我們村子太遠(yuǎn)，找也找不到，干脆懶得去了”，有的群眾表示“一天到晚農(nóng)活都忙不贏，沒有時(shí)間去反映問題”。筆者在與巡察干部了解情況時(shí)，巡察干部表示最能提高群眾參與度的方式，還是入戶走訪、嘮嘮家常。要加大入戶走訪力度，主動(dòng)拉近與群眾的距離，和群眾坐在一起、想在一起、聊在一起，贏得群眾信任，廣泛收集社情民意。始終站在老百姓的立場，以心交心、換位思考，靜下心來聽聽老百姓想的是什么，關(guān)心的是什么，通過巡察反映和督促推動(dòng)這些民生實(shí)事真正落地解決，以實(shí)實(shí)在在解決民生“小問題”贏得民心“大政治”。

緊扣農(nóng)村實(shí)際，不搞“一鍋煮、一刀切”

中國農(nóng)村有其獨(dú)有的多樣性、差異性、復(fù)雜性，全國各地不盡相同，甚至一縣之內(nèi)各鄉(xiāng)之間也不盡相同。既有山區(qū)偏僻的農(nóng)村，也有高度城市化發(fā)展的社區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目多少、民風(fēng)習(xí)俗、政治生態(tài)和工作氛圍均不相同。在監(jiān)督重點(diǎn)上，要突出個(gè)性化監(jiān)督，圍繞老百姓的生產(chǎn)生活實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的熱點(diǎn)話題、重點(diǎn)問題，制定個(gè)性化監(jiān)督重點(diǎn)，做到有的放矢。有的山區(qū)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里的以老年人為主；有的城中村（社區(qū)）高度發(fā)展、人口密集，多是從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工、就讀的青壯年。在巡察方式上，要堅(jiān)持“到什么山就唱什么歌”，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定巡察思路和方法，不搞“一刀切”式的“同質(zhì)化”巡察。堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)分類，能夠?qū)崿F(xiàn)巡察監(jiān)督精準(zhǔn)化、提高工作效率、提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。要明確標(biāo)準(zhǔn)、完善程序，建立科學(xué)分類的制度機(jī)制。在指標(biāo)上，做到定性與定量相結(jié)合，單一因素與復(fù)合指標(biāo)同考量；在程序上，要集體研究，充分聽取村支“兩委”負(fù)責(zé)人、駐村干部等人的意見；在動(dòng)態(tài)調(diào)整上，盡量做到“每屆一定，巡前復(fù)核；總體穩(wěn)定，個(gè)別調(diào)整”的模式。

善于刪繁就簡，切實(shí)為基層減負(fù)

“上面千條線，下面一根針”，是基層最真實(shí)的寫照。黨中央的每一項(xiàng)決策部署，各級黨委的每一項(xiàng)工作要求，都可以在農(nóng)村、在社區(qū)看到落實(shí)的影子。在對村巡察形式上，要充分考慮基層實(shí)際，盡量簡化流程，能不開的會(huì)就不開，能下去談的話就不要“請上來”談，能不用提供的資料就不要求提供。如對村巡察中提前與村支“兩委”約定時(shí)間，堅(jiān)持“每個(gè)村只開一個(gè)會(huì)”，將進(jìn)駐動(dòng)員、收集民意、個(gè)別談話集中時(shí)間進(jìn)行，讓村干部不必再每天擔(dān)心巡察組要不要來開會(huì)的問題。在工作上，要堅(jiān)持“一起做工作”的理念。一些村支書反映，“有的群眾認(rèn)為巡察來了就是搞干部來了，天天在我們耳邊吹冷風(fēng)”，心里非常抵觸。因此，既要做好村干部的思想工作，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，也要做好群眾的政策宣傳工作，讓群眾參與進(jìn)來，避免引起誤會(huì)。刪繁就簡的目的在于更好地把握巡察監(jiān)督重點(diǎn)，抓住事物的主要矛盾。監(jiān)督內(nèi)容方面，制定重點(diǎn)監(jiān)督清單要符合實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新。監(jiān)督對象和范圍方面，對村巡察中既要重點(diǎn)關(guān)注“一肩挑”人員，也不能忽視村民小組這個(gè)薄弱點(diǎn)。要延伸巡，關(guān)注村民小組組長這個(gè)“重點(diǎn)人”；要重點(diǎn)查，全面了解資產(chǎn)較多、資源富集的村民小組管理、處置“三資”的情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用

推動(dòng)村級巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等各類監(jiān)督力量深度融合、高效協(xié)作，需要進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，在促進(jìn)貫通融合、形成監(jiān)督合力上下功夫。各地需要制定出臺相關(guān)文件規(guī)定和實(shí)施辦法，探索建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，整合好對村巡察中的基層監(jiān)督力量。注重與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計(jì)部門等各部門的協(xié)同配合，從統(tǒng)籌巡察任務(wù)、選派巡察干部、提供政策咨詢、問題線索移交、改進(jìn)巡察反饋、加強(qiáng)日常監(jiān)督、統(tǒng)籌成果運(yùn)用和專業(yè)力量支撐等方面明晰和細(xì)化各成員單位協(xié)作配合、貫通融合職責(zé)，推動(dòng)巡察監(jiān)督工作向更深領(lǐng)域、更高層次拓展。要充分收集各涉農(nóng)部門關(guān)于對村開展監(jiān)督檢查情況、信訪舉報(bào)情況、考核通報(bào)情況以及各部門關(guān)于村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，避免在對村巡察中重復(fù)要求提供，提高監(jiān)督深度和效度。

突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮巡察實(shí)效

我們黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，這也是鞏固我黨執(zhí)政根基的重要保障，對村巡察必須堅(jiān)持以解決群眾實(shí)際問題為導(dǎo)向。走訪中，一些群眾反映“不管上面什么檢查來，能夠?yàn)槲覀兘鉀Q問題的就是好的”，調(diào)研接到較多的問題，是生活飲水是否安全、灌溉用水是否夠用、村里的路燈晚上是否亮了、組里的錢是否用在實(shí)處了、村里到外面的路是否硬化了等最貼近群眾實(shí)際生活的問題?；鶎尤罕婈P(guān)心的都是身邊的事，如果監(jiān)督重點(diǎn)沒有結(jié)合群眾實(shí)際需求，就成了一紙空文。對村巡察聚焦的重點(diǎn)，不應(yīng)該唯資料論，糾結(jié)于學(xué)習(xí)制度有無建立、各項(xiàng)工作有無專人管理、學(xué)習(xí)記錄是否完善等細(xì)枝末節(jié)的問題，而應(yīng)該以群眾的滿意度、獲得感為尺度，多關(guān)注村干部為群眾做了哪些事、辦好了哪些事、哪些事不肯辦、哪些事還需要辦，多關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施有沒有效果、生產(chǎn)條件有沒有改善、生活質(zhì)量有沒有得到提高等方面，著力發(fā)現(xiàn)、及時(shí)推動(dòng)解決群眾的實(shí)際問題，強(qiáng)化對村巡察整改和成果運(yùn)用，做好邊巡邊改、立行立改，以巡察實(shí)效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總而言之，面對基層巡察范圍廣、任務(wù)重、力量弱、能力不足、人情干擾、情況復(fù)雜等諸多因素，必須把握對村巡察工作的科學(xué)思路，解決基層情況復(fù)雜性與巡察工作規(guī)范性之間的矛盾，處理好全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與治理融合互促，推進(jìn)對村巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的跨越。（作者為河南省社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察研究所助理研究員）