摘要：結(jié)合相關(guān)政策內(nèi)容，探討了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延及特征，研究認(rèn)為先行縣是推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，可通過共建單位的協(xié)同努力和一系列重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，為全國的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化樹立典范，具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、物質(zhì)裝備機(jī)械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化以及人才隊(duì)伍專業(yè)化六大特性。在此基礎(chǔ)上提出未來可進(jìn)一步探索的科學(xué)問題，以期為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力科技支撐，為縣域政策制定與決策實(shí)施提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化；先行縣；內(nèi)涵；外延；特征

中圖分類號：F323.3" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2025）01-0193-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.01.031 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Connotation， extension and characteristics of national agricultural science and technology modernization pioneer county

WENG Li-sheng1，2， WANG Yu-tao3a， ZHU Li-qun3a，3b

（1. School of Tourism Management， Hubei University， Wuhan" 430062，China； 2. Hubei Institute of Digital Culture and Tourism， Wuhan" 430062，China； 3a. College of Humanities and Social Development； 3b. Institute of Regional Agricultural Research， Nanjing Agricultural University， Nanjing" 210095，China）

Abstract： Combined with the content of relevant policies， the connotation， extension and characteristics of national agricultural science and technology modernization pioneer county were explored. The research believed that pioneer county was an important initiative to promote the modernization of agricultural science and technology， rural revitalization and modernization of agriculture and rural areas. It could set an example for the modernization of agricultural science and technology in the whole country through the concerted efforts of co-construction units and the implementation of a series of key tasks，with six characteristics， including the specialization of leading industries， the modernization of industrial chain， the standardization of agricultural production， the mechanization of material and equipment， the greening of agriculture and rural areas， and the specialization of human resources. On this basis， the scientific issues that could be further explored in the future were put forward， in order to provide strong scientific and technological support for accelerating the modernization of agriculture and rural areas， and provide reference for the formulation of county policy and the implementation of decision making.

Key words： modernization of agricultural science and technology； pioneer county； connotation； extension； characteristics

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化［1］。李克強(qiáng)總理也在2022年全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會議中作出批示要求，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化的重要性。為探索構(gòu)建科技支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新機(jī)制新模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”總體要求，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，于2021年5月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作的通知》（以下簡稱《通知》）［2，3］?！锻ㄖ分赋?，到“十四五”末期，在全國范圍內(nèi)共建一批農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣（以下簡稱“先行縣”），以科技推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，輻射帶動農(nóng)民增收致富。

盡管目前國家層面出臺了關(guān)于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的相關(guān)政策，該政策基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，對先行縣的建設(shè)目標(biāo)、共建任務(wù)、共建方式及模式探索等方面進(jìn)行了宏觀把控，或從縣域?qū)用?，提出了先行縣在項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及模式推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)［4，5］。然而，在開展先行縣共建工作中，從理論和實(shí)踐層面對全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延和特征等內(nèi)容尚缺乏系統(tǒng)深入研究。厘清全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延與特征，有利于理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的重要論述，有利于大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。因此，本研究基于新時期中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的時代背景，深入探討全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的概念、外延及特征，并在此基礎(chǔ)上提出未來需進(jìn)一步解決的關(guān)鍵科學(xué)問題，以期為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供科技力量和戰(zhàn)略支撐，為政府部門科學(xué)決策和施政提供理論借鑒與參考。

1 全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1.1 農(nóng)業(yè)科技 作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)議題，既有定量分析農(nóng)業(yè)科技資源配置對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響研究［6，7］，也有從政策或制度干預(yù)的視角，探究科技驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑問題［8，9］，還有依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移與進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐研究［10，11］。關(guān)于內(nèi)涵界定，有學(xué)者認(rèn)為狹義的農(nóng)業(yè)科技是自然科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新應(yīng)用，廣義的農(nóng)業(yè)科技還包括農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)副產(chǎn)品加工等先進(jìn)技術(shù)［7］。也有學(xué)者通過構(gòu)建概念模型，將資金支持、主體培養(yǎng)、模式創(chuàng)新、組織管理等要素納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系［12］。

1.1.2 現(xiàn)代化 “現(xiàn)代化”一詞產(chǎn)生于西方文藝復(fù)興時期，用以表達(dá)新社會的現(xiàn)代需要和發(fā)展變遷［13］。近代以來，隨著社會主義意識形態(tài)的前進(jìn)和創(chuàng)新，“現(xiàn)代化”概念不斷豐富和完善，由新中國初期工業(yè)化的解釋轉(zhuǎn)為“中國式的四化”，后又在中共的重構(gòu)下成為一種包含工業(yè)化、農(nóng)業(yè)商品化、科技化、民主化、城市化等社會各方面變革的系統(tǒng)過程［13］，學(xué)術(shù)界也開始對現(xiàn)代思想、現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行剖析，并嘗試歸納凝練各具特色的現(xiàn)代化體系［14-16］。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)于現(xiàn)代化的理論研究經(jīng)歷了從單方面發(fā)展生產(chǎn)力向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互融合的轉(zhuǎn)變［17］，從強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)向兼顧產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系的現(xiàn)代化，從強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，逐步延伸至圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、組織管理、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展方式的現(xiàn)代化［18］，并日益重視涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面現(xiàn)代化。因此，現(xiàn)代化是一種動態(tài)進(jìn)步的過程，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代農(nóng)民等要素進(jìn)步的結(jié)果［19］。

結(jié)合農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代化的內(nèi)涵，本研究認(rèn)為狹義的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是指把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)逐步建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理理念提升農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化運(yùn)營的過程和手段。廣義的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是在狹義農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)上進(jìn)行社會科學(xué)領(lǐng)域的再研究與再開發(fā)，通過數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的重新配置、組合與優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的深度融合。

1.2 先行縣的內(nèi)涵

“先行縣”一詞常與某種發(fā)展形態(tài)搭配使用，如社會主義現(xiàn)代化先行縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、低碳經(jīng)濟(jì)先行縣、農(nóng)機(jī)化先行縣等。從這些名詞的內(nèi)涵來看，現(xiàn)有研究將“先行縣”默認(rèn)為“示范縣“或“先進(jìn)縣”，有圍繞投入增長、產(chǎn)值增加、主體或企業(yè)新增等標(biāo)志性成果建設(shè)的發(fā)展強(qiáng)縣［20］，也有從公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新等突破性進(jìn)展出發(fā)建設(shè)的樣本示范縣［21，22］。同時，先行縣也被賦予了以下3個功能：一是政策導(dǎo)向，先行縣的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)建是對國家政策的及時了解和掌握，其發(fā)展將是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的新標(biāo)桿［23］。二是模式探索，先行縣的創(chuàng)建旨在認(rèn)清現(xiàn)有優(yōu)勢與發(fā)展短板，探尋一條科學(xué)有效的實(shí)踐路徑，形成一套促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新模式機(jī)制［24］。三是示范引領(lǐng)，先行縣建設(shè)的目的是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化來提升縣域的影響力和知名度，為其他地區(qū)打造可復(fù)制、可推廣的縣域樣板提供指導(dǎo)?；谙刃锌h的特征和功能闡述，本研究將先行縣界定為：經(jīng)政府認(rèn)定批準(zhǔn)，以開發(fā)利用現(xiàn)有空間資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境領(lǐng)域先行布局改革試點(diǎn)或試驗(yàn)，力求突破體制機(jī)制束縛，踐行先進(jìn)觀念理念，為示范、引領(lǐng)各地探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的縣域。

1.3 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵

“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”是一個新的政策術(shù)語，與原有的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地” “全國科技進(jìn)步示范縣或先進(jìn)縣” “全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣”等政策術(shù)語具有緊密關(guān)系。結(jié)合《通知》的共建要求，采用“屬”加“種差”的概念界定方法［25］，認(rèn)為“先行縣”是示范縣或先進(jìn)縣的近鄰屬概念，即具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯區(qū)位優(yōu)勢和強(qiáng)烈共建意愿，對其他地區(qū)有引領(lǐng)和示范作用的縣域單位?！稗r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”是區(qū)別于以手藝、工具、設(shè)備等為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動方式的“種差”特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性、高效性和集成性。因此，全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣可被界定為：以樹立農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先進(jìn)典型為目標(biāo)，依托政府、技術(shù)院校和共建單位的資源整合，解決全產(chǎn)業(yè)鏈從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化問題，形成一套創(chuàng)新性強(qiáng)，具備推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，推動以產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化和生態(tài)綠色化的率先啟動縣域。

2 全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的外延

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《通知》中，系統(tǒng)闡述了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣創(chuàng)建的總體要求、共建原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面。深入分析文件內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，先行縣共建的基本點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，用現(xiàn)代科學(xué)知識強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)。在這一過程中，運(yùn)用科技手段解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題；搭建公共服務(wù)平臺和基地為科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用提供物質(zhì)載體；整合科技資源為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)；依托綠色環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；通過科學(xué)知識和技能的傳授，提升鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的專業(yè)能力；驗(yàn)收階段形成一套科技支撐鄉(xiāng)村振興的新模式機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的有效路徑?；谌珖r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵界定，本研究認(rèn)為全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的外延可將農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化統(tǒng)籌考慮，包含具有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)民賦能的科技化縣域”這一屬性的各種社會科技要素所組成的“類”，具體如下。

1）圍繞發(fā)展短板，攻克核心技術(shù)難題。針對縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，依托共建單位的技術(shù)優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)服務(wù)手段。通過征集需求、凝練目標(biāo)、擇優(yōu)遴選，圍繞制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和競爭力提升的具有代表性的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，采取“揭榜掛帥”形式，實(shí)施攻關(guān)。不斷完善“揭榜掛帥”激勵機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，將戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，為攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題提供制度保障［26］。

2）集成先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)科技展示基地。聚焦縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)合打造一批集試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)于一體的展示基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效推廣和示范全產(chǎn)業(yè)鏈的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式、新材料。以各類基地為平臺推動農(nóng)技推廣服務(wù)，開展農(nóng)技人員現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)，組織示范主體觀摩學(xué)習(xí)，為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化建設(shè)各方利益聯(lián)結(jié)，并有效引導(dǎo)共建主體的成果、信息、人才、服務(wù)等資源向基地匯聚，不斷完善基地產(chǎn)業(yè)帶動與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［27］。

3）優(yōu)化信息服務(wù)，搭建智慧農(nóng)業(yè)載體。智慧化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)是利用智慧大數(shù)據(jù)平臺、無人機(jī)作業(yè)系統(tǒng)等進(jìn)行全程無人可控作業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，并監(jiān)測、收集和分析農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)及開放利用狀況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可視化服務(wù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)支撐及信息保障功能，對實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理的融合與應(yīng)用具有重要意義［28］。

4）擴(kuò)大推廣應(yīng)用，打造技術(shù)服務(wù)平臺。整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各類資源，以高等院校、科研院所為依托，通過轉(zhuǎn)讓、并購、合作研發(fā)、作價(jià)投資等方式，打造一批科研共享、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)服務(wù)平臺，推動科技資源在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部的共建共享，解決科技創(chuàng)新成果“孤島”問題，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋率，帶動農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營收益［29］。

5）適度規(guī)模經(jīng)營，扶持新型經(jīng)營主體。發(fā)展多形式適度規(guī)模，培育新型農(nóng)業(yè)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的必由之路［30］。通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對接機(jī)制的創(chuàng)建，培育一批生產(chǎn)型、流通型和社會化服務(wù)型的經(jīng)營主體，在強(qiáng)化科研協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平、農(nóng)業(yè)電子服務(wù)能力以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，推動托管服務(wù)、場地租賃、貸款、稅收等優(yōu)惠政策措施的實(shí)施。

6）推進(jìn)綠色生產(chǎn)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提升的重要性［31］?，F(xiàn)代宜居村的建設(shè)，是圍繞人居環(huán)境整治、能源利用、農(nóng)業(yè)品施用及土壤保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)［32-35］，對村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，有助于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量；保留鄉(xiāng)村文化特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游魅力；健全生活垃圾處理與污水管控機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

7）激發(fā)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才。引進(jìn)人才、留住人才和用好人才是推進(jìn)先行縣工作的關(guān)鍵，深入研究科創(chuàng)人才建設(shè)，對拓寬人才發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縣域人才價(jià)值最大化具有重要意義。以先行縣創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作社示范創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等工作，培育一批從事學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用的農(nóng)技推廣團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在拓展人才發(fā)展渠道的基礎(chǔ)上，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，增強(qiáng)示范主體學(xué)術(shù)和技術(shù)的輻射帶動效應(yīng)［36］。

8）強(qiáng)化資源共享，探索科技支撐模式。地方政府和技術(shù)單位通過依托自身資源與條件，在資金、項(xiàng)目、人才、政策、物資等方面共同投入，其建設(shè)成果作為雙方長期合作的基礎(chǔ)，具有提升對口技術(shù)單位的創(chuàng)新能級和助力先行縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的雙重功能。不斷總結(jié)共建單位、利益主體在共建發(fā)展中關(guān)于成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，打造縣域觀摩學(xué)習(xí)樣板?？萍贾文Ｊ綑C(jī)制的探索對提高科技支撐主體開展共建任務(wù)的積極性、總結(jié)共建各方利益聯(lián)結(jié)的改善方式以及挖掘科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑具有重要意義。

3 全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的特征

相較于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新縣域［37，38］，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建更具有系統(tǒng)性的創(chuàng)新試驗(yàn)價(jià)值，不僅可以提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，而且重點(diǎn)圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)模式升級、人才引進(jìn)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主題，在科技創(chuàng)新、院地合作、成果轉(zhuǎn)化等方面開展一系列創(chuàng)新探索，是實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興的有效路徑。因此，全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的特征可總結(jié)為以下6個方面。

1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化。先行縣能夠在與對口技術(shù)單位進(jìn)行充分對接的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的突破口，圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)和協(xié)同推廣，實(shí)現(xiàn)科技成果和服務(wù)精準(zhǔn)供給，是集聚特色產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要陣地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高是先行縣產(chǎn)業(yè)先行的基礎(chǔ)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢是否凸顯、產(chǎn)業(yè)辨識度是否清晰、品牌影響力是否提高、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是否增長、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局是否形成等均可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化的表征。

2）產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈模式搭建的科技需求對接平臺，可以幫助先行縣解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)技術(shù)難題，為在產(chǎn)業(yè)鏈上部署創(chuàng)新鏈找準(zhǔn)切入口。同時，立足縣域開展科技成果示范推廣，將當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營主體納入產(chǎn)業(yè)鏈條中，推動全產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)，共享科技增值紅利，讓產(chǎn)業(yè)效益變?yōu)檗r(nóng)民收益［39］。因此，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是先行縣產(chǎn)業(yè)先行的關(guān)鍵，綜合體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的提高、政產(chǎn)學(xué)研合作平臺及科技合作協(xié)議數(shù)的增加、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)等方面的量變過程中。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。先行縣堅(jiān)持通過科技賦能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)先行的“生命線”［40］。通過科技選育產(chǎn)品品種，把控產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌價(jià)值，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌特色化以及品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，為國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給提供保障，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)作物優(yōu)良品種及新品種試驗(yàn)示范數(shù)量的增加、農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格、區(qū)域公用品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及程度的提高、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的增加等方面的量變過程中。

4）物質(zhì)裝備機(jī)械化。先行縣致力于現(xiàn)代新機(jī)具新裝備的研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在縣域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地等特色區(qū)域，開展先進(jìn)適用型農(nóng)機(jī)農(nóng)具的引進(jìn)、研發(fā)、示范及推廣工作，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資源集成優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)耕種管收全程關(guān)鍵技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)型升級［40］。農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化是先行縣產(chǎn)業(yè)先行的技術(shù)支撐，而農(nóng)業(yè)工程投入力度、農(nóng)業(yè)信息化水平、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易水平、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）規(guī)?；?、耕種收綜合機(jī)械水平、畜禽綜合機(jī)械水平及水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合機(jī)械水平等均可作為農(nóng)業(yè)機(jī)械是否完備的表征形式。

5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化。先行縣高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在循環(huán)種養(yǎng)模式探索、節(jié)本增效技術(shù)推廣、綠色投入品研發(fā)應(yīng)用、綠色政策精準(zhǔn)扶持等方面進(jìn)行了有益實(shí)踐，破解了縣域資源開發(fā)過度、面源污染嚴(yán)重、循環(huán)種養(yǎng)不暢、生態(tài)系統(tǒng)退化等技術(shù)難題［41］，為各地持續(xù)改善人居環(huán)境、打造生態(tài)先行樣板指明了方向，綜合體現(xiàn)在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收、化肥和農(nóng)藥減量增效、減碳排放制度體系創(chuàng)建等方面的量變過程中。

6）人才隊(duì)伍專業(yè)化。先行縣始終把人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，通過聚焦政策精準(zhǔn)“引”人才、聚焦校企合作“育”人才、聚焦服務(wù)創(chuàng)新“用”人才、聚焦環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“留”人才，培育一批基層技能型勞務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人及高素質(zhì)農(nóng)民群體，為縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動提供智力支持［42］，綜合表現(xiàn)在農(nóng)民高素質(zhì)培訓(xùn)數(shù)量的提升、農(nóng)村科技培訓(xùn)數(shù)量的提升以及中高等學(xué)歷教育規(guī)模的擴(kuò)大等方面的量變過程中。

基于上述分析，本研究構(gòu)建了如圖1所示的全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延與特征框架。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

縣域作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略陣地，為深化農(nóng)業(yè)與科技的融合，探索科技支撐要素向縣域集聚的新機(jī)制模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了面向全國的農(nóng)業(yè)科技支撐先行縣共建的示范工程，通過從實(shí)踐層面將“藏糧于技”的科技成果進(jìn)行集中示范、展示與觀摩，探索農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的內(nèi)涵、外延、結(jié)構(gòu)和特征，回答好農(nóng)業(yè)科技如何現(xiàn)代化這一命題，為加快振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入源源不斷的新動能。

本研究基于“現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，對全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延與特征進(jìn)行了探索性研究。從技術(shù)擴(kuò)散、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視角出發(fā)，全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣是以樹立農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先進(jìn)典型為目標(biāo)，依托政府、技術(shù)院校和共建單位的資源整合，解決全產(chǎn)業(yè)鏈從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化問題，形成一套創(chuàng)新性強(qiáng)，具備推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，以推動產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化和生態(tài)綠色化的率先啟動縣域。對于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的外延，可理解為具有“實(shí)施科技驅(qū)動鄉(xiāng)村振興行動的率先啟動縣域”這一獨(dú)有屬性的各種農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化元素所組成的種類。根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的外延包括攻克核心技術(shù)難題、建設(shè)科技展示基地、搭建智慧農(nóng)業(yè)載體、打造技術(shù)服務(wù)平臺、扶持新型經(jīng)營主體、打造美麗宜居鄉(xiāng)村、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才、探索科技支撐模式8個方面。 結(jié)合《通知》內(nèi)容，將全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的特征歸納為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、物質(zhì)裝備機(jī)械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化以及人才隊(duì)伍專業(yè)化6個方面。

4.2 研究展望

對于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的研究是一個全新的議題。本研究僅嘗試探討了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的內(nèi)涵、外延與特征，未來包含但不限于如下幾個方向值得進(jìn)一步深入研究。

4.2.1 探索農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制新模式 習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技的融合。然而農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制新模式仍需進(jìn)一步探索。共建先行縣需要集聚各方優(yōu)勢資源，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，地方試點(diǎn)的積極探索和協(xié)調(diào)對接，技術(shù)單位的資源共享和對口支撐，實(shí)現(xiàn)對口單位的學(xué)科實(shí)力、科研成果、人才資源等優(yōu)勢精準(zhǔn)對接縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在需求，實(shí)現(xiàn)科技、信息、人才、資本等創(chuàng)新要素推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到品牌創(chuàng)建等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)同經(jīng)濟(jì)的緊密融合。同時，通過合作平臺的搭建，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立共創(chuàng)共贏機(jī)制，圍繞基層一線實(shí)際對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求進(jìn)行歸納和凝練，對打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”和打造縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的示范樣板具有重要的實(shí)踐意義。因此，對于農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制新模式的探索是未來值得研究的關(guān)鍵科學(xué)問題。

4.2.2 構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣評價(jià)指標(biāo)體系 全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作自頒發(fā)相關(guān)政策以來，在全國范圍內(nèi)有條不紊地進(jìn)行。然而，如何科學(xué)有效地評價(jià)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的共建過程與效果是一項(xiàng)具有重要意義且又亟需開展的工作。應(yīng)結(jié)合全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的建設(shè)實(shí)踐，探究共性與個性相結(jié)合的全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一套可操作、可衡量、具有全國普適性與地方特色相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣評價(jià)指標(biāo)體系，可以嘗試構(gòu)建管理機(jī)制、共建過程與共建效果3個一級指標(biāo)，組織管理、工作機(jī)制、共建方案、平臺構(gòu)建、短板攻關(guān)、基地建設(shè)、裝備提升、主體扶持、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、機(jī)械化水平、“三品一標(biāo)”水平、人才培育水平、綠色發(fā)展等二級指標(biāo)及若干三級指標(biāo)，進(jìn)而全面系統(tǒng)地評價(jià)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作。對于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是未來值得探究的核心科學(xué)問題。

4.2.3 挖掘全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建的重點(diǎn)案例 《通知》指出需要在全國范圍內(nèi)因地制宜共建一批產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，激活全國鄉(xiāng)村振興新動力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化。因此，在“十四五”期末，對于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣重點(diǎn)案例的挖掘與推廣具有重要意義。全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的共建需要新品種、新技術(shù)、新裝備等生產(chǎn)要素發(fā)揮支撐作用，需要基層管理人員、科技推廣人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人及高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，需要依靠科技力量持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的美麗示范村。對于重點(diǎn)案例更是需要著重解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與競爭力提升的技術(shù)難題，需要建立若干試驗(yàn)或示范基地，且構(gòu)建一套科學(xué)合理的共建機(jī)制與共建模式。對于全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建重點(diǎn)案例的挖掘能夠起到示范引領(lǐng)的作用，是未來值得探究的重要科學(xué)問題。

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