摘 要：運(yùn)用熵值法，通過(guò)包含5個(gè)準(zhǔn)測(cè)層、15個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出如下結(jié)論：一是黑龍江的糧食總產(chǎn)量和糧食綜合生產(chǎn)能力均處于領(lǐng)先地位；二是糧食總產(chǎn)量排序靠前的主產(chǎn)區(qū)，不一定糧食綜合生產(chǎn)能力排序也靠前；三是糧食綜合生產(chǎn)能力排序靠前的主產(chǎn)區(qū)，不一定糧食總產(chǎn)量排序也靠前。基于此，應(yīng)創(chuàng)新糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，實(shí)施提高耕地質(zhì)量建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)科技與數(shù)字化賦能，培育新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，確保糧食主產(chǎn)區(qū)成為保障國(guó)家糧食安全的“硬基石”。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食綜合生產(chǎn)能力；熵值法

中圖分類號(hào)：F326" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2004年以來(lái)，中國(guó)根據(jù)糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、商品糧庫(kù)存量等指標(biāo)，確立黑龍江、河南、山東、四川、江蘇、河北、吉林、安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、江西、遼寧等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，對(duì)這些糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜和投入的力度不斷加大，推動(dòng)了這些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。目前，這些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量已占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%以上［1］，成為保障國(guó)家糧食安全的“硬基石”。這些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力到底如何，是否與糧食總產(chǎn)量完全匹配，這些都是值得思考和研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究試圖通過(guò)科學(xué)方法和系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，揭示出其中的實(shí)然特征，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系

（一）已有的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系

在已有的研究中，曹子堅(jiān)等［2］基于保障糧食安全的視角建立了包含資源稟賦、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)投入、生態(tài)保護(hù)和價(jià)格指數(shù)5個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)運(yùn)用熵值TOPSIS法評(píng)價(jià)全國(guó)及31個(gè)地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。

傅琳琳等［3］從糧食生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料和科學(xué)技術(shù)要素的投入以及糧食的產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展能力等方面著手建立了指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，對(duì)浙江省2013—2018年的糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

張東飛［4］基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)了從資源稟賦、生產(chǎn)投入、科技裝備、糧食產(chǎn)出和綠色可持續(xù)5個(gè)評(píng)價(jià)維度，建立了包含16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)并測(cè)出2006—2022年河南省各地級(jí)市糧食綜合生產(chǎn)能力指數(shù)以及各維度的指數(shù)，系統(tǒng)測(cè)度了河南省糧食綜合生產(chǎn)能力。

李星辰［5］基于糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建了包括自然資源、生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)供求等5個(gè)方面的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用協(xié)調(diào)系數(shù)模型探討了糧食綜合生產(chǎn)能力子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性。

卓樂(lè)［6］從全國(guó)東部、西部和中部3個(gè)地區(qū)入手，實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加會(huì)促進(jìn)糧食播種面積的增加，從而提高糧食生產(chǎn)率。

總的來(lái)看，以上學(xué)者主要從資源、生產(chǎn)投入、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等方面來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，使用熵值法進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)后繼研究有一定的參考價(jià)值和啟迪意義。本研究從更多的角度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，試圖更全面地衡量糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，為深化相關(guān)研究提供重要的學(xué)術(shù)導(dǎo)向。

（二）新型糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系構(gòu)建

1.糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)研究方法。本研究所運(yùn)用的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)方法就是熵值法。具體講，就是利用熵值法這種依據(jù)客觀數(shù)據(jù)賦權(quán)的方法，通過(guò)衡量評(píng)價(jià)糧食綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息量大小，來(lái)確定這些指標(biāo)在糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，由于各項(xiàng)指標(biāo)單位不同，為了消除量綱影響，必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理采用取ln值的方法。假設(shè)指標(biāo)體系包含k個(gè)指標(biāo)，涉及的評(píng)價(jià)對(duì)象有n個(gè)，指標(biāo)體系可以表示為Xj（j=1，2...K），其中指標(biāo)Xj在第t期的取值可以表示為Xij（i=1，2...n），令Xij經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的取值為Xij，各指標(biāo)的信息熵為ej，各指標(biāo)Xj的權(quán)重為Wj。

在計(jì)算數(shù)據(jù)之前，為了防止由于指標(biāo)單位差異造成實(shí)證分析過(guò)程中對(duì)數(shù)計(jì)算無(wú)意義的情況發(fā)生，對(duì)整體數(shù)據(jù)向右平移0.01個(gè)單位。

正向指標(biāo)：yij = ［xij-min（xij）］/［max（xij）-min（xij）］+0.01" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （1）

負(fù)向指標(biāo)：yij = ［max（xij）-xij］/［max（xij）-min（xij）］+0.01" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （2）

計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的Pij值：

Pij = yij /yij" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "（3）

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵：

ej = （-1/ln n）yij" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （4）

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重中，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

wj = （1- ej）/" k- ej" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （5）

式中k為指標(biāo)個(gè)數(shù)，k=15。

2.糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究受以上研究成果的啟發(fā)，并借鑒他們的部分指標(biāo)和方法，根據(jù)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，即指標(biāo)的系統(tǒng)性、指標(biāo)的代表性、指標(biāo)的可比性和指標(biāo)的可獲得性，設(shè)計(jì)出包含5個(gè)準(zhǔn)測(cè)層、15個(gè)具體指標(biāo)的糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

從表1中可以看出，在評(píng)價(jià)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的15個(gè)指標(biāo)中，各指標(biāo)所占的比重有一定的差異性。具體來(lái)看，人均耕地面積和人均糧食播種面積所占的權(quán)重最大，分別是0.157 9和0.149 0，說(shuō)明各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中人均耕地面積和人均糧食播種面積是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素。耕地面積是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接決定了可用于種植糧食的土地總量。人均糧食播種面積是衡量糧食安全的重要指標(biāo)之一，它直接關(guān)系到每個(gè)居民能夠獲得多少糧食?；适┯昧克紮?quán)重最小，為0.016 5，說(shuō)明各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)化肥的施用量對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)存在邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。隨著化肥的施用量增加，其對(duì)糧食增產(chǎn)的效果會(huì)逐漸減弱。當(dāng)化肥施用量達(dá)到一定水平后，繼續(xù)增加化肥投入可能不會(huì)帶來(lái)顯著的糧食產(chǎn)量增加，反而可能導(dǎo)致土壤肥力下降、環(huán)境污染等問(wèn)題，各省還需要進(jìn)一步重視此類問(wèn)題。

二、中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

（一）13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力比較

1.從糧食總產(chǎn)量來(lái)看，通過(guò)表2可以得到如下結(jié)論：一是黑豫魯位于前三甲水平。這3個(gè)主產(chǎn)區(qū)作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，黑龍江憑借肥沃的土地資源優(yōu)勢(shì)，連續(xù)14年產(chǎn)量位居全國(guó)第1名；河南通過(guò)改種的技術(shù)指導(dǎo)、適時(shí)晚收、機(jī)械化減損、畜牧防疫、補(bǔ)貼發(fā)放等措施積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重澇災(zāi)所帶來(lái)的不利影響；而山東通過(guò)持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，將大量的鹽堿地資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲滞痢?022年黑豫魯3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量領(lǐng)先全國(guó)，分別為7 763.10萬(wàn)噸、6 789.37萬(wàn)噸、5 543.80萬(wàn)噸，在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中分別占比11.31%、9.89%、8.08%，糧食總產(chǎn)量之和占全國(guó)的29.27%。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，前三甲黑豫魯?shù)募Z食總產(chǎn)量是后三位鄂遼贛的2.72倍，其中，排第2名、第3名的河南、山東糧食總產(chǎn)量是第13名江西的3.16倍、2.58倍，排第1名的黑龍江的糧食總產(chǎn)量更是江西的3.6倍之多。

二是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中有3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量高于平均水平，占23.08%。超過(guò)平均水平的3個(gè)主產(chǎn)區(qū)是黑龍江、河南、山東，糧食總量占全國(guó)的29.28%，將近1/3。這3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均糧食產(chǎn)量是6 698.77萬(wàn)噸，是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平的1.62倍，還是低于平均水平的10個(gè)主產(chǎn)區(qū)平均產(chǎn)量的1.99倍，更是江西的3.11倍。

三是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中有10個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量低于平均水平，占76.92%。低于平均水平的是安徽、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、湖南、湖北、遼寧、江西，糧食總產(chǎn)量分別占全國(guó)的5.97%、5.68%、5.63%、5.49%、5.11%、4.40%、3.99%、3.62%、3.13%、2.13%，總量約占全國(guó)的1/2。這10個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均糧食產(chǎn)量為3 362.17萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的平均水平4 132.16萬(wàn)噸，僅占高于平均水平的3個(gè)主產(chǎn)區(qū)平均產(chǎn)量的50.19%，占1/2，更是只占榜首黑龍江糧食產(chǎn)量的1/2還不到。

2.從糧食綜合生產(chǎn)能力得分來(lái)看，通過(guò)表3可以得到如下結(jié)論：一是黑龍江的糧食綜合生產(chǎn)能力最高。黑龍江的糧食綜合生產(chǎn)能力綜合得分為0.627 6，遙遙領(lǐng)先于其他12個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，與第2名之間產(chǎn)生斷層，高出第2名內(nèi)蒙古0.176 5分，更是高出第13名湖北0.431 6分。在糧食總產(chǎn)量排名前三甲的黑豫魯中，黑龍江的糧食綜合生產(chǎn)能力最高，綜合得分是第3名山東的1.44倍，更是第6名河南的近2倍。

二是在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中多達(dá)10個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力高于平均水平，占76.92%。分別是黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、山東、河南、河北、遼寧、安徽、湖南，得分分別為0.627 6、0.451 1、0.446 6、0.437 6、0.436 2、0.345 6、0.305 9、0.280 6、0.271 0、0.259 7，這10個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均得分為0.386 2，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平0.236 3，是糧食綜合生產(chǎn)能力不及平均水平的3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均得分的1.82倍。

三是在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中只有3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力不及平均水平，僅占23.08%。分別是四川、江西、湖北，得分分別為0.224 2、0.214 6、0.196 0，這3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均得分為0.211 6，低于全國(guó)平均水平0.236 3分，僅是糧食綜合生產(chǎn)能力高于平均水平的10個(gè)主產(chǎn)區(qū)的平均得分的一半。

（二）綜合結(jié)論

將以上的比較分析和結(jié)論綜合起來(lái)，可以得到如下3個(gè)綜合結(jié)論：

1.黑龍江的糧食總產(chǎn)量和糧食綜合生產(chǎn)能力均處于領(lǐng)先地位。如表3所示，黑龍江的糧食總產(chǎn)量和糧食綜合生產(chǎn)能力得分均位于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之首，黑龍江的糧食總產(chǎn)量為7 763.10萬(wàn)噸，糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.627 6。在綜合生產(chǎn)能力得分中，與第2名內(nèi)蒙古之間拉開(kāi)了高出1/2的差距，更是第13名湖北的3倍多。這得益于黑龍江不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，創(chuàng)新黑土地保護(hù)模式，農(nóng)作物自主選育品種占比高，耕種收綜合機(jī)械化率高等。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，與黑龍江的情況類似，糧食總產(chǎn)量名次與糧食綜合生產(chǎn)能力名次一樣，顯示“持平”的還有第7名河北、第10名湖南。

2.糧食總產(chǎn)量排序靠前的主產(chǎn)區(qū)，不一定糧食綜合生產(chǎn)能力排序也靠前。如表3所示，河南糧食總產(chǎn)量為6 789.37萬(wàn)噸，在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中排第2名，但其糧食綜合生產(chǎn)能力得分在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中僅排第6名。像河南這樣在糧食總產(chǎn)量中排名靠前，但在糧食綜合生產(chǎn)能力中排名靠后的還有山東、安徽、四川和湖北。其中，山東糧食總產(chǎn)量為5 543.80萬(wàn)噸，排第3名，糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.436 2，排第5名；安徽糧食總產(chǎn)量為4 100.13萬(wàn)噸，排第4名，糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.271 0，排第9名；四川糧食總產(chǎn)量為3 510.50萬(wàn)噸，排第9名，糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.224 2，排第11名；湖北糧食總產(chǎn)量為2 741.15萬(wàn)噸，排第11名，糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.196 0，排第13名。

3.糧食綜合生產(chǎn)能力排序靠前的主產(chǎn)區(qū)，不一定糧食總產(chǎn)量排序也靠前。如表3所示，內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量為3 900.60萬(wàn)噸，在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中排第6名，但其糧食綜合生產(chǎn)能力得分排第2名。與內(nèi)蒙古情況相同的還有吉林、江蘇、遼寧和江西。其中，吉林的糧食總產(chǎn)量為4 080.78萬(wàn)噸，排第5名，而糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.437 6，排第4名；江蘇的糧食總產(chǎn)量為3 769.13萬(wàn)噸，排第8名，而糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.446 6，排第3名；遼寧的糧食總產(chǎn)量為2 484.50萬(wàn)噸，排第12名，而糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.280 6，排第8名；江西的糧食總產(chǎn)量為2 151.91萬(wàn)噸，排第13名，而糧食綜合生產(chǎn)能力得分為0.214 6，排第12名。

三、提升中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

1.建立政策激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制定糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)政策，提高糧食生產(chǎn)者種植糧食的積極性。例如：改變按種植面積補(bǔ)貼的傳統(tǒng)的單一模式，根據(jù)糧食實(shí)際產(chǎn)量給予補(bǔ)貼。對(duì)于達(dá)到一定高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)者，給予額外的高產(chǎn)獎(jiǎng)金；對(duì)于生產(chǎn)高品質(zhì)糧食的糧食生產(chǎn)者，給予更高的補(bǔ)貼。

2.建立考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立糧食主產(chǎn)區(qū)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)超額完成任務(wù)的糧食生產(chǎn)者和省市縣鄉(xiāng)村及相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)其種糧的積極性和創(chuàng)造性；對(duì)完不成任務(wù)的糧食生產(chǎn)者和省市縣鄉(xiāng)村及相關(guān)部門進(jìn)行批評(píng)教育，以督促其種糧的積極性和創(chuàng)造性。

3.完善利益補(bǔ)償機(jī)制。在全面健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)之間的省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，建立貸款償還的靈活機(jī)制，增加糧食主產(chǎn)區(qū)糧食價(jià)格波動(dòng)險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)共同承擔(dān)糧食安全責(zé)任。

（二）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)

1.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備的科技創(chuàng)新與研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備的科技創(chuàng)新，組織農(nóng)機(jī)裝備的重點(diǎn)科技攻關(guān)，加快“機(jī)器換人”步伐。加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)基地的合作，推動(dòng)糧機(jī)裝備的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動(dòng)“宜機(jī)化”糧田建設(shè)，提升糧食主產(chǎn)區(qū)糧田的機(jī)械化數(shù)智化作業(yè)能力。

2.完善農(nóng)機(jī)裝備的政策支持與補(bǔ)貼政策。繼續(xù)優(yōu)化實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持高性能拖拉機(jī)、高效植保機(jī)、低損耗收獲機(jī)等高端農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣應(yīng)用。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)貼政策、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確保補(bǔ)貼到位、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、實(shí)施差異化補(bǔ)貼支持、促進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等強(qiáng)有力措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.提高農(nóng)機(jī)裝備的信息化與智能化水平。加快糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)機(jī)械化信息化融合發(fā)展，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)大中型農(nóng)機(jī)裝備配備導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)駕駛、智能管控等終端，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。加快糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)智能化農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展。

（三）實(shí)施提高耕地質(zhì)量建設(shè)工程

1.嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)和部門共同監(jiān)管。糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保護(hù)好永久基本農(nóng)田，確保耕地紅線不被突破。糧食主產(chǎn)區(qū)各部門要嚴(yán)格履行共同監(jiān)管中的責(zé)任，自然資源部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施耕地保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理工作，林草部門強(qiáng)化耕地還林還草工作，其他部門強(qiáng)化自身監(jiān)管責(zé)任。

2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格控制糧食主產(chǎn)區(qū)新增占用耕地，從嚴(yán)控制糧食主產(chǎn)區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的耕地和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)任務(wù)，實(shí)行永久基本糧田剛性保護(hù)制度。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)土地節(jié)約集約利用，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。提高糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全流程管理，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜種糧、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化糧田。

3.完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)土壤普查和綜合整治，規(guī)范開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)土壤肥力、墑情等監(jiān)測(cè)工作，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，完善耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化耕地質(zhì)量硬約束，通過(guò)信息化、智能化新基建集成配套，進(jìn)一步提升農(nóng)田質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

1.建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，如農(nóng)資服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)中心、智慧農(nóng)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)中心等，構(gòu)建多元化、多層次、多類型的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供一站式、一條龍、綜合式服務(wù)。推行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)管理的精細(xì)化、信息化，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效率。

2.加大政策技術(shù)支持。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持政策，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供政策和資金支持，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)支持政策，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)的科技含量。

3.規(guī)范監(jiān)督評(píng)估。建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，逐步形成“平臺(tái)建設(shè)好—農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)好—平臺(tái)建設(shè)更好—農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更好”的良性循環(huán)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)產(chǎn)生良好效果。

（五）推動(dòng)科技與數(shù)字化賦能

1.安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)普及安裝數(shù)字農(nóng)服App、智慧農(nóng)服App等，讓數(shù)字智能系統(tǒng)自動(dòng)提醒糧食生產(chǎn)者哪些糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，讓糧食生產(chǎn)者可以實(shí)時(shí)查看、掌握和完善糧田作業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能監(jiān)控，從而提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2.推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧田部署安裝田間物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，涵蓋氣象監(jiān)測(cè)、全景監(jiān)控和土壤墑情檢測(cè)等，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)活動(dòng)的全程管控和作業(yè)質(zhì)量的可追溯，提升糧食產(chǎn)業(yè)管理的效率和精準(zhǔn)度。

3.推廣云平臺(tái)技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣云平臺(tái)技術(shù)，可以自動(dòng)采集、智能分類、匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)獲取糧食生產(chǎn)、糧食加工、糧食儲(chǔ)藏、糧食運(yùn)輸?shù)娜嫘畔?，?shí)現(xiàn)糧食信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高糧食管理的效率和精準(zhǔn)度，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理流程，減少糧食損失，提高糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

（六）培育新型糧食經(jīng)營(yíng)主體

1.落實(shí)政策支持與資金扶持。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，提供相關(guān)資金支持，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體解決資金問(wèn)題。例如，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、保險(xiǎn)扶持等方式，減輕新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體整合各類糧業(yè)資源，進(jìn)行機(jī)械化規(guī)模化糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力。

2.開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座，傳授先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不僅能幫助他們提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還能幫助他們提升科技水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步進(jìn)入糧業(yè)市場(chǎng)。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和示范帶動(dòng)作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)模式。通過(guò)糧食訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等方式，讓糧農(nóng)成為現(xiàn)代糧業(yè)發(fā)展的參與者和受益者，增強(qiáng)糧農(nóng)的獲得感和參與度。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體參與糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效示范創(chuàng)建活動(dòng)，如糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效示范家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效農(nóng)民合作社示范社、糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等，通過(guò)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用和引領(lǐng)作用，提升整個(gè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（本文由“挑戰(zhàn)杯”糧安團(tuán)隊(duì)成員撰寫）

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［責(zé)任編輯：潘慧琳］

收稿日期：2024-12-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（21BJY023）

作者簡(jiǎn)介：李銅山（1966—），男，河南鄢陵人，二級(jí)教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；馬燕（1999—）、張閣閣（2000—）、徐藝辰（2000—）、楊玉靜（2001—），碩士研究生。