[摘要] 涉外法治事關(guān)全面依法治國，事關(guān)高水平對外開放和外交工作大局。作為一項系統(tǒng)工程，加強涉外法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同推進，建立系統(tǒng)完備的涉外法治體系，完善涉外法律法規(guī)體系和涉外法治實施體系，加強相關(guān)法治監(jiān)督和法治保障工作，不斷提高涉外法律服務(wù)水平。涉外法治體系需要與高水平開放條件下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求相適應(yīng)，加快建強我國海外利益保護的法治安全鏈，加快構(gòu)建涉外法治理論體系和話語體系，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供保障。

[關(guān)鍵詞] 涉外法治；" 全面依法治國；" 高水平對外開放；" 中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號] D920.0" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0009-04

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出加強涉外法治建設(shè)。法治建設(shè)是國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。當前，世界秩序持續(xù)動蕩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，制度、規(guī)則和法律越來越成為國際競爭和國際斗爭焦點。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

既是長遠所需，也是當務(wù)之急

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，不斷深化戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會提出加強涉外法律工作。黨的十九屆四中全會提出加強涉外法治工作，將其作為健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。2020年召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習近平總書記在會上強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。2023年11月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時指出，在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《決定》，提出“加強涉外法治建設(shè)”，1為推進涉外法治體系和能力現(xiàn)代化進一步指明了方向。

涉外法治事關(guān)全面依法治國。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與不具有涉外因素、狹義上的國內(nèi)法治構(gòu)成了國家法治的“一體兩翼”。《決定》明確提出法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，進一步全面深化改革的原則包括“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。當前，境內(nèi)外風險挑戰(zhàn)和各領(lǐng)域矛盾糾紛交織聯(lián)動，涉外法治既是中國式現(xiàn)代化的獨立組成部分，也為在開放條件下深化各領(lǐng)域改革提供制度基礎(chǔ)和規(guī)則保障。

涉外法治事關(guān)我國高水平對外開放。涉外法治是國家在主權(quán)范圍內(nèi)以法律形式管轄涉外事項、發(fā)展對外關(guān)系的一種法治形態(tài)。拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，需要深化我國在全球產(chǎn)業(yè)分工和合作中的參與程度，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。當前，我國國內(nèi)市場與世界市場關(guān)系愈加緊密，涉外法治是我國提高對外開放質(zhì)量和內(nèi)外聯(lián)動性，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的客觀需要。同時，中國各類經(jīng)營主體“走出去”面臨的風險挑戰(zhàn)不斷增加，海外利益是國家利益的海外延伸和重要組成部分，需要不斷完善和充實涉外法治“工具箱”，更好維護中國公民、企業(yè)和組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

涉外法治事關(guān)外交工作大局。涉外法治是國家法治銜接國際法治的橋梁，能更好維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，為開展中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運共同體提供保障。國際法治用國際條約等國際法形式規(guī)范和調(diào)整主權(quán)國家間關(guān)系。從國際實踐看，面對國家間爭端和跨國糾紛，恰當運用國際法治或涉外法治方式，可以更好占領(lǐng)道義制高點，有效防控風險，有理有力有節(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)。從開展中國特色大國外交角度看，推動構(gòu)建人類命運共同體，必須善于運用法治。中國式現(xiàn)代化的突出特征就是堅持和平發(fā)展，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，更好維護世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。早在2014年6月，習近平主席就明確提出“推動國際關(guān)系法治化”。2018年，“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動構(gòu)建人類命運共同體”被寫入憲法序言，與“和平共處五項原則”一起成為中國外交的憲法性原則。2023年通過的《中華人民共和國對外關(guān)系法》作為我國基礎(chǔ)性涉外法律，明確規(guī)定適用于我國發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)展同聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系，從國家法治層面為發(fā)展中國特色大國外交提供了法律指引。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系

涉外法治是一項系統(tǒng)工程。法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系的五大基石。作為重要組成，涉外法治體系同樣包含了涉外法律法規(guī)體系、涉外法治實施體系等方面的內(nèi)容。

涉外法律法規(guī)體系是涉外法治的基礎(chǔ)。要著力提升科學(xué)立法能力，完善涉外法律法規(guī)體系。涉外法律法規(guī)體系是由所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的跨法律部門的法律規(guī)范。黨的十八大以來，我國涉外立法得到長足發(fā)展，先后完成了外商投資、出口管制、反外國制裁、國家豁免等重要涉外領(lǐng)域立法，完善制定了證券、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域的涉外法律條款。其中，與高水平對外開放要求相適應(yīng)的涉外立法成為亮點。例如，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)到2024年中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國已形成了由22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港組成的高水平對外開放試驗田集群，為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動制度型開放提供了重要抓手?？傮w來說，隨著《中華人民共和國對外關(guān)系法》在2023年正式通過，我國搭建起涉外法律法規(guī)體系的“四梁八柱”。但仍存在制度供給不夠、子系統(tǒng)間銜接性不強等問題，許多國際條約、國際習慣尚待融合，部分法律法規(guī)可操作性較弱，參與國際規(guī)則制定的能力和水平還有待進一步提升，等等。必須立法先行、立改廢釋并舉，為涉外法治體系和能力建設(shè)提供系統(tǒng)完備的法律制度支撐，同時積極參與國際規(guī)則制定。

涉外法治實施體系是涉外法律的生命力和權(quán)威之所系。要加快建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，加強涉外執(zhí)法司法國際合作能力。涉外執(zhí)法司法機關(guān)是涉外法治實施的重要主體。其中，涉外司法“工具箱”涉及涉外司法管轄權(quán)、法的域外適用、司法權(quán)的行使和裁判執(zhí)行等方面。目前，我國正在推進涉外司法審判機制改革，包括涉外民事法律關(guān)系中的當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等制度，以推進涉外司法改革提高涉外司法公信力。

涉外法治監(jiān)督和法治保障為涉外法治體系平穩(wěn)有序運行提供支撐。法治監(jiān)督體系對立法、執(zhí)法、司法機關(guān)等法治公權(quán)力機關(guān)起到了制約和監(jiān)督作用。做好涉外法治監(jiān)督工作，可以更好維護涉外法律主體正當權(quán)益，提升涉外法治透明度，提高涉外法治公信力。法治保障體系從政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等各方面為全面依法治國提供重要支撐。《決定》明確將涉外法治人才培養(yǎng)納入一體推進的工作范疇，凸顯了加強涉外法治人才保障的重要性和緊迫性。要加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，打造德才兼?zhèn)洹⒏咚刭|(zhì)的涉外法治工作隊伍。要以政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)為標準，做好高端法治人才的培養(yǎng)和儲備。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為堅持在正確政治方向上推動涉外法治建設(shè)提供制度支撐。要加強黨對涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)涉外法治工作的制度和工作機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國的根本保證。涉外法治工作涉及面廣、系統(tǒng)性強。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強頂層設(shè)計，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成大協(xié)同格局。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，全面推進涉外法治體系和能力建設(shè)。2023年審議通過的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)外事工作的思路理念、體制機制和成功實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰(zhàn)略部署得到有力貫徹執(zhí)行具有重要意義。

涉外法律服務(wù)是市場主體參與度最高的涉外法律活動，包括律師服務(wù)、仲裁、公證、調(diào)解、法律查明等各項內(nèi)容，在提高涉外法治和國際法治參與能力，建設(shè)引導(dǎo)海外公民和企業(yè)自覺守法、依法維權(quán)的相關(guān)機制，推進海外中資企業(yè)合規(guī)體系和能力建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要積極完善涉外法律服務(wù)制度體系，著力培育一流國際仲裁機構(gòu)和律師事務(wù)所。我國涉外法律服務(wù)發(fā)展迅速，但由于行業(yè)慣性、語言差異等原因，在國際法律服務(wù)市場中的占比相對較低，影響力與我國政治經(jīng)濟體量并不匹配。2022年7月，中央部署在北京、上海、廣東、海南四地開展國際商事仲裁中心建設(shè)試點工作，取得了階段性成果。2024年10月，由中國等19個國家共同發(fā)起的《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》談判在香港完成。國際調(diào)解院以實現(xiàn)爭端各方合作共贏為宗旨，將成為世界上首個專門以調(diào)解方式解決國家間、國家與他國投資者間以及國際商事爭議的政府間國際法律組織，對完善全球治理、促進國際秩序穩(wěn)定將產(chǎn)生重要意義。

建設(shè)同高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系

為了在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動，迫切需要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，營造有利于中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的法治條件和外部環(huán)境。

適應(yīng)開放發(fā)展的新需求，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。全球正步入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，這是我國從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素的歷史性機遇。要用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，為外資外貿(mào)創(chuàng)造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快規(guī)則銜接，建設(shè)更高水平開放新體制，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加大吸引外商投資力度，完善境外人員入境居住、醫(yī)療等生活便利制度。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護開放安全、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，要全面提升依法維護開放安全能力。越是開放越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。當前，涉外法治建設(shè)中仍存在一些短板和空白，不能充分滿足以法治手段監(jiān)測、預(yù)警、防范開放條件下安全風險的需要。要加快提升依法進行安全監(jiān)管和風險防控的能力，以法治形式處理好自立自強和開放合作、國際分工和國家安全、利用外資和安全審查這三對關(guān)系，提升風險監(jiān)測和防范能力，為高水平對外開放夯實安全保障的法治根基。

建強我國海外利益保護的法治安全鏈，不斷完善涉外法律斗爭“工具箱”。重視利用國際規(guī)則、法治手段維護我國企業(yè)、組織和公民在海外合法權(quán)益，加強海外利益和投資風險預(yù)警、防控和保護體制機制建設(shè)，深化重點領(lǐng)域國際執(zhí)法司法合作。推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭。健全維護海洋權(quán)益機制，健全追逃防逃追贓機制。

加快構(gòu)建涉外法治理論體系和話語體系，增進國際社會對我國法治大國、文明大國形象的認識和認同。堅定法治自信，以提高涉外法律服務(wù)水平等加強涉外法治建設(shè)為牽引，積極弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，講好新時代中國涉外法治故事。

[參考文獻]

[1]習近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時強調(diào)" 加強涉外法制建設(shè)" 營造有利法治條件和外部環(huán)境[N].人民日報，2023-11-29.

[2]黃惠康.加強涉外法治體系建設(shè)的頂層擘畫——論學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神[J].武大國際法評論，2024，（01）.

[3]柳華文.加強涉外法治建設(shè)與中國特色大國外交[J].世界經(jīng)濟與政治，2024，（12）.

（作者簡介：趙磊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授；張彤，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院講師）

責任編輯 / 蔡慶悅