摘 要： 當前，中國與巴西同處關(guān)鍵發(fā)展階段，雙方都在為實現(xiàn)本國現(xiàn)代化建設而努力。2023年4月，盧拉總統(tǒng)訪華期間，中巴雙方達成共建“一帶一路”與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的共識。但是，受“美國因素”、拉美經(jīng)濟環(huán)境和巴西國內(nèi)多重風險的影響，雙方在推進戰(zhàn)略對接過程中將面臨重大挑戰(zhàn)與阻礙。基于此，文章認為我國可通過推動合作機制常態(tài)化、夯實基礎設施建設、凸顯新發(fā)展亮點、加強國際傳播和著力推進中國式現(xiàn)代化，助力中巴盡快在“一帶一路”倡議框架下展開高水平合作與高質(zhì)量發(fā)展，推進新時代中巴關(guān)系提升至新的高度。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；巴西；再工業(yè)化；中巴合作

中圖分類號：F114.3、F426.4、F291" " 文獻標識碼：A " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.01.06

共建“一帶一路”是2013年習近平主席提出的一項中國全方位對外開放的國際合作倡議。十余年來，共建“一帶一路”取得顯著成就，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通全方位務實推進，成為各方共商共建共享的繁榮之路1。截至2023年6月，已有152個國家、32個國際組織同中國簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件，2其中包括22個拉丁美洲和加勒比（以下簡稱“拉美”）地區(qū)國家。

“再工業(yè)化”是針對工業(yè)化進程中出現(xiàn)的過度“去工業(yè)化”趨勢以及由此引發(fā)的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟脫節(jié)等問題，形成的一種回歸實體經(jīng)濟并通過以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟增長實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的糾正機制。巴西針對本國民生日益凋敝、工業(yè)萎靡不振等狀況，希望通過“再工業(yè)化”實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型，以拉動巴西經(jīng)濟的再度騰飛。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉訪華，兩國元首就中巴合作等問題達成廣泛共識。習近平主席強調(diào)，中方愿積極探討共建“一帶一路”與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接。盧拉總統(tǒng)相信，中巴深化合作將有助于推進巴西“再工業(yè)化”進程3?；诖耍劢怪邪驮坠沧R，探索“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的動因、挑戰(zhàn)及路徑，對增進中巴民生福祉，推進兩國現(xiàn)代化發(fā)展，開辟新時代中巴關(guān)系新未來具有重要意義，也有利于為我國同其他國家推進“一帶一路”建設邁向新臺階提供參考借鑒。

一、“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的動因

中巴深入開展高質(zhì)量合作與對話，對推動兩國發(fā)展，維護地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展具有不可或缺的作用1。但是，中巴兩國至今仍未簽署“一帶一路”建設相關(guān)合作文件，如今雙方形成“一帶一路”倡議與“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的共識，有其戰(zhàn)略對接的可能性與必要性。

（一）“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的可能性

1.“一帶一路”建設取得新成就

隨著共建“一帶一路”的走深走實和高層的引領推動，該倡議逐漸取得國際社會的廣泛支持和相關(guān)國家的積極響應，并擴展延伸至其他地區(qū)。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，各方通過并發(fā)布了《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，這表明拉美地區(qū)被正式納入 “一帶一路”合作框架。同年11月，巴拿馬與中國簽署《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，成為首個加入“一帶一路”倡議的拉美國家2?；诖?，中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長袁東振將2017年視為中拉共建“一帶一路”的發(fā)展元年3。

“一帶一路”倡議延伸至拉美地區(qū)后，中國利用自身在基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟和能源資源等方面的優(yōu)勢，積極推動中拉雙方在“一帶一路”框架下廣泛開展高質(zhì)量的對話與合作，加快“五通”落地生效，這不僅給拉美國家?guī)砹嗽S多重要發(fā)展機遇，也促使中拉關(guān)系實現(xiàn)了全面快速發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年中拉貿(mào)易總額突破4 500億美元，2022年再創(chuàng)新高，達4 857.9億美元。以阿根廷為例，2021年中阿雙邊貨物進出口總額為178.3億美元，2022年2月中阿簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄后，該年進出口總額達到了213.7億美元，相比2021年同期增長20%4。由此可見，共建“一帶一路”倡議真正惠及廣大拉美國家，中拉經(jīng)貿(mào)合作逐漸駛?cè)肟燔嚨溃欣P(guān)系不斷提質(zhì)升級。同時，中國在拉美地區(qū)的“一帶一路”建設朋友圈不斷擴大。2023年6月12日，洪都拉斯同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為第22個加入“一帶一路”建設朋友圈的拉美國家。此外，巴西作為拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟體，同樣希望借助中國的優(yōu)勢與平臺實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。早在2018年，巴西外交部長阿洛伊西奧·努內(nèi)斯就曾表示，中巴在“一帶一路”倡議框架下展開合作不僅互利共贏，而且能夠幫助巴西提升工業(yè)化水平，巴西正積極研究該倡議對接本國發(fā)展戰(zhàn)略5。毋庸置疑，“一帶一路”倡議在拉美大陸從生根發(fā)芽到茁壯成長，既是倡議本身先進獨特的重要彰顯、也是該倡議取得嶄新成就的重要顯現(xiàn)。

2.巴西“再工業(yè)化”成為新共識

巴西的工業(yè)化進程始于20世紀30年代，在此之前，巴西主要依賴初級產(chǎn)品出口導向的工業(yè)化發(fā)展模式。1929-1933年世界經(jīng)濟大危機導致拉美地區(qū)的初級產(chǎn)品出口和經(jīng)濟增長受到?jīng)_擊，在拉美國家內(nèi)部，經(jīng)濟衰退全面激化了社會矛盾、政治矛盾、政教矛盾。基于此，巴西等少部分拉美國家開始嘗試國家主導的進口替代工業(yè)化6。這一時期，巴西高舉民族主義和發(fā)展大旗，面向國內(nèi)市場，大力生產(chǎn)工業(yè)消費品，初步建立起比較完備的工業(yè)體系，促使巴西工業(yè)發(fā)展邁入新的歷史階段。1968-1974年間，巴西工業(yè)生產(chǎn)年均增長12%以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值取得年均超過10%的高速增長，因而創(chuàng)造了“巴西奇跡”。但好景不長，進入20世紀80年代以后，隨著美國貨幣政策外溢效應的不斷顯現(xiàn)，國際金融市場發(fā)生了巨大變化；國內(nèi)方面，巴西爆發(fā)了嚴重的債務危機，對巴西的經(jīng)濟增長和工業(yè)化造成了沉重打擊。在此影響下，巴西經(jīng)濟出現(xiàn)了“去工業(yè)化”和出口“初級產(chǎn)品化”的趨勢，并陷入“中等收入陷阱”的持續(xù)低迷1。

此外，在新冠疫情期間，巴西制造業(yè)遭遇新的尷尬局面——因無力研制疫苗，不得不向中國求助。駐巴西利亞政治風險顧問蒂亞戈·德·阿拉貢指出，中國有能力決定巴西疫苗接種工作早期階段的成敗2。疫情緩和后，作為世界農(nóng)業(yè)大國的巴西又遭遇嚴重的化肥危機，再次暴露了巴西工業(yè)、特別是制造業(yè)不足的短板。近年來，盡管巴西針對民生日益凋敝、工業(yè)萎靡不振等現(xiàn)狀實施了一系列舉措調(diào)整，但失業(yè)和勞動力使用不足等問題仍然嚴重。基于此，2022年巴西總統(tǒng)大選期間，不同陣營的候選人均對“再工業(yè)化”高度重視并寄予厚望，由此罕見地形成了通過“再工業(yè)化”拉動巴西經(jīng)濟騰飛的共識。盧拉陣營競選時表示，要扭轉(zhuǎn)“去工業(yè)化”的進程，促進廣泛和全新行業(yè)的“再工業(yè)化”，從而推動向數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型。多數(shù)巴西媒體和專家學者認為，盡管巴西社會仍存在一些不利于實現(xiàn)“再工業(yè)化”的掣肘因素，但“再工業(yè)化”的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也逐漸成熟，“再工業(yè)化”有望在新一屆巴西政府執(zhí)政期間啟動3。

3.盧拉當選迎來新契機

博索納羅跟隨“民族主義同僚”的腳步，被外界稱為“巴西特朗普”。由于博索納羅的執(zhí)政表現(xiàn)一再令選民失望，引發(fā)選民對“盧拉時代”的懷念。另一方面，盧拉及其所代表的勞工黨在競選策略與競選綱領上逐漸完善4。2022年10月，巴西前總統(tǒng)盧拉以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝時任右翼總統(tǒng)博索納羅，于2023年1月正式就職。

經(jīng)濟上，盧拉致力于實現(xiàn)本國經(jīng)濟加速增長，高度重視“再工業(yè)化”，表示巴西必須進行一場新的工業(yè)革命。盧拉指明，未來幾年，工業(yè)將成為巴西經(jīng)濟政策的指導主線，旨在創(chuàng)造收入和更多的知識密集型就業(yè)機會（包括服務部門），從而推動巴西再次邁向社會包容、經(jīng)濟增長和高質(zhì)量就業(yè)的未來5。此外，在談及中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系時，盧拉表示期待中巴加強合作，認為“中國目前是巴西農(nóng)業(yè)的主要發(fā)動機，希望中國可以成為巴西‘再工業(yè)化’的強大引擎”。外交上，盧拉主張構(gòu)建多元平衡的大國關(guān)系，堅定維護真正的多邊主義，堅信各國間的交往應秉持平等互利原則。2023年4月，盧拉在訪華期間表示，巴中在很多重大國際問題上擁有廣泛共識和共同利益，雙方都致力于捍衛(wèi)多邊主義和國際公平正義，巴方愿同中方在20國集團、金磚國家等多邊框架內(nèi)加強戰(zhàn)略協(xié)作，就國際金融、應對氣候變化和環(huán)境保護加強協(xié)調(diào)合作6。毫無疑問，盧拉此次當選，為進一步深化中巴關(guān)系和發(fā)展中拉合作提供了重要戰(zhàn)略契機7。

（二）“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的必要性

1.中巴戰(zhàn)略對接高度契合

當前，“再工業(yè)化”已經(jīng)成為巴西的國民共識。盧拉自2023年就職以來，盡管多次提及“再工業(yè)化”，但政府對如何實現(xiàn)“再工業(yè)化”依然不是十分明確。從巴西相關(guān)媒體的報道來看，巴西政商各界將“再工業(yè)化”的重點聚焦于芯片、汽車、飛機等高端制造業(yè)和新興制造業(yè)，數(shù)字、綠色、低碳等成為描述巴西“再工業(yè)化”特色的高頻詞匯。巴西副總統(tǒng)杰拉爾多·阿爾克明在參觀位于伊拉塞馬波利斯的中國長城汽車工廠時發(fā)表聲明，巴西的“再工業(yè)化”必然涉及去碳化和創(chuàng)新，以及創(chuàng)造更可持續(xù)、更高效的生產(chǎn)方式1。因此，巴西“再工業(yè)化”絕不是傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回歸，而是一項重點關(guān)注先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議經(jīng)過十余年的發(fā)展，逐漸明確自身優(yōu)勢、找準自身定位，并憑借自身在基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、能源資源等領域的優(yōu)勢，開拓出一條通向共同發(fā)展的合作之路、機遇之路、繁榮之路。2021年11月，習近平主席指出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要積極拓寬合作新領域，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作2。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇達成了開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新階段的重要共識，并舉行了關(guān)于深化互聯(lián)互通、共建綠色絲路、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的三場高級別論壇3。其中，在數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇上，中國同阿根廷、古巴、巴勒斯坦等10余個國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》，提出了加強數(shù)字互聯(lián)互通、推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展等20項國際合作共識，4這將為推動世界經(jīng)濟增長、促進全球共同發(fā)展注入新的動力。由此表明，“一帶一路”倡議符合巴西實現(xiàn)經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略需要，可以為其“再工業(yè)化”提供重要助力；巴西“再工業(yè)化”也能為中方提供更多的發(fā)展機遇。二者在發(fā)展方向、發(fā)展需求和優(yōu)勢互補等方面高度契合，有必要實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，從而促進中巴雙方實現(xiàn)高質(zhì)量合作共贏。

2.中巴同處關(guān)鍵發(fā)展階段

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界各國、尤其是廣大發(fā)展中國家都面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了新發(fā)展階段5。此外，“十四五”規(guī)劃將2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化作為我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要遠景目標6。因此，中國需要穩(wěn)步推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，積極應對新問題新挑戰(zhàn)，把握重要發(fā)展機遇，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

2023年8月，巴西聯(lián)邦政府啟動新版“加速增長計劃”，旨在通過推動“再工業(yè)化”、實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型等舉措促進巴西經(jīng)濟、社會和基礎設施發(fā)展，該計劃同中國正在推進的新型工業(yè)化等發(fā)展目標高度契合。阿爾克明在MDIC（發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部）部長職位交接儀式上強調(diào)，“政府致力于為我們的人民創(chuàng)造一個更美好、更公平的未來。在重建MDIC方面，由于四年來的忽視、公眾管理的不善以及對巴西實際問題的認知不清，盧拉總統(tǒng)現(xiàn)如今決定將重建MDIC作為巴西恢復其發(fā)展道路的基本措施，無疑是正確的”；同時指明，“再工業(yè)化”對恢復可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此巴西必須緊急制定與綠色經(jīng)濟相一致的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展政策1。由此可見，當前中巴兩國均處于關(guān)鍵發(fā)展階段，雙方求發(fā)展、謀振興的共同追求可為增進雙邊合作提供新的重要發(fā)展機遇。因此，中巴兩國可以就雙方共同關(guān)注的問題展開對話合作，積極探討“一帶一路”倡議等中國發(fā)展政策和國際倡議同南美一體化等巴西發(fā)展政策和投資計劃進行對接，并通過穩(wěn)步推進現(xiàn)有重大合作項目和逐步深化重點領域合作，從而為兩國的現(xiàn)代化建設與發(fā)展振興注入重要動力。

3.中巴合作意義重大

中國是巴西第一大貿(mào)易伙伴國和第一大出口收入來源地，巴西是第一個同中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國家和第一個同中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國家。中巴作為世界多極化進程中兩支重要的新興力量，雙方在國際和地區(qū)事務中擁有廣泛的共同利益與合作需求。因此，在世界百年未有之大變局加速演進、全球經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，中巴關(guān)系對中拉整體合作、新興市場合作以及南南合作的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用和引領作用，雙方加強互助合作，推動互利共贏，有助于維護地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

2024年是中巴建交50周年。在此歷史交匯點上，加強雙方在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊組織的對話交流，促進雙方在20國集團、金磚國家、“基礎四國”等多邊機制下的緊密合作，穩(wěn)步推動“一帶一路”倡議同巴西“再工業(yè)化”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，既有利于增進兩國人民福祉、促進兩國實現(xiàn)高水平合作互利共贏、推進兩國現(xiàn)代化進程、開辟新時代中巴關(guān)系新未來，也有利于為其他國家在“一帶一路”框架下開展友好合作與戰(zhàn)略對話樹立典范。巴西財務部長費爾南多·哈達德在接受記者采訪時指出，通過與中國資本的合作可以助力巴西實現(xiàn)“再工業(yè)化”，并且將“再工業(yè)化”進程與環(huán)境保護相結(jié)合，可以在兩國之間產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應2。中國駐巴西大使朱清橋強調(diào)了中巴兩國對實現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展的承諾：“我們將在貿(mào)易之外的新領域加強伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)基于可再生能源、綠色氫能、科研、創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟的‘再工業(yè)化’，旨在加強合作，造福兩國人民?！?

二、“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議取得日益顯著的成就，拉美國家越來越關(guān)注該倡議的實施與推進。但與世界其他地區(qū)相比，拉美地區(qū)加入“一帶一路”倡議的時間相對較晚，中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”與其它地區(qū)相比，尚不成熟。因此，“一帶一路”倡議在同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實現(xiàn)對接過程中將會面臨來自國際國內(nèi)的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）美國因素制約

近些年，越來越多的拉美國家加入“一帶一路”倡議，中拉關(guān)系進入全面快速發(fā)展的新時期。然而，美國堅持零和博弈思維，強調(diào)其在整個拉美大陸的領導地位，肆意干涉拉美國家內(nèi)政，并將拉美地區(qū)作為中美競爭的新“戰(zhàn)場”，嚴重阻礙了中拉關(guān)系的發(fā)展。從戰(zhàn)略制約層面看，美國不斷調(diào)整對拉政策與策略，出臺一系列對沖機制，試圖干擾中拉合作及“一帶一路”項目在拉美地區(qū)的推進4。2019年12月，美國政府正式發(fā)布“美洲增長”倡議，旨在加強美國私營部門和拉美國家在能源與基礎設施領域的合作，以促進拉美市場多樣化、創(chuàng)造就業(yè)機會和刺激經(jīng)濟增長。2020年9月，美國與巴西啟動“美洲增長”倡議下的首個工作小組，在該工作小組的指導下，美國財政部和巴西經(jīng)濟部打算在廣泛的議題上擴大雙邊合作，以推動所需的基礎設施和經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展1。2021年6月，美國在G7峰會上提出“重建更美好世界”計劃（以下簡稱B3W），旨在滿足中低收入國家巨大的基礎設施需求。2022年7月，G7集團繼續(xù)推出“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”（以下簡稱PGLL），該倡議可被視為務實版的B3W。顯而易見，美國以“美洲增長倡議”、B3W和PGLL等為代表的基礎設施建設項目都具有對沖“一帶一路”倡議、遏制中國尤其是在拉美地區(qū)影響力的戰(zhàn)略考量。

從輿論制約層面看，以美國為代表的西方國家極力鼓噪所謂的“中國威脅論”“新殖民主義論”等不實言論，刻意抹黑“一帶一路”倡議等相關(guān)項目，試圖給中國制造壓力。美國國務卿安東尼·布林肯公然宣稱：“中國在世界舞臺上變得更加自信、更具侵略性，無論是在該地區(qū)還是其他地區(qū)，手段多種多樣……因此，與盟國合作對于為中國‘一帶一路’倡議下的某些掠奪性項目提供替代方案變得尤為重要?！?美國民眾同樣將中國列為他們國家面臨的最大威脅，并且認為中國既是經(jīng)濟威脅、也是國家安全威脅3。毫無疑問，不對等的傳播權(quán)力使中國承受著美國媒體和政客“制造輿論”所帶來的巨大壓力4。美國因素無疑是制約中巴“一帶一路”合作的最大地緣政治因素。

（二）拉美經(jīng)濟環(huán)境惡化

2022年，受氣候變化、新冠疫情、俄烏沖突、通貨膨脹持續(xù)上漲、融資條件急劇收緊等多重危機疊加的影響，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)且具有不確定性，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的前景均顯“灰冷暗調(diào)”。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告表明，2023年的世界產(chǎn)出增長預計將從2022年估計的3%降至1.9%，成為數(shù)十年來增速最低的年份之一。以拉美為例，該地區(qū)2023年的經(jīng)濟增長預計將放緩至1.4%，而且，受金融條件收緊、出口疲軟和國內(nèi)的脆弱性等因素影響，巴西、阿根廷和墨西哥作為該地區(qū)最大的經(jīng)濟體預計增長速度也將變得十分緩慢5。

聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會（以下簡稱“拉加經(jīng)委會”）在其發(fā)布的2023年經(jīng)濟研究報告中總結(jié)了短期內(nèi)拉美地區(qū)面臨的復雜宏觀經(jīng)濟形勢：一是世界主要央行的緊縮貨幣政策加大了國際金融市場的波動性和融資成本；二是預計貿(mào)易量下降、平均貿(mào)易條件惡化，流向拉美地區(qū)的資金預計將放緩；三是拉美地區(qū)的經(jīng)濟活動水平停滯不前；四是就業(yè)增長放緩、工資下降、勞動生產(chǎn)率下降、性別差距持續(xù)存在；五是財政政策空間縮小，稅收大幅下降；六是通貨膨脹呈持續(xù)下降趨勢等6。需要指出的是，“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)的項目多集中在投資金額大且建設周期長的基礎設施與能源行業(yè)，中國企業(yè)普遍面臨投資回收期長、回報率低、成本收益失衡和債務違約等風險7。因此，在全球經(jīng)濟下行預期加劇的背景下，拉美地區(qū)的投資環(huán)境將持續(xù)惡化、投資風險將不斷上升，中國在拉美地區(qū)推進“一帶一路”倡議和推動雙邊發(fā)展戰(zhàn)略對接過程中，這一系列金融風險將會被不斷放大，中國企業(yè)在拉美展開合作經(jīng)營時也將面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。

（三）巴西多重風險交織

2022年的巴西總統(tǒng)選舉在和平進展停滯、社會經(jīng)濟、安全和環(huán)境條件惡化之際舉行。從政治風險看，巴西政治制度高度碎片化，政黨更迭頻繁，難以保持政策的連貫性與穩(wěn)定性，從而加大了中巴建立和維系長期互信與合作關(guān)系的難度，降低了中巴相關(guān)合作協(xié)議的落地效率和推進速度。2023年1月8日，巴西前總統(tǒng)博爾索納羅的部分支持者入侵聯(lián)邦政府三大部門總部，發(fā)動“未遂政變”。此次騷亂距離巴西完成政權(quán)交接僅一周時間，顯示出巴西政治兩極分化已十分嚴重，“一帶一路”倡議在巴西推進將面臨復雜的政治環(huán)境；同時，政治不穩(wěn)定所帶來的不確定性也嚴重影響了巴西經(jīng)濟增長的前景。

從經(jīng)濟風險看，2022年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值達9.9萬億雷亞爾，同比增長2.9%，經(jīng)濟呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。除經(jīng)濟活動出現(xiàn)放緩跡象外，巴西經(jīng)濟學家預計高利率、高通脹、家庭高負債率的組合重拳，對經(jīng)濟的沖擊應該會持續(xù)到2023年年底。對此，盧拉政府多次對中央銀行施壓，并于2023年3月提交了新財政框架的建議，要求降低基準利率，以恢復財政盈余和促進經(jīng)濟增長。據(jù)巴西地理統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，巴西2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年增長2.9%。但不可否認的是，受國際經(jīng)濟復蘇乏力與本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題等影響，巴西的經(jīng)濟前景仍處于暗淡狀態(tài)。

從信任風險看，巴西對中國仍存在明顯的認知偏差，如“中國是巴西過早‘去工業(yè)化’的元兇”、“‘一帶一路’是新殖民主義”等。巴西國際關(guān)系研究中心在其發(fā)布的會議報告中指出，部分學者認為“一帶一路”倡議是中國實現(xiàn)未來全球霸權(quán)野心的關(guān)鍵工具1。巴西南里奧格蘭德聯(lián)邦大學經(jīng)濟與國際關(guān)系教授安德烈·莫雷拉·庫尼亞等在《制成品出口與結(jié)構(gòu)變革：面對中國競爭的巴西》中分析了巴西專業(yè)化的倒退與中國國際競爭力增強之間的關(guān)系，指出巴西經(jīng)濟在全球市場上缺乏活力和競爭力，特別是在制成品的生產(chǎn)和出口方面，與中國崛起為全球強國的時間相吻合。由此認為，中國的制造業(yè)出口直接取代了巴西的出口2。

三、“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接的路徑探索

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，指明了新方向，開辟了新愿景。因此，我國推動“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，可以依據(jù)“八項行動”，在以下幾個方面作出切實努力。

（一）推動合作機制常態(tài)化

加強機制建設是共建“一帶一路”的必然要求。我國應當秉持開放性和漸進性理念，建立和完善中巴合作平臺，形成常態(tài)化合作機制，為推動“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”等發(fā)展戰(zhàn)略對接提供穩(wěn)固保障。首先，充分利用20國集團（G20）、金磚國家、中拉論壇、“基礎四國”等現(xiàn)有國際組織和多邊機制推動中巴展開政策磋商與治國理政經(jīng)驗交流分享，優(yōu)先探討在“一帶一路”框架下推進務實合作的可能性，促進雙方實現(xiàn)高水平發(fā)展與高質(zhì)量合作。其次，積極發(fā)揮中國-巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會（以下簡稱“中巴高委會”）對于指導和協(xié)調(diào)雙邊各領域合作方面的重要作用，探索雙方新的經(jīng)濟互補領域和合作機遇。同時，圍繞中巴高委會推動設立基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)分委會，通過分委會積極拓寬、深化和豐富中巴多領域合作，持續(xù)完善分委會機制建設，為中巴共建“一帶一路”打造一個全面、共享、可持續(xù)的合作平臺。再次，發(fā)揮高層交往的政治引領作用，就中巴共同關(guān)注的重大問題加強溝通交流，進一步增強雙方了解與互信，從而推動中巴盡快簽署“一帶一路”倡議相關(guān)合作文件，為中巴兩國實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接保駕護航。最后，建立健全各有側(cè)重的融資保障機制，強化安全保障機制。將安全風險防范作為我國“一帶一路”建設的工作重點，全面提高境外安全保障和應對風險能力，完善海外投資保險制度，增強企業(yè)境外經(jīng)營的合法合規(guī)性，從而營造良好的營商環(huán)境。

（二）夯實基礎設施建設

基礎設施建設始終是巴西的重點發(fā)展項目，因此，中巴加強基礎設施建設合作是共建“一帶一路”、推進貿(mào)易投資合作的突破口1。巴西雖然是拉美第一大經(jīng)濟體，但是它的基礎設施建設在量與質(zhì)上長期存在較大短板，成為經(jīng)濟增長的掣肘；尤其是巴西正積極推進“再工業(yè)化”，更加需要以5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建的支撐。中國無論在資金還是技術(shù)方面均擁有顯著優(yōu)勢，基建項目更是成為中國對外開放的亮麗名片。總體認為，“一帶一路”倡議是巴西基礎設施升級的重要機遇?；诖耍覈衫^續(xù)推動中巴基礎設施的合作與對話，加大對巴西交通、水利、電力等傳統(tǒng)基礎設施領域的投資與建設力度，從而有效降低巴西的生產(chǎn)成本，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；同時，我國應當逐漸提升自身的基礎設施建設水平，推動新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎設施領域賦能增效，衍生出新的區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，助力巴西在新基建領域的深耕與可持續(xù)發(fā)展。此外，我國可重點打造一批具有創(chuàng)新性和示范性的基建項目與惠民項目，讓巴西民眾切實感受到共建“一帶一路”的巨大紅利，如“美麗山水電項目”“巴拉那瓜港”和“薩爾瓦多跨海大橋”等，從而促進“一帶一路”倡議與巴西基礎設施建設的對接合作，并為“一帶一路”倡議與巴西“再工業(yè)化”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接筑牢基石。

（三）凸顯新發(fā)展亮點

當前，實現(xiàn)數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型不僅是巴西推動“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略需要，也是全球經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的兩大趨勢。中國可拓展新合作領域，推動以數(shù)字經(jīng)濟和綠色能源為新發(fā)展亮點，以數(shù)字化、智能化、信息化、生態(tài)化為新發(fā)展底色的“一帶一路”合作項目，促進中巴共建“數(shù)字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”。一方面，我國應積極發(fā)展和培育開放透明的數(shù)字經(jīng)濟政策，加大對數(shù)字型人才的培育力度，持續(xù)提升自身在云計算、數(shù)字支付、金融科技等數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢，從而吸引更多巴西企業(yè)融入中巴數(shù)字經(jīng)濟合作。此外，我國可積極推動政府高層對話，推進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略同巴西“數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”相對接，促進雙方完善在跨境數(shù)字流動、數(shù)字安全和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管領域的法律法規(guī)，健全數(shù)字經(jīng)濟合作機制，從而減少雙方在數(shù)字經(jīng)濟領域合作過程中面臨的政策風險，助力中巴數(shù)字經(jīng)濟合作不斷發(fā)展壯大。另一方面，我國可積極推進“昆蒙框架”全面落實，注重發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、中巴高委會環(huán)境與氣候變化分委會等合作平臺的關(guān)鍵作用，加強中巴應對全球氣候變化的對話交流。同時，我國應當積極回應巴西的綠色發(fā)展訴求，堅持以綠色化、數(shù)字化為抓手，促使“一帶一路”倡議對接質(zhì)量及對接深度的全面提升，并構(gòu)建成綠色發(fā)展項目“由點到面、由面到體”的發(fā)展態(tài)勢和空間布局2，從而將綠色“一帶一路”打造成對巴西更具稀缺性和吸引力的合作平臺，并為巴西加快“再工業(yè)化”步伐提供助力。

（四）加強國際傳播

2018年，巴西國際關(guān)系研究中心舉辦了第九次中國分析小組會議，會議就未來巴西對“一帶一路”倡議應當采取何種態(tài)度展開了激烈討論。部分與會者指出，從巴西外交政策的角度來看，對“一帶一路”的戰(zhàn)略定位應避免高估或低估，因此對巴西來說，對沖策略則被認為是更合適的中間立場。時至今日，中巴仍未簽署“一帶一路”倡議相關(guān)合作文件。由此可見，巴西對“一帶一路”倡議的認知仍存在不足甚至是偏差。因此，我國應當主動加強國際傳播能力建設，加快構(gòu)建中國話語和敘事體系，促進中巴政府及各部門之間的文化交流與多層次文明對話，以便準確、全面地講好中國故事、改善中國形象，從而逐步減少巴西對中國及其相關(guān)政策的負面看法。第一，我國可以加強與巴西相關(guān)媒體的交流合作，充分利用除官方平臺之外的國際媒體、企業(yè)和民間機構(gòu)等非官方傳播平臺，加強“一帶一路”倡議理念和重要成果的國際傳播1。第二，借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建、豐富和完善“一帶一路”倡議數(shù)字傳播話語體系，構(gòu)建易被廣泛接受和認可的“一帶一路”倡議生動敘事，同時利用數(shù)字化媒體傳播易聽、易懂、易記的“一帶一路”故事2，幫助巴西民眾更加完整、具體地了解“一帶一路”倡議。第三，重視智庫合作與民間交往的重要作用，充分利用中巴雙方現(xiàn)有的智庫平臺和研究機構(gòu)，舉辦更高水平和更高質(zhì)量的對話交流活動，為“民心相通”奠定堅實的基礎。

（五）著力推進中國式現(xiàn)代化

習近平主席多次指出，中國追求的不是獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同世界各國一起共同實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作的現(xiàn)代化。因此，中國愿意利用自身的發(fā)展成就與優(yōu)勢為世界各國、尤其是廣大發(fā)展中國家提供新機遇，并通過推進“一帶一路”建設、深化“一帶一路”合作，為人類探索出新的現(xiàn)代化道路與模式作出不懈努力。巴西面對國家工業(yè)基礎薄弱、制造業(yè)萎靡不振的現(xiàn)狀，正通過“再工業(yè)化”和新版“加速增長計劃”等發(fā)展戰(zhàn)略積極推進本國的現(xiàn)代化進程。此外，巴西政商各界也在積極探討中國式現(xiàn)代化對巴西乃至整個拉美地區(qū)的借鑒意義。2023年4月，巴西多名學者在以“中國式現(xiàn)代化對新時期中巴關(guān)系的機遇”為主題的媒體招待會上充分肯定了中國式現(xiàn)代化的時代價值與獨特魅力，并且指明了中國式現(xiàn)代化能夠為巴中關(guān)系的未來發(fā)展提供無限可能，雙方未來合作需要抓住新機遇，賡續(xù)新發(fā)展?；诖耍覈鴳斠源藶槠鯔C，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持從推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生等方面入手，著力推進中國式現(xiàn)代化。同時，高質(zhì)量共建“一帶一路”要緊密圍繞中國式現(xiàn)代化尋找中巴新的合力點，促進中巴在現(xiàn)代化建設方面拓展更多議題，助推巴西工業(yè)化進程。

小" 結(jié)

中國與巴西作為東西半球最大的發(fā)展中國家和重要新興市場國家，兩國始終保持緊密合作與友好往來。在雙方的共同努力下，中巴合作已成為發(fā)展中大國團結(jié)協(xié)作、攜手發(fā)展的典范。面對變亂交織的世界，中巴兩國應當攜手努力，進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展；同時，中巴雙方要以2024年兩國建交50周年和中拉論壇成立10周年為契機，不斷加強兩國外交渠道的溝通協(xié)調(diào)，積極推動政府間互訪和各部門間的對話，持續(xù)深化兩國在國際組織和多邊機制下的有益合作，努力促進共建“一帶一路”與巴西“再工業(yè)化”等發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。這不僅有利于促進兩國經(jīng)濟社會發(fā)展、增進兩國人民福祉、助力各自現(xiàn)代化進程，也有利于掀起兩國友好合作的新篇章。此外，中巴雙方在“一帶一路”框架下深入展開合作對話，對進一步擴大“一帶一路”朋友圈、推進“一帶一路”倡議走深走實具有巨大的促進作用。未來，中巴兩國應當共同應對前進道路上的挑戰(zhàn)，主動解決發(fā)展問題，為兩國實現(xiàn)具有廣闊基礎和更高質(zhì)量的戰(zhàn)略對接作出相應努力。