最初，是受害女性的母親察覺(jué)到事有蹊蹺。她不明白，本該在工作的女兒，為什么會(huì)突然被送往醫(yī)院，并最終因疑似吸毒過(guò)量而離世。

這位母親報(bào)了警。印度尼西亞警方介入調(diào)查后，她才意識(shí)到，女兒身亡前被迫為中東游客提供非法性服務(wù)。而她原以為的正當(dāng)雇主，實(shí)際上是從事人口剝削的犯罪分子。

據(jù)印尼警方2024年12月26日的通報(bào)，這名25歲的受害女性DR（姓名縮寫(xiě)）來(lái)自印尼西爪哇省的展玉縣（Cianjur），被“雇主”DS（姓名縮寫(xiě)）帶到著名旅游城市茂物（Bogor）后，一直被迫從事非法性交易。

在最后的交易中，DR為來(lái)自中東的“客戶”提供為期兩天的服務(wù)，每次服務(wù)的價(jià)格是40萬(wàn)印尼盾（約合人民幣190元）。

目前已被逮捕在案的DS，供認(rèn)自己過(guò)去兩個(gè)月一直從事這種勾當(dāng)，每次受害者接待外國(guó)游客，他和同伙都會(huì)抽取一部分報(bào)酬。

盡管展玉縣警局刑事偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人托諾·利斯蒂亞諾表示，依據(jù)2007年《反人口販運(yùn)法》，DS等肇事者恐面臨最高15年監(jiān)禁和最高6億印尼盾（約合人民幣27.13萬(wàn)元）罰款的處罰，但在印尼，只有少數(shù)人口販賣(mài)罪犯才會(huì)被起訴。

一直以來(lái)，印尼的人口販賣(mài)問(wèn)題就很?chē)?yán)峻。盡管近年來(lái)印尼政府加大了打擊力度，也做出了更有野心的承諾，但監(jiān)管薄弱、腐敗問(wèn)題和法律缺陷等核心問(wèn)題，仍未得到妥善解決。

其他東南亞國(guó)家同樣面臨類似的困境。由于貧富懸殊，大量當(dāng)?shù)鼐用駷榱松?jì)不得不鋌而走險(xiǎn)。與此同時(shí)，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)和相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境，導(dǎo)致這些地區(qū)的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，滋生了許多隱患。

在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，如何有效保護(hù)本國(guó)公民與外國(guó)游客的權(quán)益，已成為這些國(guó)家必須認(rèn)真面對(duì)的挑戰(zhàn)。

“旅游勝地”

受害者DR的家鄉(xiāng)展玉縣，是一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)。盡管距離首都雅加達(dá)不遠(yuǎn)，但因群山環(huán)繞、丘陵起伏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，長(zhǎng)期未能從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，大部分村莊至今仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

在印尼，很多人口販賣(mài)受害者，都來(lái)自類似的地區(qū)，也都是像DR這樣，以工作名義被誆騙。他們往往被承諾“高薪”工作，但最終淪為人口販賣(mài)交易的商品。

印尼大多數(shù)的人口販賣(mài)受害者都是女性。根據(jù)印度尼西亞移民工人保護(hù)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，這一比例高達(dá)88.4%，其中很多人，就像DR經(jīng)歷的那樣。此外，針對(duì)兒童的性剝削也在愈發(fā)泛濫。

自巴厘島的“甜頭”為印尼提供了大力發(fā)展旅游業(yè)的動(dòng)力和信心后，印尼希望能將旅游業(yè)發(fā)展為全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支柱。但旅游業(yè)的繁榮，不光帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但也為非法性交易和性販賣(mài)提供了隱蔽的渠道。

印尼性販賣(mài)者經(jīng)常利用家庭債務(wù)問(wèn)題，或通過(guò)假意提供餐館、工廠或家政服務(wù)等工作，來(lái)脅迫和欺騙婦女和兒童從事性服務(wù)。巴厘島、雅加達(dá)和北蘇拉威西島，水療中心、酒店、酒吧和卡拉OK等場(chǎng)所都是重災(zāi)區(qū)。

可以說(shuō)，對(duì)于普通人而言，從旅游業(yè)的發(fā)展中獲益的概率微乎其微。更重要的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不好時(shí)，本就處于弱勢(shì)地位的婦女兒童，也開(kāi)始面臨著更加艱難的處境。

以巴厘島為例，這個(gè)1/3勞動(dòng)力都被納入旅游業(yè)的地區(qū)，新冠疫情暴發(fā)后陷入困境，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度是全國(guó)平均水平的4.5倍。在2021年1月至10月，這里僅接待了45名國(guó)際游客。

與此同時(shí)，當(dāng)大量勞動(dòng)力被迫失業(yè)后，不少人開(kāi)始轉(zhuǎn)行成為販賣(mài)者，并將目標(biāo)瞄向了家庭困苦的未成年女孩。隨著紅燈區(qū)的關(guān)閉，巴厘島上針對(duì)兒童的性販賣(mài)案件急劇增加。

由于外國(guó)旅客的驟減，這些新入行的人口販子，只能瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)的游客和當(dāng)?shù)厝?。在相關(guān)外媒報(bào)道中，據(jù)稱性交易的價(jià)格也降了一半，大概在10—30美元之間。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐煲矝](méi)有為此做好準(zhǔn)備。人口販子主要利用微信、Telegram和MiChat等軟件與客戶聯(lián)絡(luò)，這超出了當(dāng)?shù)鼐降哪芰Ψ秶?，急缺網(wǎng)絡(luò)部門(mén)支持。而通常只有受害者挺身而出，或有人指控犯罪時(shí)才有所行動(dòng)。

如何應(yīng)對(duì)這一困境，幾乎是個(gè)找不到切入口的死循環(huán)。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，剝削現(xiàn)象由于需求的增加而擴(kuò)大。而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，剝削又由于生存壓力而更趨隱蔽、持久，剝削方式也變得更加不堪。

除了巴厘島，印尼茂物市的蓬查克地區(qū)，也經(jīng)常會(huì)有從中東來(lái)的游客尋求特殊服務(wù)。這里宗教氛圍濃厚，往往可以將一些非法行當(dāng)包裝成合法行為。

在不少茂物山區(qū)的度假勝地，中東游客僅需要支付300—700美元，便可以與當(dāng)?shù)嘏?，特別是未成年人結(jié)成臨時(shí)的“契約婚姻”。這種“婚姻”通常持續(xù)一周，這些男性可以在不違反伊斯蘭法律的情況下，與女童發(fā)生婚外性關(guān)系。當(dāng)他們旅行結(jié)束離開(kāi)印尼時(shí)，這段婚姻關(guān)系也會(huì)自動(dòng)解除。

目前，這些違法活動(dòng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性存在，被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“村長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈”。

盡管印尼官方對(duì)此類行為進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，但在地方執(zhí)法過(guò)程中，往往選擇視為不見(jiàn)，甚至是要分一杯羹。淪為性販賣(mài)商品的女童，也很難擺脫這一境地。因?yàn)樵谧畛?，她們往往是由家人或熟人介紹給游客，直到有人發(fā)現(xiàn)這一行當(dāng)有利可圖，才逐漸由中介把持。

再加上與國(guó)際法不同，印尼2007年出臺(tái)的《反人口販運(yùn)法》要求必須證明存在強(qiáng)迫、欺詐或脅迫行為，才可認(rèn)定為兒童性販運(yùn)犯罪。這種相對(duì)寬容的監(jiān)管環(huán)境，更是讓熱衷性剝削和性虐待犯罪者，將這里視為性旅游的天堂。

非法勞工

在印尼的人口販賣(mài)中，最為嚴(yán)峻的要數(shù)勞工販賣(mài)問(wèn)題。

早在2015年，印尼政府就因中東地區(qū)的印尼勞工頻繁遭受身體虐待、性侵、過(guò)度勞動(dòng)和工資拖欠等問(wèn)題，決定以保護(hù)外派勞工為由，暫停向包括沙特阿拉伯在內(nèi)的21個(gè)中東國(guó)家輸出家政工人。

但禁令掩蓋不了需求。國(guó)內(nèi)受限的就業(yè)選擇，迫使當(dāng)?shù)厝瞬坏貌幌蛲饪矗c此同時(shí)，中東國(guó)家對(duì)印尼勞工的需求也只增不減。

這樣的背景下，許多中介和非法機(jī)構(gòu)開(kāi)始通過(guò)偽造文件等方式繞過(guò)禁令，將勞工秘密送往中東。這也進(jìn)一步促使這些處于弱勢(shì)地位的勞工陷入了任人擺布的境地。

在2019年，印尼警方曾破獲一起重大人口販賣(mài)案。當(dāng)時(shí)，涉案的8名犯罪嫌疑人在幾年內(nèi)將1200余人販賣(mài)到中東國(guó)家，擔(dān)任非法勞工。其中，當(dāng)年僅有20歲、只有初中學(xué)歷的Jingga就因鄰居的誘導(dǎo)，卷入了這場(chǎng)堪稱噩夢(mèng)的人口交易之中。

當(dāng)時(shí)，她被許諾每月可以在沙特獲得500萬(wàn)印尼盾的薪水（約合人民幣2300元），如果通過(guò)體檢，還能額外獲得500萬(wàn)印尼盾的獎(jiǎng)金。對(duì)于當(dāng)時(shí)每月僅能賺取30萬(wàn)印尼盾（約合人民幣140元）的她來(lái)說(shuō)，這是無(wú)法拒絕的條件。

所有文件準(zhǔn)備齊全后，Jingga被輾轉(zhuǎn)送往馬來(lái)西亞、迪拜、土耳其、蘇丹、敘利亞，最終到了伊拉克。在整個(gè)過(guò)程中，Jingga表示她從未拿到過(guò)一分錢(qián)的工資，并且經(jīng)常被虐待。在伊拉克，她還曾遭受雇主兒子的性侵。

即便Jingga曾鼓足勇氣逃到印尼駐敘利亞大使館尋求幫助，但大使館的工作人員卻將她送回了中介公司。隨后，她便因?yàn)橄蚬椭魍对V，而被指控犯下誹謗和偷竊罪，在已有三個(gè)月身孕的情況下，被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。

最終，是伊拉克人道組織和國(guó)際移民組織的律師將Jingga保釋了出來(lái)。

經(jīng)歷這一遭，Jingga只希望印尼政府能徹底封鎖到中東的勞工輸出渠道，但這幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)。

在多年打擊人口販賣(mài)的行動(dòng)中，印尼政府采取的手段，往往都是治標(biāo)不治本。國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題得不到妥善解決，便無(wú)法抑制人們到國(guó)外謀生的需求。所以，即便印尼政府為人口販運(yùn)受害者開(kāi)設(shè)了多個(gè)庇護(hù)所和服務(wù)中心，卻難以留住這些人。

在這些庇護(hù)所，他們常常以管理和保障安全為由，沒(méi)收勞工的護(hù)照，勞工的行動(dòng)受到嚴(yán)苛限制。大多數(shù)受害者都會(huì)選擇離開(kāi)庇護(hù)所，另尋出路，并不再參與針對(duì)販賣(mài)者的起訴。

在網(wǎng)絡(luò)討論中，不少人出于善意，提供了諸多如何識(shí)別騙局的建議，但就像有評(píng)論說(shuō)的那樣：“很多人不明白離開(kāi)印尼找工作的人到底有多絕望?！?/p>

從區(qū)域犯罪到全球危機(jī)

應(yīng)對(duì)人口販賣(mài)，離不開(kāi)印尼脫貧的進(jìn)展。印尼前任總統(tǒng)佐科·維多多曾表示，消除貧困是其執(zhí)政的重要任務(wù)之一，并提出“包容性增長(zhǎng)”的理念，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及所有人。

但發(fā)展經(jīng)濟(jì)與兼顧底層生計(jì)，往往會(huì)發(fā)生齟齬。特別是維多多同時(shí)提出了“十個(gè)新巴厘島”計(jì)劃，計(jì)劃發(fā)展高端化旅游業(yè)。比如，曼達(dá)利卡，不光引入了高檔酒店，還花了大價(jià)錢(qián)修建曼達(dá)利卡賽道，為承辦世界摩托車(chē)錦標(biāo)賽做準(zhǔn)備。

從發(fā)展旅游業(yè)的角度來(lái)看，這里確實(shí)是個(gè)好地方—白色沙灘，湖藍(lán)色的海洋，一望無(wú)垠的海岸線，以及郁郁蔥蔥的綠色山脈。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)專家小組于2021年發(fā)布的聯(lián)合聲明，在該項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝恕笆艿酵{和恐嚇”，有人“在沒(méi)有補(bǔ)償?shù)那闆r下被強(qiáng)行驅(qū)逐出自己的土地”。

在最初，很多不愿離開(kāi)的村民，只能被迫住在建筑工地旁邊，而那些已經(jīng)離開(kāi)的村民也沒(méi)有得到妥善安置。

“有屋頂遮風(fēng)擋雨，有水、電和食物，并不足夠?！甭?lián)合國(guó)赤貧與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員奧利維爾·德舒特表示，“你還需要有維持生計(jì)的能力。否則，這些社區(qū)將陷入絕望的境地?！?/p>

相似的問(wèn)題，不只發(fā)生在這里。在2023年9月，布羅莫騰格里塞梅魯國(guó)家公園拍攝婚紗照時(shí)使用煙火導(dǎo)致火災(zāi)的事件，也曾引發(fā)當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)印尼旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

這不僅關(guān)乎生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，還涉及高端旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)日益嚴(yán)重的紳士化現(xiàn)象，生活水平被提高到超出當(dāng)?shù)鼐用窨韶?fù)擔(dān)的范圍。

這種發(fā)展模式將本地社區(qū)排除在外。開(kāi)發(fā)結(jié)束后，留下的是被破壞的環(huán)境和更加貧困、分裂的本地居民?？此瓢l(fā)展的項(xiàng)目，本地人卻成了受益最小的群體，甚至淪為受害者。

但這不僅是印尼面臨的挑戰(zhàn)，東南亞諸國(guó)也或多或少陷入了相同的困境。旅游業(yè)的興盛未能成功賦權(quán)本地社區(qū)，也對(duì)改善貧困家庭生活無(wú)益。在很多時(shí)候，這片地區(qū)甚至淪為人口販賣(mài)的樞紐地—不光是重要的輸出地，也是關(guān)鍵的輸入地。當(dāng)?shù)厝瞬粌H被販賣(mài)，也深度參與這些非法活動(dòng)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)與泰國(guó)政府合作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，早在2003年，泰國(guó)人口販賣(mài)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)就超過(guò)了毒品走私。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，在2023年，僅柬埔寨和緬甸就有超過(guò)20萬(wàn)人被迫在詐騙中心工作，而泰國(guó)這些地方，往往就是人口販賣(mài)的中轉(zhuǎn)站。

國(guó)際刑警組織秘書(shū)長(zhǎng)于爾根·斯托克，在2024年于新加坡舉行的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上就曾表示，東南亞的區(qū)域性犯罪，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一場(chǎng)全球人口販運(yùn)危機(jī)。

這意味著，這早已不再是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還是個(gè)嚴(yán)峻的地緣政治問(wèn)題。這些國(guó)家是否愿意加強(qiáng)內(nèi)部管理，是否愿意進(jìn)行深度合作，對(duì)非法勢(shì)力進(jìn)行施壓，以及國(guó)際社會(huì)將以一種什么樣的姿態(tài)，參與到政治博弈中，都是值得思考的問(wèn)題。