摘要：南南合作受馬克思主義反貧困理論和中國特色社會主義思想的指引，具有在政治獨立自主前提下提供精準援助、在市場經(jīng)濟模式下深化合作發(fā)展的核心優(yōu)勢，建立并完善了中非合作論壇、“一帶一路”倡議等南南合作重要交流平臺。但也存在援助與貿易、投資尚未完全有效整合、中國企業(yè)面臨本地化困境、對外交流多元化程度不足等局限性。以與布隆迪合作為例，新時代中國對外合作展現(xiàn)出新的趨勢：（一）整合公私部門優(yōu)勢，完善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設；（二）加強數(shù)字經(jīng)濟建設，開發(fā)境外經(jīng)貿合作區(qū)；（三）鼓勵社會各界參與，構建對外話語體系。

關鍵詞：南北援助；南南合作；布隆迪；中國對外援助

中圖分類號：D822.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）04-0030-06

The Chinese Pattern of South-South Cooperation in the New Era

—A Case Study of Burundi

Liu Niwen

（School of African Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089）

Abstract： Guided by Marxist anti-poverty theory and the thought of socialism with Chinese characteristics， South-South cooperation has the core advantages of providing precise assistance on the premise of political independence and deepening cooperative development within the framework of the market economy. It has established and improved important exchange platforms for South-South cooperation， such as the Forum on China-Africa Cooperation and the Belt and Road Initiative. However， some limitations persist such as the incomplete and ineffective integration of aid， trade， and investment， the localization challenges faced by Chinese enterprises， and the insufficient diversification of external communication. The case of cooperation with Burundi illustrates the new trends in China’s external cooperation in the new era： （1） integrating the strengths of public and private sectors to enhance local industrial chain development; （2） strengthening digital economy construction to develop overseas economic and trade cooperation zones; （3） encouraging participants from all sectors of society to build an external discourse system.

Keywords： North-South aid; South-South cooperation; Burundi; China’s foreign aid

自1962年獨立以來，非洲中部國家布隆迪經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，是世界最不發(fā)達國家之一。依據(jù)全球多維貧困指數(shù)（Multidimensional Poverty Index）評估，布隆迪當前貧困治理面臨多重挑戰(zhàn)，需要更加可持續(xù)的減貧方案。作為比利時曾經(jīng)的托管地以及法語國家，布隆迪經(jīng)濟上一直長期依賴于歐美等西方國家。僅獨立后的30年間，布隆迪從比利時、法國、美國等雙邊援助中獲得高達約3億美元援助［1］。一方面，布隆迪多年深陷頑固貧困，另一方面，發(fā)達國家的“高援助”卻在該國自主發(fā)展層面“低收效”。本文旨在探討為何布隆迪會陷入這樣的“伊斯特利悲劇”［2］3①，深入分析中國在南南合作下為其破局提供的新思路。

一、南北援助模式歷史沿革及缺陷

起初歐洲為主的殖民國家出于資本主義擴張需要，在非洲占領、開發(fā)了大片殖民地。20世紀60年代非洲國家政治獨立后卻未實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，前宗主國仍延續(xù)著殖民經(jīng)濟聯(lián)系。發(fā)達國家通過援助條件，指引其遵循發(fā)達國家的發(fā)展路徑和固定模式。非洲國家因殖民統(tǒng)治而形成的不可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式在獨立后也沒有找到合適的修正時機。

（一）資本主義私有制的片面性

西方援助路徑失敗的根源在于資本主義私有制的片面性，帶有資本主義性質的南北援助無法切實地解決布隆迪人民的根本需求。資本主義宗主國控制落后區(qū)域，正是資本得以積累、擴大再生產(chǎn)的最重要條件，這暴露出歷史上西方援助的出發(fā)點和實施手段必然與其殖民統(tǒng)治相兼容［3］。殖民統(tǒng)治者強制引入布隆迪傳統(tǒng)社會并無大量需求的咖啡種植業(yè)，由此壟斷了土地資本和勞動力等生產(chǎn)資料，是非洲單一而畸形經(jīng)濟結構的禍源［4］343。

（二）南北援助的發(fā)展

二戰(zhàn)結束后，西方國家更多出于地緣因素考量選擇援助對象。盡管隨著冷戰(zhàn)結束，南北援助中帶有了經(jīng)濟目的，但仍因為歷史原因體現(xiàn)出不平等。如伊斯特利認為，西方援助無法有效減少貧困，其根源在于西方傳統(tǒng)所采取的錯誤援助方法［2］4。

1.新自由主義經(jīng)濟模式局限性

受西方霸權思維影響和主導，盡管許多援助方式是通過非政府組織提供資金，但體現(xiàn)的仍是西方自由資本主義國家的價值理念，輸出的是未必適用于發(fā)展中國家的新自由主義經(jīng)濟模式。發(fā)達國家偏好援助能產(chǎn)生利潤的地區(qū)和部門，并不以對象國的實際國情和需要為先，往往忽視了對象國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑間的相互關系，因而西方援助無法成為發(fā)展中國家長期發(fā)展的推動力。

20世紀70年代起，布隆迪政府著手生產(chǎn)結構現(xiàn)代化，進口技術占比高，但由于大部分勞動人口仍處于農(nóng)業(yè)部門，技術標準轉換和引進技術效果十分有限［5］。20世紀80年代，布隆迪外匯收入因國際咖啡價格下跌又兼石油危機影響下貿易條件惡化而大幅減少，最終只能“以貸養(yǎng)貸”。淪為重債窮國后，布隆迪被迫接受布雷頓森林體系方案中以社會福利項目為代價的限制性財政政策［6］。盡管不少援助措施在西方是行之有效的，但在非洲受援國卻收效甚微，甚至其自身“造血”功能反被長期外部“輸血”破壞。

2.國際貿易體系不公平性

20世紀90年代前，國際貿易體系以最終商品貿易為主要形式，發(fā)達國家憑借資本累積優(yōu)勢成為主導者，發(fā)展中國家在雙邊貿易中沒有平等話語權。西方國家在布隆迪獨立后推動成立農(nóng)業(yè)合作社，但當合作社發(fā)展到損害西方利益時就會遭到打壓［4］345。布隆迪政府本希望通過咖啡貿易提振本國經(jīng)濟，然而由于缺乏生產(chǎn)資料，加工方式粗糙而低效，進一步降低了資本積累率，無法形成健全產(chǎn)品供應鏈。同時，國家工業(yè)化進程緩慢，長期以農(nóng)產(chǎn)品及食品初加工為主［5］，缺乏新的貿易增長點。正如繆爾達爾所說，在工業(yè)發(fā)達國和不發(fā)達國間的自由貿易將加劇雙方不平等，導致后者走向貧窮［7］。

20世紀90年代后，盡管國際分工逐漸轉向成生產(chǎn)過程，一部分發(fā)展中國家得以利用比較優(yōu)勢參與其中，但發(fā)達國家以技術優(yōu)勢和市場規(guī)模占據(jù)著全球價值鏈的高端，發(fā)展中國家只能處于底端［8］。而布隆迪等工業(yè)化程度低的非洲國家缺乏競爭力，無法搭上全球化浪潮發(fā)展快車。因歷史原因形成的南北國家間發(fā)展梯級固化，造成非洲國家持續(xù)性不發(fā)達和貧窮。

（三）南北援助的時代缺陷

新制度經(jīng)濟學家認為制度決定經(jīng)濟增長，然而發(fā)展中國家統(tǒng)治者出于自身利益偏好，往往并不會安排高效的制度［9］。為解開此悖論，國際貨幣基金組織等機構在援助時對受援國的扶貧或救助性貸款附加了諸多政治性條件。20世紀90年代以來，更是將援助與受援國的民主化進程、人權和良治等問題掛鉤［10］。

獨立前夕，布隆迪在前宗主國比利時指導下，生搬硬套了其憲法和國家體制。然而，彼時尚未推翻封建主義的傳統(tǒng)社會并不適應西方式民主政治，殖民造成的種族對立顯化為多次政黨斗爭和大屠殺，長達將近30年的動蕩導致社會經(jīng)濟停擺［11］。

西方援助是過程驅動型援助模式［10］，即一旦亟須外援的落后國家不符合西方式民主政治條件，便不能得到外部資金援助。2015年，布隆迪總統(tǒng)恩庫倫齊扎在爭議中參選第三任期并獲勝。在布隆迪憲法法庭和東非共同體法院認可了其合法性下，西方國家仍強硬抵制，并相繼終止援助。直到2022年，歐盟才解除了對布隆迪的經(jīng)濟制裁。這嚴重打擊了布隆迪的經(jīng)濟發(fā)展，使其遠落后于東非其他國家。

可以看出，南北援助存在的悖論：援助資金往往不是流向最需要援助的國家，而是有良好政治制度和政策環(huán)境的國家［12］。布隆迪等政治經(jīng)濟較為落后的貧困國家得不到援助，則進一步拉大了南南國家間、南北國家間的貧富差距。如今，隨著全球化發(fā)展，南北援助雖逐漸以市場經(jīng)濟為導向，然而其本質上仍是不平等的權力關系，援助份額分配在一定程度上服從于西方拓展民主、人權等價值觀需要，青睞更可能成為西方穩(wěn)定市場的國家［13］。這也從另一方面說明西方?jīng)]有看到也不愿去探究受援國經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因，體現(xiàn)出其在對待他國發(fā)展中持積極自由主義態(tài)度的本性，暴露出資本主義社會公共援助中逐利性的弊端。

二、南南合作模式的發(fā)展與實踐

中非合作是中國南南合作實踐下最重要的領域之一，也是新時代中國特色社會主義思想的充分實踐。中國與布隆迪等非洲國家有著相似的歷史經(jīng)歷，都曾在經(jīng)受帝國主義和殖民主義深刻顛覆后重構民族身份。同為發(fā)展中國家，雙方在爭取更開放包容的國際經(jīng)濟秩序中形成了命運共同體。

（一）南南合作理論基礎

以馬克思反貧困理論為邏輯起點，中國在脫貧攻堅的實踐中深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，豐富與發(fā)展了傳統(tǒng)南南援助理念中施援與受援關系，轉向新型南南合作中互利共贏的發(fā)展格局。中國對外合作與時俱進的合作觀、利益觀和發(fā)展觀突破了南北援助范疇中受援國對援助國的依附宿命，為發(fā)展中國家實現(xiàn)獨立自主發(fā)展指明了新路徑。

1.馬克思主義反貧困理論的思想指導

馬克思主義反貧困理論指出人類社會的貧困根源在于資本主義制度本身。而制度與生產(chǎn)力密不可分，只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。在實踐中，要堅持從客觀實際出發(fā)，將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動與經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾相結合，以基本國情和發(fā)展要求為根本出發(fā)點。

2.中國特色社會主義思想的時代指引

與資本主義發(fā)達國家的“唯資本論”不同，中國特色社會主義經(jīng)濟理論堅持以人民為中心，一切行動的根本都是為更好滿足人民群眾美好生活需要。中國特色大國外交所明確的“推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體”［14］契合聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標。中國倡導的世界各國人民“命運相連，休戚與共”的積極理念，讓不同國家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，共同促進貿易和投資自由化便利化。

（二）南南合作的發(fā)展

南南合作是全球南方國家間團結互助的廣泛框架，時至今日，形成經(jīng)濟、貿易、文化等全方位合作。在當前全球治理體系和國際形勢變化前所未有地不適應、不對稱下，中非關系由2006年提出的新型戰(zhàn)略伙伴關系提升至新時代全天候中非命運共同體，南南合作在國際發(fā)展中日益重要。

1.南南合作的興起

1955年萬隆會議確立了南南合作平等互利、互不干涉內政等合作原則。然而初期各成員國的發(fā)展優(yōu)先目標存在較大差異，合作收效不顯著。進入21世紀，聯(lián)合國千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標等倡議的實施使得發(fā)展中國家逐漸形成以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展共識。中國加入世貿組織后，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長，也肩負起更多全球治理責任，對外合作向多邊機制化發(fā)展，建立并完善了中非合作論壇、“一帶一路”倡議等南南合作重要交流平臺。

2.中國與布隆迪合作成果

自1963年中布建交起，雙方歷史往來與合作是南南合作框架下的有益實踐。如今，中國將合作重點與布隆迪國家脫貧政策和發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，雙方在基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)等領域開展了諸多“小而美”的合作項目。

首先，中國以無償援助方式開展的基礎設施合作項目，顯著改善了布隆迪民眾的基本生活保障，為外國直接投資打造了有利硬件條件。2016年援建的長達44.6公里的跨國公路促進了布隆迪與次區(qū)域貿易往來。為對接布隆迪經(jīng)濟可持續(xù)結構轉型需要［15］，中國不僅在水電、機場等基礎設施上進行擴建，同時在“萬村通”項目和數(shù)字化整轉項目上為該國數(shù)字經(jīng)濟建設打下良好基礎。

其次，農(nóng)業(yè)是中布脫貧合作重中之重，提供了全國84%的就業(yè)崗位。發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以加強糧食安全是布隆迪首要戰(zhàn)略［15］。由于生產(chǎn)力落后，有限的耕地面積無法滿足全國人口需求，存在巨大的糧食缺口。中國連續(xù)多年提供緊急糧食援助，同時自2009年起派遣援布農(nóng)業(yè)組，幫助布隆迪14個省份的36個雜交水稻示范村實現(xiàn)指數(shù)級增產(chǎn)增收，極大地改善了布隆迪糧食安全狀況。此外，農(nóng)業(yè)示范中心將市場導向運營方式嵌入當?shù)剞r(nóng)業(yè)糧食價值鏈，布政府、企業(yè)、小農(nóng)戶的多聯(lián)動模式帶動了當?shù)貐⑴c積極性［16］。

當前，非洲各國亟須將潛在人口紅利轉化為現(xiàn)實發(fā)展動力。中國歷來注重教育和人力資源開發(fā)合作，支持非洲現(xiàn)代化形成有生力量。中國通過設立政府獎學金、援建卡蒙蓋手工業(yè)中心、派遣醫(yī)療隊、開設國際研修班等方式為布方培養(yǎng)了多領域的勞動技術專項人才。

（三）南南合作的核心優(yōu)勢

與西方國家“家長式”指導受援國發(fā)展不同。南南合作更注重平等交往，更能深刻理解發(fā)展動力源于國家內部、“授人以魚，不如授人以漁”的技術培養(yǎng)型發(fā)展需求；強調在經(jīng)濟上互利共贏和獨立自主的經(jīng)濟發(fā)展，屬于增長驅動型援助模式［12］。

1.在政治獨立自主前提下提供精準援助

與南北援助模式不同，南南合作下中國的發(fā)展援助并不奢求系統(tǒng)化發(fā)展，也并不苛求制度建設和發(fā)展環(huán)境，一直遵循平等互利、尊重受援國主權的對外經(jīng)濟技術援助“八項原則”②。其核心優(yōu)勢在于能設身處地地急人所急，提供更有針對性的援助?；诰植繚u進式發(fā)展的歷史經(jīng)驗，中國幫助其他國家進行本土化改革試點，所提供的技術合作往往更具實用性，更契合對象國國情需要，貼近當?shù)匕l(fā)展條件［17］。在“受援國提出、受援國同意、受援國主導”原則下［18］，中國因國施策、因地制宜地開展多樣化的務實行動，更利于減貧和發(fā)展。

2.在市場經(jīng)濟模式下深化兩國合作發(fā)展

中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗能夠激發(fā)市場的高效率與積極性，中國也從援助轉向互利共贏的實效性合作。在布隆迪等非洲國家現(xiàn)代化道路上，中國一直支持通過提高合作伙伴的自主發(fā)展能力，為雙方人民帶來務實成果。中布現(xiàn)代化合作從早期援建投產(chǎn)的布瓊布拉聯(lián)合紡織廠（COTEBU）到如今成為布隆迪重要的貿易伙伴，在布進口經(jīng)濟體中排第一［19］。為加速雙邊貿易發(fā)展，對布的100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇使其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領域更多產(chǎn)品進入中國市場［20］。

總而言之，外援本身并不能改變一個國家落后的社會經(jīng)濟狀況，南南合作中的中國援布實踐是通過更有效的投資和貿易合作，從根本上打破“援助—貧困—再援助—更貧困”的惡性循環(huán)，幫助受援國培養(yǎng)出“造血”能力，實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長和社會進步。

三、中國對外合作局限性

當下中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，逐漸在全球治理與合作中擴大影響力。中布建交60年間，在多領域都取得了惠國利民的成果，雙方關系穩(wěn)定向好發(fā)展。然而，當前保護主義、單邊主義上升要求中國對外合作更應全面細化，需要認識到私營部門投資積極性不高、雙邊市場對接不完全，作為經(jīng)營主體的企業(yè)面臨著本地化困境，非政府組織和媒體等其他社會方參與不充分等問題。

（一）援助與貿易、投資尚未完全有效整合

中國對非援助以互利為特征，在促進受援國發(fā)展的同時，推動中國投資和貿易發(fā)展，強調援助項目的整合性。新時期中國有針對性的對外援助體現(xiàn)了整合性中援助、投資和貿易與受援國整體發(fā)展戰(zhàn)略的融合要求。但還需援助、貿易、投資三者間內部的有效整合，即援助作為一種全球公共產(chǎn)品，要為發(fā)展中國家吸引投資，而投資與貿易的有機結合將把發(fā)展中國家的產(chǎn)品納入全球價值鏈，帶動其國內生產(chǎn)力的發(fā)展，促進國內市場與國際市場的逐步接軌［13］。

然而，目前中布合作中私營部門投資關注度不高。一方面，布隆迪社會剛從動蕩中走出，其投資環(huán)境尚不明朗，一大部分投資者仍處于謹慎觀望階段。同時，人民幣資本項目完全可兌換條件尚不具備。另一方面，布隆迪等低收入國家與中國等新興市場國家間比較優(yōu)勢不明顯，雙方市場對接困難。能否建立更加緊密關聯(lián)的產(chǎn)供鏈，是未來南南合作實現(xiàn)可持續(xù)雙贏的關鍵。

（二）中國企業(yè)面臨本地化困境

在布隆迪實地調研中發(fā)現(xiàn)，目前布隆迪等非洲國家基于殖民歷史等原因，在項目設計和施工上更熟悉和偏好歐洲標準，中國企業(yè)在投資市場上處于劣勢，在工程項目上常被要求采用歐洲標準，成本被迫提高。而中國直接援助成套項目可以潛移默化地影響對象國工程標準，扭轉當?shù)乇O(jiān)理“唯西方優(yōu)”偏見，逐漸打造中國標準與歐洲標準相結合的投資環(huán)境。

然而，中國和西方技術標準差異使得現(xiàn)階段對外援助項目結束后并不能順利地移交給受援國自主運營。如穆杰雷水電站采用中國標準建設，本地工程師在歐標主導的當?shù)厥袌鰺o法購買到匹配的更換部件，又因語言障礙無法和中國廠家獨立對接，只能通過中國企業(yè)，因而不得不一直延長維保期。

（三）中國對外交流多元化程度不足

不同于西方國家習慣通過慈善基金會、非政府組織等開展多樣化對外援助，中國對外合作參與主體較為單一。一方面，中國非政府組織起步較晚，目前較活躍的非政府組織參與國際發(fā)展項目的數(shù)量和合作范圍仍十分有限，缺乏有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員，對外交往等能力建設也有待提高。另一方面，發(fā)展中國家媒體在國際傳媒領域一直處于弱勢，對中國非官方合作宣傳不足。實際上近些年中國非政府組織也開始參與布隆迪社會發(fā)展合作。2011年，世界杰出華商協(xié)會和中國青少年發(fā)展基金會共同啟動布隆迪希望工程。2022年，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和阿里巴巴公益發(fā)起了“國際愛心包裹”項目。然而，中國和當?shù)孛襟w對這些民間交流活動宣傳效果不佳。

四、中國對外合作新趨勢

誠然，中國對外合作因發(fā)展時期不同、地域國情不同，面臨著復雜多樣的困難和挑戰(zhàn)。在以貿易、投資為核心的新型南南合作模式下，中國將通過優(yōu)化本國政策，促進合作項目與企業(yè)投資有機結合。同時，深化與布隆迪等非洲國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟等重點領域合作，幫助后者實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型發(fā)展。通過推動中國企業(yè)與境外經(jīng)貿合作區(qū)的對接，更好地促進資源要素流動，形成更緊密的產(chǎn)供鏈。日益密切的往來和交流也要求更多主體參與其中，共同加強中國對外話語體系建設。

（一）整合公私部門優(yōu)勢，完善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設

中國對外合作以經(jīng)貿援助為出發(fā)點，通過提升伙伴國貿易能力，幫助其融入多邊貿易體系、增加市場準入機會。南南合作框架下，中國將進一步強調公私部門間優(yōu)勢互補，深化援助政策與投資、貿易政策結合。企業(yè)和私人投資者借助歷史援助項目所積累的社會資本，進一步在當?shù)亟⑵痍P系網(wǎng)絡和對應領域信息庫，加強了管理政治風險的能力。例如，在農(nóng)業(yè)合作上，中國可以結合援外項目在糧食種植和生產(chǎn)上的技術優(yōu)勢，引導國內生物研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行投資，充分發(fā)揮企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈構建作用，幫助布第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

（二）加強數(shù)字經(jīng)濟建設，開發(fā)境外經(jīng)貿合作區(qū)

隨著電商交易結算系統(tǒng)、金融衍生品供給等配套措施的優(yōu)化，中國出現(xiàn)金融賦能跨境電商、海外倉建設的外貿新業(yè)態(tài)，布隆迪等非洲國家也正在本國數(shù)字化技術應用上加強建設。未來雙方將以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，吸引更多中小企業(yè)借助電商平臺，實現(xiàn)商品和服務的快速流通。此外，全球性技術革命衍生出移動支付和物流配送等新產(chǎn)業(yè)。中國在互聯(lián)互通伙伴行動下推動非洲跨區(qū)域自由貿易發(fā)展，將給各國提供更多就業(yè)崗位，使普通民眾也可以共享技術革新帶來的發(fā)展紅利。

為進一步促進中國市場與其他南方國家市場融合，中國將加強海外工業(yè)園區(qū)等境外經(jīng)貿合作區(qū)的開發(fā)建設。政府部門間的高層協(xié)商和海外推介等方式將為中國投資者爭取到稅收、進出口等方面的優(yōu)惠政策。園區(qū)內企業(yè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，在工程施工、技術轉讓、標準制定等方面形成集聚輸出優(yōu)勢，將提高當?shù)貙χ袊鴺藴实慕邮芏?。在境外?jīng)貿合作區(qū)輻射帶動下，新時期的中國企業(yè)不再是單打獨斗式參與當?shù)厥袌鐾顿Y，能夠更好地發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

（三）鼓勵社會各界參與，構建對外話語體系

中國對外合作進入新階段，離不開國際社會的理解與支持，需要更加注重發(fā)展理念傳播與經(jīng)驗分享，多維度講好中國故事，打造新時代對外合作話語體系。一方面應鼓勵發(fā)展中國家的媒體記者前往中國實地采訪和交流，共同打破國際話語權體系中的西方中心主義。中國媒體從業(yè)者也應努力增信釋疑，加大對中國企業(yè)在海外項目中自發(fā)性善行的宣傳，讓國際社會更好地理解“人類命運共同體”、互利共贏等中國合作理念。另一方面非政府組織應在婦女兒童權益、氣候變化等議題和項目上更好地促進政策理解和民心相通，真實反饋出當?shù)睾献黜椖康膶嵤┣闆r和改進意見。

五、結束語

相較于南北援助存在的時代局限性，南南合作以更加平等、務實的角度考慮伙伴國發(fā)展需求，在政治獨立自主前提下精準援助，在市場經(jīng)濟模式下培育其自主發(fā)展能力。中布合作是新時代下南南合作的典范，是習近平經(jīng)濟思想指導下治理貧困、共同發(fā)展的有益實踐。展望中國對外合作趨勢，將進一步推動雙方市場深度對接，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟建設下區(qū)域聯(lián)動，將聯(lián)合“全球南方”力量，營造更加平等開放的國際經(jīng)貿環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球化。

注釋：

①“伊斯特利悲劇”：前世界銀行經(jīng)濟學家伊斯特利指出：“世界上的窮人面臨著兩大悲劇。第一個悲劇盡人皆知，即全球有數(shù)億人處于極度貧困，亟待獲得發(fā)展援助。而很多人避而不談的第二個悲劇是，幾十年中發(fā)達國家投入了數(shù)以萬億美元計算的援助，卻收效甚微。我把這兩個悲劇統(tǒng)稱為‘伊斯特利悲劇’?！?/p>

②對外經(jīng)濟技術援助“八項原則”：是中國在平等互利原則基礎上提出的對外提供經(jīng)濟技術援助的基本原則，由國務院總理周恩來在1963年底至1964年初訪問亞非14國期間對外宣布。這八項原則具體內容包括：根據(jù)平等互利的原則對外提供援助；嚴格尊重受援國的主權；以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟援助；幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路；幫助受援國建設的項目力求投資少、收效快；提供中國所能生產(chǎn)的、質量最好的設備和物資；對外提供任何技術援助時保證使受援國人員充分掌握這種技術；派到受援國幫助進行建設的專家同受援國自己的專家享受同樣的物質待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

參考文獻：

［1］OBSERVATOIRE DE L’ACTION GOUVERNEMENTALE.Analyse de l’importance，de l’utilisation et de la gestion de l’aide accordée au Burundi，Cas du Royaume de Belgique（1995-2004）［R］.Bujumbura，2006.

［2］威廉·伊斯特利.白人的負擔：為什么西方的援助收效甚微［M］.崔新鈺，譯.北京：中信出版社，2008.

［3］糜海波.世界資本主義體系與民族自主發(fā)展：薩米爾·阿明的依附理論解讀［J］.北華大學學報（社會科學版），2019（2）：83-88.

［4］DESLAURIER C，JUHE BEAULATON D.Afrique，terre d’histoire：au cur de la recherche avec Jean-Pierre Chrétien［M］.Paris：Karthala，2007.

［5］HAMMOUDA H B，COCHET H.Transformations de l’agriculture，prélèvements marchands et tentatives de développement industriel au Burundi［J］.Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde，1995（144）：837-857.

［6］NDAYINAHAZE H.Dynamique de l’endettement public extérieur et croissance économique au Burundi（1980-2010）［D］.Bujumbura：Université Lumière de Bujumbura，2013.

［7］任治君，吳曉東.國際經(jīng)濟學［M］.3版.成都：西南財經(jīng)大學出版社，2017：236.

［8］鄭宇.新型國際發(fā)展合作范式的初現(xiàn)與挑戰(zhàn)［J］.中國社會科學評價，2021（2）：104-117，159.

［9］陳柳欽.發(fā)展中國家跨越貧困陷阱的道路研究［J］.東南學術，2002（6）：73-78.

［10］黃梅波，唐露萍.南南合作與南北援助：動機、模式與效果比較［J］.國際展望，2013（3）：8-26，135.

［11］MELCHIOR MUKURI，JEAN-MARIE NDUWAYO，NICODèME BUGWABARI.Un demi-siècle d’histoire du Burundi：à émile Mworoha，un pionnier de l’histoire africaine［M］.Paris：Karthala，2017：12-15.

［12］汪淳玉，王伊歡.國際發(fā)展援助效果研究綜述［J］.中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010（3）：102-116.

［13］王小林，劉倩倩.中非合作：提高發(fā)展有效性的新方式［J］.國際問題研究，2012（5）：69-81.

［14］中華人民共和國中央人民政府.中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議（全文）［EB/OL］.（2021-11-16）［2024-08-14］.

https：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm.

［15］Republique du Burundi.Plan national de développement du Burundi 2018-2027［EB/OL］.（2018-08-31）［2024-08-14］.

https：//www.presidence.gov.bi/wp-content/uploads/2018/08/PND-Burundi-2018-2027-Version-Finale.pdf.

［16］劉海方，皮埃爾.大變局時代的國際發(fā)展援助：以中國援助布隆迪農(nóng)業(yè)示范中心項目為例［J］.海外投資與出口信貸，2023（1）：14-17，38.

［17］林毅夫，王燕.超越發(fā)展援助：在一個多極世界中重構發(fā)展合作新理念［M］.北京：北京大學出版社，2016：111-113.

［18］中華人民共和國中央人民政府.《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書［EB/OL］.（2021-01-10）［2024-08-26］.

https：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/10/content_5578617.htm.

［19］中華人民共和國商務部.對外投資合作國別（地區(qū)）指南：布隆迪（2021年版）［EB/OL］.（2022-03-28）［2024-08-26］.

https：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/bulongdi.pdf.

［20］新華社.習近平：中方?jīng)Q定給予最不發(fā)達國家零關稅待遇［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).（2024-09-05）［2024-09-07］.

https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6972543.htm.

作者簡介：劉倪汶（2000—），女，漢族，廣東潮州人，單位為北京外國語大學非洲學院，研究方向為東非區(qū)域與國別研究。

（責任編輯：趙良）