摘 要：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃行業(yè)在資質(zhì)手續(xù)、承租人身份核驗(yàn)、車(chē)輛監(jiān)管以及租車(chē)APP平臺(tái)管理等方面存在安全生產(chǎn)隱患。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)圍繞行政執(zhí)法、社會(huì)公益以及私益救濟(jì)等方面深入分析探索開(kāi)展行政公益訴訟的必要性。在履職過(guò)程中，從規(guī)范備案、承租人身份查驗(yàn)、出租車(chē)輛監(jiān)管以及平臺(tái)管理等方面加強(qiáng)探索。立足辦案，構(gòu)建行業(yè)保護(hù)檢察公益訴訟制度，優(yōu)化銜接機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的根源性治理。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃 新業(yè)態(tài) 安全生產(chǎn)

現(xiàn)實(shí)中，小微型客車(chē)是指9座及以下的客車(chē)。我國(guó)現(xiàn)階段小微型客車(chē)租賃主要分為“分時(shí)租賃模式”和“長(zhǎng)短租模式”。本文所論述的互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃是指分時(shí)租賃，即共享汽車(chē)。面對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃行業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)行政公益訴訟的方式，協(xié)同行政執(zhí)法部門(mén)有效發(fā)揮治理效能，成為亟待研究的課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)行業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患

（一）資質(zhì)手續(xù)不健全

《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第7條規(guī)定了小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)向行政主管部門(mén)備案。但實(shí)際中，部分小微型客車(chē)租賃企業(yè)仍存在未備案的問(wèn)題。如浙江省慈溪市人民檢察院核查發(fā)現(xiàn)，僅有27家小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了備案，還有數(shù)百家未備案登記。［1］

（二）對(duì)承租人身份未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核

《管理辦法》第14條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人身份，但部分小微型客車(chē)租賃企業(yè)未對(duì)人證是否一致進(jìn)行審核，且因未及時(shí)掌握承租人駕駛證暫扣、吊銷(xiāo)等情況，導(dǎo)致部分租車(chē)人利用偽造的駕駛證、身份證完成注冊(cè)登記租賃、駕駛。如湖北省恩施市人民檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，廖某利用假駕駛證租車(chē)后又將該車(chē)抵押。［2］

（三）對(duì)出租車(chē)輛缺乏監(jiān)管

現(xiàn)實(shí)中，由于部分小微型客車(chē)租賃企業(yè)對(duì)租賃車(chē)輛監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致共享汽車(chē)關(guān)鍵部件，如三元催化器等濾芯材料，被不法分子盜取后，車(chē)輛仍投入使用。以重慶市江北區(qū)人民檢察院辦理的熊某盜竊案為例，熊某租車(chē)后非法取走三元催化器，致使汽車(chē)尾氣未經(jīng)處理便直排到大氣中，造成環(huán)境污染。［3］

（四）網(wǎng)絡(luò)租車(chē)APP平臺(tái)管理難

一方面，平臺(tái)的審核機(jī)制存在缺陷。目前眾多未完成備案的租車(chē)公司及其車(chē)輛仍在平臺(tái)上開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。另一方面，平臺(tái)在收集個(gè)人信息時(shí)存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)固有的特性，承租人的電話(huà)號(hào)碼、出行路線等敏感信息一旦泄露，其權(quán)益可能會(huì)受到損害。

二、行政公益訴訟介入的必要性及實(shí)踐探索

（一）行政公益訴訟介入的必要性

1.法律規(guī)范缺失，行政執(zhí)法力有不逮。目前，國(guó)家層面針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃行業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)范主要是交通運(yùn)輸部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)僅停留在政策層面。交通運(yùn)輸部所頒布的《管理辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)低且缺乏與相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)的銜接。由于立法滯后形成的監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，行政執(zhí)法力有不逮。如在“租賃”備案問(wèn)題上，《管理辦法》第7條直接將“許可制”變更為“備案制”。對(duì)于不備案“租賃”的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)無(wú)法注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)其該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可。由于行政公益訴訟具有從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再推動(dòng)形成地方立法的功能優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)在積累一定案件樣本的基礎(chǔ)上，形成專(zhuān)題報(bào)告，推動(dòng)行政主管部門(mén)建立關(guān)于規(guī)范共享汽車(chē)行業(yè)的行政法規(guī)，進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)。

2.協(xié)同共治缺位，社會(huì)公共利益受損。交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部局頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)督的通知》，要求建立道路運(yùn)輸車(chē)輛協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)信息比對(duì)核查。但在共享汽車(chē)租賃行業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門(mén)仍未真正構(gòu)建起協(xié)同共治機(jī)制。如在租賃車(chē)輛登記問(wèn)題上，按照《管理辦法》第6條規(guī)定，投入經(jīng)營(yíng)的小微型客車(chē)使用性質(zhì)應(yīng)登記為“租賃”。但登記“租賃”后，因車(chē)輛成為營(yíng)運(yùn)車(chē)，強(qiáng)制報(bào)廢年限降低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，故出現(xiàn)大量未登記“租賃”車(chē)輛，且未能納入營(yíng)運(yùn)車(chē)的監(jiān)管范疇，給道路安全帶來(lái)極大隱患，損害不特定群眾的權(quán)益。上述問(wèn)題僅靠交通運(yùn)輸部門(mén)一家難以推動(dòng)，需要市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)監(jiān)管治理。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，對(duì)于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，以召開(kāi)圓桌會(huì)議、檢察公開(kāi)聽(tīng)證等形式，可以推動(dòng)多部門(mén)厘清職責(zé)、共同履職。

3.取證力量薄弱，私益救濟(jì)難度較大。一旦消費(fèi)者合法權(quán)益受到互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)租賃企業(yè)侵害時(shí)，如共享租車(chē)押金以及預(yù)付費(fèi)退款難等問(wèn)題，雖然消費(fèi)者可以向法院提起民事訴訟，但是要承擔(dān)舉證責(zé)任，因不具有檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的力量，私益維權(quán)難度大。這類(lèi)案件難以通過(guò)私益訴訟有效解決權(quán)利救濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行公益訴訟，可以彌補(bǔ)雙方之間的力量不對(duì)等。

（二）行政公益訴訟實(shí)踐探索

1.探索大數(shù)據(jù)賦能發(fā)現(xiàn)未規(guī)范備案線索。針對(duì)部分小微型客車(chē)租賃企業(yè)未能按要求備案問(wèn)題，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民檢察院通過(guò)探索開(kāi)展數(shù)字模型高效履行監(jiān)督職能，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)未規(guī)范備案線索，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微型客車(chē)租車(chē)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。［4］

2.探索推動(dòng)落實(shí)身份查驗(yàn)機(jī)制。針對(duì)部分小微型客車(chē)租賃企業(yè)未能?chē)?yán)格履行身份查驗(yàn)問(wèn)題，湖北省人民檢察院在督促行政機(jī)關(guān)履職的同時(shí)，探索跨地域向涉案企業(yè)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議其對(duì)租車(chē)APP進(jìn)行技術(shù)改造，確保承租人身份查驗(yàn)制度落到實(shí)處。涉案企業(yè)積極整改，已通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造解決了人臉識(shí)別中的安全漏洞。［5］

3.探索從安全生產(chǎn)角度保障共享汽車(chē)技術(shù)性能。針對(duì)出租車(chē)輛監(jiān)管提升技術(shù)管理能力問(wèn)題，貴州省思南縣人民檢察院針對(duì)出租車(chē)超過(guò)報(bào)廢年限存在安全隱患問(wèn)題，依法向交通運(yùn)輸部門(mén)制發(fā)檢察建議，該縣交通運(yùn)輸局迅速推動(dòng)更換出租車(chē)，及時(shí)消除隱患。［6］

4.探索推動(dòng)平臺(tái)保障用戶(hù)信息安全。針對(duì)平臺(tái)管理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以統(tǒng)籌發(fā)揮行政公益訴訟與民事公益訴訟兩者職能優(yōu)勢(shì)。首先，可通過(guò)制發(fā)民事公益訴訟檢察建議督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范用戶(hù)信息管理。其次，對(duì)因違反管理性法律法規(guī)致使個(gè)人信息泄漏平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，在分清責(zé)任基礎(chǔ)上依法提起民事公益訴訟。此外，針對(duì)案件暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，檢察機(jī)關(guān)可向交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，督促其強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管及技術(shù)規(guī)范化指導(dǎo)。

三、行政公益訴訟推動(dòng)行業(yè)安全隱患整治的對(duì)策

（一）完善行業(yè)保護(hù)公益訴訟制度規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)小微型客車(chē)行業(yè)安全隱患產(chǎn)生的重要原因在于國(guó)家未專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)共享汽車(chē)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車(chē)輛性質(zhì)、報(bào)廢年限等問(wèn)題上要求不一。有學(xué)者提出，目前無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定來(lái)規(guī)制共享汽車(chē)租賃業(yè)，應(yīng)制定全國(guó)性的共享汽車(chē)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。［7］筆者認(rèn)為，在出臺(tái)小微型客車(chē)租賃行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，參照安全生產(chǎn)法檢察公益訴訟條款等立法先例，嘗試優(yōu)化設(shè)計(jì)檢察公益訴訟條款，充分發(fā)揮行政公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢(shì)，依法服務(wù)保障行業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化行政公益訴訟內(nèi)外銜接機(jī)制

一方面，加強(qiáng)行政公益訴訟檢察和刑事檢察的內(nèi)部銜接。針對(duì)案件反映出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)。及時(shí)移送刑事犯罪線索，依法懲治刑事犯罪?？蛇\(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，篩查出刑事犯罪線索，從而破解移送刑事犯罪線索少的難題。［8］另一方面，健全行政公益訴訟與行政執(zhí)法外部銜接機(jī)制。加強(qiáng)與職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)通報(bào)小微型客車(chē)租賃行業(yè)安全生產(chǎn)公益訴訟實(shí)踐情況，聯(lián)合發(fā)布典型案例，推動(dòng)完善出租車(chē)輛監(jiān)管、平臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。此外，檢察機(jī)關(guān)可與交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)會(huì)商，在為小微型客車(chē)租賃企業(yè)實(shí)時(shí)同步機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證發(fā)放、被暫扣或者吊銷(xiāo)信息方面凝聚共識(shí)，堵塞駕駛證暫扣、吊銷(xiāo)等仍可租車(chē)的漏洞。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能推動(dòng)該行業(yè)深層次治理

一方面，以數(shù)字監(jiān)督補(bǔ)監(jiān)管漏洞。如廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民檢察院通過(guò)構(gòu)建督促小微型客車(chē)租賃行業(yè)規(guī)范備案法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)行業(yè)未規(guī)范備案線索，督促協(xié)同行政部門(mén)依法履職，取得良好成效，目前該模型已在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上推廣。另一方面，數(shù)字賦能治罪與治理深度融合。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)資源，全面分析涉共享汽車(chē)犯罪現(xiàn)象及其成因，并形成大數(shù)據(jù)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的風(fēng)險(xiǎn)，向黨委、人大提交，針對(duì)性地提出法律法規(guī)或司法解釋建議。