摘 要：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革百余年歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠適時根據(jù)社會主要矛盾的變化以及黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，對工作對象、功能定位及組織形式作出適應(yīng)性調(diào)整。這使其既能適應(yīng)革命環(huán)境下壯大革命力量以服務(wù)于敵我斗爭的需要，又能適應(yīng)執(zhí)政情境下整合多元社會、推進(jìn)國家治理的現(xiàn)實性需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的適應(yīng)性優(yōu)化被融入制度化、組織化建設(shè)的進(jìn)程中，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。因此，不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的適應(yīng)性是豐富全過程人民民主理論與實踐的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線；適應(yīng)性；國家治理；組織形式

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在深入分析革命與反革命力量對比基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，從而開啟了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的歷史篇章。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出，“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是“黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展”[1]。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革百余年歷史進(jìn)程中，“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶”[2]。中國特色社會主義新時代，繼續(xù)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵是充分發(fā)揮其“凝聚人心、匯聚力量”[3]的重要作用。對此，需要進(jìn)一步深入分析總結(jié)的是，百余年來統(tǒng)一戰(zhàn)線何以始終成為黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶？其內(nèi)含的結(jié)構(gòu)韌性何在？本文試從“結(jié)構(gòu)—功能”視角出發(fā)，以社會主要矛盾變化及黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移為牽引，重點考察百余年來統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作對象、功能定位以及組織形式的歷史演進(jìn)，以揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)性的內(nèi)在邏輯。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象厘定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)適

在馬克思主義政黨理論中，政黨是代表階級利益的政治組織，政黨聯(lián)合（統(tǒng)一戰(zhàn)線）的本質(zhì)是不同階級間的聯(lián)盟，目的在于凝聚各種革命力量以對付共同敵人。馬克思恩格斯認(rèn)為，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了促使“共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進(jìn)的資產(chǎn)階級”，同時共產(chǎn)黨人又需保留“對那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來的空談和幻想采取批判態(tài)度的權(quán)利”[4]。1920年7月，列寧在《民族和殖民地問題提綱初稿》一文中指出，“各國共產(chǎn)黨必須幫助這些國家的資產(chǎn)階級民主解放運動”[5]，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想成為解決“民族和殖民地”問題的重要理論基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨成立初期，列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國際提供了指導(dǎo)和支持，故有學(xué)者認(rèn)為馬林“應(yīng)該在中共一大上介紹了”列寧有關(guān)“民族和殖民地問題理論”以及“統(tǒng)一戰(zhàn)線原則”[6]。由此可見，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚革命力量是馬克思主義政黨的理論自覺和行動自覺。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》明確闡述了建黨初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線主張，強調(diào)“無產(chǎn)階級倘還不能夠單獨革命，扶助民主派對于封建革命也是必要的，因為封建武人是無產(chǎn)者和民主派公共的仇敵，兩派聯(lián)合起來打倒公敵，才能得著出版、集會、結(jié)社的自由，任何階級都必須得著這幾種自由方有充分發(fā)展的機會”[7]。這反映了中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的基本內(nèi)涵：其一，政黨聯(lián)合的本質(zhì)是階級聯(lián)盟，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的直接表現(xiàn)形式；其二，革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目的在于壯大革命力量以服務(wù)于敵我斗爭。因此，階級身份、黨派身份成為建黨初期中國共產(chǎn)黨厘定統(tǒng)戰(zhàn)工作對象、區(qū)分?jǐn)澄疫吔绲臉?biāo)準(zhǔn)。大革命時期，第一次國共合作的本質(zhì)是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而孫中山提出的“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，既是國共統(tǒng)一戰(zhàn)線的成果，也是維系國共統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)。

1927年的“四·一二”反革命政變標(biāo)志著國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的破裂。隨著國民黨在形式上取得全國執(zhí)政地位，其政治、軍事優(yōu)勢擠壓中國共產(chǎn)黨的生存空間，致使國共兩黨從政治分歧演變成資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的敵我軍事對立。由于城市中反革命力量相對集中，中國共產(chǎn)黨將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從而走上自主開創(chuàng)工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、獨立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的道路。作為大革命失敗后壯大革命力量的策略性選擇，工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線起初帶有明顯的關(guān)門主義傾向，毛澤東在總結(jié)土地革命時期工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗教訓(xùn)時強調(diào)：“我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要發(fā)揮各民主階級各人民團體的作用。……瑞金時代是純潔、清一色的了，但那時我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了?！盵8]在毛澤東看來，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為壯大革命力量的重要法寶，其要義不在于求得內(nèi)部結(jié)構(gòu)的單一化，厘定統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的標(biāo)準(zhǔn)不能太拘泥于階級身份的限制，而是在多元中尋得統(tǒng)一，在統(tǒng)一中凝聚力量。

“七七事變”后，民族危機進(jìn)一步加深，民族矛盾成為中國社會的主要矛盾，而階級矛盾則成為次要矛盾。在“七七事變”爆發(fā)的第二天，中國共產(chǎn)黨立即提出，要構(gòu)筑包括“全國各黨各派各軍各界”及“工農(nóng)兵學(xué)商一切愛國同胞”在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。從階級身份來看，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線“是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、海外華僑，以及除漢奸、投降派以外的地主家階級和親英美的官僚買辦資產(chǎn)階級的廣泛聯(lián)盟”[9]。這意味著厘定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線邊界的標(biāo)準(zhǔn)不再拘泥于階級身份，而是更加強調(diào)“政治態(tài)度”，其目的在于將所有支持抗日救國的愛國者及愛國組織納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，以壯大革命力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象厘定標(biāo)準(zhǔn)的變化，不僅使得統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有了極大的政治彈性，可以團結(jié)一切抗日救國力量來推進(jìn)民族解放事業(yè)的發(fā)展，還使得統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予了民族主義、愛國主義的精神內(nèi)核。

抗日戰(zhàn)爭勝利之際，為避免內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)并保障各階級、各黨派在政治上共同發(fā)揮作用的權(quán)利，中國共產(chǎn)黨主張建立“一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟”的“新民主主義的國家制度”[10]。新民主主義國家包括“工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)。這是一個極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它和抗日時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相比較，不但規(guī)模同樣廣大，而且有更加深刻的基礎(chǔ)。”[11]由此可見，此時的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象不僅包括特定“階級身份”和“政治態(tài)度”所厘定的有關(guān)群體，還涵蓋了“統(tǒng)一戰(zhàn)線民主聯(lián)盟國家”政治制度施效范圍內(nèi)的所有人民，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范圍空前擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線也被賦予分配國家權(quán)力、保障民主權(quán)利等政治功能。

隨著解放戰(zhàn)爭的結(jié)束，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線民主聯(lián)盟國家”的政治主張也在中國共產(chǎn)黨的努力下被重新提出。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、人民團體、社會賢達(dá)集聚起來召開新的政治協(xié)商會議。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議在北京召開，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“多元統(tǒng)一”的基本特點。其中，“多元”指的是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的多元，具體可由三類劃分標(biāo)準(zhǔn)來加以區(qū)分：一是就階級身份而言，包括工人、農(nóng)民、革命知識分子、中小資產(chǎn)階級；二是就政治態(tài)度而言，不僅包括對“共同綱領(lǐng)”持肯定態(tài)度的中左、中間、中右三個部分“中間力量”，還包括國內(nèi)外所有愛國分子；三是就“制度+地域”層面而言，不僅包括地理意義上新中國政治制度施效范圍內(nèi)的各族人民，還包括“世界上以平等待我之民族及國家”[12]。相較于全面抗戰(zhàn)時期，新中國成立初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已進(jìn)一步拓展至國際關(guān)系層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治和思想基礎(chǔ)也更加聚焦，即接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放后，隨著經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)及思想觀念的多元化，中國共產(chǎn)黨對厘定統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)適。此時，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是階級聯(lián)盟、黨派聯(lián)盟，還是社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟。其中，愛國者聯(lián)盟涵蓋的范圍最為廣泛，例如，“包括蔣經(jīng)國在內(nèi)，只要臺灣回歸祖國，他就做了愛國的事”[13]。由此可見，“愛國者聯(lián)盟”是從中華民族的生存和發(fā)展層面出發(fā)，比“勞動者聯(lián)盟”更為寬廣的概念。此后，以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步豐富了“愛國者”的內(nèi)涵，強調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”[14]。這賦予了“愛國者”擁護(hù)社會主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一雙重內(nèi)涵，使得“愛國者”所能涵蓋的范圍可以超越地理空間、社會制度、國籍身份等所建構(gòu)的界限。黨的十六大報告提出，要積極團結(jié)包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主等為祖國富強貢獻(xiàn)力量的社會主義事業(yè)的建設(shè)者。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加深刻認(rèn)識到“統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治目標(biāo)與中華民族共同體建設(shè)的政治目標(biāo)完全契合”[15]，并進(jìn)一步將“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”[16]納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，這不僅豐富了“愛國者”的內(nèi)涵，更拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范疇。

縱觀百余年來統(tǒng)戰(zhàn)工作對象厘定標(biāo)準(zhǔn)的變遷歷程，其要點主要有：一是從第一次國共合作到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的厘定標(biāo)準(zhǔn)從階級身份主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級身份與政治態(tài)度并存，以便在民族主義、愛國主義的號召下構(gòu)筑全民族抗戰(zhàn)的政治聯(lián)合；二是在民主建政過程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的厘定標(biāo)準(zhǔn)除了包括階級身份、黨派身份外，還涵蓋地理意義上社會主義制度施效范圍內(nèi)的所有人民；三是改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的厘定標(biāo)準(zhǔn)既延續(xù)了此前多元化的標(biāo)準(zhǔn)，又在社會主義、愛國主義兩面旗幟下，實現(xiàn)了對特定政治態(tài)度、“制度+地域”空間以及中華民族共同體的有機融合。百余年來，中國共產(chǎn)黨能順時應(yīng)勢地依據(jù)社會主要矛盾、具體目標(biāo)任務(wù)的變換，及時就統(tǒng)戰(zhàn)工作對象作出必要調(diào)適，使其既能適應(yīng)革命戰(zhàn)爭環(huán)境下壯大革命力量以服務(wù)于敵我斗爭的需要，又能實現(xiàn)在執(zhí)政環(huán)境下對多元社會的常態(tài)化政治整合。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線功能定位的躍升

統(tǒng)一戰(zhàn)線在百余年發(fā)展進(jìn)程中，其功能定位經(jīng)歷了從策略向戰(zhàn)略的躍升，二者的區(qū)別在于，前者反映的是手段、方式層面的問題，后者強調(diào)的是目的、價值層面的問題。建黨初期，在半殖民地半封建且一盤散沙的社會條件下，中國缺乏權(quán)威性權(quán)力主體，更缺少規(guī)模龐大的工業(yè)無產(chǎn)階級作為引領(lǐng)社會發(fā)展的中堅力量。這既是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國的實踐背景，也是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐從策略層面向戰(zhàn)略層面躍升的結(jié)構(gòu)性動力。

馬克思恩格斯認(rèn)為“國家無非是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器”[17]，且“不同統(tǒng)治階級的國家，其性質(zhì)是不一樣的，從而產(chǎn)生不同國家的類型，即國體”[18]。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨中“最堅決、始終起推動作用的部分”，其目的就是“使無產(chǎn)階級形成階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”[19]。在馬克思恩格斯看來，無產(chǎn)階級及其政黨是催生無產(chǎn)階級革命的先決條件，無產(chǎn)階級革命將在工業(yè)發(fā)達(dá)且無產(chǎn)階級眾多的西歐國家率先發(fā)起。然而，大規(guī)模的無產(chǎn)階級革命浪潮并未在工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的西歐國家掀起，反而在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的俄國率先取得成功。列寧對此作出了理論性補充，強調(diào)后發(fā)國家在通向“社會主義革命”進(jìn)程中必須經(jīng)歷資產(chǎn)階級民主革命，這不僅有利于“資產(chǎn)階級自由和資產(chǎn)階級進(jìn)步”，還“使無產(chǎn)階級和農(nóng)民得到真正的自由”，因為“除了充分的政治自由，除了民主共和制，除了無產(chǎn)階級和農(nóng)民的革命民主專政，沒有而且也不可能有其他手段可以加速社會主義的到來”[20]。在列寧看來，工農(nóng)階級與資產(chǎn)階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線是特定歷史階段下，無產(chǎn)階級為加速社會主義革命到來、推進(jìn)社會主義國家建立的手段和策略性選擇。

從第一次國共合作到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程表明，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線在某種程度上已然實現(xiàn)了對馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)造性發(fā)展。1935年12月，毛澤東在黨的活動分子會議上主張將“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”，以此展現(xiàn)新情勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政府“不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的”[21]。1938年3月召開的中共中央政治局會議專門討論了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的戰(zhàn)略定位問題，強調(diào)全面抗戰(zhàn)時期的革命就是推翻“日本帝國主義及其傀儡政權(quán)。參加這個民主革命的動力是無產(chǎn)階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他一切抗日的力量，革命的直接目的是要建立參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一切階層和黨派的中華民主共和國。在這個意義上講，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)在革命階段上實行了一個戰(zhàn)略的改變”[22]。

抗日戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線從“策略性”向“戰(zhàn)略性”躍升具有雙重意涵，一是統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊含的階級聯(lián)盟不僅僅是各革命階級間的聯(lián)合以壯大革命力量的手段，還是革命環(huán)境下國家性質(zhì)、結(jié)構(gòu)的具象化表達(dá)；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線所構(gòu)筑的“人民共和國”中的“人民”概念不僅立足于中華民族的整體利益，還兼顧了階級立場，解決了“中國社會階層或階級在革命年代可能是敵人也可能是同盟者的理論難題，并解決了‘人民’概念的階級性和民族性的統(tǒng)一問題”[23]。這一概念以其超越階級的特有屬性而與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨派、階級聯(lián)盟特性所耦合。因此，在理論層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新民主主義革命階段國體理論構(gòu)建的承載形式。

毛澤東認(rèn)為，國體“是社會各階級在國家中的地位”，并將國體分為資產(chǎn)階級專政共和國、無產(chǎn)階級專政共和國及幾個革命階級聯(lián)合專政共和國三種，其中“一切殖民地半殖民地國家的革命，在一定歷史時期中所采取的國家形式，只能是第三種形式，這就是所謂新民主主義共和國。這是一定歷史時期的形式，因而是過渡的形式，但是不可移易的必要的形式”[24]。在半殖民地半封建社會的近代中國，由于產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模小、力量弱，加之帝國主義、封建主義、官僚資本主義的多重壓迫，決定了單一革命階級無法承擔(dān)起民族獨立與國家構(gòu)建的雙重使命，必須通過統(tǒng)一戰(zhàn)線以謀求不同階級、黨派的聯(lián)合。由此，新民主主義革命情境下的統(tǒng)一戰(zhàn)線所承載的必然是“幾個革命階級聯(lián)合專政”的共和國，同時因其在歷史進(jìn)程中的“不可移易”而具有了戰(zhàn)略層面的意涵。

從現(xiàn)實來看，盡管中國共產(chǎn)黨的“聯(lián)合政府”主張未能運用于實踐，但在解放戰(zhàn)爭勝利后，這一政治主張在優(yōu)化改進(jìn)后得到了堅決落實。從1948年“五一口號”的發(fā)布至1949年9月，統(tǒng)一戰(zhàn)線以人民政治協(xié)商會議的形式完成“協(xié)商建國”的歷史使命，新生的中華人民共和國是“工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[25]聯(lián)合專政的政府。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會職能，同時“三大改造”的完成使得原有剝削階級賴以支撐的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系被消滅，政協(xié)的職能和存續(xù)問題成為爭論的焦點。對此，周恩來強調(diào)：“人大既開，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機關(guān)作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用仍然存在，去掉一個代行的作用，留下本身的作用?！盵26]這意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線不再作為國體的承載形式，而是專注于“黨派性”聯(lián)盟，其職能是借助人民政協(xié)的組織形式對國際問題、候選人名單進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商，同時履行提意見、學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，以及協(xié)調(diào)各民族、各黨派、人民團體與民主人士領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系等具體職能?？梢姡匀珖舜螽a(chǎn)生后，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的功能定位得到了全新闡述，并在社會主義時期得到全新發(fā)展。

改革開放后，中共中央明確指出中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，因此經(jīng)濟建設(shè)成為黨和國家的工作重心。在這一背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能定位除了階級聯(lián)盟、政黨合作外，還需發(fā)揮凝合社會、國家政治力量的作用，以此推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和國家統(tǒng)一。為進(jìn)一步保障統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的實現(xiàn)，1989年底，中共中央制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式即人民政協(xié)納入這一制度體系。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能定位進(jìn)一步豐富，尤其注重在推動“大團結(jié)大聯(lián)合”過程中解決“人心和力量問題”[27]，具體包括“不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)、全國人民大團結(jié)、全體中華兒女大團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面”[28]，以此匯聚成推進(jìn)民族復(fù)興的磅礴之力。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還憑借其“治理主體廣泛、多樣，價值的包容性，組織平臺的寬廣性等優(yōu)勢”[29]，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托。

縱觀在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的百余年歷程，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能定位大體經(jīng)歷兩次重大躍升，一是從第一次國共合作到新中國成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線從革命戰(zhàn)爭情境下壯大革命力量的手段，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政（包括局部執(zhí)政）環(huán)境下國體的承載形式，以實現(xiàn)國家公權(quán)力的民主化配置；二是改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線既堅持了階級聯(lián)盟、政黨合作的功能定位，又在多元經(jīng)濟社會環(huán)境下發(fā)揮著凝合社會和國家政治力量的重要作用。從歷史發(fā)展進(jìn)程分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線功能定位的調(diào)整及戰(zhàn)略躍升，與中國社會主要矛盾、具體形勢的變化，以及黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移具有明顯的協(xié)同性，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出強大適應(yīng)性的重要邏輯依據(jù)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的設(shè)計與優(yōu)化

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能定位從壯大革命力量的策略躍升為國家治理的戰(zhàn)略，這不僅意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)推動中國共產(chǎn)黨與各民主階級、各民主黨派、各社會力量的大團結(jié)大聯(lián)合，還意味著它需要通過一定的組織形式培育并規(guī)范中國式協(xié)商民主的運作。在革命、建設(shè)及改革的百余年歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨先后設(shè)計出“三三制”、聯(lián)合政府以及人民政治協(xié)商會議三種特點鮮明且能不斷適應(yīng)歷史發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。

（一）抗戰(zhàn)時期的民主政權(quán)實踐——“三三制”

1935年8月1日，中共中央發(fā)表《八一宣言》，號召全國建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；同年12月25日，瓦窯堡會議進(jìn)一步將建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的“策略路線”，用以“團結(jié)一切可能的反日同盟者”[30]；“西安事變”的和平解決標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成。中國共產(chǎn)黨為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成果，同意將“蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府”，同時強調(diào)要“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實施普選的徹底的民主制度”[31]。由此可見，從“蘇維埃政府”到“特區(qū)政府”不僅是名稱上的變換，還反映了政權(quán)組織、民主形式上的結(jié)構(gòu)性重塑。

中國共產(chǎn)黨為在陜甘寧邊區(qū)“施行普選的民主制度”，于1937年下半年組織選舉邊區(qū)政府的各級議會。這一方面極大拓展了邊區(qū)的民主生活，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的一黨專制形成鮮明對比，從而極大提升了中國共產(chǎn)黨的民主話語權(quán)；另一方面，在初期的選舉過程中，出現(xiàn)了諸如中共“黨員當(dāng)選的比例過大”“‘清一色’的共產(chǎn)黨員掌權(quán)”，以及少數(shù)地區(qū)“基層權(quán)力被豪紳地主所把持”等非正常現(xiàn)象[32]。對此，1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中，就根據(jù)地的政權(quán)組織原則進(jìn)行了補充，強調(diào)“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[33]。此時，“三三制”概念雖未正式提出，但其內(nèi)涵也已相當(dāng)明確。在實踐中，“三三制”政權(quán)組織原則在政府人員配置和民意機關(guān)中得到充分落實。

“三三制”作為革命年代中國共產(chǎn)黨建立現(xiàn)代民主政權(quán)的有益探索，其核心在于通過“將自由主義追求的個體權(quán)利平等轉(zhuǎn)化為革命政黨追求的黨派與階級平等”[34]，這既實現(xiàn)了對革命力量的有效整合，又回應(yīng)了革命環(huán)境下現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中各黨派、階級的民主訴求。因此，“三三制”政權(quán)組織原則既是一種民主實踐形式，也是中國政黨制度的積極嘗試，更開啟了中國式協(xié)商民主的歷史先河。

（二）抗戰(zhàn)勝利后的民主政權(quán)主張——聯(lián)合政府

隨著抗日戰(zhàn)爭逐漸進(jìn)入尾聲，民眾對國家政權(quán)統(tǒng)一的美好期許與國共兩黨二元分治的現(xiàn)實成為中華民族迫切需要解決的政治難題。具體而言，統(tǒng)一的國家政權(quán)必須能夠同時容納中國共產(chǎn)黨、中國國民黨以及其他民主黨派等政治力量，而這遠(yuǎn)非“三三制”政權(quán)所能實現(xiàn)。

針對構(gòu)建統(tǒng)一政權(quán)的現(xiàn)實訴求，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上正式提出建立“聯(lián)合政府”的政治主張。從國體層面而言，“聯(lián)合政府”是“幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”；從政體層面而言，“聯(lián)合政府”是按“民主集中制”原則組織起來的，“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[35]?？梢?，“聯(lián)合政府”的主張意在構(gòu)建“允許其生存發(fā)展和在政治上共同發(fā)揮作用”[36]的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，借此完成現(xiàn)代國家的構(gòu)建及民主轉(zhuǎn)型。就當(dāng)時的政治局勢而言，中國共產(chǎn)黨“聯(lián)合政府”的主張一經(jīng)提出就讓蔣介石當(dāng)局陷入極大的政治被動，即“如果接受這一主張，意味著必須結(jié)束國民黨一黨專政，他本人也無法實行個人獨裁”；如果“拒絕聯(lián)合政府主張，又違背國人日益高漲的要求民主政治的民意，將原本持中間立場的包括民盟在內(nèi)的第三方面力量置于自己的對立面，為中國共產(chǎn)黨制造出可靠的同盟軍”[37]。歷史表明，重慶談判一定意義上只是國民黨為應(yīng)付民意、爭取備戰(zhàn)時間的政治陰謀。

聯(lián)合政府主張雖然只是一種理論構(gòu)建，但統(tǒng)一戰(zhàn)線從“三三制”的“革命階級的聯(lián)盟”發(fā)展到“聯(lián)合政府”的“民主階級的聯(lián)盟”，有著強烈的現(xiàn)實意義。這一方面表明中國共產(chǎn)黨在積極嘗試以政治談判的方式改組國民政府，借以結(jié)束國民黨“一黨專政”的局面。此舉雖未成功，卻贏得了各民主階級、民主黨派的廣泛認(rèn)同，為此后開展更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了基礎(chǔ)。另一方面則是標(biāo)志著中國政治的主題由“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)移到“戰(zhàn)后”[38]，統(tǒng)一戰(zhàn)線所覆蓋的空間區(qū)域也從邊區(qū)擴展到全國，統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主價值也因“聯(lián)合政府”主張而變得更加深刻。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政治協(xié)商會議

1949年9月召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，不僅包括了各黨派、各團體及無黨派人士的代表，還設(shè)立了區(qū)域代表、職業(yè)或團體代表和聘請代表等。因此，第一屆人民政治協(xié)商會議“由初始預(yù)設(shè)的小規(guī)模、精英化、由黨派及團體代表組成的臨時性的機構(gòu)最終變成了大規(guī)模、人民化、由黨派、團體和區(qū)域代表組成的常設(shè)機構(gòu)”[39]，人民政治協(xié)商會議也成為代行全國人民代表大會職能的權(quán)力機關(guān)，順利完成了“協(xié)商建國”的歷史使命。由此可見，人民政協(xié)所蘊含的民主價值不僅包括革命情境下以黨派、階級為主的群體性平等，還包含了現(xiàn)代民主價值中的個體、區(qū)域及民族平等。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政治協(xié)商會議不再代行全國人大職權(quán)，但其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，仍將被用以維系及鞏固“黨派性”聯(lián)盟。在馬克思主義政黨理論中，政黨是階級利益的代表，政黨的存續(xù)以階級的存在為前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“黨派性”聯(lián)盟，其戰(zhàn)略地位的存續(xù)也是以中國共產(chǎn)黨及階級的存在為前提，因此，“鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針”[40]。從人民政協(xié)內(nèi)部組成來看，它主要由各民主黨派、無黨派人士、人民團體及各界別代表構(gòu)成。在中國現(xiàn)有政治框架中，由于各民主黨派和人民團體的數(shù)量是固定的，這就使得設(shè)置條件較為靈活的界別和無黨派人士代表等兩個要素成為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)性的重要依據(jù)，其中在界別設(shè)置上表現(xiàn)尤為明顯。

人民政協(xié)憑借其特有的構(gòu)成而成為“緩解現(xiàn)代社會成長與民主政治發(fā)展之間的張力的協(xié)調(diào)機制，以避免國家建設(shè)與民主政治建設(shè)之間的斷裂”[41]。在具體舉措上，人民政協(xié)不斷提升其在多元社會中的政治整合能力。

一是優(yōu)化界別設(shè)置，不斷提升政協(xié)代表性。通過梳理1978年至2023年間的十屆全國政協(xié)的界別數(shù)量和委員人數(shù)情況（見表1），可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)提升代表性、優(yōu)化界別設(shè)置的舉措有以下幾點。其一，政協(xié)委員規(guī)模的靈活性為人民政協(xié)更好整合多元社會預(yù)留了一定的彈性空間，且在1978年至2023年期間，政協(xié)委員人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢；其二，全國政協(xié)界別設(shè)置的絕對數(shù)量在1978年至1993年間從29個增至34個；其三，自1993年八屆全國政協(xié)至2023年的十四屆全國政協(xié)，其界別數(shù)量雖因“增－減”持平而不變，但并不意味著界別設(shè)置的類型及其代表性也維持不變，如2023年十四屆全國政協(xié)將“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”兩個界別合并為“中國共產(chǎn)主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會”一個界別，并新增了“環(huán)境資源界”這一界別；其四，調(diào)整界別名稱。如六屆全國政協(xié)將此前的“農(nóng)村界”修改為“農(nóng)林界”，九屆政協(xié)進(jìn)一步修改成“農(nóng)業(yè)界”，擴大了同一界別的范圍。在優(yōu)化界別設(shè)置、提升政協(xié)代表性過程中，人民政協(xié)極大保障了新興階層“作為單獨群體參與國家決策的能力”[42]，進(jìn)而提升人民政協(xié)對多元社會的整合能力。

二是提升人民政協(xié)的制度化和組織化程度。在制度化建設(shè)上，改革開放以來曾先后7次修訂《中國人民政治協(xié)商會議章程》；黨的十八大以來，更是相繼出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等有關(guān)人民政協(xié)的規(guī)范性文件。在提升人民政協(xié)組織化、制度化運作上，將“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”，以及建立各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組等具體措施，其目的在于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化程度。此外，黨的十八大以來還重點完善了各級人民政協(xié)“年度協(xié)商計劃”制度，并突出強調(diào)各級黨委不僅是同級政協(xié)“年度協(xié)商計劃”議題的提出者、制定者，還是“年度協(xié)商計劃”的審核者、實施者和監(jiān)督者。這不僅有效提升了各級人民政協(xié)工作的組織化程度，還強化了黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

概而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過對人民政協(xié)組織形式的調(diào)整，有效整合了多元社會，成為推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化運作的重要抓手，也構(gòu)成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

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