中國投入世界一流大學建設(shè)已有近30年時間，在建設(shè)成就不斷累積下迅速實現(xiàn)了高等教育整體實力的顯著提升，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注和討論。當前，在已有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國的世界一流大學建設(shè)正逐步邁入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，未來將致力于在質(zhì)量上取得進一步突破。

中國建設(shè)世界一流大學的歷程

“211工程”的啟動與推進。改革開放以前，中國曾選定過若干所全國重點大學，系統(tǒng)化的世界一流大學建設(shè)戰(zhàn)略則始于1995年啟動的“211工程”——中國提出面向21世紀建設(shè)100所左右的重點大學和一批重點學科，希望接近或達到國際同類學校和學科的先進水平，使辦學條件得到明顯改善，在人才培養(yǎng)、科學研究等方面取得較大成績。經(jīng)過選拔，共計116所大學入選“211工程”名單，其著重圍繞重點學科、公共服務(wù)體系、師資隊伍及配套基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)?？偟膩碚f，“211工程”旨在為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，以此提升高等教育的整體水平，促進科技文化發(fā)展，并增強綜合國力與國際競爭力。

“985工程”的啟動與推進。1998年，中國決定加大對世界一流大學建設(shè)的投入力度，“985工程”應(yīng)運而生?！?85工程”要求相對集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，在10至20年時間內(nèi)建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。整個計劃分三期推進（1999—2003年、2004—2009年和2010—2015年），最早在北京大學和清華大學率先實施，其后擴展至另外37所大學，建設(shè)任務(wù)包括改革管理機制、打造師資隊伍、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、加速公共資源與儀器設(shè)備共享和推進深度的國際交流與合作。“985工程”作為科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在為中國經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)作出貢獻，同時促進中華民族優(yōu)秀文化與世界先進文明成果的相互交流和借鑒。

“雙一流”建設(shè)計劃的啟動與推進。隨著中國高等教育取得初步發(fā)展成果以及時代需求的持續(xù)變化，世界一流大學建設(shè)有必要立足于全新的歷史方位。2015年，中國推出“雙一流”建設(shè)計劃，統(tǒng)籌納入以往全部的重點建設(shè)項目，其目標指向世界一流大學和學科的前列與行列，并最終建成高等教育強國?！半p一流”建設(shè)計劃以5年為一個建設(shè)周期，鼓勵不同類型的高水平大學差異化發(fā)展，突出自主探索權(quán)限、分類評價體系和動態(tài)調(diào)整機制。2017年啟動的首輪建設(shè)周期遴選出一流大學建設(shè)高校42所（A類36所、B類6所）和一流學科建設(shè)高校140所；2022年啟動的第二輪建設(shè)周期不再區(qū)分建設(shè)類型，共計147所大學進入“雙一流”名單。

中國建設(shè)世界一流大學取得的成就

硬實力增強拉動世界大學排名快速提升。在世界一流大學建設(shè)進程中，中國高等教育的各項硬指標都已提升至全球領(lǐng)先位置，顯性的數(shù)量規(guī)模效益極為矚目。例如，中國高等教育在學總規(guī)模超過4500萬人，毛入學率攀升至60.2%，其中，研究生在學人數(shù)接近390萬人，專任教師超過205萬人，國際論文發(fā)表數(shù)量占世界總量的23.7%。這些數(shù)量規(guī)模類硬指標普遍達到了世界第一或第二的水平，遠超國際基準。世界一流大學建設(shè)帶來的硬實力發(fā)展使中國大學的國際排名在短時間內(nèi)得以快速提升。從軟科世界大學學術(shù)排名（ARWU）來看，中國在2003年該排名首次發(fā)布時，沒有一所大學躋身世界前200名；至2024年，已有13所大學進入世界百強、33所大學位居世界前200名、91所大學位居世界前500名。由此可見，中國一流大學的國際顯示度獲得大幅提升，甚至在一定程度上形成了集團優(yōu)勢。

高精尖領(lǐng)域表現(xiàn)的不斷進步與局部突破。進入世界大學排名前列可以說是成為世界一流大學的必要條件，然而，若僅在常規(guī)成果上表現(xiàn)出數(shù)量增長，而不能形成重大突破的話，很難建成真正的世界一流大學。中國一流大學雖然在高質(zhì)量人才培養(yǎng)、突破性原創(chuàng)成果、學術(shù)大師隊伍建設(shè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展貢獻、國際影響力等高精尖指標上仍與世界頂尖水平存在差距，不過，其中的部分領(lǐng)域已取得長足進步，例如全球高被引科學家數(shù)量、前沿研究活躍度、技術(shù)轉(zhuǎn)化收入均接近或超過世界百強大學的平均水平，以諾貝爾獎、菲爾茲獎為代表的重大國際獎項也實現(xiàn)了零的突破，等等。由此可以判斷，中國已然具備了沖擊世界一流大學的實力和沖擊世界頂尖大學的潛力，世界一流大學建設(shè)正式邁入新階段。

引領(lǐng)世界一流大學建設(shè)的全球潮流。中國世界一流大學建設(shè)的顯著成效產(chǎn)生了世界一流大學建設(shè)戰(zhàn)略的國際影響，導(dǎo)致全球掀起研究和實踐的潮流。一方面，世界一流大學（World-Class University）成為國際高等教育研究的熱點議題，各國學者都在積極探索世界一流的要素和特征，基本達成了精英地位、國際認可、人才匯聚、科研創(chuàng)新、資源充分、全球參與等核心共識。另一方面，中國高等教育的突飛猛進激勵了世界一流大學建設(shè)運動的全球普及。21世紀以來，近40個國家或地區(qū)開始實施類型多樣的卓越計劃，即對具有優(yōu)勢和潛力的大學或?qū)W科進行集中投入，以在日趨激烈的國際競爭中提升自身實力。這些國家既包括致力于抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇的發(fā)展中國家，如俄羅斯啟動了“5-100計劃”（Project 5-100）、印度啟動了“頂端大學計劃”（Institutions of Eminence Scheme）等；也涉及希望維持相對優(yōu)勢的發(fā)達國家，如日本啟動了“全球頂尖大學計劃”（Top Global University Project）、法國啟動了“卓越大學計劃”（Initiatives d’Excellence）等。

中國建設(shè)世界一流大學的經(jīng)驗

政府的有組織力量貫穿始終。中國在建設(shè)世界一流大學的過程中充分發(fā)揮了政府的有組織力量，顯示出高效率的優(yōu)勢。社會進入快速變革時代后，想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅靠自由探索是不夠的。政府力量有組織地介入，可以加快推動高水平大學實現(xiàn)創(chuàng)新突破并強化其國際競爭力。這一點在中國的世界一流大學建設(shè)戰(zhàn)略中得到明確體現(xiàn)，其從啟動到推進都受到政府力量的影響——建設(shè)的資源需要國家的支持，建設(shè)的方向需要符合國家的導(dǎo)向，建設(shè)的目標需要服務(wù)國家的戰(zhàn)略。具體來說，若將世界一流大學建設(shè)分解為“啟動—過程—結(jié)束”三個重要節(jié)點，那么，政府在啟動階段自上而下地決定著重點資源的投入強度，在過程階段自上而下地影響著優(yōu)先發(fā)展的建設(shè)領(lǐng)域，在結(jié)束階段自上而下地部署著長期發(fā)展的未來支持，始終作為重要推手在發(fā)揮作用。

一流屬性和國家屬性的兼容。中國建設(shè)世界一流大學要求既服務(wù)于符合本土利益的發(fā)展需求，又服務(wù)于面向國際前沿與人類未來的重大挑戰(zhàn)，兼具一流屬性和國家屬性。理想的世界一流大學屬于全世界，是一種超越國家和地區(qū)界限的全球性組織，具有全球共益性質(zhì)。理想狀態(tài)自然成為中國建設(shè)世界一流大學的一項追求，“雙一流”建設(shè)計劃就明確指出要“主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關(guān)任務(wù)”“參與應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進人類共同福祉”。與此同時，由政府引導(dǎo)的世界一流大學建設(shè)無可厚非地將建設(shè)重點與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，呈現(xiàn)出具有國家邊界的特點?！半p一流”建設(shè)計劃同樣考慮到國家需求，提出“服務(wù)國家急需，強化建設(shè)高校在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用”“鼓勵建設(shè)高校著力發(fā)展國家急需學科，以及關(guān)系國計民生、影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性學科”。

立足國際視野設(shè)定戰(zhàn)略目標。中國建設(shè)世界一流大學的目標定位于提升國際影響力，想要依托高等教育的滲透價值推動構(gòu)建本國的國際話語體系。雖然高等教育國際化的趨勢近年來在全球疫情、民族主義、恐怖主義等危機的影響下出現(xiàn)了局部壁壘，但在可預(yù)見的未來，全球視野與站位依舊是世界一流大學的重要屬性與建設(shè)內(nèi)容?！半p一流”建設(shè)計劃就基于以往的建設(shè)成就，規(guī)劃有國際站位的階段性目標：先是推動“若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列”，再實現(xiàn)“更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升”，最后達成“一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”。

在長期穩(wěn)定的國家戰(zhàn)略推動下，中國的世界一流大學建設(shè)成效顯著，標志著內(nèi)涵式發(fā)展新階段的到來。在世界一流大學建設(shè)的新階段，中國應(yīng)當堅持推進連貫的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮政府有組織的效能優(yōu)勢，穩(wěn)定投入具有長遠效益的建設(shè)任務(wù)；以重大原始創(chuàng)新作為建設(shè)重點，結(jié)合國家發(fā)展需求和世界前沿問題在高精尖領(lǐng)域中取得突破，注重成果質(zhì)量而非數(shù)量效益；堅定以擴大國際影響力為導(dǎo)向的全球化路線，多舉措積極應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，通過維護全人類共同利益在國際舞臺上傳播中國聲音、提出中國方案及貢獻中國智慧。

（作者郭鑫、虞梓鈺系上海交通大學教育學院博士研究生，馮倬琳系上海交通大學教育學院教授）