摘 要：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，與之相適配的產(chǎn)業(yè)政策也需做出新的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。通過(guò)梳理江蘇產(chǎn)業(yè)政策三個(gè)階段的演進(jìn)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)趕超體制下的產(chǎn)業(yè)政策具有“強(qiáng)選擇性”特點(diǎn)，客觀上塑造了江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚、創(chuàng)新能力突出、科教資源豐富等稟賦優(yōu)勢(shì)。但是，面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，江蘇產(chǎn)業(yè)政策也面臨著產(chǎn)業(yè)不確定性與政策路徑依賴的矛盾、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組的挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的困境。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向新質(zhì)生產(chǎn)力演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和江蘇發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略部署指引、創(chuàng)新生態(tài)依托、產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)、要素基礎(chǔ)支持、組織載體支撐五大路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；新型生產(chǎn)關(guān)系；因地制宜

作者簡(jiǎn)介：凌永輝，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究；劉志彪，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究；孫瑞東，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，主要從事區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：南京大學(xué)研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神專項(xiàng)“債務(wù)負(fù)擔(dān)約束下地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的財(cái)政政策優(yōu)化研究”的階段性成果。

中圖分類號(hào)：F061.1;F042 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-4403（2025）01-0033-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2025.01.004

一、引言

2024年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”①【①《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年3月6日，第1版?！?。所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是指“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”②【②習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》2024第11期，第4-8頁(yè)?！?。從這一深刻論述中可以看到，新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)力，具有新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，比如對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的重要性更加強(qiáng)調(diào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平更加重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要更加迫切，等等。在此背景下，通過(guò)深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，就顯得既緊迫又重要。正如黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”①【①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版?！俊?/p>

近年來(lái)，江蘇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新正助推發(fā)展動(dòng)力“由舊向新”轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“由低向高”攀升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力“由大向強(qiáng)”跨越，具備成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的良好條件和能力。但是，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系來(lái)看，要將這些潛在的良好條件和能力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策可以更好地發(fā)揮作用。然而，目前江蘇產(chǎn)業(yè)政策體系的政策邏輯、路徑方向等，仍主要契合于過(guò)去經(jīng)濟(jì)趕超階段的傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單應(yīng)用在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些新產(chǎn)業(yè)所內(nèi)含的融合性、顛覆性、不確定性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征必然促使產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行邏輯發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。譬如，人工智能等前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的各類產(chǎn)業(yè)可能呈現(xiàn)全面融合的趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界不再清晰可辨，且沒(méi)有在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中已被證明可行的明確技術(shù)路線可以借鑒。

在這種情形下，過(guò)去那種基于強(qiáng)選擇性的產(chǎn)業(yè)政策就會(huì)顯得力不從心，因?yàn)樗鼰o(wú)法有效識(shí)別出具體的產(chǎn)業(yè)作為施策對(duì)象，即便勉強(qiáng)指定了具體產(chǎn)業(yè)，也可能將陷入顧此失彼的尷尬境地，從而浪費(fèi)巨大的政策資源。因此，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，積極探索與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適配且行之有效的產(chǎn)業(yè)政策體系，對(duì)于完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，具有重大的戰(zhàn)略意義。鑒于此，本文以江蘇為例，梳理總結(jié)其產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)特征及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有利條件、困境挑戰(zhàn)，并通過(guò)分析代表性發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

與本文直接相關(guān)的文獻(xiàn)主要有兩類：一是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究，二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的研究。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力研究及動(dòng)態(tài)

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念被媒體首次公開(kāi)報(bào)道以來(lái)，引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)的廣泛關(guān)注和研究，并且形成了豐富的研究成果。概括起來(lái)，主要涉及三個(gè)方面：

一是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與特征。李政和崔慧永認(rèn)為，就新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)而言，其屬于馬克思主義生產(chǎn)力的范疇，是在生產(chǎn)力構(gòu)成要素的質(zhì)的不斷提升過(guò)程中呈現(xiàn)出的更為先進(jìn)的生產(chǎn)力形式。②【②李政、崔慧永：《基于歷史唯物主義視域的新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵、形成條件與有效路徑》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第1期，第129-144頁(yè)。】任保平認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最新體現(xiàn)，科學(xué)回答了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的世界之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、中國(guó)之問(wèn)。③【③任保平：《生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型形成新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯》，《經(jīng)濟(jì)研究》2024年第3期，第12-19頁(yè)。】因此可以說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新成果，也是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，更是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的深化和發(fā)展。④【④全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)新質(zhì)生產(chǎn)力研究課題組：《新質(zhì)生產(chǎn)力的理論貢獻(xiàn)、內(nèi)涵特征和發(fā)展路徑》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月17日，第9版。】二是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐影響與意義。從對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可以進(jìn)一步提升科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。⑤【⑤石建勛、徐玲：《加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略意義及實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2024年第1期，第3-12頁(yè)。】而且，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，將逐漸成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。⑥【⑥洪銀興：《新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育和發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2024年第1期，第3-11頁(yè)；周文、何雨晴：《新質(zhì)生產(chǎn)力：中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能與新路徑》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2024年第4期，第3-15頁(yè)?！繌膶?duì)世界發(fā)展的影響來(lái)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革的重要力量，可以為全球綠色低碳發(fā)展提供重要支持，而且還將增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球商品、服務(wù)、資本與人員的需求，為世界經(jīng)濟(jì)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡與包容性增長(zhǎng)。①【①孫學(xué)工、榮晨：《中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力為全球發(fā)展注入新動(dòng)能》，《光明日?qǐng)?bào)》2024年3月13日，第12版；劉志彪：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力》，《光明日?qǐng)?bào)》2024年4月16日，第11版?！咳顷P(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)制與路徑。有的學(xué)者側(cè)重于供給角度，認(rèn)為科技的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變，是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，引入新科技、新業(yè)態(tài)、新模式等，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。②【②楊春、李鋒、李箐：《民營(yíng)小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)途徑——以社交媒體賦能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成視角》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第4期，第107-118頁(yè)；張夏恒、馬妍：《新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理、困境與路徑》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第3期，第115-122頁(yè)；王宇：《以新促質(zhì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的有效培育》，《人民論壇》2024年第2期，第32-35頁(yè)?！恳灿械膶W(xué)者側(cè)重于需求角度，認(rèn)為成熟的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力的量變基礎(chǔ)，尤其是超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景、放大創(chuàng)新收益、“需求引致創(chuàng)新”等系統(tǒng)性創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。③【③周紹東、胡華杰：《新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第5期，第26-35頁(yè)；龐瑞芝、李倩楠：《超大規(guī)模市場(chǎng)、數(shù)字技術(shù)與新質(zhì)生產(chǎn)力》，《學(xué)術(shù)界》2024年第4期，第25-40頁(yè)。】還有的學(xué)者側(cè)重于制度角度，認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加重視制度的創(chuàng)新，尤其是要深化體制機(jī)制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。④【④金碚：《新質(zhì)生產(chǎn)力的基本理論問(wèn)題與底層邏輯》，《思想理論戰(zhàn)線》2024年第3期，第108-114+141頁(yè)；宋葛龍：《加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向與制度保障》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，第32-38頁(yè)；沈坤榮、程果：《以全面深化改革塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2024年第10期，第34-43頁(yè)?！?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究及動(dòng)態(tài)

產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)學(xué)眾多研究對(duì)象中最具關(guān)注度和爭(zhēng)議性的議題。一些研究指出，產(chǎn)業(yè)政策特別是直接補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新效率、公平競(jìng)爭(zhēng)造成了不利影響。⑤【⑤黎文靖、鄭曼妮：《實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期，第60-73頁(yè)；蔣冠宏：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的均衡效應(yīng)分析——基于政府補(bǔ)貼的視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第98-116頁(yè)?！客瑫r(shí)，也有另一些研究認(rèn)為，政府提供的最大投資補(bǔ)貼能夠帶來(lái)同比例的就業(yè)增長(zhǎng)，尤其是符合比較優(yōu)勢(shì)的條件下，產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)生顯著的積極效果。⑥【⑥Criscuolo C，Martin R，Overman H G，et al.Some causal effects of an industrial policy.American Economic Review，2019，109（1），pp.48-85；趙婷、陳釗：《比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策效果：區(qū)域差異及制度成因》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2020年第3期，第777-796頁(yè)；林毅夫、蔡嘉瑤、夏俊杰：《比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)減排：基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《改革》2023年第5期，第1-17頁(yè)。】盡管存在爭(zhēng)議，各國(guó)政府大量采用產(chǎn)業(yè)政策是既成事實(shí)。特別是在世界百年未有之大變局下，科技革命、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、地緣沖突等交互疊加，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策也隨之掀起理論和實(shí)踐熱潮，且呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。⑦【⑦楊丹輝：《世界大變局下的產(chǎn)業(yè)政策：演進(jìn)動(dòng)向與邏輯重構(gòu)》，《改革》2023年第11期，第2-14頁(yè)?！坷?，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心最新發(fā)布的研究報(bào)告指出，在美國(guó)幾乎所有具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中，政府都在技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮了重要作用。⑧【⑧Shivakumar S.Priming the innovation system：A new age of U.S.industrial policy.Available at：https：//features.csis.org/priming-the-innovation-system/，2024.7.18.】德國(guó)則在新能源、人工智能、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，采取政府補(bǔ)貼援助甚至是接管重要企業(yè)的方式深度參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑨【⑨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《世界主要經(jīng)濟(jì)體未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2023年第2期，第73-86頁(yè)?！?/p>

這種產(chǎn)業(yè)政策的回歸趨勢(shì)表明，產(chǎn)業(yè)政策研究的重心已經(jīng)不再局限于“要不要實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策”，而是轉(zhuǎn)向了“如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策”的問(wèn)題。江飛濤和李曉萍強(qiáng)調(diào)，要對(duì)選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行糾偏，進(jìn)而確立功能性導(dǎo)向成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、完善、改革的主要任務(wù)和目標(biāo)方向。⑩【⑩江飛濤、李曉萍：《改革開(kāi)放四十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與發(fā)展——兼論中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)型》，《管理世界》2018年第10期，第73-85頁(yè)?！勘M管選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍然發(fā)生作用，但它不等于否定多年以來(lái)學(xué)術(shù)界推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策功能化的持續(xù)努力，恰恰是對(duì)功能性產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)中性原則的不懈探索，在理論上為產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)化改革找到了方向。{11}【{11}劉戒驕：《競(jìng)爭(zhēng)中性的理論脈絡(luò)與實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第6期，第5-21頁(yè)?！奎S群慧和賀俊將產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑類型化為大規(guī)模試錯(cuò)和一致行動(dòng)兩種模式，進(jìn)而提出了與這兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相匹配的市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策和全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策范式，有利于廓清學(xué)術(shù)界有關(guān)趕超后期產(chǎn)業(yè)政策有效性的爭(zhēng)論。①【①黃群慧、賀?。骸囤s超后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策范式》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2023年第8期，第3-18頁(yè)?！?/p>

通過(guò)上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)政策的研究基本上是沿著各自方向獨(dú)立展開(kāi)的，鮮有文獻(xiàn)探討二者之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。實(shí)際上，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新（尤其是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新）起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，這意味著產(chǎn)業(yè)研發(fā)及其商業(yè)化應(yīng)用過(guò)程中往往面臨著技術(shù)不成熟、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)規(guī)模小等問(wèn)題，因此，推動(dòng)過(guò)去與高速增長(zhǎng)階段相適配的產(chǎn)業(yè)政策加快轉(zhuǎn)型，使其與當(dāng)前因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相契合，能夠有效降低培育新產(chǎn)業(yè)新賽道新動(dòng)能的探索成本。本文探討因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型問(wèn)題，不僅能夠豐富現(xiàn)有關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)政策兩方面的理論文獻(xiàn)，而且也拓展了江蘇乃至全國(guó)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐視角與思路。

三、改革開(kāi)放以來(lái)江蘇產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展格局演進(jìn)

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策一直是江蘇快速推進(jìn)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的一種重要制度安排。產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)與政府的作用、邊界和相互關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。按照歷史的順序，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展格局演進(jìn)大體分為三個(gè)階段：

（一）1979—1991年：第一階段

這一時(shí)期雖然沒(méi)有明確和正式的產(chǎn)業(yè)政策②【②一般認(rèn)為，1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系正式形成。】，但江蘇一直致力于調(diào)整傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題，這些基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策構(gòu)成了江蘇產(chǎn)業(yè)政策體系的雛形。這主要表現(xiàn)在大力扶持以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，形成了蜚聲全國(guó)的“蘇南模式”。“六五”期間，江蘇貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院“在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整”的方針，積極探索從社會(huì)需要出發(fā)，調(diào)整服務(wù)方向，轉(zhuǎn)產(chǎn)一些為輕紡工業(yè)服務(wù)、為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)、為科研服務(wù)的產(chǎn)品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中獲得穩(wěn)步發(fā)展。③【③中共江蘇省委黨史工作辦公室：《中共江蘇地方簡(jiǎn)史：1921—2021》，江蘇人民出版社2021年版，第172-175頁(yè)。】這些政策舉措的成效十分顯著：“六五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金累計(jì)67億元，年均增長(zhǎng)33%，成為江蘇名副其實(shí)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。到了“七五”后期，江蘇根據(jù)中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針指引，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向開(kāi)拓的支持力度。到1990年，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨額高達(dá)106.59億元，這相當(dāng)于1985年全省外貿(mào)出口總額的2倍。

（二）1992—2012年：第二階段

1992年，鄧小平的南方談話標(biāo)志著姓“資”姓“社”爭(zhēng)論的結(jié)束，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式帶來(lái)沖擊。在此階段，江蘇各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和制度改進(jìn)的重點(diǎn)在于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度和完善外商投資環(huán)境，促進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的“蘇南模式”向以外資經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“新蘇南模式”嬗變。眾所周知，雖然理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民集體，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)充當(dāng)。④【④范從來(lái)：《蘇南模式的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革》，《管理世界》1995年第4期，第156-162頁(yè)?！窟@造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體人的虛位，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷推進(jìn)的過(guò)程中暴露出社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、資源組織能力低下、經(jīng)營(yíng)狀況惡化等一系列問(wèn)題。在此背景下，江蘇按照中央確立的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的企業(yè)改革方向，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛實(shí)施改制，由此誕生了大量的“次生型”民營(yíng)企業(yè)，并且不少企業(yè)通過(guò)吸收社會(huì)資本成功實(shí)現(xiàn)了上市。⑤【⑤劉志彪、吳福象：《新中國(guó)60年江蘇工業(yè)發(fā)展的基本軌跡和基本經(jīng)驗(yàn)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009年第12期，第1-8頁(yè)?！窟@種改制也為“新蘇南模式”的興起奠定了重要的制度基礎(chǔ)。這種新模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，江蘇通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策吸引外資進(jìn)入，然后鼓勵(lì)本土企業(yè)給外資企業(yè)做配套，大力發(fā)展加工貿(mào)易。特別是我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織之后，江蘇進(jìn)一步加大了對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略深度融入了全球價(jià)值鏈。

（三）2013年至今：第三階段

在這一新的發(fā)展階段，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培育和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。2014年，江蘇召開(kāi)全省深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新作出專題部署。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，江蘇著力做好“加減乘除四則運(yùn)算”，推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其中，在“加法”上，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在“減法”上，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)為主、政府支持、依法處置，綜合施策、分類指導(dǎo)，堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能；在“乘法”上，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予必要的政策傾斜，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在“除法”上，以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資回報(bào)率為目標(biāo)，大力改革束縛資源自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制。①【①劉志彪：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階》，江蘇人民出版社2016年版，第86-132頁(yè)?！窟M(jìn)入“十四五”時(shí)期，江蘇更是聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，相繼出臺(tái)《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》等政策，深入推進(jìn)新型工業(yè)化。

綜上可以看到，隨著改革開(kāi)放的深入與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了由計(jì)劃管理與選擇性產(chǎn)業(yè)政策混合的產(chǎn)業(yè)政策體系向以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主體、以功能性政策為輔助的產(chǎn)業(yè)政策體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程②【②江飛濤、李曉萍：《改革開(kāi)放四十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與發(fā)展——兼論中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系的轉(zhuǎn)型》，《管理世界》2018年第10期，第73-85頁(yè)?！?，但無(wú)論是前者還是后者，均都以經(jīng)濟(jì)趕超體制下的高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，具有“強(qiáng)政府”干預(yù)的顯著特點(diǎn)。然而，這種以選擇性為主的產(chǎn)業(yè)政策路徑已然不適合當(dāng)前江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“走在前”的新要求，因此必須加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下江蘇稟賦優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”③【③習(xí)近平：《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第6期，第4-11頁(yè)?！坑绕涫且运懔榇淼男沦|(zhì)生產(chǎn)力正在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，與之相適配的產(chǎn)業(yè)政策亟須做出新的調(diào)整。江蘇傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系已不能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，卻在客觀上塑造了江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚、創(chuàng)新能力突出、科教資源豐富等稟賦優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下的新背景新要求，江蘇的產(chǎn)業(yè)政策也面臨挑戰(zhàn)。

（一）江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的稟賦優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚

江蘇歷來(lái)有著創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)，尤其是在改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外資經(jīng)濟(jì)興起和全面融入全球價(jià)值鏈分工等階段，制造業(yè)得到了迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年江蘇制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重36.3%，比全國(guó)平均水平約高出10個(gè)百分點(diǎn)④【④《2023年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 新聞發(fā)布會(huì)》，江蘇省人民政府網(wǎng)，https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2024/1/29/art_46548_284.html，2024年1月29日。】，是江蘇比較優(yōu)勢(shì)最突出的產(chǎn)業(yè)。圖1是2023年江蘇、廣東、山東、浙江等主要工業(yè)大省規(guī)上工業(yè)增加值增速的對(duì)比情況。從中可以看到，除廣東和福建外的8個(gè)省份，規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于全國(guó)4.6%的增速，而江蘇規(guī)上工業(yè)增加值增速高達(dá)7.6%，位居全國(guó)第一，更是高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速約1.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，從制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部編制的《優(yōu)勢(shì)一類產(chǎn)業(yè)表》⑤【⑤2016年，國(guó)家工業(yè)和信息化部對(duì)標(biāo)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，梳理出150個(gè)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，并編制了《優(yōu)勢(shì)一類產(chǎn)業(yè)表》和《優(yōu)勢(shì)二類產(chǎn)業(yè)表》。其中，各地制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展水平如果能夠排進(jìn)全國(guó)前5名，就可以入圍《優(yōu)勢(shì)一類產(chǎn)業(yè)表》；如果排名6至15名，則只能候選《優(yōu)勢(shì)二類產(chǎn)業(yè)表》?！浚K共有92個(gè)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域入選，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出排在其后的上海（63個(gè)）、北京（62個(gè)）、廣東（59個(gè)）、山東（57個(gè)）、浙江（53個(gè)）等地。

2.創(chuàng)新能力突出

近年來(lái)，江蘇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，江蘇全省科技型中小企業(yè)達(dá)9.4萬(wàn)家、科創(chuàng)板上市公司達(dá)110家，均領(lǐng)跑全國(guó)。①【①《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)揭曉，我省較上年躍升一位居全國(guó)第二》，《新華日?qǐng)?bào)》2024年11月3日，第1版?！刻貏e是蘇州已經(jīng)形成了“4個(gè)90%”現(xiàn)象，即90%以上研發(fā)投入源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%研發(fā)人員工作在企業(yè)、90%以上專利產(chǎn)生在企業(yè)。圖2進(jìn)一步描繪了江蘇2011—2022年獲得的國(guó)家發(fā)明專利數(shù)量情況。從中可以看到，江蘇整體的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011—2022年間的平均增長(zhǎng)率達(dá)到了22%。根據(jù)最新的國(guó)內(nèi)權(quán)威《2024年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名較上年提高一名，位居全國(guó)第二位?！秷?bào)告》中分別列示的五項(xiàng)分指標(biāo)顯示，“知識(shí)創(chuàng)造”“知識(shí)獲取”“創(chuàng)新環(huán)境”均排名全國(guó)第三位，而“企業(yè)創(chuàng)新”和“創(chuàng)新績(jī)效”都排在第二位。江蘇這種較為突出的創(chuàng)新能力，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了關(guān)鍵支持。

3.科教資源豐富

科教資源是重要的創(chuàng)新資源，江蘇作為科教大省，擁有大量的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、人才儲(chǔ)備，能夠滿足江蘇各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。截至2024年6月底，江蘇擁有普通高等學(xué)?？倲?shù)172所、雙一流院校16所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)900多家；擁有長(zhǎng)江、杰青等國(guó)家級(jí)人才，全球“高被引科學(xué)家”入選人次均占全國(guó)1/10以上；全國(guó)65%的院士在江蘇開(kāi)展科技創(chuàng)新和項(xiàng)目合作，40%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人才在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。①【①《江蘇：夯實(shí)科技自立自強(qiáng)人才根基 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列》，新華網(wǎng)，http：//www.js.xinhuanet.com/20230627/8b604865dec54534942d128eebce96cb/c.html，2023年6月27日?！勘?是黨的十八大以來(lái)江蘇各類專業(yè)技術(shù)人員的增長(zhǎng)情況。從中可以看到，江蘇各類專業(yè)技術(shù)人員整體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中教學(xué)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員占比較大，而工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員的平均增長(zhǎng)率最高，分別為2.59%和2.19%。這為江蘇充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地提供了重要支撐。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下江蘇的產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)不確定性與政策路徑依賴的矛盾

隨著發(fā)展階段從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，過(guò)去實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中的成功經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)由于路徑依賴而成為需要大力糾正的謬誤。譬如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施最為密集的領(lǐng)域，但是政策協(xié)同的重要性卻容易被忽視。②【②黃益平、劉尚希、張永生等：《如何加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)？》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第2期，第18-27頁(yè)?！慨?dāng)各個(gè)地方政府的稅收主要來(lái)自于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅時(shí)，會(huì)導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)為供給端發(fā)力，從而規(guī)模容易做大的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)迅速膨脹，于是各地趨同的政策就會(huì)造成“合成謬誤”。又如，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策可能出現(xiàn)“資源配置謬誤”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是驅(qū)動(dòng)技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期性、發(fā)展的不確定性，③【③李曉華、王怡帆：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》2021年第2期，第54-68頁(yè)?！窟@決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長(zhǎng)期試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)積累。過(guò)去那種“挑選贏家輸家”的非平等選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，難以有效地引導(dǎo)資源最優(yōu)配置。因此，如何讓平等性、功能性的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，使其為風(fēng)險(xiǎn)投資真正“投早投小投科技”創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，從而充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力與競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，應(yīng)成為當(dāng)前針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策需要思考的重要問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組下產(chǎn)業(yè)政策的新難題

在數(shù)字化智能化的新技術(shù)革命時(shí)代，產(chǎn)業(yè)體系很可能轉(zhuǎn)換到以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等算力型技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)軌道上來(lái)，進(jìn)而不斷向著技術(shù)資本、知識(shí)資本、人力資本密集化轉(zhuǎn)型。①【①劉志彪、凌永輝、孫瑞東：《新質(zhì)生產(chǎn)力下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與戰(zhàn)略——以江蘇為例》，《南京社會(huì)科學(xué)》2023年第11期，第59-66頁(yè)。】在智能化算力推動(dòng)下，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞使得企業(yè)之間的交易成本持續(xù)下降，這將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生數(shù)字化重組。過(guò)去那種依托層層代理與客戶或供應(yīng)商聯(lián)系的狀況將逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、無(wú)邊界化等發(fā)展趨勢(shì)。②【②郭朝先：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織演變：趨勢(shì)、特征與效果》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第10期，第2-25頁(yè)?！吭谶@一過(guò)程中，各類市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的依賴度將會(huì)變高，平臺(tái)壟斷問(wèn)題不可避免。產(chǎn)業(yè)政策如何適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化重組帶來(lái)的變化，進(jìn)而建立產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同的發(fā)展與安全兼顧機(jī)制，成為必須面對(duì)的新難題。目前，江蘇還比較缺乏具有全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和世界影響力的“鏈主”型企業(yè)，鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)以及其他中小型節(jié)點(diǎn)企業(yè)共同構(gòu)成的協(xié)同治理格局尚未形成。這意味著江蘇產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型需要重新思考數(shù)字化背景下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則與邏輯，著力完善平臺(tái)治理與監(jiān)管。

3.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合下政策體系的新需求

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，最基本的前提是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合③【③洪銀興：《圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈——論科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2019年第8期，第4-10頁(yè)；巫強(qiáng)、胡蕾、蔣真兒：《產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展：內(nèi)涵、動(dòng)力與路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2024年第2期，第27-37頁(yè)?！浚虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展提出了新的需求，與之相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、人才政策、耐心資本構(gòu)建等內(nèi)容的重要性更加凸顯，這對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式提出了更高的要求。江蘇是科技大省和產(chǎn)業(yè)大省，不僅全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平，而且制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó)的1/8、全球的4%，范圍覆蓋全部31個(gè)大類④【④徐昆林：《以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年9月6日，第1版?！?，但毋庸諱言的是，江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展格局尚未形成。目前國(guó)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果大多集中在北京、上海、廣東等地，尤其是在人工智能、量子技術(shù)等熱點(diǎn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻性戰(zhàn)略性布局不足，處于企業(yè)散點(diǎn)式研發(fā)狀態(tài)。其中一個(gè)重要原因在于，江蘇在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策上不夠靈活，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上，仍存在“落地難”的問(wèn)題。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)核算，科技成果研發(fā)人員與轉(zhuǎn)化人員參與利益分配缺乏有效的制度保障。高校對(duì)科技成果利益分配可能帶來(lái)的追責(zé)等問(wèn)題顧慮較多，比如，以無(wú)形資產(chǎn)貶值或流失風(fēng)險(xiǎn)為由不允許職務(wù)科技成果作價(jià)投資，從而影響高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，但從美國(guó)、德國(guó)及日本的實(shí)踐來(lái)看，其正在通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和干預(yù)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)朝著新質(zhì)生產(chǎn)力方向演進(jìn)。

（一）美國(guó)：以《芯片與科學(xué)法案》為例

近年來(lái)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)表現(xiàn)出明顯的復(fù)興趨勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼這一政策工具的使用數(shù)量及力度大為增加。⑤【⑤李曉華、張作祥：《美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興：目標(biāo)、特征與啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2024年第2期，第172-186頁(yè)?！科渲校雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的核心對(duì)象。2022年，美國(guó)出臺(tái)了《芯片與科學(xué)法案》，該法案整合了《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，計(jì)劃提供520多億美元的政府補(bǔ)貼用于美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造，為芯片龍頭制造企業(yè)在美國(guó)投資設(shè)廠提供稅收抵免，另外撥款2000多億美元重點(diǎn)支持包括人工智能、量子計(jì)算、5G及下一代無(wú)線通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從法案的具體政策工具來(lái)看，其對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)手段包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、稅收抵免、投資限制、出口管制等。例如，法案向美國(guó)商務(wù)部撥款110億美元設(shè)立“商務(wù)部研發(fā)基金”（DOC Research and Development），用于組建國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心（National Semiconductor Technology Center）、美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)研究所（Manufacturing USA Semiconductor Institute），開(kāi)展微電子測(cè)量研發(fā)（Microelectronics Metrology Ramp;D）、國(guó)家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃（National Advanced Packaging Manufacturing Program），①【①U.S.Senate Committee on Commerce，Science，amp; Transportation.The CHIPS Act of 2022. Available at：https：//www.commerce.senate.gov/services/files/592E23A5-B56F-48AE-B4C1-493822686BCB，2024.7.18.】以提升美國(guó)的芯片生產(chǎn)能力。從法案實(shí)施的效果來(lái)看，盡管美國(guó)政府的補(bǔ)貼資金還未完全落實(shí)到位，但不少半導(dǎo)體企業(yè)在美國(guó)的投資已顯著增加。根據(jù)白宮的統(tǒng)計(jì)資料，在法案出臺(tái)后的一年內(nèi)，全球半導(dǎo)體企業(yè)宣布在美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域的投資達(dá)到了1 660億美元。②【②The White House.Fact Sheet：One Year after the CHIPS and Science Act，Biden-Harris Administration Marks Historic Progress in Bringing Semiconductor Supply Chains Home，Supporting Innovation，and Protecting National Security.Available at：https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/09/fact-sheet-one-year-after-the-chips-and-science-act-biden-harris-administration-marks-historic-progress-in-bringing-semiconductor-supply-chains-home-supporting-innovation-and-protecting-national-s/，2024.7.18.】綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，重點(diǎn)聚焦在基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)、新興技術(shù)研發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)前環(huán)節(jié)，既強(qiáng)化了美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施和作用過(guò)程的隱蔽性，同時(shí)又有利于將產(chǎn)業(yè)政策與私人風(fēng)險(xiǎn)投資激勵(lì)有效結(jié)合起來(lái)。

（二）德國(guó)：以“工業(yè)4.0”計(jì)劃為例

早在2006年，德國(guó)就發(fā)布了《國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略》，意在推動(dòng)德國(guó)技術(shù)革命和創(chuàng)新，確保德國(guó)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；隨后在2010年，通過(guò)整合各部門(mén)創(chuàng)新資源，推出了上述戰(zhàn)略的升級(jí)版，即《國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，主要內(nèi)容包括政府資助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破、突出全流程優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)、加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化等。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于2013年推行了所謂的“工業(yè)4.0”計(jì)劃。這一計(jì)劃最突出的要點(diǎn)在于利用物理—信息系統(tǒng)（Cyber-physical System，CPS）③【③所謂的CPS系統(tǒng)，包含了智能生產(chǎn)機(jī)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)、生產(chǎn)資料整合、數(shù)字化物流、信息終端對(duì)接等多個(gè)子系統(tǒng)，并通過(guò)人機(jī)交互接口方式在網(wǎng)絡(luò)化空間中實(shí)現(xiàn)可靠、高效和實(shí)時(shí)的協(xié)同?！看龠M(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能化制造。其基本內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是新型的“智能工廠”借助“社交網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)基于人機(jī)交互關(guān)系重塑的高水平工業(yè)智能化；二是數(shù)據(jù)的生成和利用成為重要的新型生產(chǎn)要素，并利用嵌入式生產(chǎn)系統(tǒng)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的智能化；三是注重利用本土市場(chǎng)部署和推廣物理—信息系統(tǒng)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。④【④黃陽(yáng)華：《德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的啟示》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2015年第2期，第1-10頁(yè)?！繌摹肮I(yè)4.0”的重點(diǎn)突破領(lǐng)域來(lái)看，其主要集中在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)環(huán)境、員工培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全保障等內(nèi)容，其產(chǎn)業(yè)政策的核心思想是致力于完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使其既能有效應(yīng)對(duì)新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，又能最大限度鞏固制造業(yè)中以提升產(chǎn)品質(zhì)量為宗旨的漸進(jìn)性創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。例如，利用產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等形式，追求先進(jìn)制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破。

（三）日本：以《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》為例

2020年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》（以下簡(jiǎn)稱《愿景》），⑤【⑤経済産業(yè)?。骸府b業(yè)技術(shù)ビジョン2020」，https：//isic-japan.org/wp-content/uploads/2021/03/20200529010-2.pdf，2024年7月18日?！繉?duì)2025—2050年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)作了展望，明確提出了應(yīng)對(duì)的方向?！对妇啊分赋觯嫦?050年的全球發(fā)展將出現(xiàn)五大趨勢(shì)：其一，由于多數(shù)國(guó)家將出現(xiàn)嚴(yán)重程度不一的人口老齡化問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)變得越來(lái)越稀缺；其二，隨著全球生態(tài)環(huán)境的平衡被打破，追求可持續(xù)的綠色發(fā)展將成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向；其三，隨著數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)將在社會(huì)生產(chǎn)和生活中扮演越來(lái)越關(guān)鍵的角色；其四，全球價(jià)值鏈仍是未來(lái)全球創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的重要因素，但地緣政治風(fēng)險(xiǎn)正在增加；其五，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和傳染病大流行的挑戰(zhàn)，凸顯了技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的“韌性”重要性。為應(yīng)對(duì)上述五大趨勢(shì)，打造5.0版的超智能社會(huì)，《愿景》提出日本應(yīng)發(fā)揮在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，加快向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《愿景》明確了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)的三大優(yōu)先發(fā)展方向：一是強(qiáng)化創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，包括構(gòu)建初創(chuàng)企業(yè)友好的生態(tài)系統(tǒng)、加大海外高端人才引進(jìn)力度、優(yōu)化國(guó)內(nèi)知識(shí)資本供給機(jī)制等；二是重視技術(shù)研發(fā)商業(yè)化，包括綜合推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、促進(jìn)利基市場(chǎng)的“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)研發(fā)和商業(yè)投資戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)管理等；三是集中關(guān)鍵資源對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)并占據(jù)相關(guān)價(jià)值鏈核心，如數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、能源和環(huán)境技術(shù)等。

六、江蘇因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和江蘇發(fā)展實(shí)際，本文從戰(zhàn)略部署、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、要素基礎(chǔ)和組織載體五個(gè)方面，提出江蘇因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型路徑，具體內(nèi)容如下：

（一）戰(zhàn)略部署指引：要對(duì)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地這個(gè)新的重大要求進(jìn)行戰(zhàn)略部署

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位，江蘇應(yīng)該在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、改革開(kāi)放、人才引領(lǐng)等方面繼續(xù)保持在全國(guó)“第一方陣”的地位，加快形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行優(yōu)勢(shì)。在“十五五”期間基本建成科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、制造強(qiáng)省，形成與“一中心一基地一樞紐”相匹配的核心功能，生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，成為全國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地；爭(zhēng)取到2035年，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，全面建成“一中心一基地一樞紐”，成為躋身全球價(jià)值鏈中高端的一個(gè)重要區(qū)域。

（二）創(chuàng)新生態(tài)依托：加快構(gòu)建完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的生態(tài)系統(tǒng)

江蘇作為科教資源豐富、制造業(yè)發(fā)達(dá)的大省，一方面要聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路線圖，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，培育“耐心資本”，在省內(nèi)打造若干原創(chuàng)技術(shù)“策源地”；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策要從支持產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新，從補(bǔ)貼生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼用戶端，積極提升技術(shù)水平和擴(kuò)大市場(chǎng)。另一方面，更應(yīng)從形成新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，從制度創(chuàng)新上設(shè)計(jì)并實(shí)踐出一套從基礎(chǔ)研究到工程化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。比如創(chuàng)新與制造的鄰近性；科學(xué)家、工程師與企業(yè)家的交流融合機(jī)制；在新材料、重大裝備等領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特性針對(duì)性地布局概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)；著手培育專業(yè)化的技術(shù)、法律、咨詢等中間服務(wù)市場(chǎng)，確保新技術(shù)能夠順利驗(yàn)證與落地，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，將實(shí)驗(yàn)室里的創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)：更合理地配置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育三大任務(wù)

首先，應(yīng)當(dāng)更合理地在時(shí)間進(jìn)程上處理“新”“舊”產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。按照“因時(shí)制宜”的原則，根據(jù)江蘇目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步合理地配置資源和時(shí)間，先把主要注意力放在用新興技術(shù)、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及通過(guò)完善政策與治理來(lái)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然后把盈余的資源戰(zhàn)略性地部署到未來(lái)產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)把握好“先立后破、分類指導(dǎo)”這個(gè)重要方法論，分行業(yè)、分領(lǐng)域、有針對(duì)性地開(kāi)展工作。比如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，化工行業(yè)重點(diǎn)突出安全環(huán)保；汽車行業(yè)重點(diǎn)突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)；鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)突出高端綠色；紡織服裝業(yè)重點(diǎn)突出品牌打造；等等。在新興產(chǎn)業(yè)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同生命周期，采取差異化的政策體系，對(duì)處于快速成長(zhǎng)期的集群，如生物醫(yī)藥、新一代信息通信等，更需要?jiǎng)?chuàng)新政策的支撐；對(duì)處于市場(chǎng)成熟期的集群，如新型電力裝備、智能裝備等，則需要市場(chǎng)政策的傾斜。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，則要健全增長(zhǎng)的投入機(jī)制。

（四）要素基礎(chǔ)支持：營(yíng)造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的環(huán)境土壤，充分暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，提高金融適配性，積極推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”。從當(dāng)前來(lái)看，一方面要盡快建立健全知識(shí)、技術(shù)、人才等要素參與收入分配機(jī)制，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值。比如，把“人”作為新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的要素，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能培養(yǎng)急需人才。另一方面，要加快建立適應(yīng)科技型企業(yè)全生命周期的多元化接力式信貸服務(wù)和產(chǎn)品體系，實(shí)施差異化的資金支持政策，使金融更好服務(wù)于科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，助力跨越成果轉(zhuǎn)化的“達(dá)爾文之?！薄?/p>

（五）組織載體支撐：更高質(zhì)量推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展

隨著新一代數(shù)字通用技術(shù)驅(qū)動(dòng)虛擬連接方式興起，虛擬集聚將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的實(shí)體化集聚現(xiàn)象產(chǎn)生重大影響，這需要我們?cè)谕七M(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展時(shí)，注意提前做好實(shí)體化集聚與虛擬化集聚的平衡性應(yīng)對(duì)，防止一擁而上都搞實(shí)體化集聚。特別是要根據(jù)“因地制宜”要求，發(fā)揮蘇南、蘇中和蘇北的稟賦特色優(yōu)勢(shì)，“線上+線下”結(jié)合發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，江蘇省內(nèi)“專精特新”企業(yè)數(shù)量雖多，但缺少像華為、比亞迪、寧德時(shí)代等具有全球影響力的“鏈主”企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力不強(qiáng)，針對(duì)這種“集而不群”的情況，要注重“因企制宜”實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)思維，發(fā)揮國(guó)企、民企和外資企業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)具有市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)充當(dāng)“鏈主”，健全“鏈主”治理機(jī)制。譬如，可以通過(guò)加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)?；木W(wǎng)聯(lián)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)與數(shù)字服務(wù)企業(yè)的高效聯(lián)接，從而構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)。

[責(zé)任編輯：李思舒]

Study on the Transformation of Industrial Policy for the Development of New Quality Productive Forces according to Local Conditions：Taking Jiangsu as an Example

LING Yong-hui LIU Zhi-biao SUN Rui-dong

（Yangtze Industrial Development Institute，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China）

Abstract：The development of new quality productive forces in accordance with local conditions will inevitably bring about profound changes in the industrial system and structure，with which the industrial policy should also make new adjustments and transformations.By analyzing the evolution of Jiangsu’s industrial policy in three stages，it can be found that in the past，the industrial policy under the system of economic catching up had the characteristic of “strong selectivity”，which objectively shaped Jiangsu’s endowment advantages such as a strong industrial base，outstanding innovation ability，and rich scientific and educational resources.However，under the new requirements for the development of new quality productive forces，Jiangsu’s industrial policy is also facing the contradiction between industrial uncertainty and policy path dependence，the challenge of digital reorganization of the industrial chain，and the dilemma of integration and development of industrial chain and innovation chain.Combining the practical experience of industrial policy of developed countries in promoting the evolution of global industrial competition to new quality productive forces and the reality of Jiangsu’s development，the transformation of industrial policy to promote the development of new quality productive forces in accordance with local conditions should focus on the five paths of guidance of strategic deployment，reliance on the innovation ecosystem，domination of the industrial system，support of the factor basis，and sustainment of the organizational carrier.

Key words：new quality productive forces;transformation of industrial policy;new relations of production;according to local conditions