摘 要：在當前軟件技術(shù)迅速進步的背景下，零代碼技術(shù)日益成為政府信息化部門快速構(gòu)建輕型政務軟件的關(guān)鍵工具。這些技術(shù)通過簡化軟件開發(fā)流程，有效應對政府采購流程的特殊性以及傳統(tǒng)軟件開發(fā)中的低效率和長周期問題。零代碼技術(shù)，憑借其直觀的拖放和可視化操作，大幅縮短了應用開發(fā)周期。文章深入分析了零代碼技術(shù)在數(shù)字政府和智慧城市信息化項目中的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，提出了創(chuàng)新的項目管理策略和方案，旨在為行業(yè)專業(yè)人士提供實用的參考和指導。

關(guān)鍵詞：零代碼；軟件開發(fā)；智慧城市；數(shù)字政府；項目管理

中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2025）02-0074-05

Practice of Zero-code Technology in the Field of Government Affairs Information Software Project Management for Smart City

LIAO Junhong1， WANG Shaoming1， AN Shaoshuai1， PEI Laihui2

（1.Shenzhen-ShenShan Special Cooperation Zone Smart City Construction Management Service Center， Shenzhen 518000， China; 2.Shenzhen Dimeno Data Technology Co.， Ltd.， Shenzhen 518000， China）

Abstract： In the background of the rapid progress of current software technology， zero-code technology becomes a crucial tool for government information departments to quickly build lightweight government affairs software. Through simplifying the software development process， these technologies effectively deal with the particularities of government procurement processes and the problems of poor efficiency and long cycles in traditional software development. Zero-code technology， with its intuitive drag-and-drop and visual operations， significantly shortens the application development cycle. This paper deeply analyzes the advantages and challenges of zero-code technology in digital government and smart city information projects， and proposes innovative project management strategies and solutions， aiming to provide practical reference and guidance for industry professionals.

Keywords： zero-code; software development; smart city; digital government; project management

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2025.02.013

0 引 言

隨著軟件技術(shù)的快速發(fā)展，低代碼和零代碼技術(shù)的應用日益成熟[1-3]，為政府信息化部門提供了一種靈活高效的解決方案[4]，以滿足快速搭建輕型政務軟件的需求。面對政府采購流程的特殊性以及傳統(tǒng)軟件開發(fā)流程的低效和長周期問題，零代碼技術(shù)以其內(nèi)置的封裝功能組件，通過拖放和可視化操作，大幅縮短了開發(fā)周期，提升了開發(fā)效率。文章將探討零代碼技術(shù)在數(shù)字政府和智慧城市信息化建設(shè)項目管理中的應用，分析其如何為數(shù)字治理和政府信息化建設(shè)提供創(chuàng)新的項目管理思路和方案。通過深入分析，為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士提供實用的參考和指導，以促進數(shù)字政府信息化建設(shè)的高效推進。

1 零代碼技術(shù)介紹

零代碼技術(shù)正以其豐富的內(nèi)置功能組件，徹底革新應用程序的開發(fā)流程。開發(fā)者現(xiàn)可通過直觀的拖拽操作，快速構(gòu)建應用，顯著降低編程難度，提升開發(fā)效率。在低代碼/零代碼技術(shù)的浪潮中，騰訊云的WeDa、華為云的Astro、阿里的釘釘塔等產(chǎn)品以其卓越的性能和創(chuàng)新性，成為行業(yè)領(lǐng)導者。同時，眾多專業(yè)廠商在BI報表、在線表單、ETL數(shù)據(jù)處理、API敏捷開發(fā)、地圖應用等細分市場深耕，提供定制化解決方案，推動低代碼技術(shù)的廣泛應用與創(chuàng)新發(fā)展。零代碼技術(shù)的模塊高度封裝，使得用戶可在醫(yī)療、財務、工業(yè)等領(lǐng)域通過可視化拖拽在平臺上搭建的應用[5-9]，其數(shù)據(jù)天然貫通，消除了“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，極大地便利了數(shù)據(jù)共享與治理[10-11]?；诖似脚_構(gòu)建的軟件，其底層數(shù)據(jù)架構(gòu)實現(xiàn)了高度復用，使低成本的數(shù)據(jù)驅(qū)動應用開發(fā)成為可能。

2 軟件項目的采購與管理模式

在智慧城市政務信息軟件項目的采購與管理中，傳統(tǒng)模式的復雜性尤為突出，尤其在大規(guī)模軟件工程領(lǐng)域。以A市B區(qū)為例，其軟件工程項目遵循著與基建工程相似的流程：建設(shè)單位組織編制項目建議書—向區(qū)發(fā)改申請項目立項—向區(qū)財政部門申請項目前期資金—招采全過程咨詢單位—編制可行性研究報告—區(qū)發(fā)改審批可研報告—編制初步設(shè)計—區(qū)發(fā)改審批概算批復—招采實施、監(jiān)理、測評等單位。從項目建議書的編制到獲得發(fā)改部門的概算批復通常需要四至六個月的時間。在此過程中，需要進行多輪的業(yè)務調(diào)研、需求確認等多輪迭代，并與需求方的業(yè)務人員、負責人以及分管領(lǐng)導等進行逐一確認。

然而，由于時間的流逝、技術(shù)的進步、需求方人員的變動以及上級領(lǐng)導的新指示等因素，項目需求可能已經(jīng)經(jīng)歷了根本性的變化。根據(jù)政府投資項目的相關(guān)管理辦法，功能變更超過規(guī)定的百分比項目需要推倒重來，這對建設(shè)單位是難以接受的。這種模式下，需求的動態(tài)性和項目的靜態(tài)管理流程之間存在顯著矛盾，導致資源浪費和效率低下。因此，探索更靈活、高效的采購與管理模式，以適應快速變化的信息技術(shù)和政府需求，成為智慧城市信息化建設(shè)中亟待解決的問題。這不僅涉及流程的優(yōu)化，更需對現(xiàn)有采購、管理體系進行深刻反思和創(chuàng)新改革。

3 零代碼在軟件項目管理中的優(yōu)勢

在智慧城市政務信息軟件項目管理中，零代碼技術(shù)彰顯其獨特優(yōu)勢。零代碼產(chǎn)品實質(zhì)上是一種用于開發(fā)軟件的“軟件”，與WPS等成熟的辦公軟件在本質(zhì)上并無二致。其模塊化封裝簡化了開發(fā)過程，這使得非專業(yè)開發(fā)者在經(jīng)過簡短培訓后，能夠自主構(gòu)建應用，專注于業(yè)務流程的優(yōu)化。零代碼技術(shù)的靈活性允許用戶快速響應需求變更，采用敏捷開發(fā)模式，實現(xiàn)高效迭代，實現(xiàn)“圓桌式”的敏捷開發(fā)模式；在數(shù)據(jù)與安全層面，零代碼技術(shù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)降低了應用間數(shù)據(jù)交互的復雜性，消除了對特定內(nèi)部接口和規(guī)范的依賴。這種架構(gòu)還簡化了網(wǎng)絡安全和應用安全防護，使得安全措施可以跨應用復用，提高了整體安全性。采購與管理層面上，零代碼技術(shù)作為一種成熟的軟件產(chǎn)品，允許政府部門通過購買授權(quán)的方式，替代傳統(tǒng)的定制軟件開發(fā)模式。

此外，政府部門可以采購人力服務，輔助用戶進行軟件開發(fā)，避免了需求變更引發(fā)的復雜政府內(nèi)部流程，提高了項目管理的靈活性和響應速度。綜上所述，零代碼技術(shù)不僅提升了開發(fā)效率，降低了技術(shù)門檻，還優(yōu)化了數(shù)據(jù)管理與網(wǎng)絡安全，簡化了采購與管理模式，為智慧城市政務信息軟件項目帶來了全面的管理優(yōu)勢。

4 軟件項目管理面臨新要求

在智慧城市政務信息軟件項目中，零代碼技術(shù)不僅展現(xiàn)出顯著的技術(shù)優(yōu)勢，也對人員素質(zhì)和項目管理提出了新的挑戰(zhàn)。一是業(yè)務人員需提升邏輯能力，不僅要精通自身業(yè)務，還要深入理解零代碼技術(shù)的模塊功能，以有效重構(gòu)或優(yōu)化業(yè)務邏輯，這對提高開發(fā)和應用效率至關(guān)重要。二是培訓與賦能變得尤為重要，傳統(tǒng)的軟件培訓往往只覆蓋產(chǎn)品使用層面，而零代碼技術(shù)則要求更深層次的應用培訓。深入探討模塊功能及其組合能力，以培養(yǎng)業(yè)務專家的綜合IT素質(zhì)。三是數(shù)據(jù)共享與集成成為關(guān)鍵，零代碼技術(shù)的數(shù)據(jù)集成能力簡化了串聯(lián)現(xiàn)有系統(tǒng)、打破數(shù)據(jù)孤島的過程，但這也對異構(gòu)系統(tǒng)的接口請求管理提出了更頻繁和更高的要求。四是人力支持必不可少，盡管零代碼技術(shù)降低了軟件開發(fā)的門檻，但專業(yè)人員的人力支持依然不可或缺。業(yè)務人員在明確應用的業(yè)務邏輯后，復雜龐大的業(yè)務系統(tǒng)仍需專業(yè)人員實施開發(fā)應用，提供必要的技術(shù)支持。五是體制機制創(chuàng)新顯得格外重要，在政府單位作為管理部門的背景下，期望所有人員都成為業(yè)務與技術(shù)的專家是不切實際的。因此需要建立一個領(lǐng)導機構(gòu)，從頂層設(shè)計出發(fā)，向下推動各科室配置和培養(yǎng)所需的業(yè)務專家。這種自上而下的推動有助于確保零代碼技術(shù)在各個業(yè)務領(lǐng)域的深度融合和應用，提升政務信息系統(tǒng)的效率和響應能力。通過體制機制的創(chuàng)新，可以促進零代碼技術(shù)在智慧城市政務信息軟件項目中的廣泛應用，并確保項目的順利進行和持續(xù)優(yōu)化。

5 實踐案例

信息安全與運維保障部負責成立時間尚短卻已面臨工具資源匱乏和人員流動性大的雙重挑戰(zhàn)。這些問題導致了運維管理工作的分散和不連貫。例如，VPN賬號的開通和主機申請等關(guān)鍵流程，目前主要依賴于ITSM審批系統(tǒng)。而云存儲、堡壘機、IP地址等關(guān)鍵資源的管理，則依賴于各種表格和表單，并通過微信及政務通信工具進行溝通協(xié)調(diào)，這引發(fā)了諸多問題。一是數(shù)字資產(chǎn)管理存在缺陷。由于ITSM系統(tǒng)僅作為審批工具使用，缺乏與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動能力，無法構(gòu)建有效的數(shù)字資產(chǎn)管理體系。二是溝通記錄的缺失問題凸顯。由于溝通主要通過即時通信工具進行，缺乏正式的記錄和留痕機制，使得資源申請和審批過程難以追溯。三是業(yè)務流程的割裂問題明顯。外單位在申請政務數(shù)字資源時，需與多個部門和人員進行對接，并重復填寫表格，這不僅增加了行政負擔，也影響了單位的統(tǒng)一形象。

面對這些挑戰(zhàn)，運維部門嘗試借助第三方力量來解決問題。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是第三方單位在沒有項目支撐的情況下，難以投入足夠的資源深入調(diào)研用戶需求；二是綜合運維系統(tǒng)的開發(fā)成本高昂，按照功能點估算的軟件造價巨大，超出了區(qū)域財政的承受能力。鑒于上述情況，通過零代碼技術(shù)開發(fā)一體化運維系統(tǒng)顯得尤為必要。這種方案不僅可以降低開發(fā)成本，提高開發(fā)效率，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集中管理和自動化審批流程，同時確保數(shù)據(jù)的一致性和可追溯性，從而提升運維管理的整體效率和質(zhì)量。

為響應信創(chuàng)和網(wǎng)絡安全的要求，并以有序使用、規(guī)范管理和持續(xù)運營為目標，計劃利用零代碼技術(shù)（如圖1所示）建立一個全面的數(shù)字應用（如圖2所示）和設(shè)備資產(chǎn)管理臺賬。

一是全面審查和記錄所有數(shù)字應用及其關(guān)聯(lián)的主機信息，包括操作系統(tǒng)、芯片架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、中間件、開發(fā)框架、服務商、技術(shù)人員和相關(guān)項目等，確保對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有一個清晰的了解，即實現(xiàn)“底數(shù)清”（如圖3所示）。二是梳理和優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務辦理流程和管理方式，推動跨部門業(yè)務融合和流程再造，重塑業(yè)務管理模式，以全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即“問題明”。三是整合政務云服務（包括IaaS和PaaS）、VPN、堡壘機和防火墻等云內(nèi)云外業(yè)務和管理界面，構(gòu)建一個政務云服務平臺。利用零代碼技術(shù)，能夠快速搭建一個無門檻的業(yè)務協(xié)同平臺，推動云服務的利用和數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范化，即“降門檻”。四是整合政務云服務和相關(guān)管理界面，依托零代碼技術(shù)搭建業(yè)務協(xié)同平臺，推動云服務和數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范化，確立新的管理規(guī)范，即“立規(guī)矩”。通過這一系列步驟，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)運維工作的統(tǒng)一和規(guī)范化，提高內(nèi)部運營效率，還能對外提供一個高效、透明的服務界面，集成主機申請、擴容和應用登記等功能（如圖4所示）。

6 其他零代碼技術(shù)工具

除了零代碼應用，還引入了低代碼數(shù)據(jù)治理工具和CIM二維作業(yè)工具。這些工具的部署顯著簡化了以往依賴于高成本和復雜操作的人工數(shù)據(jù)清理與分析流程。利用低代碼數(shù)據(jù)治理工具，可輕松地對政務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行清洗和深入分析。分析后的數(shù)據(jù)通過零代碼應用轉(zhuǎn)化為直觀的圖形展示，為評估政府信息化系統(tǒng)的性能和效率提供了有力的數(shù)據(jù)支撐（如圖5所示）。CIM二維作業(yè)工具同樣采用了零代碼技術(shù)，允許用戶通過拖放的方式快速部署地圖應用，實現(xiàn)統(tǒng)計分析（如圖6所示）。這種操作方式不僅提升了數(shù)據(jù)處理的效率，而且通過圖形化展示增強了數(shù)據(jù)的直觀性，這對于政府信息化系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和決策制定至關(guān)重要。

7 結(jié) 論

文章深入剖析了零代碼技術(shù)在智慧城市政務信息軟件項目管理中的集成應用，并展示了其在提高開發(fā)效率、資源配置優(yōu)化以及業(yè)務流程簡化方面所具有的顯著優(yōu)勢。通過實踐案例的分析，零代碼技術(shù)在增強項目執(zhí)行的靈活性和響應性方面起到了關(guān)鍵作用。文章提到的“零代碼技術(shù)”僅是眾多零代碼工具中的一個代表，除此之外，還有低代碼數(shù)據(jù)治理工具和低代碼CIM二維作業(yè)工具，它們都具有在經(jīng)過簡短培訓后即可快速上手的特點。這些工具的協(xié)同使用，大大降低了應用開發(fā)和數(shù)據(jù)治理的難度，使得對上級部門業(yè)務需求和展示要求的響應更為迅速。展望未來，零代碼技術(shù)有望在數(shù)字政府信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，推動數(shù)據(jù)共享、集成以及業(yè)務協(xié)同的高效實現(xiàn)。我們期待這一技術(shù)能在更廣泛的領(lǐng)域得到應用，為構(gòu)建更加智能化、高效的政務信息系統(tǒng)提供有力的參考和支持。

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作者簡介：廖浚宏（1988—），男，漢族，廣東東莞人，高級工程師，碩士，研究方向：智慧城市與數(shù)字政府建設(shè)管理。

收稿日期：2024-07-15