[摘要] 在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升我國(guó)制度型開(kāi)放能力，是新時(shí)代全面深化體制機(jī)制改革的必然選擇，是參與全球治理體系改革和建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放后我國(guó)開(kāi)啟制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐，并在制度學(xué)習(xí)、制度對(duì)接、制度供給和制度競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步提升制度型開(kāi)放能力。新征程上，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放需要把進(jìn)一步提升制度型開(kāi)放能力作為重要著力點(diǎn)，圍繞深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革、深耕自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)田、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和健全高水平制度開(kāi)放安全保障機(jī)制等方面，深化國(guó)際合作、擴(kuò)大制度型開(kāi)放，在不斷擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力。

[關(guān)鍵詞] 制度型開(kāi)放能力" " 擴(kuò)大國(guó)際合作" " 制度型開(kāi)放

[中圖分類號(hào)] F752" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)] 1004-6623（2025）01-0036-08

一、引 言

當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在逆全球化趨勢(shì)、貿(mào)易保護(hù)主義、新一輪科技革命等多重因素疊加影響下加速重塑。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效銜接從而推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放，是各經(jīng)濟(jì)體直面的時(shí)代課題。在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的制度路徑，是提升我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)的必由之路。本文闡釋在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的內(nèi)在邏輯，梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的實(shí)踐歷程，并提出我國(guó)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的推進(jìn)路徑，以期能為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有益參考。

二、在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的內(nèi)在邏輯

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是黨中央對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放工作作出的重要部署，是因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化、推動(dòng)改革開(kāi)放開(kāi)辟新局面的關(guān)鍵一招。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)背景下塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是在推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛χ巍?/p>

1. 在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)向全球價(jià)值鏈中高端攀升的重要方式

向全球價(jià)值鏈中高端攀升是新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，則是促進(jìn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中升級(jí)的有力舉措。隨著全球貿(mào)易自由化與投資自由化的深度演進(jìn)，全球價(jià)值鏈分工逐步成為當(dāng)今國(guó)際分工的主要形式，即國(guó)際分工不再以最終產(chǎn)品為界限和主導(dǎo)形態(tài)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)階段為界限和主導(dǎo)形態(tài)。在全球價(jià)值鏈分工條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)和階段被分配到不同的國(guó)家和地區(qū)，需要國(guó)家和地區(qū)之間相互配合、相互協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段的有效銜接與運(yùn)作，這必然要以國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容和一致為前提。因此，決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際分工地位的因素不僅在于其優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和層次，同樣在于能夠使這些優(yōu)勢(shì)要素充分發(fā)揮作用的開(kāi)放戰(zhàn)略和舉措（戴翔，2019）。那么，對(duì)于制度型開(kāi)放能力強(qiáng)的國(guó)家或地區(qū)而言，其因具備使國(guó)內(nèi)基本制度框架迅速高效地同動(dòng)態(tài)變化中的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)、相兼容，甚至直接主導(dǎo)或影響國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的能力，能夠?yàn)槠鋼碛械膬?yōu)勢(shì)要素充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的制度條件，也能夠?qū)Ω叨松a(chǎn)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新性生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力，從而在國(guó)際分工中占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端地位。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前期以要素成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，我國(guó)已深度參與全球分工體系，在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，被稱為“世界工廠”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)還不多，且傳統(tǒng)以勞動(dòng)力總量和成本為核心的要素成本優(yōu)勢(shì)正逐步消失。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，不僅需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，同樣需要在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向互動(dòng)，營(yíng)造出對(duì)國(guó)際分工中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新性生產(chǎn)要素更具吸引力的制度環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)向全球價(jià)值鏈中高端躍升。

2. 在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)全面深化體制機(jī)制改革的必然選擇

制度型開(kāi)放是更高層次、更高水平的開(kāi)放，能夠?yàn)樯罨母镒⑷肴聞?dòng)能，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)以制度型開(kāi)放深化體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)需要。以開(kāi)放促改革促發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新突破、新成效的成功經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)40多年的深化改革，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一系列長(zhǎng)期積累及新出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題亟待解決，改革的深度與廣度均比過(guò)去要求更高，各種利益的平衡、關(guān)系的協(xié)調(diào)難度更大。這迫切需要以更高層次、更高水平的開(kāi)放贏得改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促使我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。作為新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的核心指向，制度型開(kāi)放無(wú)疑為我國(guó)全面深化體制機(jī)制改革提供了又一次“以開(kāi)放倒逼改革”的歷史契機(jī)（盛斌和黎峰，2022）。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是制度型開(kāi)放的重要內(nèi)容之一，而對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須通過(guò)改革創(chuàng)新國(guó)內(nèi)體制機(jī)制方能實(shí)現(xiàn)，這就需要在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，從而為國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供有力支撐。一方面，通過(guò)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，我國(guó)能夠高效對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度，進(jìn)而通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。另一方面，通過(guò)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，我國(guó)能夠充分學(xué)習(xí)國(guó)外推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先進(jìn)做法，從中汲取打通改革堵點(diǎn)難點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由此明確國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的主攻方向與突破口，充分降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。站在改革開(kāi)放新的起點(diǎn)上，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是我國(guó)全面深化體制機(jī)制改革的必由之路，我們必須在擴(kuò)大國(guó)際合作中不斷提升制度型開(kāi)放能力，推動(dòng)加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更高水平的對(duì)外開(kāi)放為全面深化改革注入新動(dòng)能。

3. 在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，是我國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)的內(nèi)在要求

推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)人類共同未來(lái)的不懈追求與使命擔(dān)當(dāng)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，則是我國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，全球治理赤字不斷堆積，治理體系進(jìn)入加速變革期。一方面，以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)全球治理體系主導(dǎo)方在全球治理上出現(xiàn)邊際收縮，“美國(guó)優(yōu)先”等背離全球共同利益觀的單邊行徑被極力踐行，提供全球治理公共產(chǎn)品的意愿與能力明顯降低（劉曉寧和宣亞麗，2023）。從提供全球治理公共產(chǎn)品的意愿來(lái)看，為捍衛(wèi)世界霸主的地位，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)，肆意踐踏支撐經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的開(kāi)放制度根基，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工（梁丹和陳晨，2023），已從當(dāng)初經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窠?jīng)濟(jì)全球化的反對(duì)者和阻滯者。從提供全球治理公共產(chǎn)品的能力來(lái)看，世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行（WB）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的治理功能不斷弱化，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨制度失靈。另一方面，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，為全球治理體系改革和建設(shè)注入了新的活力。盡管由美西方國(guó)家所主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定及實(shí)施更多代表了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，并不會(huì)真正考慮發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，甚至在一些領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國(guó)家存在明顯歧視。發(fā)展中國(guó)家作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“被動(dòng)接受者”，其在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資各個(gè)領(lǐng)域的正當(dāng)權(quán)益難免受到損害，但這種狀況已隨著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球治理體系的影響力與日俱增。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)制度型開(kāi)放能力穩(wěn)步提升，逐漸能夠?yàn)槿蛑卫眢w系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案，如提出共建“一帶一路”倡議、推動(dòng)成立亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)、利用二十國(guó)集團(tuán)（G20）等重要多邊平臺(tái)積極協(xié)調(diào)各方分歧。我國(guó)已從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者、推動(dòng)者，不少國(guó)家期待中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量。站在全球治理體系變革的十字路口，我國(guó)必須在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，以提升制度性話語(yǔ)權(quán)支撐全球治理話語(yǔ)權(quán)，從而更好為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，為世界貢獻(xiàn)堅(jiān)持多邊主義與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)智慧。

三、我國(guó)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的實(shí)踐探索

盡管制度型開(kāi)放是我國(guó)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出的新概念，但作為一種重要的開(kāi)放形態(tài)，制度型開(kāi)放的實(shí)踐由來(lái)已久?；赝母镩_(kāi)放發(fā)展歷程，我國(guó)改革開(kāi)放后就開(kāi)啟了制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐，并在推進(jìn)制度學(xué)習(xí)、深化制度對(duì)接、提供制度供給和應(yīng)對(duì)制度競(jìng)爭(zhēng)中逐步提升制度型開(kāi)放能力，為中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 在推進(jìn)制度學(xué)習(xí)中提升制度型開(kāi)放能力（1978—2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。這一時(shí)期，我國(guó)十分注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，積極融入國(guó)際貿(mào)易分工體系，促進(jìn)商品和要素跨境流動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)也注重學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則和他國(guó)制度，通過(guò)制度學(xué)習(xí)借鑒完善法律法規(guī)、優(yōu)化外貿(mào)體制，營(yíng)造有利于吸引利用外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的制度環(huán)境，為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位以及加入世界貿(mào)易組織打下扎實(shí)基礎(chǔ)，制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐亦由此起步。

二戰(zhàn)以后，由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，即關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要支柱，其所構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供了必要的制度保障（戴翔，2019）。為了對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、加快融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，我國(guó)將恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約方地位作為推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，于1986年正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)15年的復(fù)關(guān)和入世談判①。在推進(jìn)復(fù)關(guān)和入世談判的過(guò)程中，我國(guó)持續(xù)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，積極學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則和他國(guó)制度，并以此為基礎(chǔ)推出了一系列促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的政策舉措，帶動(dòng)制度型開(kāi)放能力逐步提升。具體而言，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，我國(guó)不斷加強(qiáng)外資準(zhǔn)入和外貿(mào)領(lǐng)域立法，在充分學(xué)習(xí)借鑒超30個(gè)國(guó)家相關(guān)立法智慧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自1979年相繼出臺(tái)“外資三法”②和《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》等法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際合作中充分利用國(guó)外資本、資源、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化在華外資企業(yè)合法權(quán)益的法治保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983—1991年，單是從國(guó)家層面發(fā)布的涉外法規(guī)就已超過(guò)200項(xiàng)（謝伏瞻等，2021）。與此同時(shí)，我國(guó)還通過(guò)實(shí)施外貿(mào)代理制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、外貿(mào)權(quán)限下放和外匯留成等舉措持續(xù)深化外貿(mào)體制改革；通過(guò)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌和經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣自由兌換等舉措持續(xù)深化外匯管理體制改革，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供更準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)和更便利的支付手段（原倩，2024）；逐步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消進(jìn)口清單等指令性出口計(jì)劃和出口財(cái)政補(bǔ)貼，允許各類企業(yè)參與進(jìn)出口業(yè)務(wù)（魏浩和盧紫薇等，2022）；主動(dòng)減讓關(guān)稅，使關(guān)稅總水平從1992年底的43.2%降至2000年的16.4%（黃茂興和薛見(jiàn)寒，2024），促使貿(mào)易投資自由化加速推進(jìn)。整體而言，在這一階段制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐中，我國(guó)在積極學(xué)習(xí)國(guó)際通行制度的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建立健全，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)對(duì)接。這不僅為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造了向好的制度環(huán)境，更重要的是有效鍛煉了對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域制度建設(shè)能力，從而有力提升了我國(guó)的制度型開(kāi)放能力。

2. 在深化制度對(duì)接中提升制度型開(kāi)放能力（2001—2012年）

2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后，改革開(kāi)放由以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远噙吔?jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的整體推進(jìn)模式（屠新泉和婁承蓉，2018）。以推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律制度與世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則相銜接為契機(jī)，我國(guó)切實(shí)履行貨物和服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放承諾，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全面加強(qiáng)與多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，開(kāi)啟了深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的歷史新階段。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法規(guī)與世界貿(mào)易組織法規(guī)相銜接方面，我國(guó)對(duì)照世界貿(mào)易組織的規(guī)則全力推進(jìn)法律法規(guī)的立、改、廢，圍繞對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)內(nèi)一些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、違反公平貿(mào)易原則和具有地方封鎖、地方保護(hù)主義的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模清理、修訂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在中央政府層面清理、修訂了超2300件法律法規(guī)和部門規(guī)章，在地方政府層面清理、修訂了超19萬(wàn)件地方性政策法規(guī)①，這些法律法規(guī)的清理、修訂，為我國(guó)構(gòu)建起與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)制度體系起到了重要推動(dòng)作用。在擴(kuò)大貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放方面，我國(guó)大幅降低進(jìn)口關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘，將關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降低至2010年的9.8%②，取消了特定招標(biāo)、進(jìn)口許可證和進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施，并將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，全面履行了貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾。在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放方面，我國(guó)將160個(gè)服務(wù)分部門中的100個(gè)分部門開(kāi)放，并通過(guò)擴(kuò)大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍、取消服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量和地域限制等舉措，逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，于2007年完整落實(shí)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個(gè)國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建起符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。整體而言，在這一階段制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐中，我國(guó)以國(guó)際規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，集中清理、修訂了大量的法律法規(guī)，推行系列規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)改革，這不僅為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，亦使我國(guó)制度型開(kāi)放能力得到明顯提升。

3. 在提供制度供給中提升制度型開(kāi)放能力（2013—2018年）

制度型開(kāi)放具有國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則雙向互動(dòng)的特征（劉彬和陳偉光，2022），其不僅僅限于對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則被動(dòng)地進(jìn)行制度學(xué)習(xí)、制度對(duì)接，亦包括能動(dòng)地為全球經(jīng)濟(jì)治理提供一定的制度公共產(chǎn)品。黨的十八大以來(lái)，隨著制度型開(kāi)放能力的穩(wěn)步提升，我國(guó)逐漸具備了向全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供制度公共產(chǎn)品的能力，開(kāi)始通過(guò)貢獻(xiàn)中國(guó)方案補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際制度存在的不足，以新的制度供給推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度變革，助力構(gòu)建公正合理、合作共贏的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。

隨著新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅躍升，在全球經(jīng)貿(mào)格局中的影響力顯著提升，已逐步從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者成長(zhǎng)為重要參與者。與此同時(shí)，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到西方利益訴求和價(jià)值觀念主導(dǎo)下的全球治理模式存在明顯局限，難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)中的救助不力，就充分反映了全球金融治理有效性不足。為彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際制度存在的缺陷和有效性不足，我國(guó)開(kāi)始在持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際合作中，將國(guó)內(nèi)探索形成的創(chuàng)新制度以補(bǔ)充、修正或替代等方式對(duì)國(guó)際制度體系產(chǎn)生積極影響。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新制度探索方面，我國(guó)于2013—2018年先后在上海、廣東、天津等地設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在海南探索建設(shè)自貿(mào)港。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)載體，我國(guó)在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。在國(guó)際制度公共產(chǎn)品供給方面，2013年我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)沿線各國(guó)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、 民心相通。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與多個(gè)沿線國(guó)家簽署合作協(xié)議，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，民生項(xiàng)目惠及沿線各國(guó)。在由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易體系中，共建“一帶一路”倡議為構(gòu)建具有“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了廣闊空間。整體而言，在這一階段制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐中，我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)明顯提升，已能夠?yàn)橥晟迫蚪?jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這表明我國(guó)參與全球治理的路徑已步入國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則雙向互動(dòng)的新階段。更重要的是，在能動(dòng)地為全球經(jīng)濟(jì)治理提供制度公共產(chǎn)品的過(guò)程中，我國(guó)持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度公共產(chǎn)品供給，在擴(kuò)大國(guó)際合作中帶動(dòng)制度型開(kāi)放能力躍上新臺(tái)階。

4. 在應(yīng)對(duì)制度競(jìng)爭(zhēng)中提升制度型開(kāi)放能力（2019年至今）

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)則是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)持續(xù)提升，我國(guó)所提供的制度供給與現(xiàn)行西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理制度逐漸形成一定的制度重疊，無(wú)可避免產(chǎn)生一定的制度競(jìng)爭(zhēng)。在制度競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，以美國(guó)為代表的現(xiàn)有制度體系的主導(dǎo)方為保持自身制度優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)對(duì)以中國(guó)為代表的新興國(guó)家所提供的新制度采取擠壓、排斥的策略。實(shí)際上，無(wú)論是2018年美單方挑起的中美貿(mào)易摩擦，還是2021年拜登政府上臺(tái)后聯(lián)合盟友共同向中國(guó)施壓，其主要目的均在于強(qiáng)化制度沖突、擠壓制度空間，從而阻礙以中國(guó)為代表的新興國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度變革，塑造公平有效、符合自身利益的制度體系。面對(duì)這樣的國(guó)際形勢(shì)，黨中央作出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重大決策部署，不僅通過(guò)擴(kuò)大制度型開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度高水平對(duì)接，亦通過(guò)擴(kuò)大制度型開(kāi)放推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化，由此積極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)外“制度擠壓”。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出制度型開(kāi)放，這是對(duì)改革開(kāi)放40余年我國(guó)制度型開(kāi)放探索與實(shí)踐的集中概括。此后，習(xí)近平總書記的多次重要講話和黨中央發(fā)布的系列重要文件，均將制度型開(kāi)放作為推進(jìn)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的核心抓手，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已轉(zhuǎn)向以制度型開(kāi)放為核心的高水平對(duì)外開(kāi)放新階段。聚焦穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等重要平臺(tái)持續(xù)深化外貿(mào)、對(duì)外投資管理和外商投資等領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，并推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使高水平對(duì)外開(kāi)放邁向更高層次。一是全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，簽署并高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。二是自主探索貿(mào)易投資雙向開(kāi)放，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港口建設(shè)，分7批設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)田作用，截至2023年已累計(jì)復(fù)制推廣302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果①。此外，我國(guó)自2020年先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，構(gòu)建起我國(guó)外商投資法律制度的基本框架，為外資提供更加便利、透明、可控的規(guī)則（陳文玲和顏少君等，2024）。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件，成立20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)②，倡導(dǎo)并推動(dòng)成立亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，將與沿線國(guó)家的合作從硬聯(lián)通擴(kuò)展到軟聯(lián)通，全面展現(xiàn)了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供高水平制度型公共產(chǎn)品的能力。整體而言，自邁入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放新階段以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在制度競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際制度的深度互動(dòng)和高水平對(duì)接，使我國(guó)制度型開(kāi)放能力在縱深推進(jìn)國(guó)際合作中進(jìn)一步提升。

四、在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的路徑選擇

在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，需要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度改革創(chuàng)新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境；在應(yīng)對(duì)制度競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)提供有效制度供給，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度國(guó)際化，為重振多邊貿(mào)易體制塑造有利的治理體系。

（一）把深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革作為提升制度型開(kāi)放能力的基礎(chǔ)工程，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系

改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，改革到位了，開(kāi)放能力才能更強(qiáng)。以深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的首要內(nèi)容，更是在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的必由之路。新征程上，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，必須聚焦制度型開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。第一，深化外商投資管理體制改革。圍繞深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、落實(shí)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入幅度。規(guī)范外商投資安全審查原則，檢視清理與《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的政策文件，切實(shí)保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。第二，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。密切關(guān)注數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則改革走向，對(duì)標(biāo)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度的建設(shè)與完善。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在保障國(guó)家安全的前提下，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管互信合作機(jī)制。第三，推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。審慎推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融規(guī)則相銜接，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、國(guó)際結(jié)算等領(lǐng)域金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)金融衍生品市場(chǎng)開(kāi)放，逐步擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)與國(guó)外的金融監(jiān)管合作及信息共享。第四，深化“邊境后”規(guī)則改革。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)，在及時(shí)跟蹤、科學(xué)研判國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立、改、廢、釋工作，持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與適用度。推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)則同國(guó)際規(guī)則接軌，跟蹤國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則演進(jìn)動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際政府采購(gòu)領(lǐng)域交流協(xié)作，進(jìn)而調(diào)整完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則高效銜接。

（二）把深耕自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)田作為提升制度型開(kāi)放能力的重要抓手，不斷推出引領(lǐng)性標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主動(dòng)作為，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要著力點(diǎn)。作為制度型開(kāi)放探索和創(chuàng)新的試驗(yàn)田，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在改革試驗(yàn)中形成了一批又一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效促進(jìn)了我國(guó)制度型開(kāi)放能力的提升，彰顯了我國(guó)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。新征程上，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，必須繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)田上深耕細(xì)作，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展先行先試和集成探索，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入新動(dòng)能、為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和完善貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案。第一，聚焦全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和參與國(guó)際規(guī)則制定，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放水平。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)開(kāi)展特色化、原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和完善提供更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。以推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，強(qiáng)化我國(guó)與各個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判國(guó)家的政策溝通和制度建設(shè)能力，圍繞數(shù)據(jù)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。第二，聚焦強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同合作，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。在宏觀層面系統(tǒng)謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、制度聯(lián)創(chuàng)等方式強(qiáng)化各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同合作。探索推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與共建“一帶一路”、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等重大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類先進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，匯聚形成改革創(chuàng)新合力。第三，聚焦發(fā)揮各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化創(chuàng)新水平。加快推出引導(dǎo)和支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展差異化探索的專項(xiàng)政策，圍繞跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、人才出入境和停居留政策等制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)特色聚焦不同領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新探索實(shí)踐，推動(dòng)形成各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化創(chuàng)新的發(fā)展格局。

（三）把推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為提升制度型開(kāi)放能力的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)“朋友圈”擴(kuò)容提質(zhì)

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，不僅能夠推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)，也有助于帶動(dòng)制度型開(kāi)放能力穩(wěn)步提升。新征程上，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，必須加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮高水平開(kāi)放對(duì)改革、發(fā)展的牽引作用。一方面，促進(jìn)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定提檔升級(jí)。推動(dòng)將數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工問(wèn)題、政府采購(gòu)等更多國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則補(bǔ)充到現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定中。進(jìn)一步升級(jí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》部分關(guān)稅減讓條款，探索在中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—海合會(huì)等自貿(mào)協(xié)定中進(jìn)一步降低關(guān)稅水平。另一方面，持續(xù)推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定談判。充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇，在該框架下加快推動(dòng)我國(guó)與其他成員國(guó)的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭(zhēng)取在貿(mào)易自由化、投資便利化、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域達(dá)成更加全面、更高水平的政策溝通。在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)我國(guó)與沿線重要戰(zhàn)略伙伴國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)商建進(jìn)程，構(gòu)建立足亞太、圍繞“一帶一路”、輻射全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（四）把參與全球治理體系改革和建設(shè)作為提升制度型開(kāi)放能力的主攻方向，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展

積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，既是我國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任的題中應(yīng)有之義，也是在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力的重要手段。新征程上，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，必須更加積極主動(dòng)參與全球治理體系改革和建設(shè)，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的“制度輸出”目標(biāo)。第一，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張。在深入挖掘中華文化時(shí)代價(jià)值、總結(jié)我們黨治國(guó)理政寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新推出全球治理新理念、新主張，在理念層面推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)。第二，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革。要以遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值為基本原則，引導(dǎo)世貿(mào)組織圍繞當(dāng)前規(guī)則體系存在的突出問(wèn)題和成員國(guó)的核心訴求開(kāi)展多邊談判，穩(wěn)步推進(jìn)世貿(mào)組織的必要改革進(jìn)程，推動(dòng)世貿(mào)組織更好支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展。第三，深度參與各類國(guó)際合作組織并發(fā)揮作用。更好發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織 （APEC）等多邊合作機(jī)制的重要戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步提升上海合作組織、金磚國(guó)家等合作機(jī)制的影響力。通過(guò)主場(chǎng)外交等機(jī)會(huì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，順應(yīng)新時(shí)代全球治理實(shí)際需要，創(chuàng)新推出新制度新機(jī)制，在更多領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)方案。第四，推進(jìn)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)。在務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目實(shí)施中推進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度的對(duì)接合作，持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”框架下的制度創(chuàng)新供給，推出功能性重疊或補(bǔ)充的制度規(guī)則，為全球治理體系改革和建設(shè)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。

（五）把健全高水平制度開(kāi)放安全保障機(jī)制作為提升制度型開(kāi)放能力的基礎(chǔ)保障，不斷筑牢開(kāi)放發(fā)展中的安全屏障

越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。建立健全高水平制度開(kāi)放安全保障機(jī)制，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的必要條件，更是提升制度型開(kāi)放能力的戰(zhàn)略保障。新征程上，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升制度型開(kāi)放能力，必須建立健全高水平制度開(kāi)放安全保障機(jī)制，以高水平開(kāi)放促發(fā)展、強(qiáng)安全，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。第一，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律法規(guī)體系。逐步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易立法范圍和邊界，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)跨境傳輸、人才流動(dòng)、境外消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉外服務(wù)法律框架條款。健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁體系，完善《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等相關(guān)法律法規(guī)，并充分發(fā)揮其反制作用，進(jìn)一步提高我國(guó)應(yīng)對(duì)境外“長(zhǎng)臂”管轄的能力（劉曉寧和宣亞麗，2023）。第二，加強(qiáng)資本“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”國(guó)家安全保障制度建設(shè)。加強(qiáng)外商投資國(guó)家安全審查制度建設(shè)，推進(jìn)外商投資審查范圍、審查程序等內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，加快構(gòu)建同負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國(guó)家安全法治體系。完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高對(duì)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)與服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和對(duì)外投資的監(jiān)督管理，以防止國(guó)有資產(chǎn)損失為導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全。第三，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全金融監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確金融主管機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)的金融監(jiān)管職能，全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大金融監(jiān)管覆蓋面，將游離監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)置于嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系之下。加強(qiáng)跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警體系建設(shè)，帶動(dòng)提升金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別預(yù)警能力，切實(shí)提高金融風(fēng)險(xiǎn)管理的精準(zhǔn)度和有效性。

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On Enhancing Institutional Opening-up Capabilities

Zhang Jianwei， Huang Maoxing

（Fujian Academy of Social Sciences， Fuzhou， Fujian 350001）

Abstract： Enhancing China’s institutional opening-up capabilities through expanded international cooperation is an inevitable choice for comprehensively deepening institutional reforms in the new era and an inherent requirement for participating in the reform and development of the global governance system. After the reform and opening-up， China embarked on the exploration and practice of institutional opening-up， steadily improving its capabilities in this regard through institutional learning， institutional integration， institutional supply， and institutional competition. On the new journey， to advance high-standard opening-up to the outside world， it is crucial to further enhance institutional opening-up capabilities as a key focus. Efforts should be made to deepen international cooperation and expand institutional opening-up by deepening domestic institutional reforms， intensifying innovations in pilot free trade zones， advancing the construction of a high-standard free trade area network， actively participating in the reform of the global governance system， and improving security safeguard mechanisms for high-standard institutional opening-up. In this way， China can enhance its institutional opening-up capabilities through continuously expanded international cooperation.

Key words： Institutional Opening-up Capability; Expand International Cooperation; Institutional Opening-up

（責(zé)任編輯：賴芳穎）

①" 1995年，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國(guó)的復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判。

② 1979年、1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)先后制定了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。

①《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2018n/202207/t20220704_130579.html。

② 同上。

① 10年來(lái)自貿(mào)區(qū)累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6905280.htm。

②" 習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/1018/c1024-40098098.html。

[作者簡(jiǎn)介] 張建威，福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所助理研究員、博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易；黃茂興，福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。